運(yùn)用法治思維提升服務(wù)大局能力的若干思考

□傅金明

（平湖市公安局，浙江 平湖 314200）

黨的十八大報(bào)告指出：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”這一論斷明確提出了法治思維概念，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部必須運(yùn)用法治思維。公安機(jī)關(guān)在服務(wù)黨委政府工作中地位特殊、作用特殊，如何運(yùn)用法治思維，進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法工作，更好地?fù)?dān)負(fù)起服務(wù)大局的責(zé)任，是我們一線公安領(lǐng)導(dǎo)必須深入思考的課題。黨委政府中心工作與“非警務(wù)活動(dòng)”是兩個(gè)不同的概念，以往受限于法治觀念的束縛，在相互關(guān)系上出現(xiàn)了概念模糊、思路混亂的情況。在“五水共治”“三改一拆”以及服務(wù)改革發(fā)展大局、任務(wù)艱巨繁重的背景下，我們要自覺提高運(yùn)用法治思維，利用公安機(jī)關(guān)職能優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)執(zhí)法手段，從更高角度來(lái)定位公安機(jī)關(guān)地位和作用，是職責(zé)范圍內(nèi)更好地服務(wù)黨委政府中心工作的根本思路和導(dǎo)向要求。

一、運(yùn)用法治思維，提升服務(wù)大局能力的站位思考

新形勢(shì)下，把提升服務(wù)大局能力作為法治思維研究方向有著特殊意義。法治思維是法治方式應(yīng)有導(dǎo)向，法治方式是法治思維的具體貫徹，本身有著從屬關(guān)系。具體來(lái)講，法治思維是運(yùn)用法治價(jià)值來(lái)認(rèn)識(shí)世界的思維方法，是法治價(jià)值在人們頭腦的思維形態(tài)中形成思維定勢(shì)，并由此產(chǎn)生指導(dǎo)人們行為的思想、觀念和理論。首先要客觀認(rèn)識(shí)法治思維的特點(diǎn)。一是法治思維要體現(xiàn)嚴(yán)守規(guī)則、維護(hù)規(guī)則的穩(wěn)定性。對(duì)于黨委政府以及公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵在于維護(hù)法治的穩(wěn)定和常態(tài)，否則就會(huì)破壞人們的預(yù)期，理性就會(huì)變成感性，有序就會(huì)變成無(wú)序。二是法治思維體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性。其實(shí)質(zhì)就是從權(quán)利和義務(wù)角度觀察、分析、處理問(wèn)題，其意義在于使責(zé)任部門都能知道自己應(yīng)當(dāng)做什么、不能做什么，不能跨越界限。三是法治思維要體現(xiàn)履職過(guò)程的程序性。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是同等情況同等對(duì)待、同等關(guān)注，權(quán)力必須在陽(yáng)光下運(yùn)行、在監(jiān)督中行使、在框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)，消除人情、關(guān)系、偏見等傳統(tǒng)影響，把涉及黨委政府中心工作的問(wèn)題都納入到法治軌道上來(lái)解決。四是法治思維要體現(xiàn)定分止?fàn)幍臋?quán)衡性。在服務(wù)黨委中心工作中，看問(wèn)題、做決策都要權(quán)衡各方，依法處理好各個(gè)層面的關(guān)系，把負(fù)面影響盡可能消除在最小狀態(tài)，避免解決一個(gè)問(wèn)題引發(fā)另一個(gè)新的問(wèn)題。五是法治思維要體現(xiàn)修復(fù)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問(wèn)題的建設(shè)性。在法治方式的具體實(shí)踐中，在不同領(lǐng)域、不同問(wèn)題上，創(chuàng)新社會(huì)管理手段，強(qiáng)化社會(huì)管理能力，從服務(wù)大局中提出更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更可靠、更具預(yù)見性的解決方案。

法治方式同樣是黨的十八大明確提出的要求，是指在法治思維指導(dǎo)下，運(yùn)用法治手段、法治方法、法治程序和法治規(guī)則建立健全法律制度、依法執(zhí)行法律規(guī)范、依法強(qiáng)化法治監(jiān)督、依法提供法治保障的實(shí)踐過(guò)程。作為基層公安機(jī)關(guān)，法治方式較為宏觀，執(zhí)法手段更為具體。執(zhí)法手段從屬于法治方式，都離不開法治思維的導(dǎo)向作用。法治思維的目標(biāo)要求，同樣離不開具體執(zhí)法手段的創(chuàng)新改進(jìn)。在公安機(jī)關(guān)實(shí)踐活動(dòng)中，要在法治思維總體框架內(nèi)，實(shí)踐運(yùn)用法治方式，把創(chuàng)新改進(jìn)執(zhí)法手段作為更具體的思考方向，更符合基層的實(shí)戰(zhàn)條件，也更能挖掘基層公安機(jī)關(guān)的服務(wù)潛能。

