論公安邊防部隊黨組織建設(shè)中的“一單三制”制度

●王俊迪，任曉東

(武警學院 a．訓練部;b．研究生隊，河北 廊坊 065000)

早在2011年初，上海邊防總隊為進一步規(guī)范落實領(lǐng)導干部過雙重組織生活制度，在借鑒地方黨建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索實踐，制定了《黨員領(lǐng)導干部雙重組織生活實施辦法》。依靠制度的約束力，較好地解決了黨員領(lǐng)導干部過雙重組織生活不經(jīng)常、監(jiān)督難、責任落實不到位的問題。

一、“一單三制”制度的具體內(nèi)涵

“一單三制”制度是以“組織生活通知單和組織生活公示制、報告制、通報制”為主要內(nèi)容的黨員領(lǐng)導干部落實雙重組織生活制度的簡稱。通過對落實雙重組織生活情況的領(lǐng)導干部及其所在支部進行“雙反饋”、事前和事后組織“雙公示”、組織部門和各級黨委嚴格“雙把關(guān)”、上級和群眾密切“雙監(jiān)督”，有效地落實了黨員領(lǐng)導干部過好雙重組織生活這一基本環(huán)節(jié)。

(一)發(fā)放《組織生活通知單》

在開展組織生活時，黨支部提前將《通知單》送達給應(yīng)參加支部組織生活的黨員領(lǐng)導干部，以使其明確組織生活開展的時間、地點、內(nèi)容和要求，領(lǐng)導干部在接到《通知單》后，要及時填寫反饋“回執(zhí)”，明確能否參加。支部根據(jù)回執(zhí)反饋情況及時調(diào)整組織生活開展時間，防止組織生活和緊要工作在時間上發(fā)生沖突，確保黨員領(lǐng)導干部參加前有準備、參加后有效果。因故確不能參加的，黨員領(lǐng)導干部要在回執(zhí)中說明情況并請假，支部根據(jù)組織生活內(nèi)容，視情安排“補課”、或提前征求意見、或要求提交書面材料、或會后通報情況。同時，將《通知單》作為黨員領(lǐng)導干部過雙重組織生活的考察資料，存檔備查。

(二)建立公示制度

組織部門將黨員領(lǐng)導干部過雙重組織生活的情況(包括過雙重組織生活的計劃及落實情況)，結(jié)合黨務(wù)公開制度，利用單位局域網(wǎng)專欄、黨務(wù)公開欄、營區(qū)電子屏等多種渠道，向本級黨委、機關(guān)黨支部和所屬部隊基層黨組織以及黨員官兵進行公示，廣泛接受群眾的監(jiān)督。

(三)建立報告制度

每月初，黨員領(lǐng)導干部所在黨支部應(yīng)將當月組織生活計劃上報至本級政治機關(guān)組織部門審定備案。對組織生活計劃存在庸俗化、形式化、行政化等傾向性問題的，組織部門要及時予以指出，責成其重新制定計劃，確保黨員領(lǐng)導干部過雙重組織生活的嚴肅性、規(guī)范性。

(四)建立通報制度

各級黨委定期對黨員領(lǐng)導干部過雙重組織生活的情況進行匯總講評，對組織生活主題突出、內(nèi)容充實、程序規(guī)范、效果明顯的支部進行表揚，對黨員領(lǐng)導干部存在無故不參加、計劃安排不落實、基本環(huán)節(jié)不到位、活動流于形式、黨員官兵有不良反映的，進行點名通報，責令限期改正。

二、“一單三制”制度的實踐價值及意義

實踐證明，“一單三制”制度對于黨員領(lǐng)導干部過好雙重組織生活起到了很好的促進作用。以上海邊防總隊為例，自2011年8月實行“一單三制”制度以來，全總隊的黨員領(lǐng)導干部過雙重組織生活率從之前的不足70%提高到現(xiàn)在的88%。支隊還及時為因故不能參加組織生活的同志安排了補課，少部分不認真、不積極的同志也受到點名批評，這促使以往組織生活中存在的形式化、隨意性、監(jiān)督難、效果差等消極情況得到了有效抑制。

