切實把治蜀興川方略轉(zhuǎn)化為推進(jìn)“兩個跨越”的生動實踐——在省委黨校2014年春季主體班開學(xué)典禮上的講話

中共四川省委常委、組織部長 范銳平

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體站在新的歷史起點，深刻把握國際國內(nèi)形勢新變化，著眼于黨肩負(fù)的歷史使命和“兩個一百年”目標(biāo)，開創(chuàng)性地作出了一系列新的重大戰(zhàn)略部署，開啟了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新征程。省委認(rèn)真貫徹中央部署和習(xí)近平總書記系列講話精神，從四川實際、階段特征和長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，審時度勢、站高謀遠(yuǎn)，遵循規(guī)律、科學(xué)布局，形成了新的歷史條件下治蜀興川方略:把科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展作為工作指導(dǎo)思想，把“兩個跨越”作為奮斗目標(biāo)，把多點多極支撐作為戰(zhàn)略總攬，把全面深化改革作為根本動力，把厲行法治作為治本之策，把尚賢納才作為堅強保障。這既是基于對世情國情省情的清醒認(rèn)知，也是對歷屆省委治蜀興川方略的繼承發(fā)展，集中體現(xiàn)了新一屆省委總攬全局、運籌帷幄的政治智慧，凝結(jié)彰顯了全川兒女譜寫中國夢四川篇章的共同追求。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部要深刻領(lǐng)會省委的重大決策部署，自覺肩負(fù)貫徹落實的使命責(zé)任，切實把治蜀興川方略轉(zhuǎn)化為推動四川跨越發(fā)展的生動實踐。

一、深刻把握治蜀興川方略的時代背景和省情特征

改革開放30多年來，四川發(fā)展日新月異。清醒認(rèn)識和科學(xué)把握宏觀環(huán)境和省情變化，是治蜀興川方略形成的邏輯前提。

第一，經(jīng)濟的快速發(fā)展沒有從根本上改變基本省情。與全國一樣，過去30多年是四川發(fā)展最快、變化最大的時期。但從全面小康建設(shè)進(jìn)程看，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的任務(wù)依然很重。東明書記在省委十屆三次全會指出，“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)的基本省情沒有根本改變”。主要表現(xiàn)在:一是總體發(fā)展水平較低。2013年GDP總量雖居全國第8位，但人均居第24位，相當(dāng)于全國平均水平的77.44%。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。2013年城鎮(zhèn)化率44.9%，比全國低9個百分點;工業(yè)化率44.8%;非農(nóng)產(chǎn)值比重比全國低3個百分點，其中三產(chǎn)增加值比重比全國低10個百分點。三是區(qū)域差距突出。2013年，成都GDP占全省的33.1%，其他20個市州，GDP過千億的只有10個，沒有一個超過2000億;城市人口過百萬的只有3個，縣級行政區(qū)建市比例僅占7.65%。四是經(jīng)濟驅(qū)動力不足。2013年，全省進(jìn)出口總額占GDP比重僅為15.2%，比全國平均水平低30多個百分點;中央轉(zhuǎn)移支付資金占全省各級公共財政支出的比重高達(dá)53.9%，地方財政的支撐能力還比較薄弱;科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率為48%，比全國低5個百分點。

第二，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式難以為繼。一是依靠區(qū)域首位度集聚要素資源的競爭優(yōu)勢難以為繼。四川特別是成都作為歷史形成和國家布局的西部重鎮(zhèn)，長期以來具有發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢和較高的首位度。與西部大開發(fā)初期相比，四川經(jīng)濟雖快速增長，但總體地位卻呈下降趨勢，2013年四川GDP占西部的份額20.8%，較2000年下降2個百分點;作為主要競爭城市，成都GDP與重慶之比，從82.4%下降為72%，絕對差從280億擴大到3548億。隨著長江經(jīng)濟帶的規(guī)劃建設(shè)，重慶地位還將進(jìn)一步躍升;西安率先承辦絲綢之路博覽會，搶占了先機;南寧與東盟的合作更加緊密，資本在西部的配置競爭將更加激烈。二是依靠舉國支持和政府高負(fù)債加速投資的增長方式難以為繼。四川這些年的快速發(fā)展，得益于全川干部群眾付出的非凡努力，也得益于災(zāi)后重建的投資拉動和舉國上下的傾力支持。2008—2011年的汶川地震災(zāi)后重建中，41130個重建項目投入資金達(dá)1.7萬億，6個重災(zāi)市州GDP總值接近翻番，帶動四川GDP翻番、突破2萬億。全省政府直接負(fù)債從1999年的517億，增加到2013年的6762億，負(fù)債與GDP的比率也從1:7.18上升到1:3.88。隨著大規(guī)模重建結(jié)束和國家政策收緊，依靠政府投資促進(jìn)增長的空間越來越窄。三是依靠資源大規(guī)模開發(fā)壯大工業(yè)規(guī)模的路徑難以為繼。資源開發(fā)對經(jīng)濟發(fā)展功不可沒。目前四川省七大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中，礦產(chǎn)資源和水資源采掘業(yè)占14.9%、原材料加工業(yè)占32.7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值中，高耗能產(chǎn)業(yè)占比達(dá)35.6%，超全國平均水平3.5個百分點。據(jù)測算，按照現(xiàn)行開發(fā)強度，煤炭資源將在35年后開采完，天然氣資源僅能用43年。在消化落后產(chǎn)能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，依靠資源開發(fā)壯大工業(yè)規(guī)模難度加大。四是“三高一低”的粗放式增長難以為繼。目前，全省16個市州已無水環(huán)境容量，9個市州已無大氣環(huán)境容量。到“十二五”末，全省化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮排放總量將較2010年分別增加12%、36%、29%，大面積持續(xù)霧霾敲響了警鐘。四川省是人口大省，也是勞動力輸出大省，近年來局部地區(qū)和部分行業(yè)不同程度出現(xiàn)“用工荒”問題，而且相對于東部地區(qū)的用工成本優(yōu)勢逐漸衰減。

