“路口300米嚴(yán)管區(qū)”的實(shí)踐和思考

□杭州市公安局交警支隊(duì)課題組

（杭州市公安局，浙江 杭州 310002）

2013年，浙江省委、省政府部署開展全省治理城市交通擁堵五年工程。杭州公安交警以“治堵先治亂”為突破策略，首創(chuàng)了“路口300 米嚴(yán)管區(qū)”，對(duì)機(jī)動(dòng)車亂變道等9 類嚴(yán)重影響通行秩序的違法行為進(jìn)行嚴(yán)管嚴(yán)治嚴(yán)處，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。2014年，又對(duì)“路口300 米嚴(yán)管區(qū)”的軟硬件進(jìn)行了升級(jí)，逐漸成為杭州市治堵治亂的“殺手锏”和展現(xiàn)交通文明的“金名片”。嚴(yán)管出秩序、嚴(yán)管出暢通、嚴(yán)管出安全、嚴(yán)管出文明、嚴(yán)管出滿意?！奥房?00 米嚴(yán)管區(qū)”的試點(diǎn)推廣，是杭州交警在城市交通秩序管理中的一次積極探索，帶動(dòng)了設(shè)施完善、秩序改善、形象提升，推進(jìn)了城市交通治堵和交通文明建設(shè)。本文對(duì)“路口300 嚴(yán)管區(qū)”的概念定義、創(chuàng)新舉措、經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行闡述介紹，對(duì)下一步繼續(xù)推廣完善提出計(jì)劃設(shè)想，以供參考。

一、“路口300米嚴(yán)管區(qū)”工作策略

2000年，杭州交警以實(shí)施暢通工程為載體，在環(huán)城西路、湖濱路推出了“嚴(yán)管街”，在全國(guó)造成了一定的影響力；近年來，又通過實(shí)施交通文明行動(dòng)計(jì)劃，以“禮讓斑馬線”為發(fā)端，“宣改管治”治理“中國(guó)式過馬路”，滾動(dòng)推進(jìn)交通秩序整治。但是，路口管理的范圍界定，勤務(wù)、執(zhí)法等機(jī)制建設(shè)，科技、設(shè)施等硬件基礎(chǔ)一直缺乏明晰、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上影響了成效的累進(jìn)和鞏固。2013年始，杭州交警在不斷探索中，將“路口300 米嚴(yán)管區(qū)”作為“治亂”的載體，從以下三方面入手強(qiáng)化管理。

（一）“路徑”與“目標(biāo)”的依存性。路面是公安交警的主戰(zhàn)場(chǎng)，路口是主陣地。多年的實(shí)踐證明，以路口為圓心、300 米為半徑的區(qū)域內(nèi)，車輛違法多、交通陋習(xí)多、擦碰事故多，歷來是交警治理的重點(diǎn)。在300 米的嚴(yán)管區(qū)內(nèi)，集交警執(zhí)法、科技、設(shè)施、勤務(wù)等于一體，屬于科技密集區(qū)、警力加強(qiáng)區(qū)、管控重點(diǎn)區(qū)，最能直觀體現(xiàn)一座城市交通秩序、通行效率、科技應(yīng)用和管理水平。因此，從這個(gè)意義上說，“路口300 米”是城市交通管理的重點(diǎn)，“路口300 米嚴(yán)管區(qū)”是實(shí)現(xiàn)城市交通秩序持續(xù)改良這一目標(biāo)的載體和手段。再?gòu)牡乩硪饬x上說，由路口串珠成鏈或發(fā)散輻射，也體現(xiàn)了路徑與目標(biāo)的依存關(guān)系。

（二）“有形”與“無形”的互補(bǔ)性?！奥房?00 米嚴(yán)管區(qū)”內(nèi)的所有設(shè)施包括提示標(biāo)語都是有形的，非但有形，還要醒目，無論是地面還是空間，數(shù)量還是質(zhì)量，都應(yīng)是其他路口以及路段所無法比擬的，以此讓交通參與者“一眼看清、一瞬即懂”。這些設(shè)施的綜合累加，就能營(yíng)造出一種規(guī)范、嚴(yán)格的氛圍，無形中發(fā)揮環(huán)境的震懾和教化作用，警醒參與者遵章守法。

