關(guān)于高等院校工會(huì)職能作用發(fā)揮的有效途徑的研究

黑龍江 于杰

高等院校工會(huì)是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織,是高校黨組織聯(lián)系干部職工的橋梁和紐帶,承擔(dān)著代表和維護(hù)教職工合法權(quán)益的基本職責(zé)。高校工會(huì)雖然就其職能來(lái)講，與企業(yè)單位工會(huì)一樣都具有《工會(huì)法》所規(guī)定的維護(hù)、參與、建設(shè)、教育四項(xiàng)職能，但因人員構(gòu)成、工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)、工作規(guī)律等與企業(yè)有所不同，所以，高校工會(huì)的工作任務(wù)、工作職責(zé)、工作內(nèi)容、活動(dòng)方式等方面有其獨(dú)特性。因此，著眼高校工會(huì)特點(diǎn)，把握高校工會(huì)工作的規(guī)律，進(jìn)一步加強(qiáng)高校工會(huì)自身建設(shè)，履行高校工會(huì)職能，對(duì)于圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮高校工會(huì)的工作優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高素質(zhì)的教職工隊(duì)伍，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高執(zhí)政水平有著十分重要的意義。

一、高等院校工會(huì)特殊性分析

高校工會(huì)與企業(yè)工會(huì)相比較，有其特殊性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）高等院校勞動(dòng)關(guān)系的特殊性

高等學(xué)校教職工與企業(yè)職工存在不同的勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)。除少數(shù)的工勤人員外，其主體是擁有行政業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)人員，其勞動(dòng)方式、用人方式、報(bào)酬來(lái)源、需求特點(diǎn)有別于企業(yè)職工。

首先是勞動(dòng)方式不同。高等學(xué)校教職工的主體是腦力勞動(dòng)者，他們從事的是智力勞動(dòng)，其勞動(dòng)方式有專業(yè)化、職能化的特點(diǎn)。其次是用人制度不同。用人單位與個(gè)人之間建立的是事業(yè)單位性質(zhì)勞動(dòng)關(guān)系，而不是普通的勞動(dòng)關(guān)系；實(shí)行的是聘任制，而不是勞動(dòng)合同制。其三是工資福利待遇不同。高等學(xué)校教職工的工資是由國(guó)家決定的，其主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，工資收入穩(wěn)定。醫(yī)療、養(yǎng)老等保障程度都比較完善。其四是高等院校教職工的義務(wù)與權(quán)利、職務(wù)與級(jí)別、錄用、考核、工資福利保險(xiǎn)、辭職辭退、退休等，都以法律的形式固定下來(lái)，勞動(dòng)人事關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定。

（二）高等院校利益需求的特殊性

高等學(xué)校工會(huì)所代表和維護(hù)的對(duì)象大部分是具有較高理論水平、政策水平且工作能力強(qiáng)、組織紀(jì)律性高的人員。因此，他們既有對(duì)提高物質(zhì)生活水平的需求，也有對(duì)精神文化方面高層次、高品位的需求。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)物質(zhì)利益的需求。雖然他們的工資福利和社會(huì)保障比較穩(wěn)定，但仍然存在不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)利益需求，包括職務(wù)晉升、工資調(diào)整、住房條件、交通條件、家庭設(shè)備等方面需求的增長(zhǎng)。二是對(duì)精神文化的需求。高等院校教職工對(duì)精神文化需求存在著多樣化、多層次，對(duì)生活方式的選擇存在著多樣性、多變性等特點(diǎn)。三是對(duì)自我發(fā)展的需求。希望高等院校創(chuàng)造再學(xué)習(xí)的條件，提供參加考察培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，獲得更多的實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)。

（三）高等院校工會(huì)組織、職能的特殊性

首先，從組織體制上來(lái)看，雖然高等院校建立工會(huì)組織比較普遍，覆蓋面較大，組織領(lǐng)導(dǎo)體制也比較健全，但高等院校工會(huì)主席和其基層單位工會(huì)干部基本都是兼職的，一崗多職是普遍現(xiàn)象。其次，從工作職能上講，由于單位的工作性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)不同，并且高等院校工會(huì)工作與其他部門如黨委、教育、人事等部門工作交叉，甚至工作任務(wù)、目標(biāo)相同，由于這種情況的存在，對(duì)于如何理順高校工會(huì)與其他職能部門的關(guān)系，以充分發(fā)揮工會(huì)職能作用已成為當(dāng)務(wù)之急。第三，從維權(quán)途徑和手段上講，高校工會(huì)代表和維護(hù)職工利益的手段和方法與企業(yè)是不同的。企業(yè)工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的途徑和手段，其主要通過(guò)建立平等協(xié)商和集體合同制度、職工（代表）大會(huì)制度、勞動(dòng)法律監(jiān)督制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度以及開(kāi)展職工互助合作活動(dòng)、幫助困難職工群體等途徑，來(lái)維護(hù)職工的合法權(quán)益。而高校工會(huì)的維權(quán)手段和方法，主要靠高校行政領(lǐng)導(dǎo)的支持和各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。因此，更多的是通過(guò)服務(wù)、參與、協(xié)調(diào)來(lái)履行工會(huì)的維護(hù)職能。