第三，科學(xué)發(fā)展亟待培育新的比較競爭優(yōu)勢。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型倒逼發(fā)展動力重塑，在傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化情況下，迫切需要科學(xué)審視發(fā)展動力新變化。投資依然是發(fā)展的主引擎，但投資結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)新變化。新的投資格局正在孕育:一是以城鎮(zhèn)化為載體的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。未來10年四川省將有2500多萬農(nóng)民和農(nóng)民工需要完成徹底的市民化，按中科院“城鎮(zhèn)化人均公共成本14萬元”測算，將帶來近4萬億的投資需求;二是小康進(jìn)展加快和城市人口規(guī)模擴張催生的服務(wù)業(yè)投資需求，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將迎來黃金十年;三是全面的轉(zhuǎn)型發(fā)展倒逼大規(guī)模的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，3D打印、移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，將改變舊有的生產(chǎn)方式和營商模式。對外開放依然是發(fā)展的重要動力，但開放的重心將出現(xiàn)新變化。成都外國領(lǐng)事機構(gòu)全國第三，西博會投資、貿(mào)易、外交三個國家級平臺，有轉(zhuǎn)化為四川實施充分開放合作的巨大潛力;廣西、云南等省外向通道建設(shè)，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，將從根本上改變西部對外開放格局，有競爭也有機遇。對外開放要實現(xiàn)由單向引資向綜合引資、引智、引技、引制轉(zhuǎn)變，由單一的開放窗口建設(shè)向注重政府間高層次合作平臺建設(shè)轉(zhuǎn)變，由致力于對外通道建設(shè)向外向經(jīng)濟帶打造轉(zhuǎn)變。改革依然是不竭的內(nèi)生動力，但改革的重點將出現(xiàn)新變化。持續(xù)改革帶來的紅利仍然是經(jīng)濟發(fā)展的動力之源，但新的改革紅利將主要集中于制度創(chuàng)新和能力提升帶來的資源配置效率提高、社會活力充分釋放和公共產(chǎn)品均衡有效配置等方面。

二、深刻把握多點多極支撐的實踐價值和戰(zhàn)略意義

東明書記指出，綜觀國內(nèi)外發(fā)展，多點多極支撐是發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的普遍特征和經(jīng)驗總結(jié)。四川區(qū)域發(fā)展差異明顯，單極支撐格局突出。實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，對于優(yōu)化全省重大產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，全方位激發(fā)各地發(fā)展活力，塑造區(qū)域發(fā)展新版圖，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

(一)實踐價值和戰(zhàn)略意義。多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略大體經(jīng)歷了思想的提出、戰(zhàn)略的確立和戰(zhàn)略的實踐三個階段。從一年的實踐來看:一是順應(yīng)了國家發(fā)展戰(zhàn)略需要。近年來特別是黨的十八大以來，國家從實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)出發(fā)，啟動了新一輪西部大開發(fā)和成渝經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略順應(yīng)了國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，首位城市的提升，有利于鞏固四川在西部的領(lǐng)先地位;各市州的次級突破，有利于四川在國家開放格局和戰(zhàn)略布局中搶占優(yōu)勢競爭位置;縣城工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，有利于改變四川省非均衡發(fā)展格局，進(jìn)一步夯實底部基礎(chǔ)。二是符合四川省情和發(fā)展規(guī)律。實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，目的是形成成都核心增長極引領(lǐng)、更多新興增長極共同支撐的區(qū)域發(fā)展新格局，有利于解決四川發(fā)展不足、發(fā)展水平不高這一主要矛盾，有利于解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)這一突出問題，有利于推進(jìn)經(jīng)濟合作和競爭主體從單一城市轉(zhuǎn)向城市群發(fā)展，有利于縮小地區(qū)民生差距、實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，抓住了四川發(fā)展“牽一發(fā)而動全身”的“牛鼻子”。三是激發(fā)了各地競相發(fā)展的激情。2013年是推進(jìn)實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的第一年，省委、省政府注重戰(zhàn)略實施的頂層設(shè)計，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持，連續(xù)出臺了抓投資、促工業(yè)、擴消費、推進(jìn)城鎮(zhèn)化4個“8條措施”。2013年，綿陽、南充、瀘州跨入百萬人口城市行列，全省GDP過千億的市州新增3個，過百億的縣(市、區(qū))新增12個。

