論項(xiàng)目教學(xué)法在警察培訓(xùn)中的應(yīng)用：以法學(xué)課教學(xué)為例

□張俊霞，萬政偉

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

引言

我國古代道家著作《老子》有言：“授人以魚，不如授之以漁?！弊鳛橐幻逃ぷ髡?，我們?nèi)绾尾拍軐ⅰ笆隰~”變?yōu)椤笆跐O”？如何在有限的教育時(shí)間內(nèi)傳授給學(xué)生受益無限的“漁”呢？目前的教育現(xiàn)狀下，無論是學(xué)歷教育還是在職培訓(xùn)教育，雖然也曾有一定的改革舉措，但普遍存在的問題仍然是擺脫不了“授魚”的掣肘。起源于歐美國家的項(xiàng)目教學(xué)法給了我們嶄新的思路。

一、項(xiàng)目教學(xué)法的基本內(nèi)涵和特點(diǎn)

項(xiàng)目教學(xué)法，顧名思義就是以項(xiàng)目為載體，基于一定的教學(xué)目的，將特定的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)成項(xiàng)目的形式而展開的研究性學(xué)習(xí)方法。其具體內(nèi)容是，教師在對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行充分整合的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，選取適當(dāng)項(xiàng)目并以該項(xiàng)目為對(duì)象，讓學(xué)生分組圍繞各自的項(xiàng)目進(jìn)行討論、協(xié)作學(xué)習(xí)，最后以共同完成項(xiàng)目的情況來評(píng)價(jià)學(xué)生是否達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。項(xiàng)目教學(xué)法具有以下幾個(gè)顯著特征。

（一）開放性。體現(xiàn)在學(xué)生圍繞主題所探索的學(xué)習(xí)方式、方法和展示、評(píng)價(jià)具有多樣性和選擇性。項(xiàng)目型教學(xué)的評(píng)價(jià)注重學(xué)生在項(xiàng)目活動(dòng)中能力發(fā)展的過程，測(cè)評(píng)內(nèi)容包括學(xué)生參與活動(dòng)各環(huán)節(jié)的表現(xiàn)以及作業(yè)質(zhì)量，全面檢測(cè)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)態(tài)度。

（二）實(shí)踐性。項(xiàng)目的主題與真實(shí)世界密切聯(lián)系，不僅在學(xué)習(xí)內(nèi)容而且在學(xué)生的學(xué)習(xí)方法上更加具有針對(duì)性和實(shí)用性，而且還具有學(xué)科交叉性和培養(yǎng)綜合運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問題能力的特點(diǎn)。

（三）主動(dòng)性。項(xiàng)目教學(xué)法主張以問題為導(dǎo)向，在教師的引導(dǎo)下先練后講，先學(xué)后教，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，主動(dòng)參與，從嘗試入手，從練習(xí)開始，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性、積極性等。學(xué)生唱“主角”，而老師轉(zhuǎn)為“配角”，實(shí)現(xiàn)了師生角色的換位，有利于加強(qiáng)對(duì)學(xué)生自學(xué)能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

（四）多樣性。20世紀(jì)90年代以來，世界各國的課程改革都把學(xué)習(xí)方法的轉(zhuǎn)變視為重要內(nèi)容。歐美國家紛紛倡導(dǎo)“探究學(xué)習(xí)”和“設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)”。項(xiàng)目教學(xué)法強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)方式的多樣性和考核方式的多樣性。