二、明確高等院校工會(huì)職能定位，探索高校工會(huì)發(fā)揮作用的有效途徑

高等院校的性質(zhì)、人員構(gòu)成以及機(jī)關(guān)工會(huì)的工作職責(zé)、內(nèi)容、活動(dòng)方式等方面的特殊性，要求高校工會(huì)必須根據(jù)這一特點(diǎn)，在新時(shí)期適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，發(fā)揮工會(huì)工作優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確自己的職能定位，積極探索發(fā)揮作用的有效途徑，這是目前高校工會(huì)工作中要解決的根本問(wèn)題。

（一）履行維護(hù)職能，探索工會(huì)組織在維護(hù)高等院校職工合法權(quán)益方面發(fā)揮作用的有效途徑

工會(huì)的主要權(quán)利和義務(wù)是維護(hù)職工涉及切身利益的各項(xiàng)合法權(quán)益。長(zhǎng)期以來(lái)，工會(huì)的維權(quán)職能在企業(yè)發(fā)揮得較為突出，而在高校則表現(xiàn)不明顯。大多數(shù)人認(rèn)為，高校工會(huì)面對(duì)的工作人員，相對(duì)來(lái)說(shuō)工作穩(wěn)定、地位較高，其很多權(quán)益得到很好的政策保障，似乎不需要工會(huì)維權(quán)。高校工會(huì)的主要任務(wù)就是開(kāi)展活動(dòng)和為大家謀福利。這些思想誤區(qū)，影響和制約了高校工會(huì)組織維護(hù)職能的全面履行和工會(huì)工作的深入開(kāi)展。盡管目前高校工會(huì)組織在履行維護(hù)職能上不同于企業(yè)單位，但不等于說(shuō)高校工會(huì)不需要維權(quán)，高校工會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起維護(hù)廣大干部職工合法權(quán)益的職責(zé)。

1.正確理解、行使工會(huì)維護(hù)職能。一要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，正確理解工會(huì)維護(hù)職能的深刻內(nèi)涵。二要通過(guò)職工代表大會(huì)、合理化建議等形式，收集和整理干部職工的意見(jiàn)、建議，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和黨組反映，特別是有關(guān)干部職工的實(shí)際困難和問(wèn)題，高校工會(huì)要結(jié)合實(shí)際提出解決問(wèn)題的方案，提交黨委研究審定，在條件允許的情況下，盡最大努力解決干部職工的困難，切實(shí)維護(hù)干部職工的正當(dāng)權(quán)益。三要通過(guò)履行維護(hù)職能改善領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系，消除干部與群眾之間的隔閡，把行政部門的領(lǐng)導(dǎo)意圖、制度規(guī)定與廣大干部職工的意愿統(tǒng)一起來(lái)，使上下級(jí)之間，領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間相互尊重，創(chuàng)造有利于大家平等競(jìng)爭(zhēng)、全面發(fā)展的環(huán)境和條件。讓工會(huì)組織維權(quán)的職能變成為干部職工辦實(shí)事、辦好事，促進(jìn)精神文明建設(shè)的有效載體。

2.把維護(hù)干部職工合法權(quán)益落實(shí)到行動(dòng)上。高校工會(huì)要努力為干部職工排憂解難，辦實(shí)事、辦好事，更好地保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的積極性與創(chuàng)造性。

