淺談緊急警務(wù)現(xiàn)場先期處置中民警的決策思路*

□徐秀林

（江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210012）

緊急警務(wù)是指嚴(yán)重影響社會公共安全，在限定的時間內(nèi)需要調(diào)動大批警察趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置的各種突發(fā)事件。[1]在第一時間到嚴(yán)重影響社會公共安全的緊急警務(wù)現(xiàn)場，并在現(xiàn)場按警務(wù)戰(zhàn)術(shù)預(yù)案開展有組織、有計劃、有目標(biāo)的處置，這一過程稱為緊急警務(wù)活動現(xiàn)場的先期處置。[2]緊急警務(wù)現(xiàn)場的產(chǎn)生一般是由于緊急事件發(fā)生。緊急事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全事件。公安民警第一時間直接面對這些突發(fā)事件，必須進(jìn)行及時處理，減小影響，避免造成更加嚴(yán)重的后果，這是一項相當(dāng)艱巨的任務(wù)。先期到場的民警不能有效處置可能會使事態(tài)向不可控方向發(fā)展。

一、緊急警務(wù)處置過程中民警的不當(dāng)情緒及其危害

（一）面對社會期待，畏首畏尾，延誤戰(zhàn)機(jī)。在緊急警務(wù)的先期處置中，很多事件的發(fā)生是始料未及的，如近年出現(xiàn)的“武瘋子”當(dāng)街亂砍等事件，面對這些突發(fā)警務(wù)，身為肉體凡胎的民警，在處置時容易產(chǎn)生心理應(yīng)激反應(yīng)。這種應(yīng)激反應(yīng)可能會導(dǎo)致民警動作速度減緩；也可能使民警情緒向消極的方向發(fā)展；還可能使民警出現(xiàn)思維速度變慢、思維活動邏輯性不強(qiáng)、判斷能力下降等情況。這些反應(yīng)會使民警對事件無法作出全面的分析判斷，不能對事態(tài)作出正確的評價，自信下降，意志力衰退，認(rèn)為面臨的問題是無法控制和解決的，感到無力應(yīng)對，出現(xiàn)決策錯誤。[3]公安工作是高度危險的，突發(fā)的緊急警務(wù)事件又增大了這種危險系數(shù)，極易使公安民警陷入強(qiáng)烈的緊張、焦慮和恐懼之中；在緊急事件處置中，人民群眾又將希望寄托在身穿制服的民警身上，這種高度期望在無形之中更加重了民警的心理壓力和畏難情緒，使民警更害怕失敗，對能否控制局面沒有信心，不敢承擔(dān)責(zé)任，在緊急警務(wù)現(xiàn)場決策過程中表現(xiàn)得畏首畏尾，從而容易錯過現(xiàn)場決策的最佳時機(jī)。

（二）面對極端行為，不敢使用警械，出現(xiàn)無謂傷亡。緊急警務(wù)事件的特點(diǎn)如發(fā)生的突然性，缺乏必要的預(yù)見性，缺乏及時有效的信息等，會導(dǎo)致民警對于事件的整體把握不夠，給先期的處理帶來很多不確定的因素。長期以來，為了“大事化小，小事化了”，比較強(qiáng)調(diào)民警的忍讓，對于個別人胡攪蠻纏的行為，采取縱容的態(tài)度，民警面對極端行為也不敢使用警械，導(dǎo)致了場面失控，造成了民警的傷亡。緊急警務(wù)活動的不穩(wěn)定性以及其不可預(yù)知性，增加了民警在緊急警務(wù)活動中的危險性，同時對于危險性的評估，不僅需要及時有效的信息，還需要時間，由于民警沒有足夠的時間去思考分析，危險性又具有較強(qiáng)的隱蔽性，因此民警很難發(fā)現(xiàn)警務(wù)活動中的危險。如果面對重大的警情，對現(xiàn)場的嚴(yán)重程度預(yù)估不足，到達(dá)現(xiàn)場后應(yīng)急處置措施不到位，增援警力不到位，民警不注重自身安全，極易導(dǎo)致民警傷亡情況的出現(xiàn)。

