濟南市新生代農(nóng)民工社會認同問題研究

閆 剛

目前，農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，而新生代農(nóng)民工又占大多數(shù)。2010年農(nóng)民工總量為2.4億人，而16-30歲的人數(shù)占到61.6%。其社會認同問題已引起黨和政府的高度關(guān)切，2010年的中央一號文件就明確提出，要“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題?！蹦敲矗涨皠×?、深刻變動的中國社會對新生代農(nóng)民工社會認同的影響究竟如何？歷經(jīng)多年城鄉(xiāng)社會變遷、社會轉(zhuǎn)型所“打造”的新生代農(nóng)民工，其社會認同的真實狀況究竟是怎樣的？如何幫助他們樹立正確的社會認同，增強其工人階級的階級意識，更加自覺地創(chuàng)造歷史？這是目前研究的一個薄弱環(huán)節(jié)，也是實踐提出的一個不可回避的重大課題。研究這一問題，揭示新生代農(nóng)民工社會認同的規(guī)律并提出具有現(xiàn)實針對性的措施，對于建設(shè)“美麗新泉城”具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、濟南市新生代農(nóng)民工的社會認同現(xiàn)狀

新生代農(nóng)民工的社會認同，是指我國20世紀80年代以后出生、擁有農(nóng)村戶籍、在城市從事非農(nóng)職業(yè)的青年人在城市融入過程中形成的對社會的認可和意識，包括對自我特性的認知，對周圍群體和環(huán)境的態(tài)度，對主流話語和支配性政策的服從，情感依托及未來歸屬等。主要表現(xiàn)在身份認同、制度認同、文化認同、心理認同、未來歸屬認同等方面。為此，本研究于2013年6—10月對濟南的部分新生代農(nóng)民工進行了調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上進行了初步總結(jié)。基本結(jié)論是新生代農(nóng)民工存在社會認同危機。主要表現(xiàn)是：

（一）身份認同危機，對“我是誰”的自我認知模糊不清

身份就是一個個體所擁有的關(guān)于他這種人是其所是的意識。因此，身份認同或身份意識就是把自己歸于哪一類的心理歸屬感，是對“我是誰”的自我認知。對新生代農(nóng)民工而言，這樣看似簡單的問題已經(jīng)呈現(xiàn)出模糊不清的跡象。

1.農(nóng)民身份認同比例較低。在他們看來，出生于農(nóng)村并不意味著就是農(nóng)民，沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷、從事非農(nóng)業(yè)的工作、生活在城市，這是當前的生活狀態(tài)，而且他們穿著打扮也與農(nóng)民不同，更接近于城市居民。所以，僅有21.2%的被調(diào)查者確定自己的身份是農(nóng)民。被訪談對象對于農(nóng)民身份也多持否定態(tài)度。

2.市民身份可望不可即。新生代農(nóng)民工對農(nóng)民身份不完全認同，但這不意味著他們就肯定自己的身份是市民。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示僅有4.1%的人認為自己是市民。可見，他們并不認同自身的市民身份。雖然他們以市民為參照，對生活品質(zhì)有一定的追求，但又覺得市民這個稱呼離他們還比較遠。

3.身份認同模糊不清。當被問到“您認為自己的身份是什么”時，很多人表現(xiàn)出猶豫，既不能十分認同農(nóng)民身份，又沒有足夠的信心說自己是市民，68.5%的被調(diào)查者選擇“流動人口”、“農(nóng)民工”、“工人”等稱謂。

4.社會地位認同不夠明確。他們沒有盲目地認為自己已經(jīng)達到社會上層。被調(diào)查者中有10.5%的人認為自己是社會中層，他們對于目前的工作生活比較滿意。有49%的被調(diào)查者認為自己處于社會的下層。他們認為與城市居民相比，工作累而工資少，城市生活成本比較高，有限的工資只能維持較低的生活水平，想在城市買房定居更是遙不可及的夢想。因此，對社會地位難以確定。40%的人對這個問題的回答是不知道。新生代農(nóng)民工在城市工作掙得的錢維持日常消費沒有太大問題，但對于自身處于何種社會地位，有種說不出的困惑。