（三）“硬件”與“軟件”的協(xié)同性。“路口300 米嚴(yán)管區(qū)”內(nèi)標(biāo)志標(biāo)線及科技監(jiān)控等硬件設(shè)施都按設(shè)計(jì)規(guī)范予以配置。但光有硬件設(shè)施顯然是不夠的。實(shí)踐表明，路口的科技設(shè)施對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車的震懾效果并不顯著，無論對(duì)于交通違法者還是其他交通參與者，現(xiàn)場(chǎng)處罰比非現(xiàn)場(chǎng)處罰具有更強(qiáng)烈的教育和懲戒、警示意義。因此，必須依托警力，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理力度?！奥房?00 米嚴(yán)管區(qū)”的現(xiàn)場(chǎng)管理較其他路口及路段的管理、處罰應(yīng)更嚴(yán)格、更規(guī)范。如此相互協(xié)同，方能相得益彰。

二、“路口300米嚴(yán)管區(qū)”試點(diǎn)做法

杭州市交警支隊(duì)精選16 個(gè)路口，設(shè)立“路口300米嚴(yán)管區(qū)”，加強(qiáng)勤務(wù)配置，綜合運(yùn)用處罰、曝光、宣傳等多種手段，對(duì)機(jī)動(dòng)車違法變道等突出違法行為實(shí)行嚴(yán)管嚴(yán)治?！奥房?00 米嚴(yán)管區(qū)”，是指在城市道路信號(hào)燈路口的進(jìn)口道，通過強(qiáng)化標(biāo)志標(biāo)線、科技監(jiān)控等設(shè)施，進(jìn)行“全方位提示、無死角監(jiān)控、無漏網(wǎng)管理”，以實(shí)現(xiàn)“三不”的管理目標(biāo)，即通過交通設(shè)施提升，讓機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬荒苓`法；通過剛性執(zhí)法嚴(yán)厲處罰，讓機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬桓疫`法；通過曝光教育強(qiáng)化宣傳，讓機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬幌脒`法，進(jìn)而改善交通秩序和提升通行效率。

（一）設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理“三個(gè)統(tǒng)一”。杭州市交警支隊(duì)提出“路口300 米嚴(yán)管區(qū)”的設(shè)想后，就立即組建了由支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、“治堵辦”、秩序處、科研所以及城區(qū)大隊(duì)、中隊(duì)組成的工作專班，進(jìn)行課題攻關(guān)。一是統(tǒng)一設(shè)計(jì)。由支隊(duì)“治堵辦”牽頭、科研所、秩序處參與，共同負(fù)責(zé)“路口300 米嚴(yán)管區(qū)”的整體方案設(shè)計(jì)，方案設(shè)計(jì)一切從需求出發(fā)，注重創(chuàng)新、整合和應(yīng)用，確保了高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、一體化。二是統(tǒng)一建設(shè)。結(jié)合全市首批治堵重點(diǎn)道路，選擇8 條主干道16 個(gè)路口，由支隊(duì)“治堵辦”牽頭，秩序處負(fù)責(zé)標(biāo)志標(biāo)線等交通管理設(shè)施的設(shè)置；科研所負(fù)責(zé)智能監(jiān)控、LED 顯示屏的科技設(shè)施的建設(shè)，做到了同步實(shí)施、同步建成。三是統(tǒng)一管理。統(tǒng)一制訂了針對(duì)“路口300 米嚴(yán)管區(qū)”的勤務(wù)指導(dǎo)方案，由屬地中隊(duì)負(fù)責(zé)日常管理，并且結(jié)合支隊(duì)此前施行的“崗長(zhǎng)制”，做到“定人、定崗、定時(shí)、定責(zé)”。

（二）標(biāo)志、標(biāo)線、監(jiān)控“三個(gè)強(qiáng)化”?！奥房?00 米嚴(yán)管區(qū)”的交通管理設(shè)施，以駕駛?cè)恕翱吹们?、看得懂、做得到”為設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，采用“空中、地面”全立體式設(shè)置，營(yíng)建一個(gè)駕駛?cè)耸胤ǖ沫h(huán)境。一是強(qiáng)化交通標(biāo)線。在“路口300 米嚴(yán)管區(qū)”，由遠(yuǎn)及近設(shè)置了三道交通標(biāo)志標(biāo)線：第一道是10 米寬的黃色區(qū)域線和白色“路口300 米嚴(yán)管區(qū)”文字提醒；第二道是“嚴(yán)禁變道”黃色文字提醒；第三道是“實(shí)時(shí)抓拍”黃色文字警告。二是強(qiáng)化交通標(biāo)志。臨近路口樹立了“全程監(jiān)控、實(shí)時(shí)抓拍”的提醒牌。綜合以上，形成“路口300 米嚴(yán)管區(qū)”的特色標(biāo)志標(biāo)線，既符合國(guó)標(biāo)行標(biāo)，又體現(xiàn)杭州特色，給開車人以強(qiáng)烈的視覺沖擊，使其不敢違法。三是強(qiáng)化智能科技。在路口指路牌下方設(shè)置LED 顯示屏，顯示綠色的“嚴(yán)管區(qū)域、文明駕駛”提醒語；在分道牌下方設(shè)置LED 顯示屏，顯示紅色的“全程監(jiān)控、實(shí)時(shí)抓拍”警告語，并可實(shí)時(shí)曝光違法車輛信息；上方安裝高音喇叭實(shí)時(shí)提醒、告知車輛行駛動(dòng)態(tài)。在路口設(shè)置360 度的全景監(jiān)控球機(jī)和定向抓拍監(jiān)控槍機(jī)兩道抓拍設(shè)施。形成提醒、警告、抓拍、曝光一體化的智能科技設(shè)施。

