對(duì)當(dāng)代中國(guó)政府管理模式的思考——從人性假設(shè)角度分析

趙 欣

（中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，北京100088）

一、政府管理模式與人性假設(shè)理論概述

（一）政府管理模式的界定

政府管理模式，有學(xué)者認(rèn)為是政府管理社會(huì)而形成的與社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制，即用來(lái)描述在政府與社會(huì)的關(guān)系中“政府應(yīng)該干什么”的政府形象；也有學(xué)者認(rèn)為政府管理模式應(yīng)是類(lèi)似于組織框架，其基本要素為政府整體的管理結(jié)構(gòu)、基本管理單元、管理單位的職能及相互關(guān)系等，用來(lái)歸結(jié)不同歷史階段政府管理的基本走向與特征，強(qiáng)調(diào)的是把政府作為一個(gè)最高單位來(lái)考察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的關(guān)系，以及政府向社會(huì)提供公共服務(wù)的狀況。

綜合各方觀點(diǎn)，筆者得出個(gè)人關(guān)于政府管理模式的幾點(diǎn)見(jiàn)解：第一，一國(guó)政府管理模式的建立與該國(guó)政府職能定位密切相關(guān)；第二，一國(guó)政府管理模式的特征集中體現(xiàn)在其經(jīng)濟(jì)管理體制、管理手段和管理方式上；第三，政府管理模式不僅包含政府對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理體制，還包括其與行政環(huán)境相互作用過(guò)程中形成的管理體制、機(jī)制。

（二）人性假設(shè)理論的內(nèi)涵

縱觀古今中外，比較有代表性的人性假設(shè)理論主要有：

1.我國(guó)古代的性善論與性惡論。孟子認(rèn)為，人之善性是人與生俱來(lái)的良知良能，人是可以被教化的。與之相適應(yīng)的治國(guó)方略就是行仁政，運(yùn)用道德教化，使人們心悅誠(chéng)服、心甘情愿地服從和擁護(hù)統(tǒng)治者，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者之間的和諧。與此相對(duì)的是，荀子和韓非子均持“性惡論”。荀子認(rèn)為人性本來(lái)就是惡的，根源在于與生俱來(lái)的好利之心，但是這種人性可以通過(guò)禮法的約束和教化來(lái)矯正。而法家從人性好利這一觀點(diǎn)出發(fā)，得出要利用這種心理，因勢(shì)利導(dǎo)，使之與政府的政策統(tǒng)一。

2.西方管理學(xué)中的多種人性假設(shè)。西方管理學(xué)家從不同的角度對(duì)人性做出假設(shè)，有的認(rèn)為人是完全以經(jīng)濟(jì)利益最大化來(lái)行事，有的認(rèn)為人是追求社會(huì)性和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，也有的認(rèn)為人是因時(shí)、因地、因各種情況而具有不同需要和采取不同反應(yīng)方式的，要具體問(wèn)題具體分析。與此相對(duì)應(yīng)的管理方式由完全無(wú)彈性的、嚴(yán)格的制度化轉(zhuǎn)變?yōu)闃O具有彈性、尊重個(gè)人社會(huì)需要和發(fā)展需要的譜系變化。

綜上所述，管理學(xué)中的人性假設(shè)在事實(shí)上處于多元化狀態(tài)，并不像經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)公認(rèn)的人性假設(shè)理論作為其理論前提。這是因?yàn)楣芾韺W(xué)涉及人的各種各樣的行為或綜合行為，因此，我們并不能簡(jiǎn)單地得出一個(gè)適合所有管理情境的人性假設(shè)理論。

（三）政府管理模式與人性假設(shè)理論的關(guān)系

現(xiàn)代管理理論都以人性假設(shè)為前提，不同的人性假設(shè)在實(shí)踐中體現(xiàn)為不同的管理觀念和管理行為。在現(xiàn)實(shí)的管理活動(dòng)中，人們總是以他們對(duì)人性的假設(shè)為依據(jù)，運(yùn)用不同的方式來(lái)組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和激勵(lì)人。人性假設(shè)理論亦是政府管理模式的構(gòu)建產(chǎn)生差異的根源。只有充分掌握、正確認(rèn)識(shí)人性，了解人的需要，清楚人的弱點(diǎn)約束限制，才能選擇適宜的管理理論，使政府管理更加有效且符合人本精神。