（三）憑經(jīng)驗辦事，無視群眾情緒，形成矛盾激化。由于處理突發(fā)事件沒有一套既定的程序，民警不能有條理按步驟進(jìn)行處理，大多數(shù)情況下是根據(jù)自己的經(jīng)驗或是依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指令辦事，會出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的情況，缺乏相互配合，警力不能得到充分有效的利用。由于突發(fā)事件和其他事件有著不同的特性，按照平常的經(jīng)驗辦事就容易出現(xiàn)錯誤判斷，一旦在處理過程中出現(xiàn)失誤，很有可能引起群眾的情緒激動，激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。目前，處理突發(fā)事件的專門人員缺乏，如缺少熟悉法律法規(guī)、敢于善于做群眾工作、經(jīng)驗豐富的談判能手和指揮專家，因此，當(dāng)場面出現(xiàn)異常，現(xiàn)場民警在信息不能及時反饋的情況下，就容易簡單化地采取強(qiáng)制措施來控制現(xiàn)場，但采取強(qiáng)制措施往往會使群眾情緒更加激動，若強(qiáng)制措施使用失當(dāng)，很有可能產(chǎn)生警民對立使事態(tài)升級。

（四）麻痹輕視，缺乏全局統(tǒng)籌，造成決策失誤。由于了解程度有限，再加上“飽和心態(tài)”的作用，民警對緊急警務(wù)事件的認(rèn)知往往帶有較強(qiáng)的主觀性和片面性。民警見多了當(dāng)事人因為不起眼的事情而爭得面紅耳赤甚至于大打出手，在緊急警務(wù)處置時就比較容易產(chǎn)生“沒什么事”的心理暗示。這種心理暗示可能使民警產(chǎn)生刻板反應(yīng)，在現(xiàn)場出現(xiàn)麻痹、急躁等不良情緒，這些情緒容易造成錯誤的知覺，使民警不能保持敏銳的觀察能力、快速的反應(yīng)能力以及在良好的自我控制和應(yīng)激狀態(tài)下的快速思維決策能力，不能有效地判斷和駕馭局勢，導(dǎo)致決策失誤。

二、及時自我調(diào)適，構(gòu)建正確的決策思維

在緊急警務(wù)現(xiàn)場，民警的決策其實(shí)是一組相互影響的決定，是一系列的資源分配，決策的目的是為了使資源得到優(yōu)化配置。高質(zhì)量的決策必須抓住三大重點(diǎn)。第一是目的。民警對于緊急警務(wù)先期處置的目的、處置的程度要明確。有相應(yīng)的目標(biāo)和想追求的結(jié)果有助于準(zhǔn)確的思維。第二是優(yōu)先級。民警應(yīng)迅速弄清事情的輕重緩急，解決第一時空狀態(tài)下的非程序化決策問題，使民警在即使出現(xiàn)“預(yù)案漏洞”的情況下，也能結(jié)合現(xiàn)場態(tài)勢展開多維思考并優(yōu)先抉擇，啟用非程序化決策和優(yōu)先抉擇程序，對無關(guān)緊要的事要進(jìn)行必要的取舍。第三是可選方案。民警要考慮多種方案的可行性，不斷地對現(xiàn)場的工作難度、危險等級進(jìn)行提前估計及臨場判斷，當(dāng)缺少選擇方案時，不是牽強(qiáng)做選擇，而是要探索更廣闊的路徑，積極調(diào)動自身的專業(yè)素養(yǎng)和利用一切可利用的社會資源先期處置，為最終取得勝利贏得戰(zhàn)機(jī)。