二、目前警察培訓(xùn)教學(xué)中普遍存在的問題

（一）培訓(xùn)目標(biāo)不明，課程設(shè)置帶有盲目性。警察培訓(xùn)的目標(biāo)就是不同的受訓(xùn)對(duì)象經(jīng)過培訓(xùn)后所要達(dá)到的目的。目前我國的在職警察培訓(xùn)從總體上可以分為“條狀”和“塊狀”兩大類?！皸l狀”培訓(xùn)是針對(duì)公安系統(tǒng)內(nèi)部不同業(yè)務(wù)部門的不同警種所進(jìn)行的訓(xùn)練，帶有很強(qiáng)的專業(yè)性，比如法制干部培訓(xùn)、交警培訓(xùn)、網(wǎng)警培訓(xùn)、治安民警培訓(xùn)等等。“塊狀”培訓(xùn)則是針對(duì)某一層次民警所進(jìn)行的培訓(xùn)，比如新民警崗前培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)等，帶有一定的綜合性。不同性質(zhì)的民警培訓(xùn)應(yīng)該有不同的培訓(xùn)目標(biāo)和不同的課程設(shè)置，而培訓(xùn)目標(biāo)的確定和培訓(xùn)課程的設(shè)置均應(yīng)該以培訓(xùn)對(duì)象的業(yè)務(wù)或崗位職能為標(biāo)準(zhǔn)。我們目前的培訓(xùn)教學(xué)，具體講授內(nèi)容一般由授課教師自己決定，授課教師往往會(huì)根據(jù)自己本人的教學(xué)研究專長或上課風(fēng)格來決定“講什么”，“怎么講”，“導(dǎo)致了‘三多三少’現(xiàn)象，即自行其是多、聯(lián)系實(shí)戰(zhàn)單位少；自成體系多、傾聽實(shí)戰(zhàn)意見少；自以為是多、經(jīng)過實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)少。其結(jié)果就使得課程開發(fā)與公安實(shí)戰(zhàn)若即若離，甚至漸行漸遠(yuǎn)?！雹僭斐伞案粞ドΠW”、“驢唇不對(duì)馬嘴”的局面，培訓(xùn)因內(nèi)容和方法欠缺針對(duì)性和有效性而流于形式，以至于不少學(xué)員將培訓(xùn)視作“療養(yǎng)”或“度假”。

而項(xiàng)目教學(xué)法則可克服這種弊端，因其首要環(huán)節(jié)就是要根據(jù)不同的受訓(xùn)對(duì)象準(zhǔn)確選取恰當(dāng)項(xiàng)目，項(xiàng)目的選擇也不會(huì)像以往那樣“閉門造車”，而是通過調(diào)研取材于活生生的公安執(zhí)法實(shí)際，因此具有很強(qiáng)的針對(duì)性，從而使培訓(xùn)做到有的放矢。

（二）教學(xué)內(nèi)容重理論灌輸，與公安實(shí)際脫節(jié)。以法學(xué)教學(xué)為例，警察培訓(xùn)法學(xué)教育長期以來缺乏統(tǒng)一的完整教學(xué)體系。對(duì)各警種民警的法律專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)教學(xué)體系既無完整的教學(xué)大綱也無統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃，更無具體的講授體系和框架，警察培訓(xùn)法學(xué)教育訓(xùn)練教學(xué)內(nèi)容的確立具有較大的隨意性和盲目性。②特別是應(yīng)用性較強(qiáng)的法學(xué)教學(xué)，貼近實(shí)戰(zhàn)，學(xué)以致用嚴(yán)重不夠，教師常常是從理論到理論，從抽象的法律條文到抽象的理論解釋，授課內(nèi)容沒有貼近公安執(zhí)法實(shí)踐，教師對(duì)公安執(zhí)法實(shí)踐的信息缺乏了解和熟悉，授課無針對(duì)性，對(duì)操作性較強(qiáng)的專業(yè)內(nèi)容講不清、講不透，更談不上生動(dòng)、準(zhǔn)確和解決公安執(zhí)法實(shí)際問題。再者，院校的任課教師，因平時(shí)教學(xué)工作繁重，即使有機(jī)會(huì)到公安機(jī)關(guān)鍛煉或調(diào)研，也因?yàn)榉椒ɑ蚱渌骺陀^原因，深入實(shí)際不夠，沒能真正了解公安執(zhí)法實(shí)際現(xiàn)狀，所以在教學(xué)內(nèi)容選擇上不能跟上公安工作的步伐，導(dǎo)致一堂課下來，老師累得氣喘吁吁，學(xué)生聽得云里霧里。