二、從人性假設(shè)角度分析我國(guó)政府管理模式的弊端

正因?yàn)槿诵约僭O(shè)理論在管理制度設(shè)計(jì)中具有重要意義，因此，采取人性假設(shè)分析法從制度根源探析我國(guó)政府管理模式存在的弊端，不僅新穎，而且更深刻、透徹。

（一）我國(guó)政府內(nèi)部管理制度的弊端

我國(guó)傳統(tǒng)的干部管理制度以“公仆”假設(shè)為前提，其核心觀念是公務(wù)人員在公共行政過(guò)程中是全心全意為人民服務(wù)的，沒(méi)有私利在其中，是公眾的仆人。但是，實(shí)際上基于“公仆”假設(shè)，或者“領(lǐng)導(dǎo)干部好人”假設(shè)基礎(chǔ)上所設(shè)計(jì)的政府內(nèi)部管理制度勢(shì)必彈性大，主觀隨意性強(qiáng)，缺乏法制，尤其缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有力的監(jiān)督和制約，因此給我國(guó)政府內(nèi)部行政組織體制帶來(lái)了如下弊端：

1.政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置具有較大的隨意性。首長(zhǎng)意志往往是左右機(jī)構(gòu)設(shè)置和變更的決定因素，常常導(dǎo)致各個(gè)機(jī)構(gòu)職能交叉、機(jī)構(gòu)臃腫、權(quán)責(zé)不清、行政成本增加。

2.選人用人制度缺乏科學(xué)性。我國(guó)長(zhǎng)期缺乏與現(xiàn)代國(guó)家管理相適應(yīng)的、專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員制度。傳統(tǒng)的干部制度在選人、用人上缺乏科學(xué)性、法制性。任人唯親、老人政治等現(xiàn)象使得政府內(nèi)部家長(zhǎng)制作風(fēng)盛行，行政效率低下。

3.制度漏洞和法制缺失。改革開(kāi)放以后，隨著體制轉(zhuǎn)軌，雙重體制并存產(chǎn)生了許多漏洞和金錢(qián)誘惑的機(jī)會(huì)，傳統(tǒng)的以廉潔奉公的道德準(zhǔn)則來(lái)約束政府行為的方式已經(jīng)不再具有優(yōu)越性，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和執(zhí)法不公等現(xiàn)象存在，行政行為不規(guī)范問(wèn)題嚴(yán)重。

4.領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)斷專(zhuān)行。權(quán)力高度集中但缺乏有力的監(jiān)督和制約機(jī)制使得一些領(lǐng)導(dǎo)者大權(quán)獨(dú)攬，權(quán)力成為壓制排除異己的工具或假公濟(jì)私、貪污腐化的手段。

（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理制度的弊端

從人性假設(shè)理論來(lái)看，政府決策的“完全理性”假設(shè)認(rèn)為政府管理人員的智商足夠高，在決策中不需要民眾和專(zhuān)家的參與就能解決好一切問(wèn)題，這是導(dǎo)致新中國(guó)成立后，黨和政府選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的主要原因之一。但是，實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并不能像我國(guó)政府計(jì)劃那樣精準(zhǔn)。尤其是在改革開(kāi)放后，逐步放開(kāi)的市場(chǎng)對(duì)原有計(jì)劃內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊常常令各級(jí)管理者難以應(yīng)對(duì)，而同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的原有的封閉、僵死的政府體制難以符合新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約和束縛，具體表現(xiàn)為：

1.政府職能轉(zhuǎn)變滯后，難以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的影響，政府仍然習(xí)慣于對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行具體干預(yù)，導(dǎo)致市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不暢，國(guó)有企業(yè)自主權(quán)受限、缺乏活力，而對(duì)非公有制企業(yè)則從行業(yè)準(zhǔn)入、資金融通、行政審批等方面進(jìn)行諸多限制。部門(mén)壟斷與行業(yè)壟斷普遍存在，社會(huì)供求關(guān)系失衡。