(二)深化戰(zhàn)略支撐的重大問題。

第一，關(guān)于戰(zhàn)略方向的問題。核心是塑造區(qū)域發(fā)展新版圖。從經(jīng)濟發(fā)展上看，一方面要加快發(fā)展、做大總量，在繼續(xù)鞏固擴大成都在西部乃至全國競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加快形成一批新的經(jīng)濟增長點和增長極;另一方面要把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為后發(fā)趕超的重大機制，加快國家級高新技術(shù)園區(qū)、資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、“兩型”發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)。從功能格局上看，一方面全力推動成都從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到城市功能的全面轉(zhuǎn)型，加快西部科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐建設(shè)，進(jìn)一步提高在西部省會城市的首位度，提升要素資源集納能力和輻射帶動能力。另一方面以“四大城市群”為主體形態(tài)，從松散的城市關(guān)系向功能互補、錯位競爭、集群發(fā)展、合作共贏的城市新格局轉(zhuǎn)變。加快形成以特大城市為核心、區(qū)域中心城市為支撐、中等城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，布局合理、形態(tài)適宜、層級清晰、功能完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，重塑城鎮(zhèn)和區(qū)域發(fā)展版圖。從戰(zhàn)略效應(yīng)上看，實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略有利于2形成首位城市一馬當(dāng)先、梯次競相跨越的多極化發(fā)展效應(yīng)。區(qū)域中心城市的發(fā)展，將形成顯著的集聚效應(yīng)或極化效應(yīng)，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口集聚，形成區(qū)域經(jīng)濟增長點和增長極;區(qū)域經(jīng)濟增長點和增長極的形成，又將提高區(qū)域中心城市的輻射帶動能力，形成顯著的擴散效應(yīng)，帶動整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

第二，關(guān)于戰(zhàn)略突破的問題。一要乘開放大勢提升戰(zhàn)略競爭力。主動對接國家“兩帶一路”開放布局，堅定不移推進(jìn)經(jīng)濟國際化，全面提高四川的國際影響力、投資貿(mào)易便利度和要素競爭優(yōu)勢，聯(lián)動推進(jìn)城市、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才國際化和營商環(huán)境國際化。二要借轉(zhuǎn)型大勢形成新的產(chǎn)業(yè)格局。努力建設(shè)戰(zhàn)略資源開發(fā)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和西部金融、商貿(mào)、物流中心。三要順改革大勢提升比較優(yōu)勢。全力爭取天府新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略;積極爭創(chuàng)成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)，全面提升新川創(chuàng)新科技園、中法生態(tài)科技園合作層次，建設(shè)一批中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批外向型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

第三，關(guān)于戰(zhàn)略重點的問題。一要全面提升資源合理開發(fā)、綜合利用水平。四川省鈦、釩、頁巖氣儲量和水能可開發(fā)量分別占全國的87%、40%、20.5%、27%，均居全國首位，天然氣儲量占全國四分之一。要圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)(品)鏈條的橫向拓展和縱向延伸，提升資源開發(fā)深度和附加值，提高綜合利用水平，推動資源所在地加快發(fā)展。二要切實把人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。四川省擁有各類專業(yè)技術(shù)人員234萬，研發(fā)人員13萬，居西部第1位，還有2455萬農(nóng)民工和每年近60萬高校職校畢業(yè)生，無論從規(guī)模還是結(jié)構(gòu)看，人力資源優(yōu)勢都非常突出。要加大財政投入和政策扶持力度，改善就業(yè)促進(jìn)方式，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、回歸創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化，推動人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。三要深度挖掘市場的潛在優(yōu)勢。四川社會消費品零售總額突破1萬億元、居西部首位，具有巨大的影響力和潛在競爭優(yōu)勢。城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)和城鄉(xiāng)居民購買力的增強，以及“惠民購物全川行動”、“川貨全國行”、“萬企出國門”三大市場拓展活動的持久開展，必將進(jìn)一步刺激和釋放市場需求，有利于轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)投資競爭優(yōu)勢。

第四，關(guān)于戰(zhàn)略支撐的問題。東明書記指出，四川省已經(jīng)進(jìn)入要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主過渡的發(fā)展階段，加強科技創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。一要激活創(chuàng)新資源。充分發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源配置的決定性作用，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動和市場驅(qū)動有機結(jié)合，大力推進(jìn)創(chuàng)新成果資本化、資產(chǎn)化，將沉睡、沉淀在科研院所、高等院校以及企業(yè)的科技創(chuàng)新要素與資源激活并解放出來，源源不斷進(jìn)入市場。改革科技成果考核評價和激勵機制，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻(xiàn)為重點的評價體系，開展企業(yè)股權(quán)激勵、專項產(chǎn)品利潤分成等激勵機制試點，支持科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護體系，調(diào)動科技人員服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性。完善政策機制，引導(dǎo)各類高等院校主動服務(wù)地方發(fā)展，實現(xiàn)自身發(fā)展和地方經(jīng)濟社會發(fā)展互促共進(jìn)、互利共贏。立足四川省軍工優(yōu)勢，建立健全推進(jìn)軍民融合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動建立軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)孵化中心，推動軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。二要培育創(chuàng)新主體。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)和提升一批企業(yè)研發(fā)平臺，推進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)全面開放。建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，推動組建重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，大力推動科技成果本地轉(zhuǎn)化。深化科研院所分類改革，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，扶持已轉(zhuǎn)制應(yīng)用開發(fā)類科研院所做大做強。三要引進(jìn)創(chuàng)新人才。針對四川發(fā)展重大需求，有計劃、有重點地培養(yǎng)和引進(jìn)一批杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次人才，引進(jìn)培養(yǎng)一大批企業(yè)家和中高級經(jīng)營管理人才。探索推動人才優(yōu)先發(fā)展和管理體制創(chuàng)新的新模式，提升國家級高新區(qū)、綿陽科技城和天府新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動改革試驗區(qū)等創(chuàng)新平臺建設(shè)水平，優(yōu)化有利于創(chuàng)新人才集聚的財政、金融和文化環(huán)境，形成強大的創(chuàng)新人才“磁場”。

(三)正確處理好四個重大關(guān)系。

一是多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略與其他戰(zhàn)略的關(guān)系。多點多極支撐是總攬，定方向、管全局、統(tǒng)各方;“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是路徑，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是動力，服從服務(wù)于總攬，三者共同構(gòu)成一個有機整體，統(tǒng)一于四川“兩個跨越”的宏偉實踐。關(guān)鍵是把握“三位一體”，明晰主次、全面推進(jìn)。