（一）注重心理監(jiān)控，提高自我調(diào)適能力，培養(yǎng)良好的決策心態(tài)。緊急警務(wù)形態(tài)各異，變化不定，大多具有突發(fā)性較強(qiáng)，不易控制，不可預(yù)知，難于防范，危險，緊急等特點(diǎn)，要求民警必須在較短時間內(nèi)做出決策。緊急警務(wù)現(xiàn)場，民警能否迅速處理好大量的信息，有效作出決策并高效執(zhí)行，是緊急警務(wù)現(xiàn)場能否得到有效處置的關(guān)鍵。而危機(jī)事件的突發(fā)性和緊急性、高度的不確定性、影響的社會性、決策的非程序性，會造成民警的心理壓力，影響民警的決策思維。警務(wù)決策是民警在處置事件時，依據(jù)哲學(xué)、邏輯學(xué)、偵查學(xué)、心理學(xué)原理及工作經(jīng)驗所進(jìn)行的判斷及行為方式、方法的選擇過程。[4]對于決策者，要做的是“選擇題”，而不是“是非題”。先期到場的民警必須在極短的時間內(nèi)快速掌握情況，區(qū)分不同情形，抓住主要矛盾，因情施策，因地制宜，及時疏導(dǎo)化解矛盾，及時制定措施，迅速作出決策，果斷應(yīng)對處置。

因此，在緊急警務(wù)處置中，現(xiàn)場的民警更要具備情緒的自我覺察能力。要了解自己的情緒情感特點(diǎn)，學(xué)會識別心理緊張的征兆，在相應(yīng)的生理指標(biāo)發(fā)生變化時，如肌肉緊張、血壓升高、心跳和呼吸加快、手心出汗、嘴唇干渴、出現(xiàn)下意識的行為等，民警要能清晰判斷自己的心理狀態(tài)，運(yùn)用自我管理技能，根據(jù)自身的特點(diǎn)和現(xiàn)場情境選中一種或多種行為療法，調(diào)適自己的心理狀態(tài)，獲得在特定的情境下實(shí)施相應(yīng)行為的能力，即民警對自身生理發(fā)生變化并感覺到壓力時，要積極采取措施應(yīng)對，具備承受及調(diào)節(jié)各種心理狀態(tài)的能力，使自己的情緒及行為與環(huán)境和諧，并按照決策思維的模式，作出應(yīng)對緊急事件的正確決定，從而避免失職。

（二）明確角色定位，協(xié)調(diào)部門間配合，著眼事件的系統(tǒng)化處置。突發(fā)的群體性事件的起因一般都非常復(fù)雜，涉及的人數(shù)眾多，有些事件還帶有政治敏感性。在處理這類事件的過程中，黨委政府是組織、指揮和決策的主體，是“主角”。公安機(jī)關(guān)的工作是收集、分析、判斷突發(fā)事件動態(tài)信息和產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，對突發(fā)事件進(jìn)行現(xiàn)場保衛(wèi)，維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場的交通秩序、治安秩序等，服從黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，根據(jù)黨委政府的命令來開展工作，依法打擊處理突發(fā)事件中違法犯罪人員。在處理過程中，公安機(jī)關(guān)處于從屬地位，扮演參謀者和執(zhí)行者的角色，是“配角”。

處理這類突發(fā)事件必須遵循一套科學(xué)合理的系統(tǒng)化的程序。公安機(jī)關(guān)必須明確自身的角色，嚴(yán)格按照法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)。公安機(jī)關(guān)對于可能引發(fā)突發(fā)事件的問題，如征地拆遷等，應(yīng)該密切關(guān)注其動態(tài)，及時掌握情況，做好預(yù)案準(zhǔn)備。對于一些已經(jīng)在醞釀過程中的突發(fā)事件，公安機(jī)關(guān)要及時上報黨委政府，根據(jù)黨委政府的決定做好準(zhǔn)備，并協(xié)助有關(guān)部門做好應(yīng)對工作，盡量去解決矛盾、縮小事態(tài)。作為一線的民警，發(fā)現(xiàn)問題時要第一時間快速上報，等待上級領(lǐng)導(dǎo)的指示和安排，著眼事件的系統(tǒng)化處置。