（一）創(chuàng)新警務(wù)模式的動(dòng)量考慮。全面深化改革已經(jīng)擺上了重要議程，堅(jiān)持以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。公安機(jī)關(guān)作為黨委政府的重要職能部門，同樣要提供高品質(zhì)的公共產(chǎn)品。為此，公安機(jī)關(guān)不可能脫離全面深化改革和地方黨委政府具體部署的大背景，來(lái)推進(jìn)所謂的公安工作，必須與地方黨委政府中心工作結(jié)合起來(lái)抓。嘉興市公安局黨委推進(jìn)的“一體化警務(wù)”機(jī)制建設(shè)，給了我們重要啟示，實(shí)現(xiàn)了情報(bào)信息、治安防控、專業(yè)合成、網(wǎng)上網(wǎng)下以及訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)水平的加強(qiáng)。對(duì)于黨委政府來(lái)說(shuō)，把城鄉(xiāng)防控、專業(yè)合成、辦案中心做實(shí)做強(qiáng)，不僅是為警務(wù)機(jī)制變革提供保障，對(duì)于平安建設(shè)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展同樣是歷史貢獻(xiàn)，短期內(nèi)付出一定成本，長(zhǎng)期卻為警務(wù)機(jī)制變革提供了可持續(xù)動(dòng)力。平湖市公安局當(dāng)湖派出所建成全省領(lǐng)先的“辦案中心、物證中心、案管中心”三大中心，自主研發(fā)的“執(zhí)法管理一卡通”系統(tǒng)以及二維碼標(biāo)注系統(tǒng)，把整個(gè)辦案流程、所有案件、物證保管與民警個(gè)人實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督控制，實(shí)時(shí)提示、流向鎖定、層層監(jiān)管、環(huán)環(huán)相扣、處處留痕，以智能系統(tǒng)不僅管住案，更管住人，不僅實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”目標(biāo)，同樣實(shí)現(xiàn)“機(jī)器管人”的目標(biāo)。在更好服務(wù)大局中創(chuàng)新改進(jìn)執(zhí)法手段，體現(xiàn)了法治思維嚴(yán)守規(guī)則、維護(hù)規(guī)則的實(shí)戰(zhàn)效用，是互利多贏的過(guò)程。

（二）減少資源浪費(fèi)的變量考慮。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)在服務(wù)黨委中心工作中以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖藨B(tài)，得到了各級(jí)黨委政府的高度信任。與此同時(shí)，出現(xiàn)了一種不良傾向，即單靠基層公安機(jī)關(guān)自身還難以改變現(xiàn)狀，公安機(jī)關(guān)的職能作用被置于與職責(zé)能力不對(duì)等的位置，過(guò)分強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)的拳頭力量，把黨委政府職能部門理應(yīng)管不去管、理應(yīng)管好卻管不好的事情都讓公安機(jī)關(guān)來(lái)管一管，導(dǎo)致了一些職能部門懶政庸政思維的顯現(xiàn)。黨委政府其他職能部門的缺位本身就是政府民生資源的浪費(fèi)，公安機(jī)關(guān)的介入使政府及民生資源再浪費(fèi)再支出。立足自身，同步推動(dòng)黨委政府運(yùn)用法治思維是扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀的有益探索。服務(wù)中心工作是公安機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)和義務(wù)，但是公安機(jī)關(guān)需要擔(dān)任什么角色，需要承擔(dān)什么風(fēng)險(xiǎn)，也是需要黨委政府主動(dòng)為公安機(jī)關(guān)思考的問(wèn)題，其實(shí)也反映了公安機(jī)關(guān)權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性特征?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要通過(guò)自身法治思維的帶動(dòng)作用，用好話語(yǔ)權(quán)、獻(xiàn)計(jì)權(quán)和保障權(quán)，在更高層面的思想根源上推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，讓黨委政府其他職能部門先期承擔(dān)起更多的責(zé)任。

（三）提升作為作用的增量考慮。通過(guò)公安信息網(wǎng)搜索引擎搜索，運(yùn)用法治思維已經(jīng)成為思維常態(tài)，但是如何具體運(yùn)用法治方式實(shí)踐，進(jìn)一步創(chuàng)新改進(jìn)執(zhí)法手段，做好基礎(chǔ)支撐工作卻鮮有提及。中央以極大的力度進(jìn)行反腐的背景，其實(shí)已經(jīng)在為全面運(yùn)用法治思維鋪路開進(jìn)。法治思維，說(shuō)到底反映的是從法治理念上去認(rèn)識(shí)好基層具體執(zhí)法工作的本質(zhì)和執(zhí)法規(guī)律性的聯(lián)系。缺少了法治思維與時(shí)俱進(jìn)的思考，在服務(wù)中心工作中就會(huì)陷入“唯上不唯實(shí)”的誤區(qū)。運(yùn)用法治思維的首要意識(shí)，就能夠在服務(wù)中心工作中，善于從自身思想根源、職責(zé)履行上來(lái)保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓人們清晰地看到哪些可以為、哪些不可為、該如何為的問(wèn)題，兼顧好黨委政府認(rèn)可度、群眾認(rèn)同度以及基層民警支持度等多方面考慮方向，讓公安機(jī)關(guān)的作為更大、作用更強(qiáng)。