應(yīng)當看到，堅持落實“一單三制”制度，對各部隊的黨組織建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

首先，通過發(fā)放《組織生活通知單》，方便黨員領(lǐng)導干部提前統(tǒng)籌安排工作并做好相關(guān)準備，有利于黨支部對黨員領(lǐng)導干部參加組織生活進行協(xié)調(diào)謀劃，充分發(fā)揮支部管理教育黨員的功能;通過建立公示制度，能為群眾全面了解、參與、評價、監(jiān)督黨員領(lǐng)導干部過雙重組織生活的情況搭建平臺，有效強化黨員領(lǐng)導干部過好雙重組織生活的主動性、自覺性;通過建立報告制度，使得黨支部在計劃組織生活程序和內(nèi)容的過程中更加規(guī)范化，切實按照規(guī)定要求，合情合理地制定計劃;通過建立通報制度，使黨員領(lǐng)導干部過雙重組織生活情況更加透明公開，出現(xiàn)問題能夠及時檢查整改，確保制度落實有效。

其次，有利于雙重組織生活制度的規(guī)范落實。黨員領(lǐng)導干部過雙重組織生活，是黨組織生活的一項基本動作，是各級黨委成員自覺接受黨組織和黨員監(jiān)督的一項重要制度?！饵h委工作條例》第26條規(guī)定:“黨委成員除參加本級民主生活會外，還必須按照規(guī)定參加所在黨支部的組織生活，向黨支部或者黨小組匯報思想、學習和工作情況，接受黨組織和黨員的監(jiān)督，因故不能參加的應(yīng)當請假?！秉h委成員參加雙重組織生活，絕不是一件可有可無的小事情，不能采取隨隨便便的態(tài)度。踐行“一單三制”，有益于嚴格落實雙重組織生活制度，有利于黨委成員黨性修養(yǎng)和改進領(lǐng)導作風，增強群眾觀念和民主素質(zhì)，自覺接受黨組織和黨內(nèi)外群眾監(jiān)督，從而扎實推進部隊黨的建設(shè)。

再次，各級單位踐行“一單三制”制度，能夠規(guī)范黨員領(lǐng)導干部主動以普通黨員的身份參加所在黨支部的組織生活，能較好地解決支部之前存在的因有行政領(lǐng)導關(guān)系而對黨員領(lǐng)導干部“不敢管、不能管”的問題。在領(lǐng)導干部帶頭參加、自身重視組織生活的同時，也為規(guī)范機關(guān)黨支部組織生活制度落實、深化機關(guān)黨支部創(chuàng)建活動提供了新的活力。

三、堅持落實“一單三制”制度，規(guī)范黨員領(lǐng)導干部過好雙重組織生活

嚴格落實“一單三制”制度，規(guī)范支部組織生活，在實踐過程中需要重點把握好以下幾點:

(一)筑牢思想根基，增強制度落實的責任感

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！耙粏稳啤敝贫仁莿?chuàng)建模范黨組織、提高組織生活質(zhì)量的一整套行之有效的工作制度，是公安邊防部隊黨的基層組織建設(shè)實踐經(jīng)驗的總結(jié)和升華，是提升黨組織凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的制度保證。各級黨組織要認真學習孟宏偉副部長的批示精神，強化政治意識，從黨要管黨、從嚴治黨的政治高度，充分認清“一單三制”制度的重大意義，提高思想認識，筑牢思想根基。各級黨組織要進一步強化職責意識，大力引導機關(guān)黨組織和廣大黨員認清職責要求，牢固樹立抓好制度落實是職責、不抓制度落實是失職，過好組織生活是黨員的權(quán)利和義務(wù)、不過組織生活就是不合格的思想觀念，時時、處處、人人自覺落實好制度。強化法規(guī)意識，嚴格制度執(zhí)行力，增強黨內(nèi)生活依法運轉(zhuǎn)的剛性，切實使各級認清“一單三制”制度就是法規(guī)，必須不打折扣落實，確保制度落實的嚴肅性。