（二）城市認同危機

新生代農(nóng)民工進入城市，面臨著新的挑戰(zhàn)，生活方式、工作環(huán)境、交往群體的改變，使得他們不得不開始審視自己在城市中的定位，并隨著社會情境和交往結(jié)構(gòu)以及交往場域的改變，構(gòu)建對于城市的認同。

1.在濟南本地人對你的態(tài)度如何的認同問題上，回答“很好”的占21.5%；回答“較好”的占51.1%；回答“不怎么友好”的占23.7%?？梢姡蟛糠直徽{(diào)查新生代農(nóng)民工認為濟南本地人對他們的態(tài)度傾向于友好，有接近三成的新生代農(nóng)民工認為濟南本地人對他們的態(tài)度傾向于不友好?？傮w而言,被調(diào)查新生代農(nóng)民工在對濟南本地人對他們的態(tài)度的認同感上還比較樂觀。

2.在對現(xiàn)在所居住的地方有沒有家的感覺的認同問題上，表示非常有家的感覺的，占被調(diào)查者總數(shù)的18. 5%;表示比較有家的感覺的，占被調(diào)查者總數(shù)的51.9%；表示完全沒有家的感覺的，占被調(diào)查者總數(shù)的4.4%?？梢姡蟛糠直徽{(diào)查的新生代農(nóng)民工傾向于有家的感覺，對現(xiàn)居住地比較有家的認同感，而只有三成的新生代農(nóng)民工傾向于沒有家的感覺，對現(xiàn)居住地缺乏家的認同感。

3.在是否愿意參加城市或社區(qū)的組織和活動的認同問題上，表示愿意參加的，占被調(diào)查者總數(shù)的71. 1%；表示不愿意參加的，占被調(diào)查者總數(shù)的28.9%。大部分被調(diào)查的新生代農(nóng)民工愿意參加城市或社區(qū)的組織和活動，總體認同感比較樂觀。

4.在城市本地人對你是否有排斥的認同問題上，表示有排斥的，占被調(diào)查者總數(shù)的25. 2%;表示沒有排斥的，占被調(diào)查者的74.8%。總體而言，大多數(shù)被調(diào)查者認為城市本地人對他們沒有排斥，由此可見，他們比較認同城市本地人能夠接納他們，不會排斥他們。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外地人的身份是導致被調(diào)查新生代農(nóng)民工感知自己被城市本地人排斥的關(guān)鍵因素。新生代農(nóng)民工流動的特征之一就是從中西部落后地區(qū)流向沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，發(fā)達地區(qū)的居民對于來自落后地區(qū)的農(nóng)民工往往具有偏見，無形當中會用有色眼鏡審視他們。其次，農(nóng)村人身份也是他們感知自己被城市人排斥的原因，新生代農(nóng)民工流動的另一個特征是從農(nóng)村流向城市，城市人同樣會用異樣的目光來審視來自落后農(nóng)村的農(nóng)民工。最后，新生代農(nóng)民工比較低的收入也是他們認為受到排斥的原因。他們不僅收入低而且往往從事著城市不愿意從事的臟、累、苦的職業(yè)，下層的職業(yè)使得職業(yè)相對上層的城市居民對他們有排斥的心理和行為?？傊律r(nóng)民工具有很強的城市融入意識和融入意愿，他們已經(jīng)基本適應(yīng)了城市生活，而且對城市萌生出了一些家的感覺?？梢哉f新生代農(nóng)民工已經(jīng)開始試著去主動地與城市人接觸和交往，參加一些社會組織和集體活動，初步建立了一定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。但是在與城市人的接觸過程中，仍有一定數(shù)量農(nóng)民工感覺到自己被歧視和排斥，因此新生代農(nóng)民工仍然沒有建立起對城市的一致性認同和明確的歸屬意識。