（四）體現(xiàn)民警價(jià)值的能量考慮。公安機(jī)關(guān)服務(wù)大局成效體現(xiàn)的關(guān)鍵點(diǎn)，最終要落實(shí)到基層民警個(gè)體上?；鶎用窬闹饔^能動(dòng)性更多地決定了公安機(jī)關(guān)的服務(wù)成效。公安警務(wù)工作量大面廣，職責(zé)本身已經(jīng)犧牲了基層民警大量的休息時(shí)間和家庭團(tuán)聚時(shí)間，基層民警的困惑心理可以理解?；鶎庸矙C(jī)關(guān)不僅要在決策層面運(yùn)用法治思維，更要滲入到基層民警的法治觀念中。要正確認(rèn)識(shí)黨委政府中心工作與“非警務(wù)活動(dòng)”是兩個(gè)不同的概念，公安民警首先是公務(wù)員，這是不可改變的身份屬性，也就不能脫離黨委政府的決策部署，是必須為之的職責(zé)。但是，對(duì)于不屬于公安機(jī)關(guān)的“非警務(wù)活動(dòng)”，我們要有正確認(rèn)知，黨委政府明確號(hào)召要求全力參與的，還是要從堅(jiān)決服從的高度，在符合法治思維前提下再加把力、再加點(diǎn)油。由于公安機(jī)關(guān)在平安建設(shè)和維穩(wěn)工作中的特殊作用，任何一級(jí)黨政機(jī)關(guān)都不可能對(duì)“非警務(wù)活動(dòng)”作出具體界定。基層公安機(jī)關(guān)要完全理清具體個(gè)案的“非警務(wù)活動(dòng)”范圍，在當(dāng)前背景下，還不太現(xiàn)實(shí)。在涉及維穩(wěn)事項(xiàng)上，“非警務(wù)活動(dòng)”與警務(wù)工作本身也是嬗變和演化的過(guò)程，不主動(dòng)介入會(huì)造成事件的更難處理。對(duì)此，基層公安機(jī)關(guān)對(duì)于影響中心工作、影響發(fā)展穩(wěn)定的事件還是要主動(dòng)“模糊”警務(wù)界限，在法治思維框架內(nèi)，以建設(shè)性思考模式創(chuàng)新改進(jìn)執(zhí)法手段，實(shí)現(xiàn)多贏效果，但也要樹立好有所為、有所不為的思想。從基層民警看，也要有分憂擔(dān)責(zé)的意識(shí)，一級(jí)為一級(jí)分擔(dān)、一級(jí)為一級(jí)分憂，這也是體現(xiàn)崗位能力和崗位價(jià)值的機(jī)遇。

二、運(yùn)用法治思維，提升服務(wù)大局能力的背景壓力

（一）公安法定職責(zé)有限?！度嗣窬旆ā返诹鶙l的規(guī)定，列舉了人民警察的14 項(xiàng)職責(zé)。在實(shí)踐執(zhí)法中，容易把其他職責(zé)事項(xiàng)簡(jiǎn)單地認(rèn)為是“非警務(wù)活動(dòng)”，想把公安機(jī)關(guān)從黨委政府中心工作中脫離出來(lái)，這其實(shí)是偏離了公安機(jī)關(guān)履職的正確導(dǎo)向。從傳統(tǒng)觀念看，根據(jù)公安職責(zé)法定的原則，在服務(wù)大局依法履職上，好像違反了法治思維的穩(wěn)定性特征。如果局限于這種考慮，必然導(dǎo)致在執(zhí)法方式上縮手縮腳，也會(huì)局限于傳統(tǒng)的履職模式，結(jié)果是基層視角與決策視角無(wú)法統(tǒng)一起來(lái)，履職作為與履職作用無(wú)法統(tǒng)一起來(lái)，同樣的投入精力難以取得滿意的效果，在基層民警、黨委政府和人民群眾等各方面難免陷入“吃力不討好”的怪圈。與此同時(shí)，從法治思維修復(fù)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問(wèn)題的建設(shè)性特征來(lái)考慮，更能把眼光投高放遠(yuǎn)，看問(wèn)題、做決策也能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，相互間并不矛盾。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的矛盾和問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)的職能其實(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這些范圍，職責(zé)雖然有限，職能可以拓展。只要堅(jiān)定樹立好法治思維的理念，就能真正履行好法治方式的應(yīng)用，在具體實(shí)踐中敢于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用，在執(zhí)法手段和職能作為上散發(fā)思維、打開思路，用足用好擔(dān)負(fù)著行政執(zhí)法和刑事司法的雙重職能，兼顧各方利益，最大限度減少執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率，在黨委政府中心工作中真正發(fā)揮好其他職能部門無(wú)法替代的特殊作用，讓黨委政府更多更好地關(guān)心支持公安機(jī)關(guān)，反哺基層民警和推進(jìn)民生工程。