（三）教學(xué)手段僵化，教學(xué)評(píng)價(jià)缺乏。我國的警察培訓(xùn)教育在教學(xué)方法上大多還停留在一個(gè)人、一張嘴、幾十張PPT 的教師講、學(xué)生聽和記筆記的層次上，教學(xué)方法僵化單一。

由于院校授課教師長期以來養(yǎng)成了“教書”、“講課”等以傳授知識(shí)為重的授課習(xí)慣，在教學(xué)方法上，教師始終占據(jù)主導(dǎo)地位，以填鴨灌輸為主，診所式（或案例式）方法、情景模擬方法、質(zhì)疑辯論方法等的應(yīng)用相對(duì)缺乏。學(xué)生只能在抽象背景下依靠教師的解釋去了解理論、觀點(diǎn)直至接受答案。課堂交流方式簡單，教師提問為主，雖有互動(dòng)，學(xué)生也是處于被動(dòng)地位。學(xué)生聽從老師指揮，是“要我學(xué)”不是“我要學(xué)”。從實(shí)戰(zhàn)部門聘請(qǐng)的專、兼職教官，他們雖然克服了院校教師的上述不足，但他們也有一個(gè)先天缺陷，那就是教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足。

另外，在警察培訓(xùn)教學(xué)中還缺乏應(yīng)有的教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)教學(xué)效果以及學(xué)生的反饋重視不夠，給學(xué)生發(fā)調(diào)查問卷、給老師打個(gè)分?jǐn)?shù)了事。

而事實(shí)上，公安工作更多的是一種在對(duì)抗?fàn)顟B(tài)下尋求平衡支點(diǎn)的社會(huì)工作。公安課程的三個(gè)基本特性尤其值得注意：一是公安工作實(shí)踐性，它決定了實(shí)訓(xùn)是其教學(xué)方法的主要方式；二是公安實(shí)戰(zhàn)的復(fù)雜性，它決定了其教學(xué)手段的多樣性；三是公安勤務(wù)模式的規(guī)范性，它決定了教學(xué)形式的嚴(yán)謹(jǐn)性。③因此，創(chuàng)新培訓(xùn)方法手段已成必須，能充分體現(xiàn)師生互動(dòng)，著重培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生實(shí)際的操作能力、思辨能力、應(yīng)變能力和綜合運(yùn)用法律的能力的項(xiàng)目教學(xué)法成為首選。

（四）考核方法單一，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏特色?？荚嚳己耸菣z驗(yàn)授課和訓(xùn)練效果的重要手段。警察培訓(xùn)現(xiàn)有課程考核方法主要還是以閉卷或開卷形式的考試為主，缺乏靈活多樣的考試考核方式。激勵(lì)手段缺乏特色，缺乏持久性。對(duì)這種考核方式，無論是授課教師還是受訓(xùn)學(xué)員均不抱重視態(tài)度，得過且過，培訓(xùn)效果大打折扣。而在項(xiàng)目教學(xué)的環(huán)境下，因?yàn)榭蓪?duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)多層級(jí)多形式進(jìn)行考核，能夠全方位對(duì)教師的教和學(xué)生的學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此能真正起到激勵(lì)和督促作用。