（三）鄉(xiāng)土認同危機

新生代農(nóng)民工的鄉(xiāng)土認同之困主要表現(xiàn)為以下的兩難境地：一是向往城市生活，極力的希望脫離鄉(xiāng)土；二是受情感紐帶的牽絆，對鄉(xiāng)土仍懷有眷戀。隨著新生代農(nóng)民工長時間在城市打工生活，他們也開始越來越遠離鄉(xiāng)土，文化認同左右為難。

1.在一般是否回農(nóng)村老家過年問題上，表示回家過年的占75.6%;表示不回家過年的，占24.4%?？傮w而言他們對于傳統(tǒng)春節(jié)回家團聚的文化習俗認同感比較高。

2.在是否愿意舍棄農(nóng)村老家的上地問題上，表示愿意舍棄的，占27.4%；表示不愿意舍棄的，占72.6%?？梢钥闯?，大部分被調(diào)查者不愿意舍棄農(nóng)村老家的土地，他們對于土地整體的認同感較高。被調(diào)查者不愿意舍棄農(nóng)村老家土地的原因，首先是出于土地的保障性考慮。其次，是土地能夠創(chuàng)造價值，帶來收益。農(nóng)村土地除了傳統(tǒng)的耕地和建設(shè)功能，也不斷被政府征用，用作工業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)開發(fā)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。大量農(nóng)村土地除了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)價值外，同時具備潛在的開發(fā)利用價值，農(nóng)民一旦所有的土地被征用可以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償。再次，新生代農(nóng)民工對于土地的原始感情也是促使他們不愿意舍棄土地的重要因素，雖然大部分被調(diào)查的新生代農(nóng)民工沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，但是從小目睹父輩鄉(xiāng)親在土地上的勞作，在土地春耕秋種的交替中成長，對土地有著特殊而淳樸的感情。

（四）未來歸屬危機

新生代農(nóng)民工不僅對當下的社會認同陷入了困境，而且對于未來歸屬也表現(xiàn)出迷茫不定的態(tài)度，表現(xiàn)為地域歸屬認同多元化。

1.繼續(xù)留在大城市。有32.5%的被調(diào)查者選擇繼續(xù)留在大城市，他們沒有回到家鄉(xiāng)的打算，至少暫時沒有。他們己經(jīng)適應(yīng)大城市的生活節(jié)奏，回到小城市感到不習慣，最重要的是大城市機會很多，對于自身的發(fā)展很有利，可以趁著年輕拋開負擔追逐夢想。

2.選擇中小城鎮(zhèn)。有33.5%新生代農(nóng)民工選擇將來在中小城鎮(zhèn)發(fā)展。從繁華的大都市回到中小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，相對要穩(wěn)定一些，生活壓力也將小很多，尤其是買房壓力大大減小，畢竟新生代農(nóng)民工中大多數(shù)未婚青年在不久的將來要面臨婚姻大事，這也是一個重新選擇未來去向的重要時機。

3.返回農(nóng)村。有11%的被調(diào)查者表示以后最終要回到農(nóng)村。至于他們今后是否真的返回農(nóng)村，我們不得而知，即使真的回到農(nóng)村，他們會從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動嗎？沒有多少務(wù)農(nóng)經(jīng)驗的新生代農(nóng)民工如果從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將有一個經(jīng)驗積累的過程。已經(jīng)習慣城市生活工作的新生代農(nóng)民工回到農(nóng)村之后是否能再次適應(yīng)農(nóng)村生活將是考驗他們的問題。

4.不清楚未來歸屬。被調(diào)查者中有23%的人不清楚將來在哪里生活。或許將來有條件在城市扎根生活，即使不能留在大城市也可以回到中小城市，最壞的準備是回到農(nóng)村，接替父母手中的農(nóng)活繼續(xù)勞作。他們覺得讓其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有些為難，沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗，也不想務(wù)農(nóng)，目前只是邊工作邊打算。