（二）服務(wù)大局任務(wù)艱巨。在政治體制、經(jīng)濟(jì)體制等各方面“新舊并存”的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在近年來(lái)“五水共治”“三改一拆”以及服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等黨委政府中心工作任務(wù)十分繁重的情況下，如何正確處理“條”與“塊”之間的關(guān)系，在法治思維轉(zhuǎn)變上也應(yīng)有一個(gè)新的跟進(jìn)認(rèn)識(shí)。以“五水共治”為例，從政治意義上，是抓深化改革惠民生；從經(jīng)濟(jì)意義上，是抓有效投資促轉(zhuǎn)型；從文化意義上，是抓現(xiàn)代文明樹新風(fēng)；從生態(tài)意義上，是抓綠色發(fā)展優(yōu)環(huán)境；從社會(huì)意義上，是抓平安穩(wěn)定促和諧。以“三改一拆”為例，同樣體現(xiàn)的是促發(fā)展、拓空間、優(yōu)環(huán)境、保穩(wěn)定和惠民生。以此說(shuō)明，黨委政府中心工作更多是公安機(jī)關(guān)平安建設(shè)的題中之義。平湖市公安局出臺(tái)的重大項(xiàng)目警官制也一樣，本身就是公安主業(yè)，只有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)、才有社會(huì)穩(wěn)。只是以往由于警力不足，不自覺地在思想認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生了割裂的現(xiàn)象，缺少用發(fā)展和聯(lián)系的眼光來(lái)認(rèn)識(shí)黨委政府中心工作在平安建設(shè)中的重要意義，缺少用權(quán)利義務(wù)對(duì)等的特性認(rèn)識(shí)上去做好謀劃考慮。服務(wù)黨委政府中心工作，本身就是履行公安職能，更是履行公安職責(zé)。公安機(jī)關(guān)作為具有強(qiáng)制職能的政府部門，承接黨委政府中心工作中影響社會(huì)穩(wěn)定的難點(diǎn)矛盾和問(wèn)題，就自然成為一種必然的結(jié)果，即使很多并不屬于公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，只要我們?cè)诼穆氝^(guò)程中能夠嚴(yán)格按照法治思維的程序性要求，在陽(yáng)光下運(yùn)行、在監(jiān)督中行使、在框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)，把涉及黨委政府中心工作的問(wèn)題都能納入到全社會(huì)、多部門齊抓共管的法治軌道上來(lái)，同樣是提升善治能力的途徑。

（三）執(zhí)法公信弱化嚴(yán)峻。公安機(jī)關(guān)首先要在自身法治思維貫徹上做好反省，案件久拖不決，小事拖大、易事拖難的現(xiàn)狀依然沒(méi)有徹底改變。關(guān)鍵在于執(zhí)法隊(duì)伍管理體制導(dǎo)向存在誤區(qū)，過(guò)多以形式主義和功利主義來(lái)推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，基層民警想干事卻不敢干事，怕出事、怕?lián)?zé)。把大量的隊(duì)伍管理職能過(guò)分形式化、考核化，占用了基層民警本可以更好提升自身執(zhí)法能力的時(shí)間，增加了基層民警負(fù)擔(dān)，而基層公安機(jī)關(guān)受制于考核要求，卻缺少相應(yīng)自主權(quán)。在考核導(dǎo)向上，也缺少黨委政府中心工作與公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)條線考核指標(biāo)的結(jié)合度考慮，造成基層單位在服務(wù)黨委政府中心工作上不自覺地應(yīng)付性和被動(dòng)性履職。另一方面，過(guò)多參與一些不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)職能范圍的“非警務(wù)活動(dòng)”，造成群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)不理解、不支持。執(zhí)法公信力弱化導(dǎo)致的結(jié)果是，服務(wù)黨委政府中心工作成效同樣被弱化?！霸隽扛母铩焙汀熬瘎?wù)善治”的兩大概念給了法治思維具體手段運(yùn)用以應(yīng)有的提示：“增量改革”旨在不損害公民政治利益的前提下，倡導(dǎo)政府和公民在政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面進(jìn)行合作，最大限度維護(hù)人民群眾合法權(quán)益?！熬瘎?wù)善治”強(qiáng)調(diào)的是公安機(jī)關(guān)與人民群眾對(duì)社會(huì)治安的合作管理，是兩者的最佳狀態(tài)。為此，基層公安機(jī)關(guān)在參與任何執(zhí)法活動(dòng)中，都要盡可能以不損害執(zhí)法公信力為前提。這也勢(shì)必要求公安機(jī)關(guān)正確處理好黨委政府中心工作與履職過(guò)程和提升執(zhí)法公信力過(guò)程的關(guān)系問(wèn)題，借力黨委政府中心工作“黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾支持”的大背景來(lái)提升自身的執(zhí)法公信力，盡可能在調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、贏取群眾信任的前提下，走好群防群治之路。

