我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展困境與出路探究

祁 麟 李 林

(廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 湛江 524088)

“公民社會(huì)”一詞是由英文“civil society”翻譯而來(lái)?！癱ivil society”最初來(lái)源于馬克思主義經(jīng)典著作。我國(guó)學(xué)術(shù)界曾對(duì)該詞有不同的翻譯，諸如“市民社會(huì)”、“民間社會(huì)”、“公民社會(huì)”。實(shí)際上，從公民社會(huì)觀念的出現(xiàn)到現(xiàn)代，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史階段。

著名古希臘哲學(xué)家亞里士多德被認(rèn)為是公民社會(huì)理論的先導(dǎo)，他在其出版的《政治學(xué)》一書(shū)中指出，公民社會(huì)指的是“自由和平等的公民在一個(gè)合法界定的法律體系之下結(jié)成的倫理—政治共同體”，[1]以其所提的政治社會(huì)—“城邦國(guó)家”為代表。隨后，古羅馬政治理論家西塞羅在亞里士多德關(guān)于公民社會(huì)理論的論斷的基礎(chǔ)上提出，公民社會(huì)“不僅指單個(gè)國(guó)家，而且指業(yè)已發(fā)達(dá)到出現(xiàn)城市的文明政治共同體的生活狀況”，賦予了公民社會(huì)“文明”的含義。十七世紀(jì)以來(lái)，以盧梭、孟德斯鳩等人為代表的資產(chǎn)階級(jí)思想家主張人類社會(huì)最初是一種無(wú)政府的自然狀態(tài)，由于這種自然狀態(tài)缺乏安全、和平以及人身保障等，因此應(yīng)當(dāng)通過(guò)訂立契約或權(quán)利讓渡促使人類社會(huì)向公民社會(huì)轉(zhuǎn)變。公民社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一種法治、和平的政治秩序。可見(jiàn)，從亞里士多德到盧梭、孟德斯鳩，公民社會(huì)被視為與政治社會(huì)是同一的，是一種具有高度政治化的社會(huì)，而政治國(guó)家與社會(huì)并未分離，或者說(shuō)沒(méi)有完全分離。這一時(shí)期往往被稱為古典公民社會(huì)理論階段。

近代以來(lái)，資產(chǎn)階級(jí)革命的爆發(fā)，極大促進(jìn)了公民社會(huì)的迅速發(fā)展及其與政治國(guó)家的分離。德國(guó)著名哲學(xué)家黑格爾和馬克思運(yùn)用“政治國(guó)家—市民社會(huì)”兩分法來(lái)分析社會(huì)結(jié)構(gòu)，他們認(rèn)為公民社會(huì)應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立于政治國(guó)家的，是在商品經(jīng)濟(jì)中，按照個(gè)人的需要、特殊利益所建立起來(lái)社會(huì)組織，以及由這些社會(huì)組織所構(gòu)成的與政治國(guó)家相分離的社會(huì)自主領(lǐng)域。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是公民社會(huì)的核心。

20世紀(jì)30年代以來(lái)，以美國(guó)政治學(xué)家科亨和阿拉托為代表的“后馬克思主義者”，在對(duì)傳統(tǒng)公民社會(huì)理論以及社會(huì)發(fā)展研究的基礎(chǔ)上，提出了具有現(xiàn)代意義的公民社會(huì)理論，他們運(yùn)用“政治社會(huì)—經(jīng)濟(jì)社會(huì)—公民社會(huì)”三分的社會(huì)生活劃分模式，認(rèn)為真正意義上的公民社會(huì)是獨(dú)立于政治社會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的，公民社會(huì)的主體應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立于政治、經(jīng)濟(jì)的社會(huì)組織以及民間公共領(lǐng)域。

因此，回顧公民社會(huì)理論的發(fā)展，按照社會(huì)三分法的邏輯，我們可以把公民社會(huì)當(dāng)作國(guó)家或政府系統(tǒng)以及市場(chǎng)或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。其組成要素是各種非政府和非企業(yè)的公民組織，包括公民的維權(quán)組織、各種行業(yè)協(xié)會(huì)、民間的公益組織、社區(qū)組織、利益團(tuán)體、同仁團(tuán)體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發(fā)組合等等，也可以將其稱之為“第三部門(the third sector)”。[2]

