我國交通運輸業(yè)國際競爭力的比較研究

帖鵬飛

(鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 450052)

交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，我國已經(jīng)建成了由鐵路、公路、水路、航空和管道運輸五個部分組成的綜合運輸體系，交通運輸設(shè)施條件和裝備技術(shù)水平不斷改善，公路、內(nèi)河水運等運輸方式運價基本與市場接軌，隨著交通運輸管理體制的改革，交通運輸市場化進(jìn)程不斷加快，市場對運輸資源的配置作用也日益顯現(xiàn)。

一、我國交通運輸業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)《中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報告2013》顯示，2012 年全社會主要運輸方式完成客運量200.8 億人次、旅客運輸周轉(zhuǎn)量19192.5 億人公里，分別比上年增長8.7%和9.9%。鐵路完成投資2520.7 億元，增長20.7%，新線鋪軌985.5 公里，復(fù)線鋪軌1133.7 公里。

截至2012 年底，我國公路建成的總里程達(dá)到345.7 萬公里，居世界第二位，僅次于美國。1998 年以來，我國高速公路的建設(shè)得到了快速發(fā)展，年均通車?yán)锍坛^了4000 公里，截至2012 年底，我國高速公路通車?yán)锍桃殉^4.5 萬公里，僅次于美國，居世界第二。

水路運輸在遠(yuǎn)距離大宗貨物和超大件、超重件貨物方面依然發(fā)揮著重要的作用。2012 年我國水路貨運量完成24.9 億噸，比上年增加2.9 億噸;貨物周轉(zhuǎn)量完成55485.8 億噸公里，比上年增加5813.5億噸公里;客運量完成2.2 億人次，比上年增加0.2億人;旅客周轉(zhuǎn)量完成73.6 億人公里，比上年增加5.8 億人公里。

我國航空運輸近年來高速增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得很大進(jìn)展。2013 年全行業(yè)共完成運輸總周轉(zhuǎn)量360.6 億噸公里，比上年增長17.9%;完成旅客運輸量1.85 億人，比上年增長16%;完成貨郵運輸量394.9 萬噸。截至2012 年底，定期航班航線總數(shù)為1336 條，按不重復(fù)距離計算的航線里程為211.35 萬公里。

二、開放背景下的國際競爭壓力和發(fā)展機遇

1.國際競爭壓力

開放背景下，交通運輸業(yè)面臨的競爭壓力主要在兩個方面。一是對于政府而言，政府部門能否盡快轉(zhuǎn)變觀念，建立一套與WTO 規(guī)則相適應(yīng)的法規(guī)制度體系，為交通運輸業(yè)營造出公平、公正、公開、平等競爭的市場環(huán)境。根據(jù)GATS 規(guī)定的國民待遇和透明度原則，要求成員國法律法規(guī)明確、具體、全面體現(xiàn)平等、自由、公平競爭的原則，防止內(nèi)外有別的歧視性措施。二是對于國內(nèi)企業(yè)而言，進(jìn)入WTO，市場逐步放開限制后，能否承受競爭壓力，并在競爭中發(fā)展壯大。開放背景下，國外運輸企業(yè)將在原有基礎(chǔ)上更多地參與到我國的運輸市場中，進(jìn)一步增大其市場份額，向我國國內(nèi)的市場滲透和擴張，甚至形成網(wǎng)絡(luò)，憑借其先進(jìn)的技術(shù)裝備、科學(xué)的管理、全方位的運輸手段和先進(jìn)的信息系統(tǒng)，與我國交通運輸業(yè)展開激烈的競爭。

