提升消防部隊(duì)財(cái)務(wù)保障效能的思考

●劉秀鵬

(海南省消防總隊(duì)，海南?？?571100)

一、引言

近年來(lái)，隨著消防部隊(duì)職能的不斷拓展，建設(shè)海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，海南省消防工作和部隊(duì)建設(shè)任務(wù)日趨繁重，對(duì)財(cái)務(wù)保障工作提出更高要求。消防部隊(duì)如何適應(yīng)新的形勢(shì)，認(rèn)真履行統(tǒng)籌財(cái)力資源、科學(xué)依法理財(cái)職責(zé)，全面提升財(cái)務(wù)綜合保障能力，最大限度為打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍提供強(qiáng)力保障和支撐，是各級(jí)公安消防部隊(duì)財(cái)務(wù)人員必須重點(diǎn)研究解決的問(wèn)題。筆者結(jié)合海南省公安消防部隊(duì)的實(shí)際情況，就如何全面加強(qiáng)公安消防部隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)、提升經(jīng)費(fèi)保障能力、提高財(cái)務(wù)綜合保障效能進(jìn)行研究。

二、消防部隊(duì)財(cái)務(wù)保障工作存在的主要問(wèn)題

(一)貫徹落實(shí)地方經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)不夠徹底

海南省財(cái)政廳于2012年11月29日印發(fā)了《海南省地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》，進(jìn)一步建立健全了地方消防經(jīng)費(fèi)基本支出標(biāo)準(zhǔn)保障、項(xiàng)目支出專項(xiàng)保障、專職消防隊(duì)政府保障的長(zhǎng)效保障機(jī)制。但總的來(lái)說(shuō)，消防部隊(duì)對(duì)《海南省地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》貫徹不深入，落實(shí)不徹底。

1．基本支出保障標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年上半年，全省23個(gè)財(cái)政單列的支(大)隊(duì)中，僅有10個(gè)支(大)隊(duì)達(dá)到或超額完成地方財(cái)政下達(dá)的地方消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)基本支出保障標(biāo)準(zhǔn)，另有13個(gè)支(大)隊(duì)地方消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到基本支出保障標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別單位地方消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)僅占標(biāo)準(zhǔn)定額的49%，供需矛盾仍然突出。

2．貧困地區(qū)消防部隊(duì)項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。海南省屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，在全省19個(gè)市縣中，國(guó)家級(jí)貧困縣和省級(jí)貧困縣就有11個(gè)，占全省市縣總數(shù)的58%。貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展不平衡，消防專項(xiàng)投入嚴(yán)重不足，消防設(shè)施欠賬問(wèn)題比較突出。

(二)經(jīng)費(fèi)投向投量不夠科學(xué)

有的單位領(lǐng)導(dǎo)依法管財(cái)、科學(xué)理財(cái)、節(jié)儉用財(cái)?shù)挠^念淡薄，按章辦事、科學(xué)管理的意識(shí)不強(qiáng)，辦事缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，決策不夠科學(xué);個(gè)別單位沒(méi)有認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)厲行勤儉節(jié)約的規(guī)定，花錢仍然比較隨意，行政消耗性開(kāi)支較大，公務(wù)接待、公車使用等行政性消耗性開(kāi)支沒(méi)有大幅度下降，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有完全用在刀刃上;有的單位經(jīng)費(fèi)投向投量不合理，經(jīng)費(fèi)投量沒(méi)有向提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力聚集用力，經(jīng)費(fèi)投向沒(méi)有向基層建設(shè)傾斜，導(dǎo)致有的單位裝備力量比較薄弱，有的單位戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)相對(duì)滯后，有的單位生活、文體、訓(xùn)練設(shè)施老化，不能及時(shí)更新。

(三)財(cái)務(wù)監(jiān)管不夠嚴(yán)格

1．內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督不嚴(yán)密。由于公安消防部隊(duì)財(cái)務(wù)崗位編制有限，人少事多的矛盾比較突出，財(cái)務(wù)人員疲于應(yīng)付日常事務(wù)，無(wú)法進(jìn)行深層次的內(nèi)部監(jiān)督。有的單位財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)控措施落實(shí)不到位，銀行預(yù)留印鑒沒(méi)有做到三人三章分管，往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬。個(gè)別單位財(cái)務(wù)內(nèi)控措施形同虛設(shè)，會(huì)計(jì)、出納互相監(jiān)督、互相制約作用發(fā)揮不明顯，個(gè)別財(cái)務(wù)人員監(jiān)守自盜，貪污挪用公款。

