體育社團樞紐式管理芻議

侯釗

摘要：當前中國的改革已經(jīng)從經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)向社會領(lǐng)域，體育社團作為社會組織的一種，參與社會管理，提供公共服務(wù)越來越得到學(xué)界重視。從中央到廣東省地方政府陸續(xù)出臺一系列政策法規(guī)，旨在給予社會組織更廣闊的活動空間和發(fā)展空間，進一步減輕政府負擔，激發(fā)社會活力。為配合這種轉(zhuǎn)變，政府需要向體育社團轉(zhuǎn)移權(quán)力，需要對體育社團進行扶持培育，因此設(shè)計好政府對體育社團的管理體系，管理模式至關(guān)重要。本文從組織管理學(xué)理論出發(fā)，對體育社團的樞紐式管理進行討論。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟領(lǐng)域；政策法規(guī)；管理模式

1.1樞紐式管理的提出

體育社團是群眾進行體育利益訴求的載體，廣東省《關(guān)于廣東省進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》中已經(jīng)明確指出“降低社會組織登記門檻，簡化登記程序，突出寬進，重在培育”。體育社團發(fā)展迎來了春天，筆者在廣州，深圳，中山，江門四市做相關(guān)課題調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，體育社團遍地開花，登記注冊不再需要體育行政部門審批，相應(yīng)的也就出現(xiàn)了體育行政部門無法同體育社團獲得聯(lián)系的狀況。體育社團是一種非營利組織，其第三部門的獨立地位其實并不要求與政府建立緊密聯(lián)系。但是因此會出現(xiàn)一個問題，體育社團完全游離于體育行政體系之外，長期得不到政府關(guān)注實際上對自己發(fā)展不利，目前政府在體育資源方面占有絕對優(yōu)勢，因此體育社團要成長必須得到政府幫助；從另一方面講，體育行政部門需要同體育社團聯(lián)系，以便通曉基層民意，為自己的科學(xué)決策添加砝碼。

以上分析來看，政府和體育社團建立聯(lián)系很有必要。但在對體育社團松綁之后，其數(shù)量激增，如果每個體育社團都與體育行政部門發(fā)生聯(lián)系，則只會加重政府的負擔；且體育社團也有多種類型，比如公益性體育社團和互益性體育社團，前者所代表的體育群眾更為廣泛，社會性更強，而后者如果直接去向政府要資源要權(quán)力，實際上最終會造成體育資源得不到公平分配，群眾體育利益得不到保障，因此，體育行政部門和體育社團有必要去尋找一種更有效的聯(lián)系方式。

1.2樞紐式管理內(nèi)涵

樞紐型社會組織的說法最早見于官方文件是2008年北京市出臺的《北京市社會建設(shè)實施綱要》等文件中，提出了構(gòu)建“樞紐型”社會組織工作體系的新思路，各級體育行政部門原則上不再作為社會組織業(yè)務(wù)主管單位，充分發(fā)揮社團等社會組織的重要樞紐作用。二零零九年北京市《關(guān)于構(gòu)建市級“樞紐型”社會組織工作體系的暫行辦法》中，進一步界定了“樞紐型”社會組織的內(nèi)涵，即“由負責社會建設(shè)的有關(guān)部門認定，對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織進行聯(lián)系、服務(wù)和管理，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上承擔業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會組織”。

2012年廣東省民政廳發(fā)布的《對構(gòu)建“樞紐型”社會組織工作體系的方案》中，將“樞紐型”社會組織定義為社會組織的一種類型，即“通過合法登記或政府部門認定的，在現(xiàn)有社會組織體系中處于樞紐地位，通過健全的組織系統(tǒng)和有效的服務(wù)支持，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與紐帶聯(lián)系，促進同類型、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織健康有序發(fā)展的社會組織。其主要職責有‘孵化培育、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、自治自律、集約服務(wù)和黨團建設(shè)這五項”。

從樞紐型社會組織概念的基礎(chǔ)上可以抽象出樞紐式管理的內(nèi)涵，即通過具有龍頭作用的體育社團來進行管理，將原來的主管職能交給樞紐型體育社團，建立起某一領(lǐng)域的行業(yè)權(quán)威和公信力，從而對更多瑣碎分散的體育社團進行管理。