二、新生代農(nóng)民工社會認同困境的原因分析

新生代農(nóng)民工的社會認同陷入困境，原因是多方面的，可以概括為以下的幾大方面：

（一）職業(yè)身份與戶籍身份的分離與錯位

農(nóng)民工是我國特殊二元社會結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，它表明當下進城農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換已經(jīng)落后于職業(yè)和地域轉(zhuǎn)換。從職業(yè)上講，他們不再進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是在城市從事非農(nóng)行業(yè)；從地域上講，他們是來自農(nóng)村的務(wù)工者，但他們戶籍認定的身份仍然是農(nóng)民。正是這種職業(yè)身份與戶籍身份的錯位以及轉(zhuǎn)換過程中的不同步，影響了新生代農(nóng)民工的社會認同。進入新世紀以來，新生代農(nóng)民工所從事的職業(yè)、生活方式甚至是思維方式發(fā)生了很大改變，但是現(xiàn)存的戶籍制度仍然使他們無法享受到城里人一樣的待遇和服務(wù)，新生代農(nóng)民工的身份沒有發(fā)生實質(zhì)性的改變。新生代農(nóng)民工由于更多的與城市人接觸和互動，或更多的受到傳媒的影響，他們對制度所賦予的農(nóng)民身份的認可度逐漸降低，開始轉(zhuǎn)向按照職業(yè)、生活環(huán)境等社會經(jīng)濟因素重新認定自己的身份，他們對身份的認定賦予了更多的社會性內(nèi)涵。這種變化是他們職業(yè)身份與戶籍身份相分離與錯位的結(jié)果，二者在轉(zhuǎn)換過程中的不同步影響了該群體的身份認同乃至社會認同。

（二）城市社會新場域與鄉(xiāng)土經(jīng)歷的沖突

新生代農(nóng)民工所進入的城市社會，這是一個與農(nóng)村鄉(xiāng)土不同的新場域。在這個新場域中，他們會接觸到各類人群，而且不能自已的被置于各種關(guān)系網(wǎng)之中，面臨著各種各樣的壓力和挑戰(zhàn)。從新生代農(nóng)民工的發(fā)展軌跡我們發(fā)現(xiàn)，他們已經(jīng)脫離了農(nóng)村鄉(xiāng)土并中斷了農(nóng)民角色的扮演，在融入城市社會的過程中，被城市新場域重新賦予或形塑成城市居民的特征。但他們在放棄農(nóng)民這個角色的同時，由于城市居民偏見等原因，城市居民這個角色也沒有得到社會的認可，這就阻礙了他們形成一致性的社會認同，而使其趨于模糊性和不確定性。

（三）強烈的融入意識與融入機制缺失的矛盾

雖然我國在宏觀制度層面推出了解決新生代農(nóng)民工問題的若干指導性措施，但是實際上卻缺乏促進新生代農(nóng)民工融入城市的可操作性機制。新生代農(nóng)民工對城市有著強烈的融入渴望，并且在積極的向城市社區(qū)和城市組織靠攏，但由于可操作性融入機制的缺乏，新生代農(nóng)民工仍然無法真正的融入到城市社會中來，而只能在城市組織體系之外徘徊。這樣強烈的融入意識與社會融入機制缺失相互矛盾的狀態(tài)，更加強化了新生代農(nóng)民工模糊化的社會認同。

（四）傳媒強勢群體的話語控制與建構(gòu)

