遵循素質能力本位 提高干部能力素質

杜秀清

（中共太原市委黨校，山西太原030012）

習近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)指出：“面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務，實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標任務，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關鍵在黨，關鍵在人。關鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領導核心。關鍵在人，就要建設一支宏大的高素質干部隊伍”。在實踐中，“建設一支宏大的高素質干部隊伍”就需要我們遵循素質能力本位理念，積極面對各種現(xiàn)實與問題，采取相應對策大力提高干部隊伍能力素質。

一、素質能力本位的內(nèi)涵及現(xiàn)實意義

（一）素質能力本位的內(nèi)涵

素質能力是指個體（個人或集體）勝任崗位職責的勝任力，是個體綜合實力的彰顯，它包含素質和能力兩個內(nèi)容，也稱勝任力，它屬于管理學或心理學名詞。一般而言，它由兩部分構成：一是指知識、技能等；二是指價值觀、自我定位、驅動力、人格特質等。前者個體表現(xiàn)明顯、突出且容易衡量，后者屬于個體情感智力部分，它們難以捕捉、不宜測量。從本質內(nèi)涵理解，素質是能力的基礎，能力是素質的綜合運用。從一般意義上講，素質能力本位主要包括以下五方面內(nèi)容：

1.素質能力本位是一種價值取向。價值取向是一種價值目標或價值準則，是處理各種現(xiàn)實問題及利益沖突時所持的基本價值態(tài)度及價值傾向。從這個層面講，素質能力本位是要沖破權力本位、金錢本位、關系本位的束縛，樹立憑素質能力或業(yè)績配置資源、確立地位、實現(xiàn)價值的觀念。

2.素質能力本位是一種現(xiàn)代思維方式?，F(xiàn)代思維方式是基于現(xiàn)代實踐且由近代思維方式發(fā)展而來的，它的基本特征是系統(tǒng)綜合性、動態(tài)開放性和自覺創(chuàng)造性。從這個層面講，素質能力本位就是要確立一種靠后天作為、靠內(nèi)在實力、靠面向做事的思維方式，就是要淡化先天給定，以實力正名分，少琢磨人，多干實事。

3.素質能力本位是一種潛在的資源配置方式。資源配置是指對相對稀缺資源如何配置選擇，以便用最少的資源耗費取得最大的效益。從這個層面講，素質能力本位就是指有什么樣的素質能力就配置什么樣的崗位，有多大的本事就給多大的舞臺，使個人與崗位配置相得益彰。

4.素質能力本位是一種競爭機制。競爭機制是市場機制的重要內(nèi)容，是商品經(jīng)濟活動中優(yōu)勝劣汰的手段和方法。從這個層面講，素質能力本位就是崇尚優(yōu)勝劣汰的競爭法則，要求做到競爭上崗、能上能下、能進能出，努力創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。

5.素質能力本位是一種追求公平公正的砝碼。公平公正的砝碼是指考慮問題全面，也指代價、回報、標準的相對性。從這個層面講，素質能力本位就是既要使一切有利于社會進步創(chuàng)造的素質能力得以發(fā)揮，也要扶助弱勢群體，既要強調(diào)素質能力，也要強調(diào)公正。

（二）樹立素質能力本位理念的現(xiàn)實意義

1.素質能力本位理念符合人類文化發(fā)展趨勢，有利于推動社會進步與發(fā)展。原始社會推崇群體能力本位，奴隸社會強調(diào)宗法血統(tǒng)本位，封建社會追求權力本位，資本主義社會流行金錢本位，社會主義初級發(fā)展階段片面追求GDP，資本本位占據(jù)一定位置，這都是一定歷史條件下的產(chǎn)物。素質能力本位是社會主義社會所提倡與追求的目標理念，每個人的自由全面發(fā)展是社會發(fā)展的最終目的，充分體現(xiàn)了人類發(fā)展的必然趨向。

2.素質能力本位理念是市場經(jīng)濟的內(nèi)在本質要求，有利于創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。十八屆三中全會強調(diào)“面對新形勢新任務新要求，全面深化改革，關鍵是要進一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境”。市場經(jīng)濟的基本法則是平等競爭，平等競爭本質上是素質能力的競爭。也就是說，市場經(jīng)濟的文化實質和核心是要充分正確發(fā)揮人的能力，而不是追逐權力與拜金。它促使人們對權力與金錢的屈從與膜拜現(xiàn)象日益淡化，而素質能力本位的理念逐漸成長起來。把素質能力本位作為市場經(jīng)濟的核心價值觀念，既能弱化權本位觀念，又能弱化錢本位觀念，對社會向前發(fā)展功不可沒。