三、項(xiàng)目教學(xué)法在警察培訓(xùn)中應(yīng)用的可行性分析

在職民警培訓(xùn)與普通學(xué)歷教育相比，更適合于進(jìn)行項(xiàng)目化教學(xué)。

（一）受訓(xùn)學(xué)員具有一定的知識(shí)基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)能力。項(xiàng)目化教學(xué)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是專業(yè)知識(shí)的綜合性和融合性，如行政應(yīng)訴模擬訓(xùn)練項(xiàng)目，要求學(xué)員既具備行政實(shí)體法的知識(shí)，也具備行政程序法的知識(shí)，既要熟悉公安行政執(zhí)法的法律法規(guī)和相關(guān)司法解釋，還要具備證據(jù)學(xué)、訴訟法學(xué)等專業(yè)知識(shí)和能力，是一個(gè)跨行業(yè)、跨專業(yè)的綜合能力訓(xùn)練。在學(xué)歷教育中，因?yàn)檎n程是根據(jù)不同專業(yè)、不同年級(jí)開設(shè)的，因此進(jìn)行綜合項(xiàng)目訓(xùn)練就有一定的難度，比如第二學(xué)期開設(shè)刑法課，第三學(xué)期開設(shè)刑事訴訟法課，第四學(xué)期開設(shè)證據(jù)法課，所以，類似模擬法庭、模擬案件審核等綜合型項(xiàng)目課程只能在第五學(xué)期或者第六學(xué)期全部專業(yè)課都完成的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行。在職民警培訓(xùn)則不存在這個(gè)障礙，因?yàn)楝F(xiàn)在招收的民警大多數(shù)是從公安院校或者普通高等院校畢業(yè)生中錄用，他們已經(jīng)有系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備或者專業(yè)能力積累。這些都為項(xiàng)目化教學(xué)開展奠定了一定的基礎(chǔ)。

（二）能夠做到小班化教學(xué)。項(xiàng)目教學(xué)法非常適合小班化教學(xué)，從國外和國內(nèi)一些實(shí)施情況來看，以20 人左右的班級(jí)為最佳，如果實(shí)在無法做到，40 人左右也可。這樣便于學(xué)員科學(xué)分組、分工協(xié)作和教師的全程指導(dǎo)，人數(shù)過多會(huì)因?yàn)榻處煙o力指導(dǎo)管理而流于形式。在普通學(xué)歷教育中，學(xué)生班級(jí)一般均在50 人左右，往往還合班上大課，動(dòng)輒100 多人甚至更多，即使開展項(xiàng)目教學(xué)也不能真正達(dá)到預(yù)期目的。警察培訓(xùn)因?yàn)椴皇軐I(yè)、學(xué)制等因素的影響，基本上能保證小班化教學(xué)，有利于項(xiàng)目化教學(xué)的開展。

（三）和公安機(jī)關(guān)有著天然的聯(lián)系，利于項(xiàng)目教學(xué)開展上的強(qiáng)強(qiáng)合作。警察教育說到底是一項(xiàng)職業(yè)教育，是為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)和輸送合格執(zhí)法人才。學(xué)校與用人單位協(xié)同才能培養(yǎng)出符合公安一線崗位核心能力要求的應(yīng)用型、復(fù)合型警務(wù)人才?，F(xiàn)在各公安院校都非常重視與公安實(shí)戰(zhàn)部門的合作，比如浙江警察學(xué)院目前與全省多個(gè)基層公安機(jī)關(guān)建立了校局合作關(guān)系，并實(shí)行兼職教官和駐校教官制，這就為項(xiàng)目教學(xué)的開展提供了良好的條件。校局合作使學(xué)校不僅能深入公安執(zhí)法實(shí)際，調(diào)查收集和了解真實(shí)的執(zhí)法需求，能夠做到項(xiàng)目選擇和教學(xué)內(nèi)容上的針對(duì)性，而且能夠做到項(xiàng)目教學(xué)上教師的AB 角強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、合作共贏，如院校教師利用理論優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目教學(xué)前后對(duì)教學(xué)知識(shí)點(diǎn)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)予以講解、剖析和點(diǎn)評(píng)，兼職教官利用自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，在教學(xué)過程中對(duì)各個(gè)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)。