一、我國(guó)培育公民社會(huì)的必要性

公民社會(huì)理論認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治與健全強(qiáng)大的公民社會(huì)是不可分離的，正是以公共交往為核心的公民社會(huì)將人們從國(guó)家與經(jīng)濟(jì)的超強(qiáng)控制與統(tǒng)治中解脫出來(lái)，并進(jìn)而在國(guó)家、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者之間建立一種良性互動(dòng)關(guān)系。[3]縱觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r可知，公民社會(huì)在當(dāng)代國(guó)計(jì)民生建設(shè)中發(fā)揮著不可代替的作用。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，然而各項(xiàng)問(wèn)題凸顯，矛盾多發(fā)，如何處理好國(guó)家、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者之間的關(guān)系，保持經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展是擺在黨和國(guó)家面前的重大課題。

(一)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，健康、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不完善，主要表現(xiàn)在:一是，政府管得過(guò)多，管得過(guò)死;二是，壟斷、特權(quán)泛濫;三是，缺乏活力。這些問(wèn)題集中在一起，極大阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。公民社會(huì)產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的完善方面有其特殊的作用。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行的基本條件是作為商品所有者的個(gè)人必須擺脫各種限制和束縛，能夠根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律獨(dú)立自主地判斷和選擇，在此基礎(chǔ)上與他人進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)和平等交易。[4]公民社會(huì)強(qiáng)調(diào)自主性、自治性，反對(duì)國(guó)家權(quán)力的過(guò)多干預(yù)，是一種基于契約關(guān)系的法理型社會(huì)，自主、平等是這種關(guān)系的內(nèi)在要求。這一方面能夠有效促進(jìn)政企分開(kāi)，增強(qiáng)企業(yè)自主性;另一方面，能夠培育多元化的具有獨(dú)立自主意識(shí)的利益主體，自主選擇、公平競(jìng)爭(zhēng)，防范壟斷與特權(quán)，增加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。其次，在公民社會(huì)價(jià)值觀體系中蘊(yùn)涵著個(gè)體之間的誠(chéng)實(shí)、信任、互惠，有助于市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中規(guī)范自身行為，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

(二)促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的需要

毛澤東曾經(jīng)在回答“中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后如何保持其長(zhǎng)期執(zhí)政的核心地位”這一問(wèn)題時(shí)做過(guò)這樣的比喻:我們找到了長(zhǎng)期執(zhí)政的鑰匙，那就是民主?；仡櫄v屆黨的全國(guó)代表大會(huì)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，始終是經(jīng)久不衰的重大議題。長(zhǎng)期從事社會(huì)學(xué)與政治學(xué)研究的美國(guó)哈佛大學(xué)藝術(shù)與科學(xué)系主任羅伯特·柏特南(Robert D.Putnam)教授在其1993年出版的專著:《使民主運(yùn)作:現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)》中對(duì)公民社會(huì)進(jìn)行了深入的實(shí)證研究，他的研究表明，公民社會(huì)在促成民主政治方面發(fā)揮著重要作用。他認(rèn)為公民社會(huì)存在著以下四個(gè)特征:1、公民參與政治生活。在公民社會(huì)中，個(gè)人有權(quán)參與政治生活，有權(quán)為自身合理的利益表達(dá)自己的意見(jiàn)與看法，其中的個(gè)人利益與公眾利益相互協(xié)調(diào)，具有很高的同一性。2、政治平等。公民社會(huì)建立在一種橫向的契約關(guān)系基礎(chǔ)上，在這種關(guān)系中，每個(gè)人都享有平等的權(quán)利，不存在壓制或依附。在這里，這種關(guān)系來(lái)自于社會(huì)成員之間相互協(xié)商基礎(chǔ)上的“同意”。3、團(tuán)結(jié)、互助、包容。公民社會(huì)中，每個(gè)人相互理解，相互幫助，表現(xiàn)出較高的凝聚力，并允許個(gè)體之間在認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀以及隨之產(chǎn)生的利益取向上的差異，進(jìn)而相互包容，共同發(fā)展。4、合作的社會(huì)結(jié)構(gòu)。各種形式的社會(huì)組織構(gòu)成公民社會(huì)的主體。在這些社會(huì)組織中，形成了具有互助互惠的價(jià)值規(guī)范。當(dāng)前，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展社會(huì)民主就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會(huì)自治和基層民主，讓人民群眾自己組織起來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)，強(qiáng)化參與，增進(jìn)合作，保障全體人民政治平等權(quán)利，把人民當(dāng)家作主的精神實(shí)質(zhì)落到實(shí)處。因此，公民社會(huì)在促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的作用是不言而喻的。