2.發(fā)展機遇

開放背景下發(fā)展機遇當(dāng)然也是同時并存的。首先，WTO 規(guī)則的強制性要求必將加快我國交通行業(yè)法制化建設(shè)的步伐，同時也必然會推動交通管理體制和管理觀念的轉(zhuǎn)變，有利于我國交通物流業(yè)管理體制的改革;其次，開放的背景下，國內(nèi)企業(yè)面對更激烈的市場競爭，必須苦練“內(nèi)功”，采取有效措施改善內(nèi)部管理，提高經(jīng)營效率，這些都將有利于促進(jìn)大型企業(yè)建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，進(jìn)而有利于提高企業(yè)乃至整個行業(yè)的服務(wù)水平和質(zhì)量，增強交通企業(yè)的市場競爭力。而且，入世后由于以前對港口投資的限制不復(fù)存在，目前我國港口業(yè)已成為外資并購、參股的熱點行業(yè)，外資的大量進(jìn)入及時彌補了我國港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的巨大資金缺口，并且有利于港口業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和相應(yīng)服務(wù)水平的提高，推動我國海運業(yè)和對外貿(mào)易整體競爭力的提高。

三、交通運輸業(yè)國際競爭力分析

我國的交通運輸業(yè)由于長期的行政壟斷，行業(yè)競爭力不強，在不同的領(lǐng)域有不同的表現(xiàn)。為全面考察交通運輸業(yè)的競爭力，我們從宏觀環(huán)境、競爭機制、交通企業(yè)幾個方面來分析。

1.宏觀環(huán)境

宏觀環(huán)境層面，首先最積極的因素就是我國發(fā)展勢頭良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。眾所周知，經(jīng)濟增長會使交通運輸業(yè)的市場需求增長，進(jìn)而促進(jìn)其發(fā)展，因此，經(jīng)濟增長的宏觀環(huán)境也有利于交通行業(yè)競爭力的提高。其次，交通運輸業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，受到國家和地方各級政府的大力支持，而且由于多年來我國的交通運輸業(yè)一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，政府制定了有利于交通行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，給予交通運輸業(yè)投資和政策上的一定扶持，這樣良好的政策環(huán)境有利于交通運輸業(yè)長期的發(fā)展。再次，與交通運輸業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的還有交通裝備行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。而目前我國的鐵軌制造、機車制造、造船業(yè)、飛機制造等交通裝備行業(yè)與國外先進(jìn)水平相比，整體競爭力還不強，技術(shù)水平有很大差距，一些高端的運輸設(shè)備還需要從國外進(jìn)口，從這方面來看，相關(guān)行業(yè)的滯后發(fā)展有可能會影響交通運輸業(yè)的競爭力。最后，目前在進(jìn)出口貿(mào)易中，貨運代理已逐漸發(fā)揮越來越大的作用，隨著中國國際貨運代理企業(yè)由審批制改為備案制，競爭也愈加激烈，這也促進(jìn)了傳統(tǒng)貨代向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)型，在這樣的環(huán)境中也有利于提升交通運輸行業(yè)的競爭力。

2.競爭機制

競爭機制方面，由于鐵路、水路和航空運輸領(lǐng)域長期實行行政壟斷，運營企業(yè)缺乏基本的市場意識和競爭意識，造成這些領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量低下，整體發(fā)展緩慢。不過，這種情況正在逐漸得到改善，目前鐵路系統(tǒng)已在醞釀實施“路網(wǎng)分離”，以實現(xiàn)真正的公司化運作，將鐵路系統(tǒng)的行政職能與經(jīng)營職能分開。航空領(lǐng)域，國有航空公司也已完成了大范圍的重組，競爭格局基本形成。水路運輸受到的限制也正在逐漸放寬。此外，對于公路運輸領(lǐng)域，由于市場開放較早，現(xiàn)已基本建立起比較公平完善的競爭格局，和其他領(lǐng)域相比較，具有較強的競爭力。具體到競爭格局，在鐵路運輸領(lǐng)域，目前仍然是供求矛盾突出，運能趨緊，競爭更多的表現(xiàn)為非市場競爭;在航空運輸領(lǐng)域，雖然今年來有高速的增長，但航空公司定位雷同，價格成為主要競爭手段。

3.交通企業(yè)

從企業(yè)層次分析，盡管近些年我國物流企業(yè)發(fā)展較快，但與國外物流企業(yè)相比，仍有相當(dāng)大的差距。我國具有較大規(guī)模和較強國際競爭能力的物流企業(yè)還非常少，大部分物流企業(yè)仍是傳統(tǒng)的運輸企業(yè)，停留在粗放經(jīng)營的層面，經(jīng)營質(zhì)量和效益不理想，這直接導(dǎo)致我國的物流成本遠(yuǎn)高于國際水平。隨著我國對外開放步伐的加快，目前世界500 強企業(yè)中已有400 多家在我國投資，80%以上是制造業(yè)，它們將其生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)擴展至中國的同時，也帶進(jìn)了一批國外物流企業(yè)。