（四）有國內(nèi)外項(xiàng)目化教學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。俗話說：“它山之石，可以攻玉?！逼鹪从跉W美的項(xiàng)目化教學(xué)法已有百年的歷史，雖然我國和歐美國家在社會(huì)制度和文化傳統(tǒng)上存在很大差異，但在教育方法上確是相通的，如美國、英國、澳大利亞等國在警察培訓(xùn)上的多層次、分警種、多手段、高仿真的模擬訓(xùn)練項(xiàng)目教學(xué)，就對(duì)我們有很強(qiáng)的借鑒意義。回眸國內(nèi)，發(fā)軔于上世紀(jì)末的以上海公安高等?？茖W(xué)校為代表的警察教育培訓(xùn)機(jī)制改革，為項(xiàng)目化教學(xué)改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。④

四、項(xiàng)目化教學(xué)法在警察培訓(xùn)中的實(shí)際應(yīng)用

（一）項(xiàng)目教學(xué)法的應(yīng)用原則。

1.貼近實(shí)戰(zhàn)。貼近實(shí)戰(zhàn)，就是在項(xiàng)目化教學(xué)中，始終遵循以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為根本。項(xiàng)目的研發(fā)選擇、項(xiàng)目教學(xué)的過程設(shè)計(jì)以及考核標(biāo)準(zhǔn)的制定等各個(gè)方面，都要遵循這個(gè)原則。要堅(jiān)決克服過去那種院校教師自編、自演、自我陶醉的封閉局面，改自設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為對(duì)標(biāo)實(shí)戰(zhàn)，改自我證明為實(shí)戰(zhàn)驗(yàn)證，改自我評(píng)價(jià)為實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。貼近實(shí)戰(zhàn)，就要求項(xiàng)目的選擇、設(shè)計(jì)和實(shí)施都要高度仿真，課程內(nèi)容的選擇為真實(shí)的公安工作任務(wù)，教學(xué)程序與公安工作過程一致，教學(xué)方法與手段與實(shí)際操作方向吻合，考核評(píng)價(jià)與實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)相符，并且整個(gè)教學(xué)過程都要有實(shí)戰(zhàn)部門的行家參與，這樣才能真正做到教學(xué)內(nèi)容來源實(shí)戰(zhàn)、教學(xué)過程貼近實(shí)戰(zhàn)，教學(xué)結(jié)果服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。

2.能力為本。提升能力是警察培訓(xùn)的根本目標(biāo)所在。警察培訓(xùn)的一切工作都應(yīng)當(dāng)圍繞提升警察的核心職業(yè)能力這一中心進(jìn)行。能力為本的培訓(xùn)能夠有效地改進(jìn)警察的知識(shí)、技能和態(tài)度。能力為本原則要求教師針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象，首先梳理該對(duì)象崗位職責(zé)，找準(zhǔn)該崗位所需要的核心能力，然后根據(jù)該能力確定培訓(xùn)目標(biāo)，選擇恰當(dāng)?shù)恼n程項(xiàng)目，并對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，最后再根據(jù)崗位核心能力設(shè)定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也就是要將警察職業(yè)核心能力的培養(yǎng)和提升貫穿在培訓(xùn)教學(xué)的全過程。