2．外部財(cái)務(wù)監(jiān)督弱化。有的單位開(kāi)展財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查效果不夠理想，走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水，流于形式，沒(méi)有深查細(xì)究，財(cái)務(wù)監(jiān)督作用不強(qiáng);有的單位審計(jì)問(wèn)責(zé)制度落實(shí)不徹底，審計(jì)結(jié)果沒(méi)有得到很好地運(yùn)用，甚至主官先任命晉升，然后再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮不好;有的單位資金安全管理仍需加強(qiáng);公務(wù)卡在邊遠(yuǎn)山區(qū)仍然沒(méi)有得到全面推行。

3．群眾財(cái)務(wù)監(jiān)督無(wú)法開(kāi)展。很多單位收到上級(jí)部門下發(fā)的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度后，只向單位主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，沒(méi)有及時(shí)組織廣大官兵學(xué)習(xí)傳達(dá)。官兵對(duì)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度不熟悉，財(cái)務(wù)運(yùn)行沒(méi)有做到公開(kāi)透明，廣大官兵無(wú)法對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，經(jīng)濟(jì)民主發(fā)揚(yáng)不夠好。

三、進(jìn)一步提升消防部隊(duì)財(cái)務(wù)保障效能的對(duì)策

(一)以爭(zhēng)取政府支持為依托，著力三個(gè)推動(dòng)，進(jìn)一步健全經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制

公安部消防局于建華副局長(zhǎng)在全國(guó)公安消防部隊(duì)后勤財(cái)務(wù)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要緊緊抓住國(guó)務(wù)院對(duì)地方消防工作實(shí)施考核的有利時(shí)機(jī)，加大工作力度，爭(zhēng)取消防經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)新突破。因此，各級(jí)公安消防部隊(duì)要積極給地方黨委、政府和財(cái)政、發(fā)改部門當(dāng)好參謀，加強(qiáng)請(qǐng)示，主動(dòng)協(xié)調(diào)，以爭(zhēng)取政府支持為依托，強(qiáng)力提升經(jīng)費(fèi)保障能力。

1．著力推動(dòng)落實(shí)地方消防經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。總隊(duì)要積極推動(dòng)省政府將地方各級(jí)財(cái)政落實(shí)地方消防經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)硬指標(biāo)，納入省政府與各市縣政府簽訂的《消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，納入政府年度考核內(nèi)容，積極督辦。各支(大)隊(duì)要以落實(shí)政府消防工作目標(biāo)責(zé)任制為契機(jī)，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，積極與財(cái)政、發(fā)改部門溝通，爭(zhēng)取更大支持，確保地方消防經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)。對(duì)于地方消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)已達(dá)到或超過(guò)保障標(biāo)準(zhǔn)的單位，要及時(shí)主動(dòng)地向地方財(cái)政部門申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，確保預(yù)算經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到位。

2．著力推動(dòng)建立消防建設(shè)政府責(zé)任制。各級(jí)部隊(duì)要按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《消防監(jiān)督技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，研究制定本地區(qū)消防裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)需求規(guī)劃。規(guī)劃要細(xì)化到項(xiàng)目，分解到年度，并報(bào)請(qǐng)地方政府批準(zhǔn)，納入地方財(cái)政預(yù)算予以保障。努力推動(dòng)各級(jí)政府建立“消防部門負(fù)責(zé)制定規(guī)劃計(jì)劃，政府部門負(fù)責(zé)逐級(jí)督導(dǎo)實(shí)施”的消防建設(shè)政府責(zé)任制。