二是經(jīng)濟規(guī)模與點極功能的關(guān)系。點和極既有量的考量，也有質(zhì)的規(guī)定，重在擴量提質(zhì)、完善功能。經(jīng)濟學(xué)意義上的“點”一般是指聚集非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生長點，通過以各種規(guī)模的城市形態(tài)存在;而“極”則是指經(jīng)濟快速增長并能帶動周邊發(fā)展的核心區(qū)域。增長極通常是在點的基礎(chǔ)上擴展形成的。區(qū)域要成為增長極，必須具有一定的經(jīng)濟規(guī)模和較完善的城鎮(zhèn)體系，通過各類資源要素聚集，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集群集約發(fā)展，形成地區(qū)經(jīng)濟社會活動中心。

三是成都與其他區(qū)域的關(guān)系。要清醒認(rèn)識到，保持四川在西部乃至全國的相對優(yōu)勢，必須不斷提升成都在西部的綜合競爭力，通過成都經(jīng)濟總量和功能的提升，發(fā)揮帶頭、引領(lǐng)、輻射、示范、帶動作用。要促進(jìn)成都盡快完成單一的總量支撐向輻射帶動的功能轉(zhuǎn)型。各地要發(fā)揮比較優(yōu)勢，盡快實現(xiàn)次級突破，形成梯次發(fā)展、競相崛起新格局。

四是競爭與合作的關(guān)系。多點多極，重在全域開放、競合共贏。要著眼四川全局和城市群整體發(fā)展，明確城市定位，勇于打破“一畝三分地”的地區(qū)分割思維，敢于破除“市州縣版圖”的行政區(qū)劃束縛，按照市場化原則開展互利互惠合作，推動一體化發(fā)展。

三、深刻把握全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)和豐富內(nèi)涵

今天，我們處在一個偉大的改革時代。東明書記深情地說，今年是小平同志誕辰110周年，作為小平同志的家鄉(xiāng)，我們對小平同志最好的紀(jì)念，就是將他開創(chuàng)的改革開放偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)。省委十屆四次全會認(rèn)真貫徹十八屆三中全會精神，匯聚全省智慧，凝聚廣泛共識，形成了全面深化改革的決定，必將對四川產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

(一)準(zhǔn)確把握改革的目標(biāo)方向。四川作為中國改革的發(fā)源地之一，歷來有著改革創(chuàng)新的豐厚土壤。省委《決定》用“四個率先”精煉概括了四川的改革歷程:率先探索推進(jìn)農(nóng)村改革，率先推進(jìn)國有企業(yè)改革，率先進(jìn)行城市綜合改革試驗，率先開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革。這些改革在不同的歷史階段都曾發(fā)揮巨大的作用，但作為具體領(lǐng)域的改革，也有其歷史局限性。新一輪改革是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革的聯(lián)動和集成，是新時期治蜀興川的必然選擇。要堅定改革方向。始終堅持中國特色社會主義道路和社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進(jìn)公平正義、增進(jìn)全省人民福祉為出發(fā)點和落腳點，始終堅持問題導(dǎo)向，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題和人民最期盼化解的矛盾。要明確改革目標(biāo)。按照“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，探索符合四川實際的改革開放之路，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。要把握改革要求。重點是“全面、協(xié)同、持續(xù)、穩(wěn)妥”這四個關(guān)鍵。全面，要求“五位一體”全方位深化改革;協(xié)同，要求各項改革要協(xié)調(diào)配合、相互促進(jìn)、不可偏廢;持續(xù)，要求改革要不斷改進(jìn)、持續(xù)完善;穩(wěn)妥，要求改革要“蹄疾而步穩(wěn)”，依法有序推進(jìn)。

(二)準(zhǔn)確把握省委《決定》的豐富內(nèi)涵?！稕Q定》對四川省“五位一體”和黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行了全面安排和部署，涉及14個方面、253項具體改革任務(wù)。東明書記強調(diào)要把握好“五個核心、一個保證”，我們要深刻領(lǐng)會、貫徹落實，確保改革不偏向、不走樣。

第一，深入推進(jìn)市場化改革。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征，是提高資源利用效率的根本途徑。省委《決定》堅持市場化改革方向，按照充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、充分激發(fā)市場主體活力的要求，對深化經(jīng)濟體制改革進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。一是調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，重點是深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動各種所有制經(jīng)濟加快發(fā)展、融合發(fā)展、共同發(fā)展。二是加快完善現(xiàn)代市場體系，重點是實施負(fù)面清單制度，建立公開開放透明的市場規(guī)則，推進(jìn)土地、礦產(chǎn)、水電氣等要素市場化配置。深化投融資體制改革，加快地方金融發(fā)展，充分釋放和放大各類資本的活力。三是轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟事務(wù)的直接管理。四是構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制，創(chuàng)新承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式，進(jìn)一步放寬外資投資準(zhǔn)入，提升貿(mào)易便利化水平，實施全方位開放合作，加快打造內(nèi)陸開放高地。這些重大改革舉措，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟體制的核心要求，對推動四川轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升發(fā)展質(zhì)量效益，支撐和保障“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，作用重大、影響深遠(yuǎn)。