傳媒強勢群體對農(nóng)民工各種問題的話語控制也是影響其社會認同的重要原因。從上世紀 80年代以來對農(nóng)民工群體的各種界定，到后來對農(nóng)民工問題的各種論述，知識分子對這一群體的建構(gòu)從沒有停止過。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工對于制度層面的認同越來越低，但卻更加在乎社會對他們的認可與肯定。然而，我們在一些研究中看到，一些學者將農(nóng)民工作為妨礙城市發(fā)展和社會穩(wěn)定的“問題群體”來研究，這類對農(nóng)民工群體偏狹的建構(gòu)，勢必會影響到他們的社會認同。知識分子等社會精英對話語權(quán)的控制是通過大眾傳媒而實現(xiàn)的?，F(xiàn)代社會中的大眾傳媒，已經(jīng)成為變革社會的重要手段，塑造生活意向、影響現(xiàn)實生活的重要途徑。大眾傳媒正積極參與著對新生代農(nóng)民工群體及其相關(guān)話題的建構(gòu)，這必定會影響到社會成員對農(nóng)民工群體認知，同時也會影響這一群體的社會認同。而且，相比于第一代農(nóng)民工而言，新生代農(nóng)民工有更多的機會與城里人接觸，或更多的受到大眾傳媒的影響，因此這對于他們的社會認同困境無疑起到了推波助瀾的作用。

三、重塑濟南市新生代農(nóng)民工社會認同的對策建議

（一）以深化戶籍制度改革與創(chuàng)新為切入點,加大與戶籍制度相關(guān)的政策調(diào)整力度，為重塑新生代農(nóng)民工的社會認同提供制度和體制保障

1.積極穩(wěn)妥地推進濟南的戶籍制度改革。造成農(nóng)民工一系列問題的原因中，不科學、不合理的制度、政策和機制起著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的主導作用，而戶籍制度是根源。盡管2006年3月27日，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中指出，“中小城市和小城鎮(zhèn)要適當放寬農(nóng)民工落戶條件；大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題”， 2012年,黨的十八大報告中明確提出,要加快改革戶籍制度,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。但目前，農(nóng)民工進入城市戶籍還難以解決，主要原因在于：城鄉(xiāng)社會保障不接軌；公共資源供給不足；財政支付能力不足；社會管理滯后；就業(yè)受限制；住房受約束；農(nóng)村土地政策與城市化趨勢不相適應(yīng)?；谏鲜銮闆r，首先，建議濟南的戶籍改革首先應(yīng)堅持循序漸進、配套進行的原則。戶籍制度改革要與改革的總體進程相協(xié)調(diào)，要在不斷尋求經(jīng)濟、政治支持中前進。放開城市戶口必須要考慮：水、電、氣、交通、道路、學校、醫(yī)院等公共服務(wù)能夠提供到一個什么樣的水平；政府財政的最大支付能力，在社會保障上有多大程度的提供。若盲目進行城市人口擴容，會造成新的“城市病”。其次，要制定科學的準入條件，對遷入人口(特別是戶主)做出一定的要求，如學歷、住房等。第三，可考慮實行新城新制、舊城舊制。在沒有充分配套措施跟進的情況下，在各方面條件不成熟的時候，操之過急，搞一步到位的戶籍改革，將會導致社會福利保障制度整體休克。第四，要按照以居住地登記戶口的原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。做到人在哪里工作、生活，就在哪里登記，就納入當?shù)氐墓芾矸懂?，建立以常住戶口、暫住戶口為基礎(chǔ)的戶口登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化，實現(xiàn)戶籍管理由靜態(tài)化向動態(tài)化的轉(zhuǎn)變。

2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度。如何妥善處理農(nóng)民工就業(yè)問題是濟南的當務(wù)之急。當前濟南農(nóng)民工就業(yè)存在許多的問題：就業(yè)服務(wù)組織不健全；政府勞務(wù)機構(gòu)和中介存在錯位；勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)缺乏；勞動力市場發(fā)育緩慢；用工管理不規(guī)范，合法的勞動權(quán)益得不到保證。面對以上問題，我們要堅決糾正當前不合理的用工制度，實行城鄉(xiāng)公平競爭就業(yè)，并規(guī)范用工的合法性，保護農(nóng)民工的合法權(quán)利；要進一步健全和落實農(nóng)民工工資保障制度，加大查處拖欠農(nóng)民工工資的工作力度；要加強就業(yè)監(jiān)控，實現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率向城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，加強基層勞動保障隊伍建設(shè)，打造城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化勞動就業(yè)保障信息服務(wù)體系。