3.問題導(dǎo)向。普通本科學(xué)歷教育采取的是傳統(tǒng)的課程為本的教學(xué)模式，這種教學(xué)模式是一種以內(nèi)容為主的學(xué)習(xí)，教師的身份是師傅，學(xué)生的身份是學(xué)徒。這種教學(xué)模式和教學(xué)方法是適合于普通本科教育特點(diǎn)和規(guī)律的：學(xué)生從高中畢業(yè)考入大學(xué)，系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)欠缺，只有當(dāng)知識(shí)積累達(dá)到一定程度，一般來說到大三后半期或者大四時(shí)，才能逐漸適應(yīng)問題教學(xué)。而職業(yè)教育性質(zhì)的警察培訓(xùn)，則更適合問題教學(xué)模式。這種培訓(xùn)模式是一種以問題為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)，導(dǎo)師的身份是學(xué)習(xí)的促進(jìn)者，學(xué)員的身份是問題的解決者。問題教學(xué)模式除了可以給予學(xué)員一個(gè)真實(shí)的學(xué)習(xí)環(huán)境外，還可以為學(xué)員提供一個(gè)無懼犯錯(cuò)的安全環(huán)境，從而培養(yǎng)他們解決問題的能力，增強(qiáng)他們解決問題的信心，提高他們批判性思維和決策的水平。項(xiàng)目教學(xué)法對(duì)項(xiàng)目選擇和設(shè)計(jì)的要求很高，不僅要設(shè)計(jì)符合受訓(xùn)者崗位職責(zé)的問題，而且還要切中要害，如果問題的設(shè)計(jì)與受訓(xùn)者職責(zé)無關(guān)或者過于簡單，就會(huì)使受訓(xùn)對(duì)象感到索然無味，達(dá)不到應(yīng)有的培訓(xùn)效果。

4.深度參與。所謂深度參與，就是在教學(xué)中要充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性，讓學(xué)員全過程、全方位參與項(xiàng)目整個(gè)活動(dòng)。在傳統(tǒng)教學(xué)中，雖然也強(qiáng)調(diào)師生互動(dòng)，但大多數(shù)情況下還是教師滿堂灌，偶爾有啟發(fā)式提問，也基本上是教師即興式的，有些雖經(jīng)過事先設(shè)計(jì)，但是以教師為主導(dǎo)，體現(xiàn)的是教師的一廂情愿而非學(xué)生的真實(shí)主動(dòng)參與。項(xiàng)目教學(xué)法的主要特征之一就是學(xué)生在教師的引導(dǎo)下積極學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，必須科學(xué)設(shè)計(jì)項(xiàng)目教學(xué)的流程，爭取使每個(gè)學(xué)員都能參與其中，并要有一定的考核加以督促。唯有如此，才能做到人人參與其中，人人得到提高。

（二）項(xiàng)目教學(xué)法在警察培訓(xùn)中的具體應(yīng)用。

1.項(xiàng)目研發(fā)。項(xiàng)目的研發(fā)和選取是項(xiàng)目化教學(xué)成功的關(guān)鍵，主要解決教什么、教到什么程度的問題，也就是教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)的選擇確定問題。筆者認(rèn)為，警察培訓(xùn)的目標(biāo)是崗位職責(zé)所需的核心能力的提升，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行選擇和確定。當(dāng)然教學(xué)內(nèi)容也不是一味強(qiáng)調(diào)實(shí)戰(zhàn)操作而完全忽視理論教學(xué)，而是要改變過去純粹從理論到理論的狀況，融理論于實(shí)訓(xùn)，在實(shí)訓(xùn)中提高理論層次和水平。以法律課為例，“公安民警社會(huì)主義法治理念的培育和提高”專題，一般教學(xué)就是在1.5-2 個(gè)小時(shí)內(nèi)，從理論到理論進(jìn)行授課，穿插幾個(gè)從網(wǎng)上下載或者在公安機(jī)關(guān)收集來的典型案例，從正反兩面反復(fù)強(qiáng)調(diào)什么是社會(huì)主義法治理念，公安民警為什么要具備社會(huì)主義法治理念，如何做到具備社會(huì)主義法治理念，等等。這種說教式的教學(xué)方式很容易造成學(xué)員的內(nèi)心抵觸，達(dá)不到應(yīng)有的培訓(xùn)效果。如果采用項(xiàng)目教學(xué)法，就可以模擬一個(gè)高度逼真的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)和執(zhí)法過程，設(shè)置一些現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中常見的問題，進(jìn)而引起行政復(fù)議或者行政訴訟，讓學(xué)員在高仿真的模擬執(zhí)法過程中找到警察敗訴的原因和癥結(jié)所在，從而真正認(rèn)識(shí)到為什么要樹立社會(huì)主義法治理念。

