推動(dòng)警衛(wèi)工作科學(xué)發(fā)展的核心要素：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上的重要講話精神

□王 冰

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上的重要講話，深入闡釋了事關(guān)政法工作全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)一步明確了新形勢下政法工作的方向目標(biāo)、地位作用、主要任務(wù)和根本遵循，體現(xiàn)了黨中央對世情、國情、黨情和政法工作規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和全面把握，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)領(lǐng)政法工作的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。警衛(wèi)工作是政法工作的重要組成部分，公安警衛(wèi)部門作為政法戰(zhàn)線保衛(wèi)警衛(wèi)對象絕對安全的特殊隊(duì)伍，必須把學(xué)習(xí)好、理解深、消化透習(xí)近平總書記的重要講話精神作為當(dāng)前重大政治任務(wù)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對政法工作、對警衛(wèi)工作的要求和部署上來，統(tǒng)一到聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良這一強(qiáng)軍目標(biāo)上來，不斷強(qiáng)化政治定力、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷提高履行使命、確保安全的能力，這是在新的起點(diǎn)上推動(dòng)警衛(wèi)工作科學(xué)發(fā)展的核心要素。

一、推動(dòng)警衛(wèi)工作科學(xué)發(fā)展，必須正確把握形勢任務(wù)

習(xí)近平總書記指出，對穩(wěn)定是根本大局的道理，全黨同志要牢記在心。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在我們在維護(hù)國家安全方面面臨的挑戰(zhàn)是十分嚴(yán)峻的，我們不能埋頭于具體工作而忘記了面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)、面對的政治較量，否則就會(huì)犯下歷史性錯(cuò)誤。警衛(wèi)工作發(fā)展到今天，形勢和任務(wù)都發(fā)生了深刻變化。正確把握形勢任務(wù)，對做好警衛(wèi)工作至關(guān)重要。從外部形勢看，浙江作為全國改革開放的先發(fā)之地，各類社會(huì)矛盾暴露較早，社會(huì)基本格局仍處于社會(huì)矛盾凸顯期、刑事犯罪高發(fā)期、對敵斗爭復(fù)雜期，浙江又是全國反恐重點(diǎn)省份之一，隨著暴恐人員從新疆溢出，浙江極有可能由過去恐怖組織的資金籌集地變?yōu)橹苯訉?shí)施地，警衛(wèi)工作面臨的安全形勢更為復(fù)雜嚴(yán)峻。從任務(wù)發(fā)展看，由于浙江政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展較快，來浙的警衛(wèi)對象較多，特別是近三年浙江重要會(huì)議、重大活動(dòng)持續(xù)增長，如太湖文化論壇、走進(jìn)中國“美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”紀(jì)念大會(huì)、APEC 寧波高官會(huì)等，有的重要會(huì)議有多批警衛(wèi)對象同時(shí)參加，警衛(wèi)部門面臨著前所未有的壓力；同時(shí)，內(nèi)賓、外賓、重要會(huì)議、重大活動(dòng)警衛(wèi)勤務(wù)的表現(xiàn)形式越來越個(gè)性化，中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定后，警衛(wèi)工作由幕后走向了臺(tái)前，與其他公安警種一樣，接受社會(huì)各界的評價(jià)，尤其是內(nèi)賓警衛(wèi)工作越來越趨向于“平民化”，這對警衛(wèi)工作如何實(shí)現(xiàn)安全保衛(wèi)與政治保衛(wèi)、警衛(wèi)效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一提出了更高要求。從自身建設(shè)看，對照時(shí)代發(fā)展和形勢任務(wù)的要求，警衛(wèi)隊(duì)伍專業(yè)化水平還不夠高，基礎(chǔ)工作還不夠精細(xì)、覆蓋面不夠廣，系統(tǒng)集成和資源配置還不能完全適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展，信息化水平和裝備建設(shè)還不能完全滿足遂行勤務(wù)作戰(zhàn)的需要。面對新形勢、新任務(wù)、新問題、新挑戰(zhàn)，要善于運(yùn)用底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從最壞處準(zhǔn)備、向最好處努力，以如履薄冰、如臨深淵的思想準(zhǔn)備做好警衛(wèi)工作，增強(qiáng)警衛(wèi)工作的前瞻性、預(yù)見性和主動(dòng)性；善于運(yùn)用創(chuàng)新思維，以改革精神攻堅(jiān)克難，推動(dòng)警衛(wèi)工作新發(fā)展。