3．著力推動(dòng)省級(jí)財(cái)政實(shí)行消防建設(shè)資金轉(zhuǎn)移支付。海南省貧困市縣多，地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，貧困市縣對(duì)消防投入嚴(yán)重不足，消防裝備、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，城市抵御火災(zāi)能力整體偏低。為此，總隊(duì)要加強(qiáng)與省財(cái)政廳溝通，推動(dòng)省財(cái)政廳參照中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困市縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的做法，劃出一定比例的轉(zhuǎn)移支付財(cái)政資金，專項(xiàng)用于消防建設(shè)，支持貧困市縣打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍。

(二)以提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為牽引，突出三個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投向投量

各級(jí)部隊(duì)財(cái)務(wù)工作要堅(jiān)持依法管財(cái)、科學(xué)理財(cái)、節(jié)儉用財(cái)、講求效益的方針，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)預(yù)算優(yōu)化資源配置、保障中心工作、監(jiān)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用，緊緊圍繞事業(yè)建設(shè)任務(wù)需要，立足財(cái)力可能統(tǒng)籌兼顧，突出三個(gè)保障重點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)算管控，大力壓縮行政消耗性開(kāi)支，把有限的經(jīng)費(fèi)真正投入到對(duì)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力起長(zhǎng)效作用的基層基礎(chǔ)建設(shè)上，確保各項(xiàng)建設(shè)向提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力聚焦用力。

1．突出抓好消防裝備建設(shè)，大力提高部隊(duì)滅火救援能力。消防裝備是消防部隊(duì)完成防火滅火和搶險(xiǎn)救援任務(wù)的物質(zhì)保障，是提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)費(fèi)保障的重中之重。各級(jí)部隊(duì)要按照公安部消防局加強(qiáng)“四個(gè)一”滅火救援基本作戰(zhàn)單元裝備建設(shè)的要求，經(jīng)費(fèi)投入繼續(xù)向裝備建設(shè)傾斜。按照“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能多樣、先進(jìn)實(shí)用、節(jié)能高效”的思想，根據(jù)本地火災(zāi)特點(diǎn)和危險(xiǎn)源分布情況，緊密結(jié)合實(shí)戰(zhàn)需要，重點(diǎn)加強(qiáng)舉高類、搶險(xiǎn)救援類和具有大比功率、多功能、高性能、多乘員、智能化、短軸距等特征的城市主戰(zhàn)消防車建設(shè)，進(jìn)一步提升部隊(duì)處置“急、難、險(xiǎn)、重”任務(wù)的攻堅(jiān)能力，努力打造一個(gè)拉得出、攻得上、打得贏的裝備平臺(tái)。

2．突出抓好戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)，大力提升部隊(duì)遂行保障精確保障能力。由海南獨(dú)特的地理位置決定，消防部隊(duì)滅火救援大都是孤島作戰(zhàn)，這就要求海南消防部隊(duì)必須抓好戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。各級(jí)部隊(duì)在經(jīng)費(fèi)投入上必須大力向戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)傾斜，配齊配強(qiáng)戰(zhàn)勤保障裝備，整合戰(zhàn)勤保障資源，建立區(qū)域性滅火救援應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，及時(shí)供應(yīng);積極探索警地警企應(yīng)急物資聯(lián)儲(chǔ)機(jī)制，建立裝備物資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備、應(yīng)急籌措和預(yù)警會(huì)商機(jī)制，以簽訂代儲(chǔ)、代購(gòu)協(xié)議的形式，依托滅火救援裝備物資保障預(yù)警和會(huì)商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一體化裝備物資保障，確?？焖僬{(diào)集、充足供應(yīng)，努力形成指揮統(tǒng)一、平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)勤保障、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有序的戰(zhàn)勤保障體系。

3．突出抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，大力提高部隊(duì)凝聚力。傾斜基層、服務(wù)一線，是消防部隊(duì)財(cái)務(wù)保障的宗旨。各級(jí)部隊(duì)要牢固樹(shù)立“基層第一、士兵至上”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持人往基層走、物往基層流、錢往基層花，積極籌集資金，加大對(duì)基層部隊(duì)營(yíng)房和執(zhí)勤、訓(xùn)練、生活等設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和投入力度，夯實(shí)部隊(duì)基層基礎(chǔ);各級(jí)機(jī)關(guān)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，突出抓好從優(yōu)待警工作，想官兵之所想，急官兵之所急，幫官兵之所需，把官兵的呼聲當(dāng)做第一信號(hào)，把官兵的需要作為工作的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)，為廣大官兵辦實(shí)事、解難題，進(jìn)一步增強(qiáng)部隊(duì)凝聚力、向心力。