2.政府管理經(jīng)濟(jì)的水平不高，難以解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題。目前我國(guó)市場(chǎng)配置資源的能力仍然有限，關(guān)鍵行業(yè)、資源都是在政府的高度掌控之下，極易發(fā)生“權(quán)力尋租”，導(dǎo)致腐敗。政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握有待加深，有關(guān)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的法律、法規(guī)仍不健全。

3.GDP導(dǎo)向的考核標(biāo)準(zhǔn)，使得地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不擇手段，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成了一定負(fù)面影響。經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)成為考評(píng)黨政干部政績(jī)最重要的尺度，導(dǎo)致地方政府對(duì)GDP的過(guò)度追求，不僅對(duì)建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)大市場(chǎng)不利，而且使得破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源、低水平重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象屢禁不止。

（三）我國(guó)社會(huì)管理制度的弊端

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制全能控制型政府管理模式之下，政府職能遍及社會(huì)生活的方方面面，形成了“大政府、小社會(huì)”的格局。在市場(chǎng)化改革過(guò)程中政府將為民眾提供各種福利、服務(wù)的功能推向市場(chǎng)，卻忽視了“人的需求”這一假設(shè)。政府作為人與人之間訂立契約的產(chǎn)物，人的需求決定著政府職能的設(shè)置。而人民民主意識(shí)提高、社會(huì)利益日益多元化等新情況的出現(xiàn)給政府的社會(huì)管理提出了更高的要求，與之不相適應(yīng)的是我國(guó)政府的社會(huì)管理制度仍存在諸多問(wèn)題：

1.傳統(tǒng)管理模式所遺留下來(lái)的官本位理念至今有其深刻的影響。一些政府部門(mén)和官員看重權(quán)力，仍然有著較濃厚的“官本位”思想。有的政府官員沒(méi)有形成為人民服務(wù)的觀念，沒(méi)有以為公眾服務(wù)作為行政的導(dǎo)向，沒(méi)有以公眾的利益作為行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2.隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾的民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，公眾對(duì)公共服務(wù)需求增加，而政府部門(mén)及其行政工作人員仍然習(xí)慣于剛性的強(qiáng)制模式。我國(guó)當(dāng)前的政務(wù)公開(kāi)程度不高，公民參與社會(huì)管理的首要條件——知情權(quán)不能得到有效的保障。

3.公民和社會(huì)由于慣性思維的存在，還對(duì)政府存在著較大的依賴性。公民社會(huì)組織雖有所發(fā)展，但它們的政治參與意識(shí)和參與能力還不強(qiáng),社會(huì)組織化程度還很低。而且政府在為公民和社會(huì)組織創(chuàng)造平等參與社會(huì)管理的環(huán)境和渠道，構(gòu)建公民運(yùn)用自身權(quán)利自下而上地與政府進(jìn)行互動(dòng)、共同治理的伙伴關(guān)系方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、基于人性假設(shè)理論所提出的完善我國(guó)新型政府管理模式的對(duì)策和建議

針對(duì)我國(guó)政府管理因人性假設(shè)這一前提出現(xiàn)偏差而導(dǎo)致在實(shí)踐中存在各種弊端，筆者將從以下三方面提出完善和改進(jìn)的對(duì)策及建議：

（一）人性的復(fù)雜性與完善政府內(nèi)部管理體制的對(duì)策和建議

我國(guó)在設(shè)計(jì)政府內(nèi)部管理體制時(shí)所采用的本質(zhì)上為性善論的“公仆”假設(shè)，已經(jīng)在理論和實(shí)踐中證明其難以保證行政機(jī)關(guān)的高效能和廉潔性。而西方國(guó)家在設(shè)計(jì)政府管理制度時(shí)所采用本質(zhì)上為性惡論的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)也具有片面性。因?yàn)槿诵允謴?fù)雜，不僅有經(jīng)濟(jì)上的利己性，也有倫理上的利他性，只有把這兩種性質(zhì)結(jié)合起來(lái)看，才是完整真實(shí)的人性。正因?yàn)槿诵约嬗猩茞?，從公共行政機(jī)制的科學(xué)安排和公共權(quán)力運(yùn)作的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)人為原則，以公仆為例外。在制度設(shè)計(jì)上必須以權(quán)力制約為主，輔以道德激勵(lì)；以社會(huì)主義法治建設(shè)為主，輔以思想道德建設(shè)；要以制惡為先，輔之揚(yáng)善。基于這些認(rèn)識(shí)，對(duì)完善我國(guó)政府內(nèi)部管理體制提出以下對(duì)策和建議：