(三)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要

社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨和國(guó)家以及全國(guó)人民所向往并正為之奮斗的社會(huì)狀態(tài)，其中，“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”是和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。對(duì)比公民社會(huì)可以看到，公民社會(huì)在本質(zhì)意義上就是一種和諧社會(huì)。首先，公民社會(huì)強(qiáng)調(diào)個(gè)人或組織以多種方式參與政治生活，在互助包容的原則下整合各方利益，有助于擴(kuò)大基層民主，豐富民主形式。其次，在公民社會(huì)，由于以人為本、以民為本，所有人都受到尊重。因此，一方面，公民們?cè)醋宰非笞陨砝婧蛢r(jià)值而產(chǎn)生的巨大能量得以釋放，另一方面，人們與他人和諧相處的意識(shí)同時(shí)得到發(fā)揚(yáng)。[5]再次，各種形式的社會(huì)組織是公民社會(huì)的主體，這些組織是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政治、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變發(fā)展起來(lái)的，這些組織存在著政府、企業(yè)所不具有的特性:1、自主性。公民社會(huì)中所包含的社會(huì)組織能夠自我管理、自我協(xié)調(diào)，不受政府的、企業(yè)乃至其他社會(huì)組織的干預(yù)，能夠以更加理性態(tài)度處理問(wèn)題，同時(shí)也能夠起到強(qiáng)化對(duì)國(guó)家權(quán)力監(jiān)督與制約的作用。2、專業(yè)性。這些組織是以特定領(lǐng)域或行業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的，諸如環(huán)保、扶貧，能夠彌補(bǔ)政府因?qū)I(yè)性不強(qiáng)、人員不足等因素而無(wú)法處理或處理不好的社會(huì)事務(wù);3、民間性。這些組織往往來(lái)自于民間，與人民聯(lián)系緊密，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效地協(xié)調(diào)人民內(nèi)部出現(xiàn)的各類矛盾沖突，保持社會(huì)的穩(wěn)定。4、公益性。這些組織不以營(yíng)利為目的，而是以謀求社會(huì)福祉，履行社會(huì)使命為宗旨，強(qiáng)調(diào)誠(chéng)實(shí)守信、互助互惠，進(jìn)而有利于形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。