(三)以日常財(cái)務(wù)工作為載體，強(qiáng)化三個(gè)監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)

各級(jí)部隊(duì)要以日常財(cái)務(wù)工作為載體，建立健全監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化三個(gè)監(jiān)督，使監(jiān)督貫穿財(cái)務(wù)工作全過(guò)程。

1．健全內(nèi)控，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。各級(jí)財(cái)務(wù)部門要建立健全內(nèi)部控制制度，明確人員崗位職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)銀行預(yù)留印鑒三人三章分管制度以及會(huì)計(jì)出納分管、支票印鑒分管、開(kāi)票收款分管、操作卡與授權(quán)卡分管和定期核對(duì)賬目、稽查票據(jù)等內(nèi)部監(jiān)督制約制度。財(cái)務(wù)人員要結(jié)合日常業(yè)務(wù)工作開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)格控制公務(wù)接待、會(huì)議、差旅、出國(guó)考察、公務(wù)用車等支出，大力壓縮行政消耗性開(kāi)支，嚴(yán)禁公款吃喝，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)的不良風(fēng)氣;要加強(qiáng)精細(xì)化管理，堅(jiān)持科學(xué)管理、精打細(xì)算，提高資金的使用效率。

2．創(chuàng)新方法，強(qiáng)化外部監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門要進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督?？傟?duì)每?jī)赡暌_(kāi)展全省消防部隊(duì)財(cái)務(wù)會(huì)審，每年要組織片區(qū)財(cái)務(wù)巡查，重點(diǎn)事項(xiàng)要隨時(shí)隨機(jī)檢查，必要時(shí)會(huì)同審計(jì)、紀(jì)律檢查等部門聯(lián)合實(shí)施財(cái)務(wù)檢查，確保各級(jí)消防部隊(duì)依法管財(cái)、科學(xué)理財(cái)、節(jié)儉用財(cái)、務(wù)求實(shí)效;審計(jì)部門要加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、基本建設(shè)、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)收支和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審計(jì)力度，全面落實(shí)《海南省消防部隊(duì)審計(jì)問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》，重視審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行審計(jì)問(wèn)責(zé);各級(jí)部隊(duì)要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，積極推廣網(wǎng)上銀行結(jié)算，全面落實(shí)銀行公務(wù)卡結(jié)算制度，進(jìn)一步規(guī)范資金電子支付管理辦法，強(qiáng)化對(duì)資金流動(dòng)的適時(shí)監(jiān)控，確保資金運(yùn)行安全有效。

3．發(fā)揚(yáng)民主，強(qiáng)化官兵監(jiān)督。加強(qiáng)官兵監(jiān)督，就是要落實(shí)官兵知情權(quán)，進(jìn)一步增加權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)性、透明度。公生明，廉生威。各級(jí)部隊(duì)要充分發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)民主，按照規(guī)定實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。對(duì)于涉及官兵切身利益的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)使用情況，應(yīng)當(dāng)向全體官兵公開(kāi);對(duì)于預(yù)算安排、經(jīng)費(fèi)管理、物資分配、工程建設(shè)、招標(biāo)采購(gòu)等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，接受廣大官兵監(jiān)督，嚴(yán)防權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

四、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)務(wù)綜合保障工作是提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)，是打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍的重要支撐。各級(jí)消防部隊(duì)只有進(jìn)一步健全經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制、優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投向投量、推進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，才能大幅度提升財(cái)務(wù)綜合保障效能，做到聚財(cái)有法、理財(cái)有方、用財(cái)有效、監(jiān)督有力，為部隊(duì)建設(shè)和遂行多樣化軍事任務(wù)提供強(qiáng)有力的財(cái)力保障。

［1］羅江．加強(qiáng)消防部隊(duì)內(nèi)部控制制度的幾點(diǎn)意見(jiàn)［J］．武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(7)．

［2］周華，劉傳斌．提升部隊(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效管理能力的思考［J］．軍隊(duì)財(cái)務(wù)，2012，(4)．