樞紐式管理強調(diào)政府在聯(lián)系體育社團時要有重點，即明確權(quán)力到底轉(zhuǎn)移給誰，資源到底下放給誰，同時將瑣碎的體育社團納入有效的整體管理體系，在行業(yè)內(nèi)接受來自樞紐型體育社團的專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督。

1.3競爭性與壟斷性的討論

樞紐式管理會涉及體育社團競爭性與壟斷性的問題。比如從購買程序競爭性的維度可以將政府購買分為競爭性政府購買和非競爭性政府購買。以此引發(fā)了關(guān)于體育社團競爭性的討論，多數(shù)學(xué)者認為有必要打破一行一會的壟斷，體育社團在競爭中成長更為迅速，也更有利于政府購買過程的公開和監(jiān)督。關(guān)于體育社團競爭性，筆者有以下解讀：

首先，政府鼓勵體育社團競爭。廣東省2012年《關(guān)于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》明確提出“堅持去行政化、去壟斷化的發(fā)展方向，堅持寬進嚴管，引入優(yōu)勝劣汰競爭機制，鼓勵社會組織發(fā)展”的發(fā)展原則，倡導(dǎo)一行多會，鼓勵社團競爭?？梢钥闯觯w育社團的登記注冊門檻放低，政府認可支持鼓勵體育社團競爭。

再者，權(quán)威性需要維持。雖然政府鼓勵體育社團競爭，但是現(xiàn)有的廣東省群眾性體育社團實力孱弱，還不能承接政府轉(zhuǎn)移的職能，形成競爭局面則有更長的路要走。與此同時，以“行政區(qū)域+運動項目+協(xié)會”為命名的體育社團，本身就具有其他體育社團不可比擬的權(quán)威性，也比較容易得到政府的認可，因而可以獲得更多的發(fā)展資源。這種權(quán)威性一時間很難被打破，且在體育行政部門看來又有存在的必要。

從發(fā)展歷程上看，單項協(xié)會與體育行政部門關(guān)系密切，自然承接了政府的行政權(quán)威，民眾認可，信賴這種權(quán)威，將這類協(xié)會視為政府的象征。與其他人群，小范圍的協(xié)會不同，單項協(xié)會具有相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)的公益性，旨在提供覆蓋更廣的公共體育服務(wù)，因而成為政府購買服務(wù)中體育行政部門的第一選擇。公共體育服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的政府購買多是非競爭性的，單項協(xié)會的權(quán)威性優(yōu)勢不言而喻。

從深圳市的調(diào)研情況來看，體育社團紛繁復(fù)雜，在取消了主管部門以后，體育行政部門無法同很多體育社團獲得聯(lián)系。實際上，體育主管部門既沒有能力，也沒有必要與每一個體育社團都直接聯(lián)系。單項協(xié)會利用好權(quán)威，扮演一種專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的帶頭人角色，一方面與體育行政部門聯(lián)系表達其專業(yè)項目領(lǐng)域內(nèi)的訴求，另一方面與眾多同領(lǐng)域內(nèi)小型社團聯(lián)系（可以接納其為團體會員），發(fā)揮樞紐作用，會讓整個體育社團管理工作簡化有效許多。

結(jié)合廣東省群眾性體育社團發(fā)展的實際，體育行政部門應(yīng)有重點有選擇地培育扶持體育社團。這樣既符合“以非管非”的原則，又使體育社團管理工作更有條理。

1.4樞紐式管理的具體措施

體育行政部門對體育社團進行樞紐式管理需要進行以下兩方面工作：

對政府而言，扶持培育單項協(xié)會成為樞紐型體育社團，每個項目形成一個專業(yè)管理領(lǐng)域。并加快職能轉(zhuǎn)移的速度和權(quán)力下放的力度，加強單項協(xié)會的額實體化。

對體育社團而言，尤其是單項協(xié)會，需要緊密聯(lián)系下一行政等級的協(xié)會和眾多人群社團，在自愿的原則上，爭取把這些體育社團納入自己的專業(yè)體系，并對其指導(dǎo)和監(jiān)督。同時，還要強化與政府的合作，承擔社會服務(wù)的責任，積極參與政府購買，獲得體育行政部門信任，謀求更廣闊的發(fā)展。（作者單位：廣州體育學(xué)院）