二、我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的困境分析

學(xué)術(shù)界關(guān)于中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展以改革開(kāi)放為界大體分為兩個(gè)階段。改革開(kāi)放以前，我國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出一種高度的集權(quán)化。從國(guó)家結(jié)構(gòu)上看，表現(xiàn)為典型的單質(zhì)構(gòu)造，其特點(diǎn)是執(zhí)政黨以國(guó)家的名義對(duì)經(jīng)濟(jì)以及各種社會(huì)資源實(shí)行全面的壟斷，政治、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)三個(gè)領(lǐng)域高度重疊，國(guó)家政權(quán)通過(guò)自上而下的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)對(duì)民間進(jìn)行無(wú)孔不入的控制。從經(jīng)濟(jì)上看，改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行的是高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其特點(diǎn)是國(guó)家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，企業(yè)基本上沒(méi)有自主權(quán)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照國(guó)家的指令進(jìn)行。長(zhǎng)期的集權(quán)化社會(huì)促使國(guó)家對(duì)社會(huì)管得過(guò)多，管得過(guò)死，真正意義上的公民社會(huì)在當(dāng)時(shí)并沒(méi)有產(chǎn)生。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了廣泛的經(jīng)濟(jì)、政治體制改革。經(jīng)濟(jì)上，改革傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，代之以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以及隨之而來(lái)的農(nóng)村、城市經(jīng)濟(jì)體制配套改革;政治上，開(kāi)展廣泛的行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)權(quán)力下放、政企分開(kāi)，從而調(diào)整了政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在政治、經(jīng)濟(jì)上極大強(qiáng)化了社會(huì)自主權(quán)，給公民社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。加之近年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)培育公民社會(huì)的重視，從制度、法律等方面加以支持與引導(dǎo)，我國(guó)公民社會(huì)獲得了較為迅速的發(fā)展。據(jù)民政部《2011年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》指出，截至2011年底，全國(guó)社會(huì)組織已達(dá)到46.2萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)3.7%;共有社會(huì)團(tuán)體25.5萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)4.0%;共有民辦非企業(yè)單位20.4萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)3.1%;共有基金會(huì)2614個(gè)，比上年增加414個(gè)，增長(zhǎng)18.8%;基層群眾自治組織共計(jì)67.9萬(wàn)個(gè)。[6]然而從目前來(lái)看，我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展還面臨著諸多困境，歸結(jié)起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)制度層面

俞可平把公民社會(huì)的制度環(huán)境定義為:國(guó)家用以規(guī)范和制約民間組織活動(dòng)的所有正式的和非正式的準(zhǔn)則，它包括五方面的內(nèi)容:憲法、法律、行政法規(guī)、黨的政策、非正式制度。[7]制度是人類文明發(fā)展的必然結(jié)果，是任何組織良性發(fā)展的結(jié)構(gòu)性支撐，換句話說(shuō)，任何組織的發(fā)展都需要良好的制度環(huán)境。然而從目前來(lái)看，我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的制度環(huán)境并不盡人意，這也是造成我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展不成熟的根本原因。

首先，受傳統(tǒng)政治制度的負(fù)面影響，公民社會(huì)的發(fā)展困難重重。改革開(kāi)放以前，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件以及社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，“一元主義秩序模式”在全國(guó)范圍內(nèi)盛行，在政治經(jīng)濟(jì)制度上主要表現(xiàn)為:政治上，權(quán)力高度集中，企業(yè)沒(méi)有完整意義上的自主權(quán)，各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)、財(cái)政、人事等均由國(guó)家統(tǒng)一管理。經(jīng)濟(jì)上，實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活完全按照國(guó)家計(jì)劃或指令進(jìn)行。雖然改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家開(kāi)展了廣泛的政治經(jīng)濟(jì)體制改革，一方面，積極簡(jiǎn)政放權(quán);另一方面，建立了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。然而由于傳統(tǒng)政治制度的影響過(guò)深，政府“越位”，政企不分等現(xiàn)象仍然廣泛存在，這本身就與公民社會(huì)中所包含的自主與自治相違背，進(jìn)而嚴(yán)重束縛著公民社會(huì)的發(fā)展空間。

其次，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)公民社會(huì)的理性認(rèn)識(shí)，有關(guān)公民社會(huì)的政策與制度設(shè)計(jì)并不合理。由于“強(qiáng)國(guó)家弱社會(huì)”觀念的廣泛存在，加之近年來(lái)部分民間組織出現(xiàn)以權(quán)謀私、官官勾結(jié)等破壞社會(huì)穩(wěn)定的行為，許多政府領(lǐng)導(dǎo)者過(guò)分夸大了民間組織對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的負(fù)面影響，擔(dān)心民間組織的發(fā)展會(huì)擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定，因而對(duì)于民間組織采取的是“宏觀鼓勵(lì)與微觀約束”的政策。一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家所開(kāi)展的諸如推進(jìn)村民自治、農(nóng)村與城市的管理體制改革以及行政體制改革等等舉措，客觀上促進(jìn)了民間組織的發(fā)展。而另一方面，國(guó)家采取民政部門與行業(yè)主管部門的雙重管理模式，加強(qiáng)對(duì)民間組織的監(jiān)管力度，以及在登記注冊(cè)上，設(shè)置高門檻等等，很大程度上又限制著民間組織的發(fā)展。