三、運(yùn)用法治思維，提升服務(wù)大局能力的目標(biāo)效應(yīng)

（一）為中心大局加力清障護(hù)航。黨委政府決策部署的中心工作，是事關(guān)黨政形象的政治工程、事關(guān)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定工程、事關(guān)群眾利益的民生工程，往往要付出巨大的財(cái)力、人力和物力。公安機(jī)關(guān)“條塊結(jié)合、以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，必然要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航、營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。往深一步講，任何公安體制機(jī)制以及警務(wù)改革活動(dòng)本身都離不開當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化的大背景，離不開黨委政府的大力支持，這就在警務(wù)改革方向上必須與服務(wù)黨委政府中心工作承接起來(lái)，絕不能背離黨委政府中心工作而進(jìn)行所謂的警務(wù)改革。沒(méi)有黨委政府的鼎力支持，公安機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)警務(wù)機(jī)制改革就會(huì)落空。缺少了轉(zhuǎn)化為服務(wù)大局能力的考慮，也就失去了警務(wù)改革的意義。公安機(jī)關(guān)的任何執(zhí)法思維改進(jìn)或者說(shuō)警務(wù)機(jī)制變革，最終都要回歸到并更好地提升服務(wù)黨委政府中心工作的落地轉(zhuǎn)化上來(lái)。涉及黨委政府中心工作的事，要盡心盡責(zé)為黨委政府分憂擔(dān)責(zé)，讓黨委政府更好地集中精力干大事、干民生事、干發(fā)展事。不僅公安機(jī)關(guān)要運(yùn)用法治思維站好自己的崗、種好自己的地，黨委政府也應(yīng)以此為方向，帶動(dòng)其他職能部門立足本職、齊抓共管，五指并用、五指成拳，才能起到為中心工作減負(fù)減壓、提質(zhì)增效的目的。具體參與上，嚴(yán)格遵守法治思維底線，在執(zhí)法手段創(chuàng)新發(fā)展上不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需求，與其他職能部門嚴(yán)密對(duì)接，真心誠(chéng)意為黨委政府中心工作保駕護(hù)航、加油加力。

（二）為黨群關(guān)系架起和諧橋梁。以法治思維和法治方式做好公安工作，做到既有人情味又按原則辦，既站穩(wěn)黨性立場(chǎng)，又維護(hù)人民利益，盡可能在妥善處理好與利益群體之間的關(guān)系基礎(chǔ)上，承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。一是“短期”和“長(zhǎng)期”。主動(dòng)介入黨委政府中心工作，對(duì)于公安機(jī)關(guān)本身有益還是無(wú)益，從時(shí)間效應(yīng)來(lái)看，就能看出端倪。以“三改一拆”為例，臟亂差的群眾生活環(huán)境，看似一些利益群體占了便宜，但從影響群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全看，大量違法建筑普遍存在消防安全、居住安全、財(cái)產(chǎn)安全等隱患；老住宅區(qū)、城中村等地的違法建筑，成為大量流動(dòng)人口聚集地，成為犯罪分子棲身所，極易成為惡性違法犯罪發(fā)生地。公安機(jī)關(guān)介入“三改一拆”，短期內(nèi)付出一定的警務(wù)成本，對(duì)于長(zhǎng)期平安建設(shè)也是非常有意義的事。二是“局部”和“整體”。群體性事件往往由利益群體通過(guò)非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)和單位表達(dá)意愿。以往介入處置的思路是，盡可能不主動(dòng)介入，采取“秋后算賬”模式，以免影響公安機(jī)關(guān)滿意度。很多案例表明，隨著事態(tài)發(fā)展，社會(huì)危害性更大。通過(guò)法治方式的具體轉(zhuǎn)變，用足用好打擊這個(gè)法律手段，在最短時(shí)間內(nèi)以最快速度帶離現(xiàn)場(chǎng)，更有利于事態(tài)控制，更有利于維護(hù)具有合理訴求群眾的利益，對(duì)公安機(jī)關(guān)本身執(zhí)法公信力的傷害也更小。從社會(huì)視角看，群眾更多看到的是法治政府的形象，公安機(jī)關(guān)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男蜗?，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的形象。三是“事前”和“事后”。為什么一定要強(qiáng)調(diào)好這兩個(gè)方面？關(guān)鍵在于公安機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)影響黨委政府中心工作的苗頭性問(wèn)題后，要善于發(fā)揮好事前履職作用，事前解決往往成本更低，職能作用傾向于在法治作用的警示教育和宣傳發(fā)動(dòng)上，群眾更能理解和支持。當(dāng)然，不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，也要發(fā)揮好參謀智囊作用，從群眾利益角度去提出可行性建議。對(duì)于事后處理，要在有理有節(jié)的法治方式下用好執(zhí)法手段，注重法律跟進(jìn)和兼顧多方合法權(quán)益，盡可能減少群眾其他方面的經(jīng)濟(jì)損失，這也是爭(zhēng)取群眾安全感和滿意度的重要途徑。