二、推動(dòng)警衛(wèi)工作科學(xué)發(fā)展，必須更加注重頂層設(shè)計(jì)

浙江是習(xí)近平總書記工作過的地方，所有工作應(yīng)當(dāng)走在前列、做得更好，警衛(wèi)工作也不例外。一是要堅(jiān)持高站位思考。面對新時(shí)期警衛(wèi)工作內(nèi)涵與外延發(fā)生深刻變化的實(shí)際，必須把警衛(wèi)工作放在改革發(fā)展穩(wěn)步的大局下來謀劃，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指針，深化對新形勢下政法工作主要任務(wù)的認(rèn)識(shí)，緊緊圍繞公安部、警衛(wèi)局和省公安廳黨委提出的警衛(wèi)工作目標(biāo)任務(wù)，緊密結(jié)合浙江警衛(wèi)工作特點(diǎn)，認(rèn)真謀劃好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期警衛(wèi)工作發(fā)展思路，切實(shí)肩負(fù)起警衛(wèi)工作職責(zé)使命。二是要堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃。要堅(jiān)持以警衛(wèi)安全為核心，以警衛(wèi)執(zhí)勤為中心，以構(gòu)建“安全和諧”警衛(wèi)工作為目標(biāo)，以落實(shí)《浙江省公安警衛(wèi)工作發(fā)展“十二五”規(guī)劃》為抓手，始終堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)、整體推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的要求，始終堅(jiān)持“隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、勤務(wù)作戰(zhàn)系統(tǒng)化、后勤保障標(biāo)準(zhǔn)化”的路徑，始終堅(jiān)持“做優(yōu)省級、做強(qiáng)市級、做實(shí)縣級警衛(wèi)工作”的思路，不斷完善覆蓋警衛(wèi)工作各領(lǐng)域的制度規(guī)范體系和現(xiàn)代勤務(wù)機(jī)制，確保浙江警衛(wèi)工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。三是要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。要將習(xí)近平總書記重要講話精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)浙江警衛(wèi)工作科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，落實(shí)到每一項(xiàng)警衛(wèi)工作和隊(duì)伍建設(shè)的具體實(shí)踐之中，著力在警衛(wèi)工作精細(xì)化、精準(zhǔn)化上嚴(yán)要求，在夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)上求深化，在構(gòu)建現(xiàn)代勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制上出實(shí)招，在提升警衛(wèi)隊(duì)伍專業(yè)化上下功夫，在加強(qiáng)和改進(jìn)警衛(wèi)工作上見成效，努力推動(dòng)全省警衛(wèi)工作科學(xué)發(fā)展。

三、推動(dòng)警衛(wèi)工作科學(xué)發(fā)展，必須系統(tǒng)推進(jìn)“四化”戰(zhàn)略

學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上的重要講話，關(guān)鍵是要用講話精神統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐、解決問題、推動(dòng)工作。結(jié)合浙江實(shí)際，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)要著眼警衛(wèi)工作面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，以新的歷史使命為牽引，忠誠履職，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，以更加振奮的狀態(tài)，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、勤務(wù)作戰(zhàn)系統(tǒng)化、后勤保障標(biāo)準(zhǔn)化“四化”戰(zhàn)略?！八幕睉?zhàn)略是一個(gè)相輔相成、相互促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一的整體，必須用現(xiàn)代系統(tǒng)論的思維方法，系統(tǒng)推進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)、整體推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)警衛(wèi)工作科學(xué)發(fā)展。