(二)文化層面

文化是一個(gè)民族的心理、趣味、知識(shí)、信仰、價(jià)值、道德、風(fēng)俗、習(xí)慣等素質(zhì)的自發(fā)因素，是自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)因素在其發(fā)展鎖鏈上的折射物，當(dāng)它形成深沉厚重的歷史凝聚時(shí)，甚至可以超越一定的經(jīng)濟(jì)和政治，作為傳統(tǒng)而長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)生作用。[8]文化對(duì)于公民社會(huì)的影響主要體現(xiàn)在公民精神的形成與發(fā)展上。而所謂公民精神，是指公民在社會(huì)生活實(shí)踐中所形成的特定價(jià)值規(guī)范，主要包括公民責(zé)任意識(shí)、公民參與意識(shí)、公民自主意識(shí)以及公民權(quán)利意識(shí)等。然而由于傳統(tǒng)文化的影響，我國(guó)公民在不同程度上都表現(xiàn)出公民精神的缺失，極大制約著我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展壯大。

首先，傳統(tǒng)“人治”政治文化的影響。幾千年的封建專制主義，促使中國(guó)成為一個(gè)封建文化根深蒂固的國(guó)家，新中國(guó)成立以前，以封建專制主義為代表的“人治”理念在全國(guó)范圍內(nèi)仍然廣泛存在。在這種理念下，國(guó)家由少數(shù)掌握權(quán)力的統(tǒng)治者統(tǒng)一管理，而作為社會(huì)單元的其他個(gè)體只能無(wú)條件的服從。被統(tǒng)治者無(wú)權(quán)參與國(guó)家政治，整個(gè)社會(huì)表現(xiàn)為一種“順我者昌，逆我者亡”的臣民社會(huì)，臣民意識(shí)在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是合乎情理的價(jià)值規(guī)范。而無(wú)論是在近代還是現(xiàn)代，以“人治”理念所衍生出的諸如“官本位”、“等級(jí)歧視”、“權(quán)力至上”等價(jià)值觀念仍然對(duì)我國(guó)社會(huì)造成及其深刻的負(fù)面影響。這對(duì)我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展是及其不利的。

其次，“宗法制”觀念的影響。所謂“宗法制”是指以血緣關(guān)系的親疏來(lái)維系政治等級(jí)、鞏固國(guó)家統(tǒng)治的制度。在以宗法制觀念為主導(dǎo)的社會(huì)里，尤其注重家庭人倫關(guān)系，重視家庭利益而忽視社會(huì)利益?！白诜ㄖ啤庇^念形成至今已逾千年，不僅對(duì)中國(guó)古代社會(huì)有著十分強(qiáng)大的影響，而且對(duì)我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)影響也十分廣泛。尤其在政治生活領(lǐng)域，由于高度重視血緣關(guān)系、人身依附關(guān)系、裙帶關(guān)系，致使任人唯親、以權(quán)謀私等行為時(shí)有發(fā)生。這又與公民社會(huì)所強(qiáng)調(diào)的民主法制、公平正義相違背，從而制約著公民社會(huì)在我國(guó)的健康發(fā)展。

(三)經(jīng)濟(jì)層面

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成是中國(guó)公民社會(huì)發(fā)育的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)因素，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是市民社會(huì)的重要組成部分，它的發(fā)展為公民社會(huì)準(zhǔn)備了基本要素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅造就了公民社會(huì)的主體;同時(shí)也拓展了公民社會(huì)的活動(dòng)空間。[6]可見(jiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公民社會(huì)存在著及其密切的關(guān)系，因此發(fā)展公民社會(huì)，重點(diǎn)是要建立健康、有序、充滿生機(jī)與活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。然而，縱觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，不健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正是公民社會(huì)良性發(fā)展的瓶頸所在。