第二，全面推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，要求我們必須完善治理體系、提高治理能力?！稕Q定》突出了五個方面的要求。一是提升政府治理能力，重點是優(yōu)化政府職能體系，加強公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)，深化政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。二是深化財稅體制改革，重點是合理劃分省與市、縣事權(quán)范圍，完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的制度，加快建立全面規(guī)范、公開透明的政府預(yù)算制度。三是強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，重點是推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，健全反腐敗體制機制，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。四是深入推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)，加強基層民主，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，大力推進(jìn)依法治省，實現(xiàn)法治良序。五是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深化干部人事制度改革，強化組織保障和人才支撐，不斷提高各級黨委在全面深化改革和全方位擴大開放條件下的執(zhí)政能力。這些重大改革舉措，體現(xiàn)了四川現(xiàn)代化快速推進(jìn)和生產(chǎn)關(guān)系深刻變革的基本要求，為實現(xiàn)“兩個跨越”奮斗目標(biāo)提供了更加強大的制度保障。

第三，充分激發(fā)全社會創(chuàng)造活力。創(chuàng)造活力貫穿滲透于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各個領(lǐng)域，是一個社會健康發(fā)展和文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。省委《決定》突出了四個方面:一是鼓勵創(chuàng)新，著力建立市場導(dǎo)向、企業(yè)主導(dǎo)的研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機制，健全科技創(chuàng)新激勵機制，激發(fā)人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的內(nèi)在動力。二是完善民生制度安排，從群眾收入差距大、生活水平低的實際出發(fā)，著力深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、就業(yè)、社保、收入分配等各項改革，讓廣大群眾“手里有錢、心里有底”，增強社會安全感和歸屬感。三是創(chuàng)新社會治理模式，重點是推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，注重激發(fā)社會組織活力，有效預(yù)防和化解社會矛盾，構(gòu)建現(xiàn)代社會治理新格局，讓廣大群眾吃住行安全放心。四是推進(jìn)文化創(chuàng)新，重點是健全文化管理體制機制、構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力，增強四川省文化軟實力和綜合競爭力。這些改革舉措，有利于充分調(diào)動社會各界的能動性、積極性和創(chuàng)造性，使一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，為四川科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展提供了強大的內(nèi)在動力。

第四，進(jìn)一步均衡公共資源配置。實質(zhì)是促進(jìn)社會公平正義，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。從四川省的情況看，公共資源配置的不均衡，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務(wù)差距大，有效解決方式是深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。這既是四川改革的優(yōu)勢和亮點，也是促進(jìn)公共資源均衡配置的關(guān)鍵之舉?！稕Q定》按照東明書記提出的“五項改革”“五個統(tǒng)籌”的總體思路，對建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制進(jìn)行了重點部署，要求全面開展確權(quán)登記頒證，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利;全面放開除成都市主城區(qū)以外的城鎮(zhèn)落戶限制，推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度并軌;開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接進(jìn)入公開市場交易試點、探索建立農(nóng)民宅基地自愿有償規(guī)范退出機制等措施。同時要求創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制和扶貧開發(fā)體制機制，實施區(qū)域發(fā)展差異化支持政策，探索扶貧開發(fā)攻堅和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展互動新機制。這些制度安排，有利于激活農(nóng)村改革發(fā)展活力，有利于推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展，讓全省人民共同分享現(xiàn)代化成果、同步實現(xiàn)全面小康夢。

第五，努力實現(xiàn)“五位一體”科學(xué)發(fā)展。東明書記強調(diào)，改革本身不是目的，而是要通過解決制約發(fā)展的突出矛盾和問題來推動發(fā)展。省委《決定》正是圍繞四川科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”改革。這些全面推進(jìn)、系統(tǒng)集成的改革舉措，為四川發(fā)展開辟了新空間、提供了新動力，有利于推動實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。特別是針對四川資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，提出建立健全生態(tài)文明制度體系，從完善生態(tài)環(huán)境源頭保護制度、建立完善自然資源有償使用制度和生態(tài)補償制度、建立生態(tài)紅線保護制度等方面提出了新舉措。這是四川構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障、加快建設(shè)美麗四川的制度保障。

(三)切實掌握全面深化改革的方法論。習(xí)近平總書記去年7月在湖北調(diào)研時提出要把握六個重大關(guān)系，前不久在省部級專題研討班又深刻闡述了五個改革政策。東明書記提出了需要把握的六個問題。這是全面深化改革必須牢牢把握的方法遵循。把握改革規(guī)律。無論是頂層設(shè)計，還是摸著石頭過河，實質(zhì)都是遵循規(guī)律推進(jìn)改革。當(dāng)前四川改革進(jìn)入攻堅階段，推進(jìn)改革最基本的辦法就是摸清規(guī)律、周密設(shè)計，既要全面推進(jìn)，又要試點先行。要在改革實踐基礎(chǔ)上及時進(jìn)行理論總結(jié)，形成對改革規(guī)律的新認(rèn)識，指導(dǎo)改革繼續(xù)向前推進(jìn)。強化系統(tǒng)思維。改革是一項系統(tǒng)工程，每一項改革都需要其他改革協(xié)同配合。東明書記多次強調(diào)辯證思維、系統(tǒng)思維、底線思維的重要性，無論是處理好各項改革之間的關(guān)系，還是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，都要堅持系統(tǒng)思維。例如，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革，涉及十幾個部門、數(shù)十項政策、十幾部法律，如果由哪個部門單獨推進(jìn)，必然難有重大突破。只有系統(tǒng)推進(jìn)，改革才能成功。堅持群眾主體。群眾是真正的英雄，是推動四川改革發(fā)展的根本力量。要認(rèn)真踐行黨的群眾路線，從人民利益出發(fā)謀劃改革，依靠人民推動改革，讓改革真正成為一場廣大人民群眾共同參與、共享成果的生動實踐。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)不同領(lǐng)域的改革任務(wù)，分門別類、因地制宜制定改革措施，科學(xué)確定改革時序和重點，使各項改革同頻共振、良性互動。