3.素質能力本位理念適合于中國國情，是杜絕“人情”、“關系”等弊端的良藥。黨的十八屆三中全會作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象，有利于素質能力的充分發(fā)揮。素質能力本位要求我們必須充分開發(fā)人力資源和人才資源，充分挖掘每個人的潛力，將素質能力本位當作當前及今后的戰(zhàn)略任務來抓。中國人口眾多，人多不發(fā)揮潛能是包袱，人多發(fā)揮潛能就是財富，堅決抑制不良風氣對素質能力本位建設的侵蝕，全力構筑素質能力本位理念有助于中國特色現(xiàn)代化建設全面發(fā)展。

4.素質能力本位理念符合我國社會主義的本質和原則，有利于調(diào)動人的主觀能動性和創(chuàng)造性。解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，首先要解放和發(fā)展作為其根本因素的勞動者的能力。消滅剝削和消除兩級分化，最終達到共同富裕，實質上是要建立一種能使每個人充分正確發(fā)揮其能力的激勵機制和分配方式，而“每個人能力充分自由和全面的發(fā)展”正是馬克思所倡導的、與資本主義社會“物對人的統(tǒng)治”原則有本質區(qū)別的社會主義的基本原則，對于實現(xiàn)人的全面發(fā)展有深遠的現(xiàn)實意義。

二、當前干部隊伍素質能力建設面臨的問題

素質能力建設，就是主體通過各種行之有效的手段，把人口資源轉化為人力資源再進一步轉化為人才資源從而形成能力人和人力資本的一系列能動過程。廣大干部隊伍是社會建設的骨干力量，干部隊伍素質能力的高低強弱從一定意義上可以反映出一個國家、一個地區(qū)、一個部門的整體建設情況。當前，我國干部隊伍素質和能力總體上是適應形勢要求的，如文化水平總體上升、能力結構全面提升等，但仍不排除還有諸多不盡如人意的現(xiàn)象存在，主要表現(xiàn)如下：

（一）知識結構單一，素質能力建設缺乏總體長遠性

目前，全國干部總人數(shù)4000多萬，與前些年相比文化水平持續(xù)上升，但夜大、職大、業(yè)大、函大、電大等“五大生”占據(jù)相當比例。從知識結構看，基礎性學科專業(yè)的干部人數(shù)較多，高新技術和現(xiàn)代管理學科專業(yè)人數(shù)則較少，特別是有獨特見解與個性、敢拼敢闖的創(chuàng)新型干部更是極少。即便是那些已經(jīng)擁有高學歷的干部，也大多只受過單一的專業(yè)教育，現(xiàn)代管理知識普遍薄弱。從能力建設看，素質能力建設重點在“塊”且微觀操作欠缺，缺乏總體長遠性。從個體層面講，官僚體制下明確的分工以及職務晉升路線決定了干部個體僅僅圍繞職務要求來加強自身能力建設，建設重點在“塊”，失去了超越、批判、創(chuàng)新的主動性和創(chuàng)造性。從組織層面講，當前針對不同職務、層級干部素質能力建設的區(qū)分及干部素質能力建設長期目標、中期目標、短期目標的區(qū)分等，都沒有作出明確而又細致的規(guī)定，也使得各級干部素質能力建設缺乏宏觀指導和微觀具體操作的結合?？傊?，無論從個體還是組織來看，均缺乏總體長遠性。

（二）部分干部心浮氣躁，作風建設亟待加強

部分干部心態(tài)不良，心浮氣躁現(xiàn)象嚴重。如：在經(jīng)濟上盲目攀比，常常不能滿足于現(xiàn)狀；在政治利益面前爭名奪利，熱衷于任期內(nèi)搞“形象工程”；在文化生活中呈現(xiàn)出空虛、盲目、模糊、雜亂等特征，缺乏穩(wěn)定理性的精神生活。具體表現(xiàn)為：一是信念缺失，沒有追求、沒有方向目標，得過且過。二是物欲膨脹，把公權當私器，權錢交易。三是熱衷關系，潛心拉關系走門子，引發(fā)收入分配的逆向轉移。四是工作作風飄浮，不敢擔當，怕負責任?？傊糠指刹康乃枷胗^念停滯不前，依法行政意識和主動服務意識比較淡薄。個別地方和部門存在不按制度辦事、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。這些問題將成為影響投資環(huán)境改善、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的癥結。