要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，在教學(xué)活動(dòng)開始之前，有必要成立由院校教學(xué)骨干和公安實(shí)戰(zhàn)部門行家共同組成的培訓(xùn)項(xiàng)目研發(fā)小組，深入公安執(zhí)法實(shí)踐中進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，收集執(zhí)法一線迫切需要解決的問題，精選課程內(nèi)容，形成適用于不同警種、不同層次警察培訓(xùn)需要的課程體系。也可以以校級(jí)課題或者橫向課題立項(xiàng)的方式進(jìn)行課程項(xiàng)目研發(fā)，以提高教師的積極性。

2.項(xiàng)目教學(xué)流程設(shè)計(jì)。把實(shí)戰(zhàn)元素轉(zhuǎn)化為教學(xué)元素的過程就是項(xiàng)目教學(xué)的流程設(shè)計(jì)。下面以公安機(jī)關(guān)法制部門民警培訓(xùn)中的模擬行政訴訟應(yīng)訴演練項(xiàng)目為例，說明項(xiàng)目教學(xué)的流程設(shè)計(jì)。

第一，實(shí)施目標(biāo)設(shè)計(jì)。明確通過本次項(xiàng)目教學(xué)要達(dá)到什么樣的教學(xué)目的。在行政訴訟中，公安機(jī)關(guān)充當(dāng)?shù)氖潜桓娼巧嫒耸窃谥伟补芾眍I(lǐng)域受到公安機(jī)關(guān)行政處理的行政管理相對(duì)人。在行政管理領(lǐng)域，公安機(jī)關(guān)與相對(duì)人的地位其實(shí)是不對(duì)等的，公安機(jī)關(guān)居于主導(dǎo)和支配地位，可以根據(jù)法律規(guī)定和違法事實(shí)單方面做出處理決定，一旦進(jìn)入行政訴訟程序，公安機(jī)關(guān)則與相對(duì)人處于完全平等的法律地位，甚至有比原告人更多的訴訟義務(wù)，比如舉證責(zé)任。這就要求作為被告的公安機(jī)關(guān)訴訟代理人的法制部門工作人員，不僅要熟知訴訟程序和各項(xiàng)法律規(guī)定，還要有嫻熟的應(yīng)訴技巧，更要具備法律面前人人平等的法治意識(shí)，所以，該項(xiàng)目教學(xué)的教學(xué)目的可以設(shè)計(jì)為三個(gè)層次：一是熟知行政訴訟實(shí)體和程序相關(guān)法律知識(shí)；二是掌握行政訴訟應(yīng)訴人應(yīng)當(dāng)掌握的應(yīng)訴技巧；三是具備作為行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)具備的法治意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)等現(xiàn)代法治理念。

第二，教學(xué)過程設(shè)計(jì)。①材料準(zhǔn)備：圍繞項(xiàng)目的主題和內(nèi)容，將所需的文本材料（如知識(shí)點(diǎn)、法律法規(guī)或者相關(guān)案例材料）和實(shí)物材料（場(chǎng)地、道具等）事先進(jìn)行必要的準(zhǔn)備。在模擬行政訴訟應(yīng)訴演練的項(xiàng)目教學(xué)中，首先要選擇真實(shí)案例，最好到人民法院行政審判庭收集選擇典型判例，當(dāng)然最好是以公安機(jī)關(guān)為被告的行政訴訟案。②任務(wù)下達(dá)與分解：將學(xué)員分成3-4 人項(xiàng)目小組，選舉或者教師指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，教學(xué)材料提前下發(fā)項(xiàng)目組，并提出相關(guān)要求。也可以將大項(xiàng)目分解成合適的小項(xiàng)目，責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人，比如可分為材料撰寫組、出庭應(yīng)訴組等。③獨(dú)立探索：任務(wù)下達(dá)后，小組通過分工對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查、研究和討論，并在教師的指導(dǎo)下獨(dú)立思考，對(duì)知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行理解，領(lǐng)會(huì)項(xiàng)目的解決要點(diǎn)。④完成項(xiàng)目：通過小組協(xié)作學(xué)習(xí)，開展小組交流、討論，組員分工協(xié)作，共同完成項(xiàng)目。⑤學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)：學(xué)員學(xué)習(xí)的效果直接由完成項(xiàng)目的情況來衡量，包括教師評(píng)價(jià)、學(xué)習(xí)小組評(píng)價(jià)和自評(píng)三部分，力爭使每個(gè)人的每個(gè)學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)都能得到客觀公正的評(píng)價(jià)。