四、深刻把握厲行法治的治本作用和長遠(yuǎn)影響

東明書記指出，法治是最大的善治，治蜀興川重在厲行法治。省委召開推進(jìn)依法治省工作會，制定出臺《四川省依法治省綱要》，把治蜀興川的各項事業(yè)全面納入法制化軌道，充分體現(xiàn)了省委對現(xiàn)代治理規(guī)律的深刻洞察。

(一)深刻認(rèn)識厲行法治的重大意義。人類社會的發(fā)展史，是一個從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，也是一部法治旗幟不斷高揚、法治光芒持續(xù)映照的歷史。與傳統(tǒng)社會的人情為本、宗法之治不同，現(xiàn)代社會構(gòu)筑在法治的根基之上，實施的是法律至上、規(guī)則之治。東明書記指出:從我國幾千年的歷史看，凡是朝綱不振、法紀(jì)不嚴(yán)的時代幾乎都是亂世，而政治清明、法制嚴(yán)明的時代則大多是太平盛世。從現(xiàn)實情況看，依法治省是關(guān)系四川長遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措。從四川發(fā)展的階段特征看，當(dāng)前四川省和全國一樣，進(jìn)入了發(fā)展轉(zhuǎn)型期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，影響社會和諧穩(wěn)定的因素不斷增多。去年，全省信訪總量達(dá)到21.8萬件(人)次，重點工業(yè)項目、重大自然災(zāi)害容易誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素，集資詐騙、非法吸收公眾存款、非法經(jīng)營和合同詐騙等涉眾型經(jīng)濟案件比較突出。解決這些問題，必須通過法治來加強對公民合法權(quán)利的保護和對個人行為的規(guī)范，維護公平正義、規(guī)范有序的社會環(huán)境。從歷史形成的文化特征看，四川處于黃河流域、長江流域、西部高原交匯的重要節(jié)點，中原文化的質(zhì)樸、南方文化的熱情、西域文化的粗獷，都在巴蜀大地上運行化合。這種文化融合，使蜀人既有“民性脆柔”、安于現(xiàn)狀的一面，又有“怨深”奮起、鋌而走險的一面。特別是“湖廣填四川”后，四川成為一個移民為主的社會，與“盆地文化”、“山地文化”、“碼頭文化”一道，交織形成了一種尚鄉(xiāng)誼、重義氣的社會文化?！疤煜挛磥y蜀先亂，天下已治蜀未治”，成為歷代主政者的主要考量。三國諸葛亮采取嚴(yán)刑峻法、恩威并濟的措施來革新政治、糾正時弊。五代十國時期，后蜀孟昶親撰《頒令箴》，倡導(dǎo)“寬猛得所，風(fēng)俗可移”，使蜀地一時呈現(xiàn)出安康富庶景象，但后期窮奢極欲、導(dǎo)致亡國。清代丁寶楨從整頓吏治入手，禁迎送、除節(jié)饋、省宴會、清積案，使全省“州縣漸知畏法”、民風(fēng)大為好轉(zhuǎn)?？偨Y(jié)千年治蜀史，關(guān)鍵就在于厲行法治，使“強者有所不憚，而弱者有所不侮”(蘇轍《蜀論》)。從民族的多樣性看，四川是中國第二大藏區(qū)、最大的彝族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)。特別是藏區(qū)等少數(shù)民族地區(qū)，雖然通過民主改革“一步跨千年”，從農(nóng)奴社會邁入社會主義，但長期積淀形成的思想意識具有很強的延續(xù)性，群眾法治意識亟待增強。只有依靠法治，才能實現(xiàn)跨越發(fā)展和長治久安，才能更好地維護民族團結(jié)、實現(xiàn)國家統(tǒng)一。

(二)善于運用法治保障服務(wù)大局。推進(jìn)依法治省，就是要善于運用法治的思維和方法觀察問題、分析問題、解決問題，這是堅持依法治省和建設(shè)法治四川的關(guān)鍵所在。要善于運用法治來深化改革。習(xí)近平總書記指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。改革歷來有較大風(fēng)險，需要用法治來規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)和保障。要堅持和落實法治，確保改革依法進(jìn)行。運用法治來深化改革，關(guān)鍵是要樹立依法改革理念，用法制來鞏固改革成果，依法維護改革秩序，確保改革有力有序，改革成果更好更公平地惠及全體人民。要善于用法治助推四川發(fā)展。市場經(jīng)濟本質(zhì)是法治經(jīng)濟。世界銀行研究表明，法治程度可以決定一個國家57%的無形資本價值，法治環(huán)境已經(jīng)成為影響一個地方核心競爭力的重要因素。要推進(jìn)市場主體和中介組織法治化，使各類市場主體真正具有完全的行為能力和責(zé)任能力;推進(jìn)產(chǎn)權(quán)法治化，規(guī)范和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護各類產(chǎn)權(quán)權(quán)益;推進(jìn)市場交易法治化，保障合同自由、交易安全，維護公平競爭;推動勞動、就業(yè)和社會保障法治化，切實保護勞動者合法權(quán)益;推進(jìn)投資、財稅、金融和生態(tài)環(huán)保法治化，改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，強化環(huán)保、安全等硬約束，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。只有這樣，四川發(fā)展的秩序才有保障，發(fā)展的活力才能持續(xù)。要善于用法治維護社會穩(wěn)定。當(dāng)前，全省穩(wěn)定形勢仍十分脆弱，藏區(qū)等特殊部位不確定性因素較多。依靠行政手段的傳統(tǒng)維穩(wěn)方式，不僅助長了“大鬧大解決，小鬧小解決”、以鬧施壓、以鬧求利的社會心理，也極大損害了法治的權(quán)威和尊嚴(yán)，增加了社會成本，陷入“越維越不穩(wěn)”的怪圈。從根本上解決這些矛盾和問題，必須深入推進(jìn)依法治省，將利益訴求、糾紛解決納入法治軌道，讓法治真正成為不能觸碰的紅線、不能逾越的底線。