（三）考核激勵機制錯位，勤政廉政約束機制發(fā)揮不足

考核激勵機制與勤政廉政約束機制是干部素質能力充分有效發(fā)揮的保障。而在實際操作中卻存在如下現(xiàn)象：一是“人治”大于“法治”，“人情關系”大于“能力”。干部制度的建設與執(zhí)行是用制度來管人還是用人來管人是制度建設與執(zhí)行中應重點考慮的問題之一?，F(xiàn)實中由于基層干部職務晉升臺階太少，必然會導致“跑官”、“要官”現(xiàn)象的發(fā)生，“官”的獲得不是依靠能力，而是“人情”、“關系”、“金錢”。二是現(xiàn)行的干部考核制度對干部的德、能、勤、績四方面僅有定性評價，沒有量化標準，實際操作起來籠統(tǒng)模糊；重在強調(diào)干部個體業(yè)績，與單位整體業(yè)績不能全面結合；大多單位對干部工作態(tài)度的評價只是憑借內(nèi)部互評，不能與工作服務對象的評議結合起來，致使考核差距不明顯。三是競爭意識不強。片面地認為職務“能上不能下”，占著崗位不努力不進取現(xiàn)象嚴重，競爭意識缺乏，造成機制缺乏活力，勤政廉政約束機制發(fā)揮不足。

（四）繼續(xù)教育重視程度不夠，個體能力素質停滯不前

教育和培訓是干部素質能力建設取得成效的重要途徑。目前各級政府用于人力資源開發(fā)的專項經(jīng)費很少，而且還常常難以落實，使得各部門人才創(chuàng)業(yè)機會和發(fā)展空間受到限制。部分單位對基層干部的學習重要性認識不足，認為培訓只是走形式，花錢不辦事。只注重基層干部的工作，不注重能力素質的培養(yǎng)。有的基層干部滿足于現(xiàn)狀，不能正確認識學習是基層干部提高素質與能力永恒不變的主題，學習的自覺性不高。據(jù)局部調(diào)查統(tǒng)計，大部分基層干部除參加人事、組織部門統(tǒng)一安排的在職培訓和繼續(xù)教育培訓等外，很少有機會參加系統(tǒng)的政治理論知識和專業(yè)業(yè)務知識培訓，致使個體素質能力停滯不前。

三、以素質能力本位建設為重要抓手，大力提高干部隊伍能力素質

干部隊伍素質能力建設是當代中國社會建設的重要任務，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵所在。直面現(xiàn)實與問題，全面推進干部隊伍素質能力建設，在思想層面、體制機制層面、作風層面、學習創(chuàng)新實踐等層面努力構建遵循素質能力本位的良性環(huán)境，大力提高干部能力素質。

（一）樹立“素質能力本位”觀念，牢固素質能力建設的思想基礎

習近平總書記強調(diào)指出：“我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，進一步深化改革，必須堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”。思想是行動的先導，只有思想上認定并沖破固化藩籬，才能確保行動方向正確。一是加強道德修養(yǎng)。在工作中始終堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人標準，切實履行素質能力本位的精神實質。注重培養(yǎng)寬厚仁義、平易近人的品格，充分建立和諧的干群關系。二是確立“以能為本”的理念。規(guī)避注重權力、注重人情及注重關系，真正形成崇尚能力、選賢任能的用人導向。三是堅持素質與能力的統(tǒng)一，在實踐中充分形成既注重提高干部綜合素質，又注重提高干部實際能力的氛圍。

（二）健全體制機制，將“素質能力本位”思想貫穿于體制機制建設始終

體制機制建設是實現(xiàn)全面小康社會的重要保證，體制機制健全與否，直接影響著我們黨的執(zhí)政能力。習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上強調(diào)指出：“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。具體來說：一是狠抓常態(tài)機制。進一步建立健全高效、廉潔、勤政的干部工作機制，堅持用制度管干部，強化干部責任感，調(diào)動工作積極性。二是進一步優(yōu)化干部隊伍結構，堅持凡進必考，考試內(nèi)容從重考知識向重考能力轉變，同時加大錄用具有基層工作經(jīng)歷人員的比例。三是突出責任機制。建立組織、紀檢、監(jiān)察和相關職能部門協(xié)調(diào)互動的干部管理體制。實行用人失察責任追究制度，嚴格規(guī)范各級領導干部在選人用人上的責任。四是強化激勵機制。堅持正確的用人導向，為干部順利成長提供堅強的制度保障，使干部干事成業(yè)有平臺、有機會，真正能迅速脫穎而出。五是完善干部交流、任職制度。拓展干部交流形式有利于進一步提升干部的認識水平和業(yè)務能力。干部任職制度要做到委任制、考任制、選任制、聘任制的有機結合，對專業(yè)性較強的職位及輔助性職位實行聘任制。