1.進(jìn)行政府組織機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行理性官僚制。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，切實(shí)完善具有準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性、可靠性和嚴(yán)格紀(jì)律性等優(yōu)點(diǎn)的理性官僚制，最大限度地排除個(gè)人的恣意武斷、主觀隨意性及感情用事。為了避免金字塔結(jié)構(gòu)帶來(lái)的組織層級(jí)過(guò)多、溝通不暢等問(wèn)題，在建立完善組織嚴(yán)密、層級(jí)節(jié)制、法治管理的組織體制的同時(shí)，還要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)電子化政府建設(shè)，提高行政效率。

2.加快人事行政制度改革，完善公務(wù)員制度。加強(qiáng)人事行政立法、人事行政執(zhí)法和人事行政執(zhí)法監(jiān)督，消除選人用人方面的不正之風(fēng)；嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)章規(guī)定對(duì)在行政法中存在問(wèn)題的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行懲罰，必要時(shí)追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；在公務(wù)員的選拔和錄用制度上，要嚴(yán)格遵守凡進(jìn)必考、公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)等原則，最終建立起一支專(zhuān)業(yè)、高效、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。

3.轉(zhuǎn)變政府績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立任務(wù)驅(qū)動(dòng)機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量行政績(jī)效的導(dǎo)向之下，有的政府官員將工作重心絕大部分放在了“制造數(shù)字”上，直接導(dǎo)致了形式主義泛濫、虛報(bào)數(shù)字等問(wèn)題。這與我們現(xiàn)在所要建立的服務(wù)型政府格格不入。因此，必須要從根本上轉(zhuǎn)變政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制，做到真正以公眾的需要為依據(jù)，以公眾的利益為依歸，以公眾的滿意為標(biāo)準(zhǔn)，促使公共組織由原來(lái)的規(guī)則驅(qū)動(dòng)型向任務(wù)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高政府的工作績(jī)效。

（二）“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)與完善經(jīng)濟(jì)管理體制的對(duì)策和建議

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理體制忽視了人性對(duì)利益的追求，把對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求看成是惡的、背離社會(huì)主義基本原則的行為。但是，政府制定計(jì)劃掌控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，不僅無(wú)法最大程度調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的生產(chǎn)積極性，在資源調(diào)配上也無(wú)法做到最大限度的利用。事實(shí)證明，政府管控并不能取代市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府必須承認(rèn)市場(chǎng)主體的“經(jīng)濟(jì)人”本性對(duì)市場(chǎng)的良性運(yùn)行必不可少。政府的決策并不是完全理性、完美無(wú)缺，只有充分尊重、利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律才能搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)；政府的職能不是直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行做好服務(wù)工作?；谶@些認(rèn)識(shí)，對(duì)完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制提出以下對(duì)策和建議：

1.轉(zhuǎn)變職能，處理好政企關(guān)系。要轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能，一方面在對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理上，必須把處理好政企關(guān)系放在首位，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。另一方面在對(duì)非公有制企業(yè)的管理上，必須破除歧視，給予他們公平的市場(chǎng)主體地位，加強(qiáng)引導(dǎo)，做好服務(wù)工作，真正發(fā)揮他們?cè)诨钴S市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)等方面的作用。同時(shí)，要做好市場(chǎng)秩序的維護(hù)工作，打擊盜版、制假、販假等不法行為。

2.統(tǒng)一市場(chǎng)，打破壟斷和地方保護(hù)。首先，要深化壟斷性行業(yè)的改革。放寬準(zhǔn)入，推動(dòng)投資主體多元化，真正打破壟斷，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，使得壟斷價(jià)格回歸合理。此外，地方保護(hù)主義也是長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑癥之一。要破除地方保護(hù)，一方面要保持政府行政的統(tǒng)一性和連續(xù)性，落實(shí)中央政策；另一方面要轉(zhuǎn)變地方政府的行政觀念，增強(qiáng)服務(wù)能力，從政績(jī)考核上破除地方保護(hù)的根源。