(三)厲行法治重在塑造法治精神。法治精神是法治的靈魂，人們沒有法治精神、社會沒有法治風(fēng)尚，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水。知法守法是現(xiàn)代公民的基本素養(yǎng)，是現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)要件。我們要大力弘揚社會主義法治精神，讓法治理念深入人心，讓敬法守法成為一種自覺。領(lǐng)導(dǎo)干部要崇尚法治。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是法律的具體執(zhí)行者，一言一行對一般干部群眾有著巨大的示范效應(yīng)。法律規(guī)定得再好，只要掌權(quán)者不依法辦事，人們就會信奉權(quán)力而不相信法律。要始終對憲法和法律保持敬畏之心，帶頭反思和徹底改正不符合法律規(guī)定的履職行為，用法治思維和法治方式推動各項工作，確保黨委、政府工作始終在憲法和法律范圍內(nèi)運行。要培育公民的法治意識。改革完善法治宣傳教育的內(nèi)容和方式，從側(cè)重宣傳法律知識轉(zhuǎn)變到側(cè)重宣傳法治理念上來，從空洞的說服教育轉(zhuǎn)變到通過嚴(yán)格執(zhí)法來宣傳法律，樹立法律的權(quán)威。注重公民規(guī)則意識的培養(yǎng)，增強公民對法律的認(rèn)同和信仰，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治習(xí)慣，改變遇事托人情、找關(guān)系、靠“勾兌”的現(xiàn)象。要加強法治文化建設(shè)。法律其實就是最低限度的道德，只有內(nèi)化為一種文化和生活方式，才能轉(zhuǎn)化為思想自覺和行動自覺。要深入發(fā)掘和弘揚我國傳統(tǒng)文化中的法治精神，注重與現(xiàn)代法治元素的有機融合，構(gòu)建全面推進(jìn)法治四川建設(shè)的文化環(huán)境。

五、深刻把握尚賢納才的政治擔(dān)當(dāng)和寬闊胸襟

為政之要，首在用人。東明書記指出，全面深化改革必須以高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍作保證，要緊扣四川改革發(fā)展任務(wù)選賢任能、排兵布陣，廣泛吸納境內(nèi)外人才投身四川改革發(fā)展事業(yè)。充分展示了省委引天下英才為川所用、聚天下賢能助川發(fā)展的政治擔(dān)當(dāng)和寬闊胸襟。

第一，堅持“三重”導(dǎo)向，聚力改革發(fā)展。省委提出“重品行、重實干、重公認(rèn)”的用人導(dǎo)向，是“好干部”標(biāo)準(zhǔn)在四川的具體體現(xiàn)，是我們選賢任能的總標(biāo)準(zhǔn)、總遵循?！爸仄沸小?，就是要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?。人無品不正，官品優(yōu)則立。治蜀興川，必須德者居先。東明書記指出，干部腐敗墮落的根本原因是思想滑坡，必須把教育作為遏制腐敗的基礎(chǔ)性工作，從思想上筑牢拒腐防變的防線。要把領(lǐng)導(dǎo)干部德的培養(yǎng)放在首位，作為思想政治工作的重要內(nèi)容，列入各級黨校、行政院校培訓(xùn)干部的核心課程;把德的考核擺在優(yōu)先位置。對政治上不強、品行不好、關(guān)鍵時刻畏縮不前的干部，堅決不用。“重實干”，就是要堅持求真務(wù)實、崇尚實干。東明書記指出，一步實際行動比一打綱領(lǐng)更重要。治蜀興川方略已定、改革發(fā)展大勢已成，關(guān)鍵是要集中精力抓落實。要進(jìn)一步強化實績導(dǎo)向，改進(jìn)政績考核評價體系，注重選拔那些真抓實干、敢于擔(dān)當(dāng)、克難攻堅、奮勇爭先的干部，把各級干部的心思和精力引導(dǎo)到謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展上來?！爸毓J(rèn)”，就是要堅持注重實績、群眾認(rèn)可。干部業(yè)績在實踐、干部聲名在民間。要把群眾是否認(rèn)可作為考察識別干部的重要標(biāo)尺，注重到基層干部群眾中、在鄉(xiāng)語口碑中發(fā)現(xiàn)干部、了解干部、識別干部，引導(dǎo)各級干部重視民意、重心下移，在聯(lián)系服務(wù)群眾中密切黨群干群關(guān)系、凝聚各方力量、推動一方發(fā)展。