（一）隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化。隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化是立警之本，是黨對警衛(wèi)隊(duì)伍絕對領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。必須牢牢把握聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的強(qiáng)軍目標(biāo)，以政治建警為核心，突出抓好思想政治建設(shè)，始終筑牢隊(duì)伍堅(jiān)定的政治信仰，保持正確的政治方向，堅(jiān)定對中國特色社會(huì)主義的理論自信、道路自信和制度自信；要堅(jiān)持用當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀和“忠誠奉獻(xiàn)、責(zé)任榮譽(yù)”公安警衛(wèi)精神凝聚警心，把絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠融入血脈，化為靈魂。隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化是警衛(wèi)工作實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的必由之路。必須著眼警衛(wèi)工作專業(yè)特點(diǎn)和實(shí)戰(zhàn)要求，堅(jiān)持用系統(tǒng)化的理念，建立健全適應(yīng)形勢任務(wù)需要的人才引進(jìn)、選拔和培養(yǎng)機(jī)制，造就一支涵蓋勤務(wù)作戰(zhàn)、思想政治、后勤裝備、信息化建設(shè)等方面的專業(yè)人才隊(duì)伍，培育安檢、情報(bào)、基礎(chǔ)工作等領(lǐng)域精兵，推動(dòng)地市建立交通警衛(wèi)、防爆安檢、應(yīng)急響應(yīng)等專業(yè)力量體系，實(shí)現(xiàn)警衛(wèi)工作人才支撐、科技驅(qū)動(dòng)型的內(nèi)涵式發(fā)展。隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化是履行使命確保安全的根本保證。警衛(wèi)人員是確保警衛(wèi)安全的最后一道防線，具備過硬的能力素質(zhì)才能在關(guān)鍵時(shí)刻“一招制敵”。必須立足實(shí)戰(zhàn)、培育專長，完善警衛(wèi)教育訓(xùn)練體系，明確省市縣三級警衛(wèi)教育培訓(xùn)主體，積極研究和探索符合現(xiàn)代勤務(wù)特點(diǎn)的教育訓(xùn)練工作機(jī)制，強(qiáng)化常態(tài)化演練，不斷提升警衛(wèi)人員快速反應(yīng)、勇于犧牲等職業(yè)素養(yǎng)；要堅(jiān)持與警察院校加強(qiáng)校局合作，依托其專業(yè)化的科研、教學(xué)和場地設(shè)施資源，加強(qiáng)警衛(wèi)工作前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究，積極轉(zhuǎn)變警衛(wèi)隊(duì)伍核心戰(zhàn)斗力生成模式。

（二）基礎(chǔ)工作規(guī)范化?；A(chǔ)工作規(guī)范化是固警之基，警衛(wèi)工作“三分戰(zhàn)時(shí)、七分平時(shí)”?；A(chǔ)工作規(guī)范化是確保安全的基石，就是遵循基礎(chǔ)工作經(jīng)常性、普遍性、統(tǒng)籌性的規(guī)律和特點(diǎn)，加強(qiáng)警衛(wèi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，用規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)、信息化的手段和機(jī)制對“人、事、地、物、情”等要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理?；A(chǔ)工作規(guī)范化的要義就是要在準(zhǔn)確掌握有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，不斷完善警衛(wèi)工作方案預(yù)案，強(qiáng)化危險(xiǎn)評估，為警衛(wèi)任務(wù)的正確部署、果斷指揮、科學(xué)決策提供真實(shí)、可靠、直接的依據(jù)?；A(chǔ)工作規(guī)范化的路徑就是既要堅(jiān)持傳承性，發(fā)揮警衛(wèi)傳統(tǒng)陣地建設(shè)的優(yōu)勢，明確專門人員，建立專門機(jī)制，拓展基礎(chǔ)工作的深度與廣度；又要堅(jiān)持創(chuàng)新性，利用現(xiàn)代科技，增加基礎(chǔ)工作科技含量，建立“基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化”的工作模式?；A(chǔ)工作規(guī)范化的根本方法就是要堅(jiān)持走群眾路線，注重“大公安”資源的整合與統(tǒng)籌，積極構(gòu)建“大警衛(wèi)”格局，使基礎(chǔ)工作更加貼近實(shí)際、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。