（三）路查、抓拍、會(huì)戰(zhàn)“三個(gè)手段”?！奥房?00 米嚴(yán)管區(qū)”，采取特殊的勤務(wù)制度和技戰(zhàn)法，即現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合、人管與機(jī)查相結(jié)合，加大執(zhí)法管理力度。一是路查。屬地中隊(duì)在“路口300 米嚴(yán)管區(qū)”，設(shè)置了高臺(tái)式現(xiàn)場(chǎng)違法取證抓拍崗。一旦車輛違法變道被發(fā)現(xiàn)，崗位協(xié)警可用便攜式攝像機(jī)進(jìn)行抓拍取證，路口民警進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攔截處理。目前，一個(gè)“路口300 米嚴(yán)管區(qū)”，早晚高峰各配置2 名交警2 名協(xié)警，按照抓拍崗、引導(dǎo)崗、管理崗、處罰崗布警并實(shí)行“四崗”聯(lián)動(dòng)，對(duì)違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。二是抓拍。這是平峰時(shí)間“路口300 米嚴(yán)管區(qū)”的主要勤務(wù)。平峰時(shí)間路口流量回落，路面警力以巡邏接警為主，32 個(gè)執(zhí)勤中隊(duì)的數(shù)字勤務(wù)室正好利用平峰時(shí)間通過違法抓拍崗對(duì)路口機(jī)動(dòng)車違法變道等行為進(jìn)行抓拍、錄入，加大非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度。三是會(huì)戰(zhàn)。杭州市交警支隊(duì)還定期組織機(jī)關(guān)民警在視頻作戰(zhàn)室開展“路口300 米嚴(yán)管區(qū)”專項(xiàng)大會(huì)戰(zhàn)，重點(diǎn)抓拍路口違法變道、“加塞”、逆向行駛、違法使用公交專用車道等違法行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和數(shù)字勤務(wù)室抓拍的有力支撐和補(bǔ)充。

（四）處罰、曝光、教育“三個(gè)必須”。為了體現(xiàn)“路口300 米嚴(yán)管區(qū)”的嚴(yán)管嚴(yán)罰嚴(yán)處，杭州交警采取處罰、曝光和教育“三個(gè)必須”的措施，對(duì)路口機(jī)動(dòng)車違法變道等違法行為堅(jiān)持“零容忍”剛性執(zhí)法。一是處罰。按照《道路交通安全法》的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查處的交通違法行為通過移動(dòng)警務(wù)通進(jìn)行頂格處理，該罰款的罰款，該記分的記分。比如對(duì)機(jī)動(dòng)車違反禁止標(biāo)線指示（違法代碼1345），處以罰款100 元記3 分的處罰；對(duì)遇前方機(jī)動(dòng)車停車排隊(duì)或者緩慢行駛時(shí)，借道超車或者占用對(duì)向車道、穿插等候車輛的（違法代碼1243），處以罰款200 元記2分的處罰等等。對(duì)車輛存在多次違法未處理記錄的，堅(jiān)決進(jìn)行追處甚至?xí)嚎圮囕v，提高違法成本。二是曝光。對(duì)被監(jiān)控抓拍的違法車輛，同步將車輛號(hào)牌在路口LED 顯示屏上公示曝光，增加執(zhí)法威懾力，營(yíng)造公安交警無處不在、電子監(jiān)控全天工作的嚴(yán)管氛圍。三是教育。路口執(zhí)勤民警對(duì)查獲的違法車輛和駕駛?cè)?，除了?guī)定的處罰外，同步對(duì)駕駛?cè)碎_展道路交通安全法律法規(guī)知識(shí)的宣傳教育，擴(kuò)大“路口300 米嚴(yán)管區(qū)”的知曉面。應(yīng)該說，通過“三個(gè)必須”，“路口300 米嚴(yán)管區(qū)”已經(jīng)成為杭州交通文明的標(biāo)志，每個(gè)違法個(gè)體都為他人提供了鏡鑒，使得文明行車的“正能量”相互傳遞，文明開車蔚然成風(fēng)。