第二，踐行“32”字要求，重塑行政文化。東明書記強調(diào)，要大力培養(yǎng)選拔“思想解放、敢闖新路，腳踏實地、埋頭苦干，勤奮敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)，品德高尚、清正廉潔”的優(yōu)秀干部，這既是一種用人標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，也是需要倡導(dǎo)和塑造的行政文化。要把“解放思想、勇闖新路”作為動力之源。引導(dǎo)各級干部克服盆地意識、樹立開放思想、激發(fā)創(chuàng)新活力。要注重從用人導(dǎo)向、政績考核、管理監(jiān)督等方面為改革創(chuàng)新“壯膽撐腰”，對那些敢闖敢試、敢于負(fù)責(zé)的干部，組織上要敢于為他們說公道話，積極營造支持創(chuàng)新、寬容失誤的濃厚氛圍。要把“腳踏實地、埋頭苦干”作為事業(yè)之基。東明書記指出，去年以來，省里許多重大工作都制定了規(guī)劃，出臺了不少實施意見和政策，但抓落實的效果還不盡如人意。這段話要引起足夠警醒，堅持求實務(wù)實，一步一個腳印，把工作往深里做、往細(xì)里做、往實里做。要把“勤奮敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)”作為為政之要。在全省上下大力營造敬業(yè)、樂業(yè)、勤業(yè)、立業(yè)的濃厚文化，廣泛開展蘭輝、菊美多吉、畢世祥先進(jìn)事跡學(xué)習(xí)宣傳活動，引導(dǎo)各級干部立足本職、敬業(yè)奉獻(xiàn)。要健全落實機關(guān)干部“走基層”、黨員干部到社區(qū)報到開展志愿服務(wù)、黨代表到轄區(qū)聯(lián)系服務(wù)群眾、藏區(qū)干部結(jié)對認(rèn)親“四項制度”，引導(dǎo)各級干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。要把“品德高尚、清正廉潔”作為立身之本。清正廉潔是為官做人的第一底線，也是一個人事業(yè)成與敗的分水嶺。要認(rèn)真落實從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏要求，健全從嚴(yán)管理監(jiān)督干部制度體系，落實干部經(jīng)常性談心談話和提醒教育制度。要健全領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部運行機制，規(guī)范各級班子資源分配權(quán)、人事任免權(quán)、財經(jīng)決策權(quán)的職責(zé)和程序，引導(dǎo)干部守住道德底線，筑牢廉政防線。

第三，強化改革創(chuàng)新，激發(fā)干部活力。東明書記講，各個地方發(fā)展的競爭，是人才的競爭、是班子的競爭、是領(lǐng)導(dǎo)力的競爭，事業(yè)成敗在人才、改革成敗也在人才。要大力深化干部人事制度改革，充分整合、釋放干部人才資源活力。多種途徑“培育”。著眼四川長遠(yuǎn)發(fā)展需要，大力實施優(yōu)秀年輕干部人才遞進(jìn)培養(yǎng)計劃，探索構(gòu)建好干部培養(yǎng)選拔鏈;推動落實“五個一批”工程，全方位培養(yǎng)鍛煉干部;大興學(xué)習(xí)提能之風(fēng)，緊扣省委發(fā)展戰(zhàn)略有針對性開展大規(guī)模培訓(xùn)干部工作。廣開渠道“引進(jìn)”。堅持打破體制壁壘和干部部門化，面向省內(nèi)外公開選聘一批急需緊缺專業(yè)優(yōu)秀人才，引進(jìn)一批高層次人才和頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，重點培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才，廣泛吸納省外境外人才投身四川改革發(fā)展事業(yè)，吸引充實緊缺專業(yè)型人才進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)班子。優(yōu)化機制“選用”。認(rèn)真貫徹《干部任用條例》，進(jìn)一步創(chuàng)新干部選拔任用機制，完善競爭性選拔干部辦法;建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期分析研判制度，實行班子結(jié)構(gòu)模型化管理;改進(jìn)政績考核評價方式，把正確的導(dǎo)向樹起來。政策導(dǎo)向“激活”。進(jìn)一步落實關(guān)心激勵干部一攬子政策措施，注重對干部政治上關(guān)心、精神上激勵、生活上關(guān)懷，充分調(diào)動干部的積極性創(chuàng)造性。加強對優(yōu)秀人才引進(jìn)、評價、激勵、約束相配套的政策體系研究，把優(yōu)勢資源更多向急需緊缺的地區(qū)、領(lǐng)域傾斜。

歷史是最好的教科書和營養(yǎng)劑，回望治蜀興川的歷史長河，我們欣喜地看到，從始于蠶叢杜宇的古蜀農(nóng)耕文化到李冰治水后的“水旱從人”，從號稱天下糧倉的“天府之國”到今天綜合實力位居全國第8位的經(jīng)濟大省，我們正在實踐從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代化經(jīng)濟強省的歷史性跨越。我們欣喜地看到，從“蜀道難難于上青天”到貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的西部綜合交通樞紐，從茶馬古道和南絲綢之路的艱辛開辟到東南西“三向開放”、國際國內(nèi)全方位合作，我們正在克服“蜀道成見”、“盆地意識”，從而向全面融入國家對外開放格局的歷史性跨越。我們欣喜地看到，從宋元明清風(fēng)起云涌的抗?fàn)庍\動到崇尚儒學(xué)治蜀，從人情社會到建設(shè)法治四川，我們正在改變“天下未亂蜀先亂、天下已治蜀未治”的千年宿命。我們更欣喜地看到，從汶川、蘆山特大地震到戰(zhàn)勝各種災(zāi)害和困難，從堅強奮起建設(shè)美好新家園到化危為機全面推動發(fā)展振興，我們書寫了從災(zāi)難、悲壯走向繁榮、和諧的恢弘篇章，開啟了全面實施治蜀興川方略、譜寫中國夢四川篇章的新的歷史征程。

站在新的歷史起點，中華民族偉大復(fù)興的使命召喚我們接續(xù)奮斗、砥礪前行，治蜀興川的宏大戰(zhàn)略需要我們攻堅克難、開拓奮進(jìn)。我們要以黨的十八大和習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實省委新時期治蜀興川方略，同心同德、務(wù)實重行，為推進(jìn)“兩個跨越”、實現(xiàn)中國夢四川篇章而不懈奮斗!