（三）控制自身語言神態(tài)，掌握群眾心理，充分利用民力。緊急警務(wù)現(xiàn)場當(dāng)事人往往會有焦躁不安、不冷靜、易沖動等特點(diǎn)，如果民警在行為和語言上比較粗暴、直接，不注意自己的態(tài)度或者隨意附加自己的主觀情緒，不注重當(dāng)事人現(xiàn)場情緒，在執(zhí)法過程中有一種“居高臨下”的心態(tài)，就容易激化現(xiàn)場矛盾，將小事變大，甚至由普通的糾紛演變?yōu)榫竦膶?。緊急警務(wù)現(xiàn)場的民警應(yīng)迅速分析警務(wù)現(xiàn)場對象，如在群體性事件中，民警面對的人群十分復(fù)雜，身份背景懸殊，要分析促使他們出現(xiàn)在同一緊急警務(wù)現(xiàn)場成為同一個社會群體的共同原因，在決策過程中以積極、理性的心態(tài)看待問題，控制語言神態(tài)，避免群眾的誤解和不滿，要客觀冷靜分析，靈敏察覺和穩(wěn)定現(xiàn)場當(dāng)事人的不安情緒，用自己的專業(yè)技能迅速正確地進(jìn)行處置，解決和緩解現(xiàn)場矛盾。

在緊急警務(wù)處置過程中，部分群眾因缺乏法制觀念，不會用法律武器保護(hù)自我；一些受害人、目擊人擔(dān)心報復(fù)，擔(dān)心名節(jié)，不愿舉證，與犯罪做斗爭的意識不強(qiáng)，承擔(dān)社會責(zé)任、履行公民權(quán)利的意識薄弱，不配合、不協(xié)助民警的工作。在這種情形下，民警應(yīng)充分認(rèn)識和理解群眾的心理，通過恰當(dāng)?shù)姆绞秸{(diào)動群眾配合的積極性，利用無限的民力資源抓捕犯罪嫌疑人、緊急排險。民警應(yīng)該充分認(rèn)識到，當(dāng)前法規(guī)制度的不夠完善，公共管理服務(wù)的不夠健全，公民權(quán)利未能得到充分尊重和保護(hù)等問題的存在是導(dǎo)致在緊急警務(wù)現(xiàn)場處置中群眾“冷漠”的原因。因此，民警在緊急警務(wù)現(xiàn)場處置遇到挫折時，要善于調(diào)適心理，保持積極的情緒，要有一個豁達(dá)的心胸，學(xué)會包容他人，善待他人，以理智、公正的心態(tài)處理各種問題。民警要想方設(shè)法克服消極因素，調(diào)動群眾的積極心態(tài)，鼓勵和支持群眾與各種違法犯罪做斗爭，提振受害群眾的自衛(wèi)積極性，增強(qiáng)阻遏犯罪的社會力量。充分調(diào)動社會群眾的積極因素，就能獲得群眾的無窮力量，更能解決先期處置時人員不足以應(yīng)付現(xiàn)場緊急狀況的問題。

（四）遵守執(zhí)法規(guī)范，善用法律授權(quán)，整合社會資源。在緊急警務(wù)現(xiàn)場民警是維護(hù)、掌控現(xiàn)場的中堅力量，是防止突發(fā)事件向社會騷亂事件轉(zhuǎn)變的重要責(zé)任主體，因此，民警在先期處置中一定要注意行為舉止，注意警械的使用，講究政策、講究策略、講究方法。當(dāng)前許多群體性事件的發(fā)生與政府有關(guān)部門沒有與民眾充分溝通、民眾權(quán)利受損有關(guān)，因此，民警必須嚴(yán)格區(qū)分各類警務(wù)的性質(zhì)，依照法律法規(guī)辦事，該斷必斷，該柔則柔，在處置過程中，既不能無原則遷就，也不能一味強(qiáng)行，要做到有理有節(jié)，處置好各種危機(jī)。