（三）為基層民警謀求減負(fù)減壓。在服務(wù)大局中，通過(guò)法治思維的具體貫徹，以法治方式表現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)執(zhí)法手段的具體轉(zhuǎn)變，也應(yīng)是公安機(jī)關(guān)減輕基層民警負(fù)擔(dān)，踐行“從優(yōu)待警”的諾言。公安機(jī)關(guān)服務(wù)管理量大面廣，涉及社會(huì)事務(wù)方方面面，面臨警力不足、財(cái)力不足的困境，民警加班加點(diǎn)，占據(jù)大量與家人團(tuán)聚時(shí)間。運(yùn)用法治思維的目的就是要在依法的前提下，盡可能把不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)的事剝離出來(lái)，更精確、更精準(zhǔn)地用足法治方式，最大限度在提升服務(wù)大局質(zhì)效的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法在警務(wù)成本效益上做好文章。黨委政府中心工作，涉及大局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，從講政治、講大局、講責(zé)任的高度，必須勇于擔(dān)當(dāng)重任，該用多少警就用多少警，該出多少力就出多少力，前提是不背離法治思維；從大處講，把警務(wù)機(jī)制變革方面與提升服務(wù)大局能力結(jié)合起來(lái)思考，讓現(xiàn)代化的警務(wù)機(jī)制更多地釋放警力，抽出更多精力來(lái)強(qiáng)化服務(wù)大局基層基礎(chǔ)工作的事；從小處講，在法治方式具體落實(shí)上，改進(jìn)執(zhí)法手段，創(chuàng)新方式方法，用足用好公安機(jī)關(guān)特有手段，敢于穩(wěn)控局面，跟進(jìn)震懾宣傳，以更少的人力、財(cái)力成本提升履職效能。與此同時(shí)，實(shí)實(shí)在在騰出更多時(shí)間和精力來(lái)思考和保障民警的休息權(quán)、休假權(quán)和健康權(quán)，加大和諧警營(yíng)建設(shè)力度和踐行好“從優(yōu)待警”承諾，以基層民警個(gè)體的實(shí)戰(zhàn)能力提高，為黨委政府中心工作全面推進(jìn)起到以點(diǎn)帶面、事半功倍的作用。

四、運(yùn)用法治思維，提升服務(wù)大局能力的實(shí)踐方向

運(yùn)用法治思維思考問(wèn)題和解決問(wèn)題，目的是營(yíng)造黨委政府主導(dǎo)下的全體公民懂法守法的法治氛圍，在法治方式的具體手段下，來(lái)更好地服務(wù)黨委政府中心工作。

（一）法治思維框架內(nèi)的“勇于擔(dān)當(dāng)”。公安機(jī)關(guān)必須把責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)作為第一理念，讓法治思維成為更好啃掉硬骨頭、更好實(shí)現(xiàn)最大優(yōu)勢(shì)、謀求更大服務(wù)空間的途徑。一是展示敢于擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明態(tài)度。牢固樹立責(zé)任重于泰山的意識(shí)，堅(jiān)定信念、直面難題，立行立改、即知即改，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，保證黨委政府研究決定涉及的公安工作，在公安機(jī)關(guān)都能事事有人管、人人有專責(zé)、件件有落實(shí)。二是增強(qiáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼味?。在事關(guān)黨委政府中心工作面前，公安機(jī)關(guān)要帶頭迎難而上、挺身而出，不怕事、不回避，主動(dòng)尋找克服困難、解決問(wèn)題的具體對(duì)策。遇到緊急情況時(shí)，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，臨危不懼、靠前履職，決不玩忽職守、躲閃回避、貽誤時(shí)機(jī)；遇到突發(fā)事件，第一時(shí)間深入一線了解真情，抓緊研究解決執(zhí)法措施，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。三是提高敢于擔(dān)當(dāng)?shù)倪^(guò)硬本領(lǐng)。要提高新時(shí)期法治思維下的科學(xué)決策能力，善于用戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、破題思維來(lái)觀察和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，凝聚集體力量，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)復(fù)雜問(wèn)題的解決能力、大是大非問(wèn)題的辨別能力、復(fù)雜局勢(shì)的駕馭能力。作為基層民警自身，也應(yīng)有自覺提升服務(wù)能力的意識(shí)和努力，平時(shí)多學(xué)習(xí)、多思考、多總結(jié)，其實(shí)也是為自己減負(fù)、提高素養(yǎng)、減少花費(fèi)時(shí)間的實(shí)踐要求。