四、制約交通運輸業(yè)國際競爭力的基本要素

1.我國現(xiàn)有的交通網(wǎng)絡(luò)地區(qū)發(fā)展不平衡，行業(yè)規(guī)范不夠明確，競爭秩序混亂

在我國現(xiàn)有的運網(wǎng)中，存在著明顯的地區(qū)間不平衡的現(xiàn)象，與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍相當(dāng)落后，運輸能力無法適應(yīng)市場的需求。當(dāng)前我國的交通運輸業(yè)由于政府部門監(jiān)管不力，而行業(yè)規(guī)范又不夠明確，在很多領(lǐng)域和地方還存在著競爭秩序混亂的問題。運輸網(wǎng)絡(luò)中跨區(qū)域干線運輸通道不足，而運輸方式內(nèi)部也存在著一定的結(jié)構(gòu)矛盾，如航空運輸中，干支線、大中型飛機與小型飛機比例失調(diào)，而公路運輸中，與主干線建設(shè)的速度相比，廣大農(nóng)村的公路交通條件依然比較落后。

2.我國交通運輸硬件設(shè)施的總體技術(shù)水平仍然較低

目前，我國交通運輸硬件設(shè)施的總體技術(shù)水平仍然較低，創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家相比也有明顯的差距。我國鐵路復(fù)線和電氣化率不高，機車車輛、通信信號等技術(shù)裝備與世界先進(jìn)水平差距很大;公路三級及以下標(biāo)準(zhǔn)的公路比重近90%;大部分內(nèi)河港口的裝卸設(shè)備十分落后;民航空管及通信導(dǎo)航技術(shù)裝備落后，綜合配套與管理水平都不高;目前信息技術(shù)在發(fā)達(dá)國家行車安全和運營管理自動化等領(lǐng)域被普遍采用，而在我國交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用卻相當(dāng)有限。

五、提升交通運輸業(yè)國際競爭力的對策

1.編制科學(xué)的規(guī)劃，引導(dǎo)運輸行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展

面對加入WTO 后的新形勢和發(fā)展契機，我國政府雖已在“十一五”規(guī)劃綱要中對發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)明確提出了相應(yīng)的規(guī)劃和目標(biāo)，但要改善交通運輸結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，還需要進(jìn)一步細(xì)化各項具體措施，才能引導(dǎo)整個行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。政府應(yīng)采取切實措施鼓勵發(fā)展綜合物流，提高鐵路運輸企業(yè)的競爭力;全面推進(jìn)客貨運輸，充分發(fā)揮公路運輸企業(yè)的競爭優(yōu)勢;發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；竭\船隊，提升航運企業(yè)競爭實力;幫助航空企業(yè)明確優(yōu)勢、準(zhǔn)確定位，以增強航空運輸企業(yè)的市場效能。

2.完善相關(guān)的法律制度，創(chuàng)造并維護(hù)公平競爭的市場秩序，建立高效的管理機制

當(dāng)前在交通運輸業(yè)的某些領(lǐng)域里市場競爭秩序混亂，主要是由于相關(guān)的管理法規(guī)不完善，缺乏明確的行業(yè)規(guī)范，加之沒有有效的管理和監(jiān)督機構(gòu)造成的。因此，我國政府的相關(guān)主管部門應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，加速我國法規(guī)體系的完善，加緊清理與國際規(guī)范不符合的現(xiàn)行的行政規(guī)章，并進(jìn)一步確立有效管理和監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威，這樣才能建立一個公平、有序的市場環(huán)境。在轉(zhuǎn)變政府職能過程中，注意發(fā)揮部門的協(xié)調(diào)管理作用，強化現(xiàn)代科學(xué)管理手段，做好各方面的協(xié)調(diào)工作，給相關(guān)企業(yè)營造一個良好的競爭環(huán)境。

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