（三）勤務(wù)作戰(zhàn)系統(tǒng)化。勤務(wù)作戰(zhàn)系統(tǒng)化是興警之要，就是要按照“系統(tǒng)集成、科學(xué)管控、精準(zhǔn)防衛(wèi)”的現(xiàn)代勤務(wù)作戰(zhàn)要求，把勤務(wù)所需的作戰(zhàn)單元、作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)要素融合成互相聯(lián)系、互相依存、協(xié)調(diào)一致的作戰(zhàn)系統(tǒng)，發(fā)揮綜合作戰(zhàn)效能，提高勤務(wù)作戰(zhàn)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，進(jìn)而為警衛(wèi)工作按照“守正出奇”的作戰(zhàn)觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“大隱隱于市”的目標(biāo)提供可能；為警衛(wèi)工作提高威懾力，擠壓暴恐威脅空間，實(shí)現(xiàn)“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目標(biāo)提供可能。勤務(wù)作戰(zhàn)系統(tǒng)化，必須把構(gòu)建點(diǎn)、線、面一體化防范機(jī)制作為主要手段，在強(qiáng)化核心區(qū)防衛(wèi)的同時(shí)，更加注重多部門聯(lián)動(dòng)、多警種協(xié)同，更加注重以面保點(diǎn)、以面保線，實(shí)現(xiàn)勤務(wù)作戰(zhàn)思想從“諸要素協(xié)同”向“全要素集成”轉(zhuǎn)變。必須把推進(jìn)組勤模塊化作為重點(diǎn)，按照積木原理，對勤務(wù)作戰(zhàn)單元進(jìn)行模塊化編組和集成，強(qiáng)化模塊內(nèi)部和模塊之間協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)勤務(wù)作戰(zhàn)模式從“單兵式、拼湊式”向“模塊化、集約化”轉(zhuǎn)變，不斷提升勤務(wù)質(zhì)量和水平，提高警衛(wèi)工作科學(xué)性和系統(tǒng)性。必須把構(gòu)建信息化條件下的現(xiàn)代勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制作為核心，借助一切高科技和信息化手段，支撐和服務(wù)警衛(wèi)實(shí)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)勤務(wù)作戰(zhàn)樣式從偏重警力投放的“粗放式”向注重系統(tǒng)控制的“精細(xì)化、精準(zhǔn)化”方向轉(zhuǎn)變；要牢固樹立“情報(bào)主導(dǎo)勤務(wù)”的理念，拓展情報(bào)信息獲取渠道，完善情報(bào)信息分析研判體系，健全情報(bào)工作運(yùn)行機(jī)制，著力提升勤務(wù)作戰(zhàn)準(zhǔn)確預(yù)警、精確防衛(wèi)的能力；要遵循“扁平化”的指揮原則，加強(qiáng)勤務(wù)指揮保障體系建設(shè)，全時(shí)空、全過程、全方位支撐和保障勤務(wù)，實(shí)現(xiàn)勤務(wù)作戰(zhàn)既能“按計(jì)劃組織指揮”，又能“即時(shí)可變實(shí)時(shí)指揮”。

（四）后勤保障標(biāo)準(zhǔn)化。后勤保障標(biāo)準(zhǔn)化是強(qiáng)警之道，就是用標(biāo)準(zhǔn)化的體系、流程和機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)警衛(wèi)后勤保障各項(xiàng)建設(shè)，是后勤保障制度化的最高形式。尤其是裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，作為警衛(wèi)戰(zhàn)斗力的重要構(gòu)成因素，必須堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)的原則，著眼現(xiàn)代警衛(wèi)執(zhí)勤以及防范、處置各類突發(fā)事件的需要，立足省、市、縣三級警衛(wèi)工作的職能和需求，積極探索完善警衛(wèi)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)體系；必須立足長效保障的目標(biāo)，深入研究實(shí)施保障的形式和方法，把警衛(wèi)裝備建設(shè)納入公安裝備整體發(fā)展規(guī)劃，完善裝備資源共享機(jī)制，提高裝備保障的及時(shí)性、有效性和精確度；必須遵循人裝結(jié)合的理念，加強(qiáng)裝備的配發(fā)使用和合成訓(xùn)練，強(qiáng)化裝備實(shí)戰(zhàn)效能，提高警衛(wèi)人員使用裝備、駕馭裝備的能力，提升綜合作戰(zhàn)素養(yǎng)，催生警衛(wèi)核心戰(zhàn)斗力，適應(yīng)未來警衛(wèi)工作的需要。