3.加強(qiáng)法治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，一方面需要政府立法對(duì)市場(chǎng)主體的法律地位及其權(quán)利、義務(wù)關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)；另一方面還需要通過(guò)法律來(lái)規(guī)范政府調(diào)控市場(chǎng)的行為，把宏觀調(diào)控職能納入法制軌道，加大監(jiān)督力度，約束公權(quán)的肆意妄為，確保政府本身能夠依法行政，防止腐敗滋生蔓延。

（三）政府“有限理性”假設(shè)與完善社會(huì)管理體制的對(duì)策和建議

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活都實(shí)行高度集中的管理模式，政府職能不斷膨脹，社會(huì)職能則逐漸萎縮。事實(shí)證明這種全方位的管理導(dǎo)致政府管了許多“不該管、管不好、管不了”的事。由此也造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)、社會(huì)生活的僵化和一些官員的腐敗。這說(shuō)明政府的存在雖是必要的，但是最佳政府應(yīng)該是有限的。確立有限政府理念，就是要政府的權(quán)力、職能、規(guī)模、行為方式都受到嚴(yán)格的憲法和法律約束，在社會(huì)與政府的關(guān)系上，破除“全能政府”的舊觀念，確立“服務(wù)政府”的新觀念。基于這些認(rèn)識(shí)，對(duì)完善我國(guó)社會(huì)管理體制提出以下對(duì)策和建議：

1.創(chuàng)新公共服務(wù)手段。首先，要明確政府的職能范圍，凡是社會(huì)能通過(guò)自我調(diào)整解決的問(wèn)題，政府就要交給特定的社會(huì)組織負(fù)責(zé)，而不是大包大攬。其次，要鼓勵(lì)第三部門(mén)發(fā)展，從法律上明確一些行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的地位，便于其履行相應(yīng)的服務(wù)職能。最后，要在條件允許的情況下允許私人資本參與公共產(chǎn)品的提供，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。

2.創(chuàng)新社會(huì)管理方式。在管理方式上實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和民主化。一方面充分利用現(xiàn)代化手段加大政務(wù)公開(kāi)力度，保障人民群眾的知情權(quán)，為實(shí)現(xiàn)公眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面要提高公眾參與社會(huì)管理的深度和廣度。在政府決策上，充分尊重民意，集中民智，落實(shí)好重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，增強(qiáng)政府權(quán)力運(yùn)行透明度，提高人民群眾對(duì)政府的滿意度。

3.完善社會(huì)管理體系。要建設(shè)服務(wù)型政府，就必須實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和公民的共同治理。落實(shí)在社會(huì)管理體系上，一是要促進(jìn)我國(guó)各類(lèi)社會(huì)組織的發(fā)展，發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)管理中的積極作用。二要充分尊重基層群眾的自治權(quán)利，強(qiáng)化基層組織在協(xié)調(diào)利益、提供服務(wù)、保障權(quán)益等方面的作用。

總之，要完善我國(guó)公共服務(wù)型政府管理模式，就必須牢固樹(shù)立“以人為本”的管理理念，提高政府行政效能，加快職能轉(zhuǎn)變，從制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)政府管理的科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化。只有這樣，政府才能不辜負(fù)人民的期望和時(shí)代的要求，更好地為公眾服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展。

［1］李玉潔.當(dāng)代中國(guó)政府管理模式轉(zhuǎn)換途徑研究［D］.鄭州大學(xué)碩士論文，2003.

［2］張創(chuàng)新，葉勇.當(dāng)代中國(guó)政府管理模式的新思維與和諧社會(huì)的契合［J］.吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2008（3）.

［3］李金龍，朱松泉.人的三大假設(shè)及其對(duì)政府管理模式的影響研究論綱［J］.湖南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（1）.

［4］裴廣一.人性假設(shè)與當(dāng)代管理實(shí)踐［J］.學(xué)習(xí)與探索，2011（1）.

［5］馬建川，翟校義.公共行政原理［M］.鄭州：河南人民出版社，2002.

［6］董武全.新公共管理理論與我國(guó)政府管理模式的改進(jìn)［J］.改革研究，2007（9）.