（二）法治思維框架內(nèi)的“跳出視野”。更好服務(wù)黨委政府中心工作，勢(shì)必要求在法治思維框架內(nèi)，以思路帶動(dòng)方法，用好“跳出”理念，改進(jìn)優(yōu)化執(zhí)法手段，抓好社會(huì)管理創(chuàng)新。一是跳出“公安”。善于從更高層面來(lái)認(rèn)識(shí)黨委政府中心工作和“非警務(wù)活動(dòng)”的區(qū)別所在，不僅要熟悉公安機(jī)關(guān)涉及的常用法律法規(guī)，更要善于在黨委政府中心工作確定后，對(duì)其他職能部門涉及的法律法規(guī)也要有系統(tǒng)掌握，哪些是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，哪些完全可以通過(guò)其他職能部門介入處置，為黨委政府做好參謀智囊，在系統(tǒng)性的法律法規(guī)研究狀態(tài)下，干好公安機(jī)關(guān)應(yīng)該干、應(yīng)該干好的事。二是跳出“地方”。由于公安機(jī)關(guān)職能的特殊性，在某些情況下，公安機(jī)關(guān)的介入，確實(shí)能夠起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的特殊作用，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)作用明顯，這種情況下，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)依法主動(dòng)作為。各地公安機(jī)關(guān)在服務(wù)保障黨委政府中心工作中，也有著更經(jīng)濟(jì)、更實(shí)用、負(fù)面影響性更小的執(zhí)法手段和措施。在“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”的學(xué)習(xí)交流中，善于帶著如何更好服務(wù)黨委政府中心工作、提升服務(wù)能力效率等問(wèn)題，把不同的好經(jīng)驗(yàn)好做法學(xué)過(guò)來(lái)，與當(dāng)?shù)胤?wù)保障結(jié)合融匯，從更高層面明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃。三是跳出“崗位”。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)決策者思考謀劃的視野角度比以往更廣更寬，支持全局、結(jié)合民生和關(guān)心基層的力度更大。關(guān)鍵要有基層民警的鼎力支持，跳出以往狹隘視野和崗位視角，發(fā)揮特有優(yōu)勢(shì)和能力，讓決策者在更寬廣的舞臺(tái)上，調(diào)動(dòng)更多資源有所作為、有所不為。在涉及全國(guó)性、全省性的黨委政府中心工作中，上級(jí)公安機(jī)關(guān)也必然有更多法治方式方面的政策資源和保障措施，要把眼光放遠(yuǎn)放高，落地轉(zhuǎn)化為服務(wù)大局的有力措施，提升執(zhí)法手段的作用和公信力。