三、“路口300米嚴(yán)管區(qū)”經(jīng)驗(yàn)啟示

“路口300 米嚴(yán)管區(qū)”自2013年下半年試點(diǎn)推出以來，迅速在杭州掀起了一股交通執(zhí)法“風(fēng)暴”，引起了全市人民、新聞媒體、專家學(xué)者對(duì)交通執(zhí)法、交通文明、交通治堵工作的深入討論和熱議。杭州交警一邊實(shí)踐、一邊探索、一邊改進(jìn)，力求使此項(xiàng)工作更加完善。

（一）經(jīng)驗(yàn)。

一是抓住了人的要素。人是道路交通治理中的第一要素。只有管住人，管好人，才能抓住道路交通治理的“牛鼻子”。抓“路口300 米”，劃定了一條城市交通管理的“高壓線”，處罰少數(shù)人，教育一大片，重點(diǎn)是抓開車人的交通守法意識(shí)、安全意識(shí)和文明素質(zhì)。

二是抓住了車的要素。路口經(jīng)常違法變道、加塞的機(jī)動(dòng)車，陋習(xí)多、事故多，是車流中的“害群之馬”。抓“路口300 米”，就是治理這些害群之馬，體現(xiàn)了人車共抓，標(biāo)本兼治。

三是抓住了路和環(huán)境的要素。道路因素對(duì)交通安全和暢通的影響顯而易見。在城市交通管理中，管“路”重點(diǎn)是管“路口”。通過抓“路口300米”，道路設(shè)施、科技、執(zhí)法、勤務(wù)等全面提升、綜合施治，營(yíng)造出一個(gè)規(guī)范嚴(yán)格的行車環(huán)境，讓開車人不敢違法、不能違法、不想違法。

（二）啟示。

第一，秩序是靈魂。治堵先治亂，治亂在路口?！奥房?00 米嚴(yán)管區(qū)”，牢牢抓住路口做文章，也就是牢牢抓住了秩序的靈魂。杭州交警通過“路口300 米嚴(yán)管區(qū)”，有力提升了守法率、行車速度和通行效率三項(xiàng)指標(biāo)。通過對(duì)16 個(gè)路口的視頻檢測(cè)和路口觀察，發(fā)現(xiàn)經(jīng)過嚴(yán)管嚴(yán)治，“路口300 米嚴(yán)管區(qū)”排隊(duì)穿插、違法變道行為明顯減少，交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。從實(shí)施前后的數(shù)據(jù)看，路口機(jī)動(dòng)車守法率從80%上升到95%，其中機(jī)動(dòng)車違法變道行為減少了90%，路口車速得到了不同程度的提升。

第二，科技是出路?！奥房?00 米嚴(yán)管區(qū)”的交通新設(shè)置、新設(shè)備，特別是交通標(biāo)志標(biāo)線和智能設(shè)施，給交通參與者以強(qiáng)烈的視覺沖擊，LED 顯示屏、監(jiān)控設(shè)施等，直接應(yīng)用于抓拍、曝光和宣傳，充分體現(xiàn)了交通科技應(yīng)用的實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效。“路口300 米嚴(yán)管區(qū)”的實(shí)踐再次證明，科技應(yīng)用是交通管理的生命力，是交通治堵的增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)一個(gè)城市的交警來說，誰先掌握了科技應(yīng)用這一法寶，誰就掌握了交通管理的主動(dòng)權(quán)。

第三，嚴(yán)管是能力?！奥房?00 米嚴(yán)管區(qū)”是杭州交警秩序嚴(yán)管的“殺手锏”。自試點(diǎn)推開以來，各屬地大隊(duì)、中隊(duì)建立科學(xué)合理的布警用警制度，在勤務(wù)上實(shí)行重兵把守“路口”，民警、協(xié)警上路“定崗定時(shí)定責(zé)”，充分體現(xiàn)了杭州交警“上路是硬道理，嚴(yán)管嚴(yán)治是能力”的工作理念。通過對(duì)“路口300 米”的隨機(jī)訪問，絕大部分交通參與者都贊成路口嚴(yán)管交通秩序，認(rèn)為交警部門的嚴(yán)管措施給文明守法的交通參與者提供了安全、有序的交通環(huán)境，希望交警部門由點(diǎn)及面、推廣試點(diǎn)。通過“路口300 米嚴(yán)管”，杭州交警體會(huì)到了“嚴(yán)管出秩序、嚴(yán)管出暢通、嚴(yán)管出安全、嚴(yán)管出文明、嚴(yán)管出滿意”的工作成效。