第三，項(xiàng)目流程設(shè)計(jì)中應(yīng)關(guān)注的關(guān)鍵問題。①項(xiàng)目活動(dòng)是否能夠調(diào)用學(xué)員已有的知識(shí)。②項(xiàng)目能否讓學(xué)員感興趣，能否激勵(lì)學(xué)員收集有關(guān)資料，激發(fā)學(xué)習(xí)自覺性。③能否讓學(xué)員們把他們所學(xué)的知識(shí)與現(xiàn)實(shí)情況聯(lián)系起來。④是否能讓學(xué)員們更加了解自己并相互學(xué)習(xí)。⑤項(xiàng)目內(nèi)容是否有助于樹立學(xué)員自信心，提升學(xué)員的職業(yè)能力。⑤

3.項(xiàng)目考核。在項(xiàng)目教學(xué)的環(huán)境下，可對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)多層級(jí)多形式進(jìn)行考核，以全方位對(duì)教師的教和學(xué)員的學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而真正起到激勵(lì)和督促作用。

（1）考核時(shí)段。分項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目總結(jié)三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。

（2）考核形式。成果分三級(jí)來考核：第一級(jí)是由教師對(duì)小組完成項(xiàng)目情況進(jìn)行綜合評(píng)定；第二級(jí)是由各小組成員根據(jù)各組員對(duì)本小組貢獻(xiàn)的情況進(jìn)行互評(píng)；第三級(jí)是由學(xué)員本人進(jìn)行自評(píng)。綜合三級(jí)評(píng)定情況來確定每一名學(xué)員的學(xué)習(xí)成績，其中以教師評(píng)定和小組互評(píng)為主要成績，學(xué)員自評(píng)可作為參考。

（3）考核標(biāo)準(zhǔn)。第一，學(xué)習(xí)態(tài)度（在項(xiàng)目進(jìn)行中的表現(xiàn)及參與度）；第二，作用發(fā)揮（扮演的角色，在項(xiàng)目管理中所處的地位）；第三，專業(yè)知識(shí)展示及拓展能力；第四，團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。

（4）考核成績?？捎伞白鳂I(yè)成績”、“項(xiàng)目表現(xiàn)”、“筆試成績”三部分組成。

注釋：

參見劉民、劉挺生：《實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向 校局聯(lián)動(dòng) 創(chuàng)新課程——上海公安高等?？茖W(xué)校第二學(xué)歷課程體系的重構(gòu)、開發(fā)與實(shí)施》，《公安教育》2012年第10期。

參見楊莉、項(xiàng)金發(fā)：《論警察培訓(xùn)法學(xué)教育訓(xùn)練存在的問題、現(xiàn)狀及其對(duì)策》，《法制與社會(huì)》2012年第12期。

同

參見上海公安高等?？茖W(xué)校課題組：《走上海公安教育改革之路——?jiǎng)?chuàng)建公安院校教育新模式》，《上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2003年第2期。

參見曲麗榮：《項(xiàng)目教學(xué)法在教學(xué)實(shí)踐中的探索》，《中國科教創(chuàng)新特刊》2008年第17期。