在很多緊急警務(wù)現(xiàn)場，先期到場的民警確實(shí)不具備直接處置事件的能力，但是這不代表他沒有利用現(xiàn)場的社會資源嘗試解決或者延緩危機(jī)惡化的職責(zé)。民警應(yīng)建立正確的決策思維，主動對現(xiàn)場狀況做準(zhǔn)確評價，評價雙方力量差異，了解自身優(yōu)勢和劣勢，[5]并充分利用民警在緊急現(xiàn)場處置中擁有的臨時征用等權(quán)限，運(yùn)用緊急處置的手段，整合現(xiàn)場資源，運(yùn)用警察公共關(guān)系和社會各種資源處理緊急警務(wù)。緊急警務(wù)的現(xiàn)場處置實(shí)際上是民警在決策過程中運(yùn)用各種警察公共關(guān)系進(jìn)行的警務(wù)活動。當(dāng)前民警緊急警務(wù)的現(xiàn)場處置手段主要包括警戒封控、疏導(dǎo)教育、強(qiáng)警威懾、攔阻堵截、強(qiáng)行驅(qū)散、抓捕帶離和事后的遏制反彈，這些都需要民警對警察公共關(guān)系要有正確的認(rèn)識和適當(dāng)?shù)氖褂?。由于緊急警務(wù)事發(fā)突然，在一般情況下現(xiàn)場可利用的資源是有限的，民警在決策過程中就必須將分散在政府各個部門的人力資源、財政資源、物資資源和信息資源快速整合，先期建立良好的資源準(zhǔn)備和配置機(jī)制，最大限度地提高資源的綜合利用率。

（五）抓住事態(tài)重點(diǎn)，力避惡性后果出現(xiàn)，注重銜接后續(xù)處置。在緊急現(xiàn)場的先期處置中，民警必須迅速發(fā)現(xiàn)問題的重點(diǎn)，遏制事態(tài)的惡性發(fā)展。民警在理念上必須明白，先期處置的意義不在于立刻解決問題，而是控制事態(tài)，防止惡化，縮小問題影響的范圍，降低后續(xù)處置的成本，為后續(xù)處置提供情報信息、銜接環(huán)境等。緊急現(xiàn)場由于其時間的緊迫性和應(yīng)急性要求民警在較短的時間內(nèi)作出決定，而先期處置的民警又必然不可能多，此時民警切不能試圖直接完全解決事端，因為這樣做往往由于實(shí)力不足不僅不能起到預(yù)期的效果，反而會分散精力影響先期處置的成效。

緊急警務(wù)先期處置的民警應(yīng)當(dāng)著眼于全過程管理，而不僅僅著眼于事件發(fā)生之后的反應(yīng)。[6]應(yīng)強(qiáng)化后續(xù)銜接的理念，不能一味考慮一次性完成處置，要突出共性措施，忽略個人歸屬。緊急現(xiàn)場的先期處置措施在很多方面都是相同或相似的，任何先期到達(dá)現(xiàn)場的警力都必須充分運(yùn)用各種共性措施，不能過早或過分強(qiáng)調(diào)管轄歸屬、警種或?qū)I(yè)的分工，要以提高現(xiàn)場的先期處置效果為第一目的。

[1]王光,秦立強(qiáng).緊急警務(wù)現(xiàn)場指揮工作規(guī)范研究[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報，2009(3).

[2]李賢林.群體性事件現(xiàn)場先期處置的對策和戰(zhàn)術(shù)要求[J].警察實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練研究，2008（1）.

[3]徐秀林.談世博類大型安保檢查站警員的自我調(diào)適[J].遼寧警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2010（6 ）.

[4]徐俊文.警察警務(wù)應(yīng)急障礙及矯正[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報,2010(4).

[5]鄭威，梁寶平.論應(yīng)急警務(wù)中警察消極心理的表現(xiàn)、成因及預(yù)防[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報,2010(3).

[6]郭太生.應(yīng)急警務(wù)：從實(shí)踐到理論的統(tǒng)一[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2013(2).