3.營(yíng)造和諧、公正、溫馨的工作、生活氛圍。一是營(yíng)造良好的人際關(guān)系，不斷提升干部職工的自信心。高校工會(huì)組織面對(duì)目前的現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題，要做好群眾工作，注重工作的藝術(shù)，注重情感投入，尤其要在緩解工作壓力、提高職工身心健康水平，營(yíng)造公平、公正的干事氛圍，維護(hù)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)等方面下功夫。二是創(chuàng)造和諧的家庭環(huán)境，使大家全身心投入工作。三是營(yíng)造和諧的工作氛圍，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性，要采取多種有效形式和途徑，幫助干部職工調(diào)整好心態(tài)，提高干部職工做好本職工作的使命感和責(zé)任心。四是對(duì)于職工關(guān)注的評(píng)優(yōu)、工資、福利、職務(wù)等敏感問(wèn)題，應(yīng)始終堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則。

（二）履行建設(shè)職能，探索工會(huì)組織在圍繞中心工作、服務(wù)大局方面發(fā)揮作用的有效途徑

高校工會(huì)的建設(shè)職能簡(jiǎn)單的說(shuō)就是吸引、組織職工參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革，努力完成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)的職能。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，服從服務(wù)國(guó)家工作大局，緊密結(jié)合中心工作任務(wù)開(kāi)展工作，是對(duì)新形勢(shì)下高校工會(huì)組織根本任務(wù)的科學(xué)定位。

1.工會(huì)工作要服從黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。高校工會(huì)在工作安排、部署、計(jì)劃等方面都要體現(xiàn)落實(shí)黨委的總體要求和決策，而不能游離于黨組織的目標(biāo)之外。

2.高校工會(huì)必須要跳出工會(huì)工作的小循環(huán)，主動(dòng)進(jìn)入整個(gè)學(xué)校工作的大格局中、大循環(huán)中，在圍繞大局中找方位、求作為，定坐標(biāo)、謀發(fā)展，促進(jìn)中心工作的完成和行政機(jī)關(guān)作用的發(fā)揮，防止開(kāi)展工會(huì)工作與行政中心工作相脫節(jié)。

3.高校工會(huì)工作要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，圍繞中心工作大局，團(tuán)結(jié)和凝聚全體干部職工的智慧和力量，引導(dǎo)干部職工自覺(jué)把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到全局中心工作上來(lái)。

4.要注重加強(qiáng)協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是工會(huì)工作的基本要求和方式方法。要搞好縱向的協(xié)調(diào)和橫向的協(xié)調(diào)。要經(jīng)常向上級(jí)工會(huì)組織匯報(bào)本級(jí)工作情況，贏得上級(jí)的支持與幫助。要及時(shí)了解基層工會(huì)工作開(kāi)展情況，加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助下級(jí)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。經(jīng)常向黨委匯報(bào)工會(huì)工作取得的成效，工會(huì)工作的計(jì)劃打算，積極為黨委當(dāng)好參謀。還要注重做好與各部門之間的協(xié)調(diào)，在開(kāi)展職工活動(dòng)中，注意搞好與各單位的配合與協(xié)作。

5.要突出工作重點(diǎn)，在提高服務(wù)質(zhì)量和水平上下功夫。要從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，在服務(wù)中心上突出優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)大局上凸現(xiàn)特色，在服務(wù)發(fā)展上有所作為。

（三）履行參與職能，探索工會(huì)組織在民主管理方面發(fā)揮作用的有效途徑

多年來(lái)，在落實(shí)教職工民主管理與民主監(jiān)督方面的過(guò)程中還存在著認(rèn)識(shí)有偏差、程序不規(guī)范、制度不完善等問(wèn)題。在新的新形勢(shì)下，如何從實(shí)際出發(fā)，探索適合于高校特點(diǎn)的職工民主參與、民主管理和民主監(jiān)督行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的內(nèi)容、形式，使之真正成為保障職工民主政治權(quán)利的有效措施和機(jī)關(guān)工會(huì)履行維護(hù)職能的重要途徑。

1.堅(jiān)持教職工代表大會(huì)制度。教職工代表大會(huì)是職工參與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)民主管理的重要渠道。高等院校工會(huì)要不斷豐富和充實(shí)內(nèi)容，創(chuàng)新教職工代表大會(huì)組織形式，探索民主管理的途徑和方式，組織引導(dǎo)職工參與機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理，對(duì)涉及職工切身利益的重大問(wèn)題的決定和內(nèi)部規(guī)章制度的制定等，在決定、措施出臺(tái)前盡可能征求職代會(huì)及職工的意見(jiàn)，使職工在參與的過(guò)程中進(jìn)行民主監(jiān)督，以保證決策的民主化、科學(xué)化，增強(qiáng)職工主人翁責(zé)任感。