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展是保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是保持公民社會(huì)主體多元化的關(guān)鍵所在。然而從總體上看，目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在第一、二產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的突出問(wèn)題。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展以及培育市場(chǎng)多元化主體的最大障礙。同時(shí)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題也同樣突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，以及以“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”為主體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正制約著市場(chǎng)利益主體的有效交流與融合;工業(yè)大而不強(qiáng)，創(chuàng)新能力不足，致使市場(chǎng)主體難以適應(yīng)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng);服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，促使行業(yè)發(fā)展與國(guó)際社會(huì)嚴(yán)重脫軌，等等問(wèn)題正嚴(yán)重制約著我國(guó)公民社會(huì)多元化主體的培育及其自主競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。根據(jù)馬斯洛需要層次理論，個(gè)體在其發(fā)展過(guò)程中存在著多層次的需求，高層次需求的出現(xiàn)以低層次需求的滿足為基礎(chǔ)。然而改革開(kāi)放以來(lái)，受長(zhǎng)期二元體制結(jié)構(gòu)的影響，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在著較大的地區(qū)差距，主要表現(xiàn)在:東中西部的差距，南北差距以及沿海與內(nèi)陸的差距。加之我國(guó)人口多，底子薄，大批人群還處在為生計(jì)奔波的基礎(chǔ)階段，甚至有部分地區(qū)還未解決溫飽問(wèn)題，因此公民社會(huì)所倡導(dǎo)的公民權(quán)利與義務(wù)、民主與法制等高層次目標(biāo)對(duì)于這部分人來(lái)說(shuō)便毫無(wú)實(shí)際意義可言，這在很大程度上妨礙了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)，因而產(chǎn)生了對(duì)公民社會(huì)的建設(shè)的負(fù)面影響。

三、我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的出路探究

改革開(kāi)放以來(lái)，廣泛而深入的政治、經(jīng)濟(jì)體制的改革為我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇，公民社會(huì)的發(fā)展在促進(jìn)政府善治、自由平等、民主法制等方面發(fā)揮著及其重要的作用。然而，由于制度、文化、經(jīng)濟(jì)層面的種種限制，我國(guó)公民社會(huì)相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家還很不成熟。在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，大力推進(jìn)“中國(guó)夢(mèng)”的時(shí)代背景下，加快制度改革與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，培育積極健康的社會(huì)主義文化，建設(shè)具有和諧、民主、法制內(nèi)涵的公民社會(huì)顯得尤為迫切。

(一)深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變

建國(guó)以來(lái)，出于對(duì)國(guó)情以及當(dāng)時(shí)復(fù)雜國(guó)際形式的考慮，高度集權(quán)的政治體制曾在我國(guó)廣泛扎根，產(chǎn)生了以高度集權(quán)為主要特征的全能國(guó)家，這在當(dāng)時(shí)為保證社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。然而，隨著時(shí)代的變遷與社會(huì)的發(fā)展，這種全能國(guó)家與公民社會(huì)所強(qiáng)調(diào)的自治與自主便無(wú)法相互適應(yīng)起來(lái)。當(dāng)前，我國(guó)公民社會(huì)呈現(xiàn)出典型的政府主導(dǎo)型特征，國(guó)家的過(guò)多控制嚴(yán)重束縛了公民社會(huì)的發(fā)展，因此，必須深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。首先，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)組織的關(guān)系，積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政社分開(kāi)，擴(kuò)大企業(yè)，尤其是社會(huì)組織的自主權(quán)。其次，強(qiáng)化參與和監(jiān)督。政府決策中屬于與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行社會(huì)公示、聽(tīng)證等制度，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，這一方面有助于切實(shí)增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，另一方面也有利于充分發(fā)揮各種社會(huì)組織在社會(huì)管理中的積極作用，強(qiáng)化社會(huì)組織的積極性、創(chuàng)造力與自治能力。再次，完善政府公共服務(wù)購(gòu)買機(jī)制，通過(guò)合理有效的公開(kāi)招標(biāo)、簽約外包、定向委托等方式，強(qiáng)化政府與社會(huì)組織合作關(guān)系，切實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)社會(huì)組織的活力，提升公共服務(wù)的質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)公民社會(huì)的良性發(fā)展。