（三）法治思維框架內(nèi)的“群治策略”。公安機(jī)關(guān)提升服務(wù)大局能力，既要自身想盡辦法在法治方式具體應(yīng)用上下功夫，在內(nèi)部動(dòng)力上做好深入挖潛文章，更要以借勢(shì)借力的思考模式，發(fā)揮群防群治的作用以更好地為大局服務(wù)。一是借力社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。以往觀念認(rèn)為，社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)盡可能不要放在公安機(jī)關(guān)。從實(shí)戰(zhàn)情況看，把平臺(tái)建在公安機(jī)關(guān)，對(duì)于服務(wù)黨委政府中心工作，減少“非警務(wù)活動(dòng)”有著更多優(yōu)勢(shì)。2014年“五水共治”工作中，平湖市公安局借力社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)作用，掌握服務(wù)大局話語(yǔ)權(quán)，依靠黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)后盾和考核抓手，把接報(bào)警階段涉及“五水共治”的事第一時(shí)間進(jìn)行落地分解，為黨委政府分擔(dān)了其他職能部門和社會(huì)團(tuán)體理應(yīng)管好的份內(nèi)事，把一些涉及的矛盾糾紛化解在苗頭階段，強(qiáng)化相關(guān)部門的責(zé)任意識(shí)，也減輕公安機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。通過(guò)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)掌握的信息，以輿情類、問(wèn)題類信息向黨委政府作出專報(bào)，提出涉及的責(zé)任單位和發(fā)展趨勢(shì)建議，讓黨委政府督辦到位。二是借力社會(huì)新聞媒體平臺(tái)。法治思維的社會(huì)導(dǎo)向樹立，公安機(jī)關(guān)也有職責(zé)。充分利用媒體影響力不斷擴(kuò)大的機(jī)遇，通過(guò)傳統(tǒng)媒體以及微信、微博等最便捷、最即時(shí)的宣傳媒介，把服務(wù)黨委政府中心工作的典型案例以預(yù)警播報(bào)等形式發(fā)布出去，進(jìn)行系統(tǒng)化策劃，強(qiáng)化法制宣傳預(yù)警防范和震懾，更大范圍推動(dòng)警務(wù)執(zhí)法公開。2014年以來(lái)，平湖市公安局偵破的3起水環(huán)境污染案件均通過(guò)媒體作了曝光，為推進(jìn)“五水共治”工作發(fā)揮了重要的震懾作用。三是借力社會(huì)警風(fēng)監(jiān)督平臺(tái)。努力拓寬社會(huì)警風(fēng)監(jiān)督渠道，一方面加大對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的監(jiān)督，另一方面通過(guò)人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員、媒體記者以及黨員代表向公安機(jī)關(guān)提出更好服務(wù)黨委政府中心工作的意見建議，把“口袋”建議、“腦袋”信息轉(zhuǎn)化為具體實(shí)戰(zhàn)措施，讓各種身份的監(jiān)督員在不同場(chǎng)合幫助說(shuō)、呼吁做，更好發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用。

（四）法治思維框架內(nèi)的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”。不僅要在公安業(yè)務(wù)條線上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，同樣樹立在黨委政府中心工作中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的意識(shí)，法治思維有著更多優(yōu)勢(shì)。一是做實(shí)“基層基礎(chǔ)”。把黨委政府中心工作與警務(wù)基層基礎(chǔ)一并考慮，把社會(huì)治安防控體系“七網(wǎng)”建設(shè)置于“五水共治”“三改一拆”以及服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等大局再思考再完善。深化完善每日點(diǎn)評(píng)會(huì)商機(jī)制，打造成為服務(wù)黨委政府中心工作的新平臺(tái)，確保涉及中心工作事事有人管、時(shí)時(shí)有人跟、件件有落實(shí)。二是做強(qiáng)“手段創(chuàng)新”。建立健全公安機(jī)關(guān)服務(wù)保障的系列法制手段，依法保障實(shí)施。在黨委政府出臺(tái)重大中心工作后，第一時(shí)間梳理研究并抓緊出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)匯編，提升基層單位執(zhí)法履職的實(shí)戰(zhàn)能力，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)法制手段的保障作用。建立涉及黨委政府中心工作重大疑難案件指導(dǎo)委員會(huì)和集體議案制度，用更加完善的公安法治手段來(lái)保障中心工作在公開公平公正的狀態(tài)下推進(jìn)，提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。三是做好“氛圍文章”。服務(wù)黨委政府中心工作最直接、最有效的方法就是加強(qiáng)公民法律知識(shí)的普及宣傳，通過(guò)深入社區(qū)宣講法律、法規(guī)及有關(guān)政策，開辦宣傳欄等方式，大力開展普法教育和依法治理活動(dòng)，營(yíng)造法治氛圍。基層公安機(jī)關(guān)內(nèi)部工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等具有社會(huì)性的組織團(tuán)體，也都要發(fā)揮好各自的作用，既為基層民警干好實(shí)事、好事，也要在黨委政府中心工作中依據(jù)各自戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，依法履職、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、有所擔(dān)當(dāng)、有所作為。四是做優(yōu)“形象建設(shè)”。反腐倡廉、作風(fēng)建設(shè)以及執(zhí)法規(guī)范是法治思維下做好服務(wù)保障工作成本最低、效益最大的三大抓手，任何投入都遠(yuǎn)比不上其所帶來(lái)的高回報(bào)、高產(chǎn)出。面對(duì)繁重的服務(wù)中心工作任務(wù)，最終考驗(yàn)的是具體執(zhí)法過(guò)程中的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。以嚴(yán)厲查處“冷硬橫推”為抓手，旗幟鮮明反對(duì)形式主義、官僚主義和奢糜之風(fēng)，杜絕特權(quán)現(xiàn)象，嚴(yán)守紀(jì)律、秉公用權(quán)、廉潔服務(wù)，規(guī)范民警執(zhí)勤執(zhí)法行為，下大力氣解決少數(shù)民警在崗不管事的問(wèn)題，影響和帶動(dòng)民警規(guī)范執(zhí)法和依崗盡責(zé)，竭盡全力提升服務(wù)大局保障能力，為黨委政府中心工作清障護(hù)航。