3.加大現(xiàn)行土地制度改革和創(chuàng)新力度。要建立市場化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，培育農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，使轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民獲得到城市生存發(fā)展的資本，讓得到土地的人獲得更大的發(fā)展空間，擴大規(guī)模效益。適度放寬城市落戶條件，從根本上解決農(nóng)民工的后顧之憂。

4.進一步深化城市管理體制改革。要采取積極的政策措施，讓農(nóng)民工參與到城市管理當中來，增強他們對城市的認同度。對農(nóng)民工要按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務(wù)”的政策要求，健全對農(nóng)民工保護的相關(guān)法規(guī)，出臺對農(nóng)民工權(quán)益保護的專門規(guī)定，加大政府部門的執(zhí)法力度，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。規(guī)范企業(yè)勞動用工制度，消除對使用農(nóng)民工的勞動歧視和社會偏見；加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)力度，將農(nóng)民工逐步納入城市管理和公共服務(wù)對象范圍，使其在政治權(quán)利、就業(yè)求職、權(quán)益維護、社會保障、子女受教育方面與城市居民一視同仁。

（二）以進一步解放思想、轉(zhuǎn)變政府職能為核心，充分發(fā)揮各級政府解決農(nóng)民工問題的主導作用, 建立完善的社會支持系統(tǒng),為重塑新生代農(nóng)民工的社會認同提供組織保障

1.要盡快建立和健全勞動力流動服務(wù)體系。建立社會化綜合管理平臺。加強政府社會管理信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成全國共享的城鄉(xiāng)勞動力資源信息庫，完善管理信息和決策分析子系統(tǒng)，為農(nóng)民工提供勞動用工信息、流動轉(zhuǎn)移導向和就業(yè)渠道等服務(wù)；要加強城鎮(zhèn)流動人口的科學管理和社會治安綜合治理，加強對農(nóng)民工的依法維權(quán)和社會服務(wù)工作，各級政府勞動行政部門要著力引導形成開放性、全方位、多層次的城鄉(xiāng)勞動力市場和城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)管理服務(wù)體系。實行政府搭臺、市場推動，促進就業(yè)服務(wù)組織、培訓機構(gòu)和用人單位之間多層次、跨地域的合作，使勞動力流動正規(guī)化、有序化。

2.建立勞動力培訓就業(yè)制度。加強對農(nóng)民工的技術(shù)技能培訓，提高擇業(yè)就業(yè)能力，這是關(guān)系濟南產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)提高的戰(zhàn)略性問題。建議：第一，完善農(nóng)民工就業(yè)培訓的制度建設(shè)。第二，建議由政府牽頭，勞動部門主辦，利用工會等各種社會組織的力量和資源，建立網(wǎng)絡(luò)式的農(nóng)民工培訓機構(gòu)，對農(nóng)民工進行分層次、多渠道、范圍廣的素質(zhì)和技術(shù)培訓。將教育培訓與工作就業(yè)掛鉤，建立學習、考核、發(fā)證、就業(yè)、上崗多位一體的管理機制，確保培訓的權(quán)威性和有效性，減少農(nóng)民工找工作時的被動和盲目。第三，強化政府就業(yè)培訓的責任。要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機制，加強各部門的協(xié)調(diào)合作，充分調(diào)動一切可以利用的資源，廣泛開展農(nóng)民工就業(yè)培訓工作。第四，建立適合農(nóng)民工的教育培訓體系。政府應(yīng)該對現(xiàn)行的各類職業(yè)學校、各類教育培訓機構(gòu)和行業(yè)、用人單位的教育培訓資源進行整合，開發(fā)培訓項目，強化相關(guān)的教育培訓體系使之與農(nóng)民工的自身特點和市場需求相吻合，使建立起來的培訓基地更好的為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移服務(wù)。