2.建立宏觀參與機(jī)制。要建立參與涉及職工切身利益的政策制定機(jī)制，與行政部門建立聯(lián)系會(huì)議制度。通過(guò)宏觀參與機(jī)制的建立，使工會(huì)與行政的溝通渠道更加暢通，最終實(shí)現(xiàn)宏觀維護(hù)的目的。

3.建立調(diào)查研究機(jī)制。要深入基層和職工群眾，了解新情況，分析新問(wèn)題，構(gòu)思新思路，明確主攻方向，讓高校工會(huì)履行參與職能始終貼近實(shí)際，貼近職工最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要從各方面把高校教職工團(tuán)結(jié)起來(lái)，形成巨大的向心力和凝聚力，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大教職工參與高校內(nèi)部事務(wù)管理的積極性、主動(dòng)性，使之真正成為保障職工民主政治權(quán)利的有效措施。

4.保證職工的知情權(quán)。知情是職工參與管理和監(jiān)督的保障。因此，要不斷研究探索校務(wù)公開(kāi)的方法和途徑，保證職工的知情權(quán)，落實(shí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，使職工參與管理的熱情不斷增強(qiáng)。

（四）履行教育職能，探索工會(huì)組織在引導(dǎo)干部職工樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值體系方面發(fā)揮作用的有效途徑。高校工會(huì)履行教育職能，要有自己的特色、角度和方法。要充分發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)?！钡淖饔?，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，切實(shí)發(fā)揮教職工的最大效用。

首先，要著力提高干部職工隊(duì)伍的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。積極探索用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)職工的有效途徑，深入開(kāi)展主題教育活動(dòng)，用社會(huì)主義榮辱觀引導(dǎo)職工,積極開(kāi)展思想政治教育和形勢(shì)政策教育，不斷提高職工的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)業(yè)能力,在實(shí)踐中提高崗位技能，努力造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

其次，要提升職工業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力。大力培養(yǎng)掌握新知識(shí)、新技能、新本領(lǐng)的知識(shí)型人才和創(chuàng)新型人才，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境。

再次，要加強(qiáng)職工文化陣地建設(shè)。堅(jiān)持貼近基層、貼近實(shí)際、貼近職工的原則，改善學(xué)習(xí)條件，為職工提供健康向上、豐富多彩的精神文化產(chǎn)品，保障職工的基本文化權(quán)益，豐富職工的精神文化生活。

三、加強(qiáng)高校工會(huì)自身建設(shè)，為充分發(fā)揮工會(huì)職能作用提供思想和組織保障

以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，是工會(huì)組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，也是工會(huì)組織真正發(fā)揮組織、引導(dǎo)、服務(wù)職工作用的關(guān)鍵所在。

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校工會(huì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。鑒于目前高校工會(huì)體制的現(xiàn)狀，建議各級(jí)行政機(jī)關(guān)要配備專職工會(huì)工作人員，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工會(huì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)高校工會(huì)的系統(tǒng)性、法規(guī)性、業(yè)務(wù)性領(lǐng)導(dǎo)。

（二）要堅(jiān)持和發(fā)展基本工作經(jīng)驗(yàn)。高校工會(huì)組織在長(zhǎng)期工作實(shí)踐中，圍繞“建設(shè)什么樣的工會(huì)、怎樣建設(shè)工會(huì)”這個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題，堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷總結(jié)自身和借鑒其他組織成功的經(jīng)驗(yàn)，探索高校工會(huì)工作規(guī)律，初步形成了一些基本的工作經(jīng)驗(yàn)。把繼承工會(huì)工作優(yōu)良傳統(tǒng)與實(shí)踐中勇于創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)。既要善于堅(jiān)持和運(yùn)用工會(huì)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，又要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，用改革的精神研究新情況，解決新問(wèn)題，探索新路子，在實(shí)踐中豐富和發(fā)展這些基本工作經(jīng)驗(yàn)，使工會(huì)工作不斷煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

（三）著力推進(jìn)高校工會(huì)組織建設(shè)。高校工會(huì)組織要嚴(yán)格按照《工會(huì)法》的要求，健全組織機(jī)構(gòu)，建立健全工會(huì)內(nèi)部民主制度和民主生活，完善教職工代表大會(huì)制度，實(shí)行校務(wù)公開(kāi)，保障群眾在內(nèi)部事務(wù)上的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不斷加強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，工會(huì)工作中的重大問(wèn)題，要由會(huì)員代表大會(huì)或工會(huì)委員會(huì)集體討論決定。工會(huì)要按照廣大會(huì)員的意愿開(kāi)展工作和組織活動(dòng)。