（三）加強干部隊伍作風建設，確保干部隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力

習近平總書記歷來重視干部隊伍作風建設，強調(diào)指出：“要嚴格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用”。當下干部隊伍中存在的信念缺失、急于求成、物欲膨脹、急功近利、形式主義、盲目攀比、不敢擔當、好高騖遠、熱衷關系、為眼前利益所惑等諸多問題，嚴重影響了干部隊伍的戰(zhàn)斗力與凝聚力，加強干部隊伍作風建設勢在必行。一要加強思想作風建設，敢于破除不合時宜的思想觀念，重視“德”的培育，從而在思想上牢固樹立正確的價值觀、利益觀，進而在實踐中自覺地轉變作風。二要改進工作作風，弘揚求真務實精神，增強工作責任感，把行動落實到真抓實干上，富有擔當勇氣及責任。三要注重生活作風，教育干部自覺抵制享樂主義、極端個人主義的侵蝕，注重保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，努力營造積極向上的生活情趣。

（四）營造強化學習、注重實踐、努力創(chuàng)新的良好氛圍，大力提高干部的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力

習近平總書記在2013年中央黨校春季學期開學典禮上強調(diào)指出：“不論是新問題還是老問題，不論是長期存在的老問題還是改變了表現(xiàn)形式的老問題，要認識好、解決好，唯一的途徑就是增強我們自己的本領”?！叭h同志特別是各級領導干部，都要有本領不夠的危機感，都要努力增強本領，都要一刻不停地增強本領”。具體來說：一是強化學習。提高學習能力是干部隊伍素質能力本位建設的重要基礎。習近平同志指出：“歷史和現(xiàn)實都告訴我們，事業(yè)發(fā)展沒有止境，學習就沒有止境”。“我們的學習應該是全面的、系統(tǒng)的、富有探索精神的，既要抓住學習重點，也要注意拓展學習領域”。在知識經(jīng)濟社會大背景下，廣大干部一方面要不斷地豐富知識，并且要善于把理論與實踐聯(lián)系起來，把知與行結合起來，把主觀和客觀統(tǒng)一起來，使知識轉化為能力，釋放出推動改革創(chuàng)新發(fā)展的強大能量。另一方面，要注意區(qū)分傳統(tǒng)學習觀念和現(xiàn)代學習觀念，在學習內(nèi)容、學習動因、學習結果、學習時間上，克服單一的、被動的、維持性的、階段性的傳統(tǒng)學習觀念，樹立全面的、自主的、創(chuàng)新性的、終身性的現(xiàn)代學習觀念。二是注重實踐。提高實踐能力是干部隊伍素質能力本位建設的重要手段。實踐能力是在人的生理素質的基礎上，經(jīng)過教育和培養(yǎng)，并在實踐活動中吸取眾人的智慧和經(jīng)驗而形成和發(fā)展起來的。一方面，要尊重實踐，維護實踐的完整性，在此基礎上研究實踐、把握實踐、推動實踐發(fā)展。大力提升資源轉化與整合能力、實際操作能力、解決疑難問題的能力、協(xié)調(diào)能力等。另一方面，要注重區(qū)分傳統(tǒng)實踐和現(xiàn)代實踐，在實踐對象、實踐特點、實踐側重點方面，由傳統(tǒng)實踐的注重客觀實踐對象、注重經(jīng)驗性、注重實踐結果轉變?yōu)楝F(xiàn)代實踐的把旨在塑造人、改造人、提高人、開發(fā)人的活動作為實踐對象，注重科學性、價值性，注重實踐過程。三是努力創(chuàng)新。提高創(chuàng)新能力是干部隊伍素質能力本位建設的重要目標。以素質能力為本位的理念有一種破的功能，它是破除日常生活中某種丑陋東西的一種有效的思想武器。干部隊伍建設要形成濃厚的創(chuàng)新觀念，要以建設素質能力本位為切入點，集中解決人們在思想觀念方面存在的差距，盡快走出傳統(tǒng)理念諸如“血統(tǒng)本位”、“金錢本位”、“權力本位”的困境，把創(chuàng)新意識樹立起來，把創(chuàng)新精神弘揚開來，讓創(chuàng)新成為全體干部的共同追求和自覺行動。在創(chuàng)新思想理念、創(chuàng)新工作機制、創(chuàng)新評價考核手段、創(chuàng)新干部培訓模式、創(chuàng)新工作方式方法方面有新突破，著力激發(fā)人才潛能，培養(yǎng)新一代干部隊伍創(chuàng)新人才。