（三）以盡快建立健全保護農(nóng)民工權(quán)益的專門法律、法規(guī)和政策體系為重點，為重塑新生代農(nóng)民工的社會認同提供法律保障

1.加快完善勞動法規(guī)體系，加大勞動執(zhí)法力度。濟南應(yīng)完善人大法律法規(guī)審查程序，及時廢止與市場經(jīng)濟發(fā)展和社會民主化進程不相適應(yīng)的法律法規(guī)及相關(guān)文件政策規(guī)定，消除限制農(nóng)民工合理有序流動的體制性和制度性障礙。要進一步健全和完善現(xiàn)行的勞動法律法規(guī)，加快地方性勞動立法，盡快出臺與《勞動法》相配套的《工資法》《社會保險法》《集體合同法》《勞動爭議調(diào)解法》等地方重要法律法規(guī)。加快健全市、縣（市、區(qū)）勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，嚴厲查處用人單位侵犯勞動者權(quán)益的行為。應(yīng)盡快出臺專門的《農(nóng)民工權(quán)益保護法》；建立健全農(nóng)民工勞動保障監(jiān)察制度，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，對侵犯農(nóng)民工法定權(quán)益的行為進行嚴厲制裁。

2.解決傳統(tǒng)的維權(quán)方式不適應(yīng)，維權(quán)機制不健全、不完善的問題。要改革勞動爭議調(diào)處機制，解決目前勞動爭議處理環(huán)節(jié)多、周期長、申請仲裁和訴訟成本大、不利于保護處于弱勢的農(nóng)民工群體權(quán)益的問題，加強法律監(jiān)督和開展法律援助。司法機關(guān)應(yīng)及時審理涉及勞動法律法規(guī)的各類勞動爭議案件，簡化程序規(guī)則，推廣方便農(nóng)民工打官司的訴訟審理制度。

（四）以培植人文關(guān)懷的環(huán)境、構(gòu)建人文關(guān)懷的體系為生長點，建立完善農(nóng)民工的精神關(guān)懷機制，為重塑新生代農(nóng)民工的社會認同提供精神支持

1.在全社會樹立平等對待農(nóng)民工的理念。要走出認識誤區(qū)，端正思想，提高認識，堅決摒棄把農(nóng)民工當做簡單的、臨時勞動力的錯誤，真正把農(nóng)民工視為和諧新泉城的建設(shè)者和消費者，尊重他們的勞動和創(chuàng)造，以平等、尊重和人性關(guān)懷關(guān)注農(nóng)民工的精神文化權(quán)益是我們每個泉城人面臨的共同課題。我們不僅在物質(zhì)層面，更要在精神層面去關(guān)愛農(nóng)民工的內(nèi)心生活，讓農(nóng)民工分享改革的文化產(chǎn)品成果。

2.改善農(nóng)民工的精神文化生活。要把增加農(nóng)民工收入，幫助他們辦實事、解難事，使其享有市民待遇是改善農(nóng)民工的精神文化生活的根本。要讓農(nóng)民工能夠走出“工棚”去享受精神產(chǎn)品的熏陶；要設(shè)立專門的針對農(nóng)民工的心理咨詢輔導機構(gòu)，化解農(nóng)民工各種不良的情緒矛盾，消除各種隱憂；要建立針對農(nóng)民工文化權(quán)益保障的激勵機制；要加強媒體對農(nóng)民工的正面宣傳；要提升農(nóng)民工思想道德和文化素質(zhì)；要暢通農(nóng)民工政治參與訴求的渠道。

總之，只有針對農(nóng)民工群體的特殊性，出臺政策，制定相關(guān)制度，逐步提高農(nóng)民工工資福利待遇，逐步將農(nóng)民工納入城市社會保障體系中，使農(nóng)民工獲得合法的市民身份，逐步消除戶籍歧視，享受與市民同樣的國民待遇，最終使農(nóng)民工順利地融入城市生活，才能從根本上消除農(nóng)民工在城市生活中的“文化孤島”現(xiàn)象。

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