四、進(jìn)一步推進(jìn)“路口300米嚴(yán)管區(qū)”的思考

2014年是“路口300 米嚴(yán)管區(qū)”的推廣之年。對(duì)此，杭州交警將在總結(jié)去年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化的要求推廣升級(jí)，打造“路口300 米嚴(yán)管”升級(jí)版本，努力推進(jìn)杭州道路交通管理“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從拼體力向拼腦力轉(zhuǎn)變，從拼人海戰(zhàn)術(shù)向拼共管自治轉(zhuǎn)變，從拼常規(guī)管理向拼科技應(yīng)用轉(zhuǎn)變，不斷提升管理能力和水平，助推五年交通治堵和交通文明建設(shè)。

（一）數(shù)量上增加。推動(dòng)“路口300 米嚴(yán)管區(qū)”從核心區(qū)向城郊結(jié)合部延伸，從主城區(qū)向縣（市）、區(qū)延伸。如2014年支隊(duì)本級(jí)轄區(qū)和蕭山、余杭區(qū)及各縣（市）嚴(yán)管路口要在數(shù)量上繼續(xù)拓展，以形成一定的規(guī)模，力求將文明、安全出行的意識(shí)輻射到全路段。

（二）硬件上升級(jí)。按照駕駛?cè)恕翱吹们?、看得懂、做得到”為首要?biāo)準(zhǔn)，在原規(guī)范設(shè)置交通設(shè)施的基礎(chǔ)上，從“空中、地面”兩方面著手，通過安裝一體化的龍門架，對(duì)科技設(shè)施進(jìn)行整合提升，在其左右兩側(cè)分別安裝兩個(gè)LED 顯示屏，其中左側(cè)以綠色字體交替顯示“路口嚴(yán)禁變道加塞”、“全程監(jiān)控、嚴(yán)禁變道”等提醒語；右側(cè)以紅色字體交替實(shí)時(shí)曝光違法車輛車牌號(hào)。LED 顯示屏接入支隊(duì)交通情報(bào)板系統(tǒng)，除發(fā)布嚴(yán)管信息外，還可以發(fā)布其他交通管理信息，由此形成警示、抓拍、曝光、提醒、管控、誘導(dǎo)和發(fā)布多位一體的交通設(shè)施體系。

（三）管理上完善。以“管得準(zhǔn)、管得住、管得活”為指導(dǎo)思想，規(guī)范抓拍取證崗、違法攔截崗、現(xiàn)場(chǎng)處罰崗、路口指揮崗的設(shè)置?！?00 米嚴(yán)管”路口基本配置為民警、協(xié)警不少于3 人，值守時(shí)間為7：00-18：00，各中隊(duì)數(shù)字勤務(wù)室安排1 名協(xié)警，負(fù)責(zé)違法抓拍和龍門架LED 顯示屏內(nèi)容的管理。屬地大隊(duì)可根據(jù)實(shí)際情況，在早、晚高峰或集中整治時(shí)增加警力，在中午時(shí)段減少警力，但是不得少于1 名民警、1 名協(xié)警。對(duì)機(jī)動(dòng)車違法行為，從發(fā)現(xiàn)、攔截、查處到曝光形成流程化的管理。

（四）建用上同步。在“路口300 米嚴(yán)管”升級(jí)版中實(shí)現(xiàn)建設(shè)、應(yīng)用改善雙同步。在建設(shè)上，根據(jù)道路結(jié)構(gòu)的實(shí)際狀況，分別制定橫跨式、單挑式、順向設(shè)和左側(cè)設(shè)等不同的龍門架形式，不僅不損壞道路結(jié)構(gòu)，也不影響設(shè)置效果，還能夠充分利用現(xiàn)有道路設(shè)施，巧設(shè)布施。此外，交警還可通過傳輸載體，將龍門架LED 文字內(nèi)容在現(xiàn)場(chǎng)或后臺(tái)予以同時(shí)調(diào)整和發(fā)布，手段更靈活；在應(yīng)用上，龍門架LED 可以發(fā)布有關(guān)交通出行、交通信息、安全警示、預(yù)警預(yù)告等服務(wù)類文字，同時(shí)遇有前方道路發(fā)生交通事件，通過文字發(fā)布可以提前誘導(dǎo)和管控路口。綜合提升就是將路口從嚴(yán)管向巧管轉(zhuǎn)變、從不變向應(yīng)變轉(zhuǎn)變、從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變。