(二)轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，重視公民社會(huì)的積極作用，加快配套制度改革

美國(guó)哈佛大學(xué)藝術(shù)和科學(xué)系主任和國(guó)際事物中心主任羅伯特·柏特南教授在長(zhǎng)期從事公民社會(huì)研究后得出了這樣的結(jié)論:如果公民社會(huì)的水平較高，那么市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行就會(huì)較有效率，政府也會(huì)較為廉潔和有較高的效率。較高的公民社會(huì)水平，意味著民間社會(huì)的組織化程度較高，社會(huì)中的相互信任和合作的水平也較高。從他的研究成果可得出推論，公民社會(huì)中非營(yíng)利性的民間組織的發(fā)展，是促成健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和真正的民主政治的重要條件。[10]可見(jiàn)，公民社會(huì)的作用是百利而無(wú)一害的。因此，廣大政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)適時(shí)從思想上轉(zhuǎn)變對(duì)公民社會(huì)的不正確認(rèn)識(shí)，重視公民社會(huì)的積極作用，從制度、法律等層面引導(dǎo)、鼓勵(lì)公民社會(huì)的發(fā)展。首先，大力推進(jìn)完善以村民自治制度、城市居民自治制度和職工代表大會(huì)制度為主要內(nèi)容的基層民主自治制度，切實(shí)擴(kuò)大基層自主權(quán)，強(qiáng)化基層群眾性自治組織自我教育能力、自我管理能力、自我服務(wù)能力以及自我監(jiān)督能力。其次，加快有關(guān)公民社會(huì)組織審批登記等配套制度改革。當(dāng)前，我國(guó)有關(guān)社會(huì)組織審批登記制度很大程度上束縛了公民社會(huì)的發(fā)展，針對(duì)這種狀況，許多專家學(xué)者提出了改革現(xiàn)行審批登記制度的對(duì)策建議，比較一致的看法是，在中國(guó)確立“備案登記、法人登記和公益法人登記”的三級(jí)準(zhǔn)入制度。首先，對(duì)所有民間組織開(kāi)放備案注冊(cè)平臺(tái)，鼓勵(lì)各種民間組織到政府民政部門進(jìn)行備案注冊(cè)，除非有明顯的違法犯罪事實(shí)，對(duì)所有已經(jīng)備案注冊(cè)的民間組織給予合法存在的基本權(quán)利。其次，對(duì)于影響較大、活動(dòng)范圍較廣、涉及公民政治參與或社會(huì)政治生活的重要民間組織，按照規(guī)范的名稱、必要的組織、固定的場(chǎng)所、專職人員、會(huì)員數(shù)量、資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)、民事能力等項(xiàng)基本條件，實(shí)行強(qiáng)制性的審批登記制度，對(duì)符合條件審批合格的民間組織發(fā)放許可證，并賦予其社團(tuán)法人資格。最后，對(duì)于那些從事社會(huì)公益事業(yè)的民間組織，在獲得政府許可證的基礎(chǔ)上，實(shí)行更加嚴(yán)格的公益法人認(rèn)證，通過(guò)公益法人認(rèn)證的民間組織應(yīng)當(dāng)享受國(guó)家在財(cái)政和稅收等方面的優(yōu)惠待遇，同時(shí)也履行更加嚴(yán)格的行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。[11]在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)建立健全“淘汰機(jī)制”，對(duì)于已經(jīng)登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體，嚴(yán)格規(guī)范、強(qiáng)化考核，及時(shí)注銷那些違規(guī)或違法組織。