(二)強化管理監(jiān)督，提升制度落實的嚴肅性

檢查督促是促進“一單三制”制度落實的重要方法。只有經(jīng)常管、經(jīng)常抓、經(jīng)常查，才能不斷推進制度的落實。一是領(lǐng)導自我監(jiān)督。黨員領(lǐng)導干部每月初應(yīng)依據(jù)所屬支部雙重組織生活計劃，通過設(shè)定手機記事本、備忘錄等方式，提醒自身過雙重組織生活的時間、地點、主題等內(nèi)容，并認真做好會議發(fā)言提綱的醞釀、思想?yún)R報材料撰寫等雙重組織生活的前期準備工作，確保雙重組織生活準備充分、高效落實。二是黨員官兵監(jiān)督。嚴格落實黨員領(lǐng)導干部雙重組織生活公示制度，通過建立黨務(wù)公開欄、“領(lǐng)導干部雙重組織生活公示欄”等監(jiān)督平臺，定期對當月組織生活計劃和活動開展情況進行公布，使之時刻處于廣大黨員官兵的監(jiān)督之下，提高雙重組織生活的透明度，讓領(lǐng)導干部真正自覺融入雙重組織生活。三是機關(guān)檢查監(jiān)督。各級創(chuàng)建辦要將黨員領(lǐng)導干部參加雙重組織生活情況納入日常監(jiān)督范圍，通過問卷調(diào)查、查閱臺賬等方法，定期開展督導檢查，對黨員領(lǐng)導干部無故不參加、計劃安排不落實、活動流于形式等情況，定期點名通報、嚴格追究責任，下發(fā)整改通知、責令限期整改。

(三)建立配套制度，提高制度落實的規(guī)范性

一要建立考勤補課制度。各級黨支部要如實記錄黨員領(lǐng)導干部參加組織生活的情況，特殊情況不能參加的要按規(guī)定向黨支部書記、黨小組長請假，保證參加時間，因故確不能參加的，黨員領(lǐng)導干部要在回執(zhí)中說明情況并請假，支部根據(jù)組織生活內(nèi)容，視情安排“補課”。對未按要求做好考勤登記的和領(lǐng)導干部無故缺席組織生活而未及時上報情況的，直接追究領(lǐng)導干部和支部書記的相關(guān)責任。二要建立掛鉤幫扶制度。把領(lǐng)導干部落實雙重組織生活制度與幫扶黨支部創(chuàng)建結(jié)合起來，針對個別黨組織作用發(fā)揮不明顯等實際，在方便工作的基礎(chǔ)上，重新調(diào)整黨委成員分工，將黨委成員編入相應(yīng)黨支部、黨小組，利用參加基層支部組織生活時機，指導所在支部加強和改進自身建設(shè)，推動工作發(fā)展。三要建立獎懲激勵制度。把落實“一單三制”制度與領(lǐng)導干部所在支部的工作績效相掛鉤，并明確規(guī)定，對黨員領(lǐng)導干部所在黨支部創(chuàng)建活動年底評比達標的，在年度量化考核中予以加分，并通報表彰;對落實“一單三制”制度不到位的，扣除所在支部黨員領(lǐng)導干部年度量化考核的相應(yīng)分數(shù)，并視情通報批評。

［1］齊春元．軍隊黨委工作規(guī)范［M］．北京:藍天出版社，2008．

［2］錢永才．連隊黨支部工作規(guī)范［M］．北京:藍天出版社，2011．

［3］孫銀根．強化雙重組織生活制度的監(jiān)督功能［J］．政工學刊，2005，(10)．

［4］伍處飛．堅持黨內(nèi)生活制度 嚴格黨的組織生活［J］．學校黨建與思想教育，2011，(7)．