(三)強(qiáng)化教育，培育健康向上的公民精神

美國(guó)學(xué)者希爾斯認(rèn)為“一個(gè)公民社會(huì)就是社會(huì)成員相互之間的行為體現(xiàn)公民精神的社會(huì)。”羅爾斯也在《正義論》中指出，“在民主社會(huì)中:意識(shí)的平等自由與平等的參政不是并列的，前者是基礎(chǔ)，是后者的保障;沒(méi)有意識(shí)的平等自由，平等的參與并不具有實(shí)踐意義?！盵12]可見(jiàn)公民精神在現(xiàn)代化公民社會(huì)中的作用是不言而喻的。公民精神是公民社會(huì)的靈魂，是公民社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，它包括社會(huì)公德和政治價(jià)值觀兩方面。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家公民社會(huì)的發(fā)展，培育公民精神應(yīng)當(dāng)是學(xué)校、家庭、社會(huì)合力的結(jié)果。首先，在學(xué)校教育方面，要在義務(wù)教育階段，有步驟、有計(jì)劃地向?qū)W生灌輸公民精神，通過(guò)理論與實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)新教育模式，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的批判性思維和創(chuàng)造性思維，通過(guò)各種有益的實(shí)踐活動(dòng)，使他們?cè)谝庾R(shí)和行為上學(xué)會(huì)獨(dú)立，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于維護(hù)自身的合法權(quán)益。其次，在家庭教育方面，家長(zhǎng)要避免“家長(zhǎng)制”作風(fēng)，要讓孩子在家庭生活中有充分表達(dá)自己的權(quán)利，鼓勵(lì)孩子參與家庭事務(wù)，弘揚(yáng)“家庭民主”。同時(shí)家長(zhǎng)要以身作則，以積極的生活態(tài)度和健康的生活方式引導(dǎo)孩子。再次，在社會(huì)教育方面，要充分發(fā)揮政府、社區(qū)、社會(huì)組織的宣傳教育作用，通過(guò)報(bào)刊雜志、宣傳貼畫(huà)、電視媒體等媒介，舉辦各種有益的實(shí)踐活動(dòng)，積極宣傳公民精神與公民意識(shí)。同時(shí)，要在公共事務(wù)中，完善基層民主，通過(guò)多元化的民主模式，規(guī)范利益表達(dá)渠道，擴(kuò)大公民參與公共事務(wù)的權(quán)利。

(四)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前中國(guó)正積極推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為公民社會(huì)的動(dòng)力基礎(chǔ)，必然為我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)更有利的條件。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的對(duì)公民社會(huì)的阻礙作用，我們應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面著手:首先，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化。一是要在打破不公平的市場(chǎng)壟斷的基礎(chǔ)上，在堅(jiān)持市場(chǎng)與政府相結(jié)合的原則下，通過(guò)合理的財(cái)稅與貨幣政策等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局;二是要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路”;三是要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式與服務(wù)技術(shù)，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高傳統(tǒng)服務(wù)的技術(shù)水平與經(jīng)營(yíng)效率，同時(shí)改革服務(wù)體制，降低準(zhǔn)入限制，使更多的資源進(jìn)入服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)主體規(guī)模;四是要改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地承包用途的前提下，允許農(nóng)民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股建立農(nóng)民專業(yè)合作社，同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，以產(chǎn)品為紐帶，把農(nóng)戶真正聯(lián)合起來(lái)，促進(jìn)與農(nóng)業(yè)相關(guān)市場(chǎng)主體的快速發(fā)展。其次，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提下，更新發(fā)展觀念，尤其是要消除“GDP唯一論”，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展綠色型經(jīng)濟(jì);二是要構(gòu)建新型的工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，建立健全“以城帶鄉(xiāng)”機(jī)制，合理引導(dǎo)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)化發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口支援，先富帶動(dòng)后富;三是要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能，在合理調(diào)控生產(chǎn)力布局的基礎(chǔ)上，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資力度，同時(shí)通過(guò)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移支付制度、政府投資、稅收優(yōu)惠等手段，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以此為我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件。

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