全面加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的意義與對(duì)策探究

李 達(dá) 胡紅霞 王俊程

（云南師范大學(xué)，云南昆明650500）

一、現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)管理問題概述

近些年，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村政策扶持力度的不斷加大，農(nóng)村政治效能不斷提高，農(nóng)村社會(huì)管理工作不斷取得新成績(jī)；隨著農(nóng)村基層組織在制度建設(shè)中的作用不斷提升，農(nóng)村村民自治的能力進(jìn)一步提高，村干部的文化素質(zhì)和思想觀念得到提高和轉(zhuǎn)變；服務(wù)農(nóng)村的能力不斷增強(qiáng)。但與此同時(shí)，我們也客觀的看到，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)管理制度的不斷健全，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理過程中也暴露出許多的問題，例如：農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和機(jī)構(gòu)改革仍面臨著嚴(yán)重問題；民主選舉中存在的問題也有擴(kuò)大的趨勢(shì)；基層領(lǐng)導(dǎo)干部僵化的行政方式還是沒有得到有效的改變。如果不對(duì)這些顯而易見的問題加以解決，農(nóng)村社會(huì)管理的有效性將會(huì)降低，在鞏固和發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)成果以及社會(huì)發(fā)展、社會(huì)安定方面將面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

農(nóng)村社會(huì)管理是社會(huì)管理的最重要的內(nèi)容，現(xiàn)階段，加強(qiáng)社會(huì)管理是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，抓好農(nóng)村社會(huì)管理，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理在其中的分量顯得更加厚重。我國(guó)農(nóng)村人口占多數(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理模式，是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求?，F(xiàn)階段，農(nóng)村社會(huì)管理的基層組織肩負(fù)著更多的重任，這對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理的科學(xué)性和有效性都提出了更高的要求。因此,必須高度重視農(nóng)村社會(huì)管理，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理問題的探討與研究。

二、全面加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的重大意義

（一）全面加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，是保障農(nóng)民根本利益的必然要求

農(nóng)村社會(huì)管理是以廣大農(nóng)村為管理載體，以廣大農(nóng)民為管理對(duì)象，以為廣大農(nóng)民提供可以滿足他們生產(chǎn)生活需要的各項(xiàng)服務(wù)為基點(diǎn)的社會(huì)管理形式。社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)在農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)管理的核心就是改善民生、贏得民心、促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。農(nóng)村社會(huì)管理形式的優(yōu)劣和管理水平的高低直接影響到能否全面保障農(nóng)民的根本利益。切實(shí)解決三農(nóng)的問題。只有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理的思維方式，提高服務(wù)群眾的意識(shí)，強(qiáng)化以人為本的思想，為農(nóng)民群眾提供一個(gè)更優(yōu)越的生活和發(fā)展環(huán)境，在切實(shí)保障最基本的生存權(quán)的基礎(chǔ)上謀求更高級(jí)的發(fā)展權(quán)，才能保障農(nóng)民群眾的根本利益不受侵犯。

（二）全面加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、一體化的必由之路

近年來(lái)，國(guó)家全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的力度不斷加大，廣度不斷拓寬，政策不斷健全，方式不斷創(chuàng)新，成效不斷顯現(xiàn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的同時(shí)，也暴露出了農(nóng)村社會(huì)管理問題的缺失。農(nóng)村中的一些深層次的問題變得日益明顯，農(nóng)村的發(fā)展成為整個(gè)社會(huì)管理最為薄弱的環(huán)節(jié)。因此，在當(dāng)前的環(huán)境下需要不斷創(chuàng)新與農(nóng)村社會(huì)相適應(yīng)的管理工作模式，引入多方面力量共同參與農(nóng)村社會(huì)管理的工作，用切實(shí)有效的工作來(lái)提高農(nóng)村社會(huì)管理的效能，以確保農(nóng)村社會(huì)朝著良好的勢(shì)頭不斷向前發(fā)展。

（三）全面加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，是化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的有效探索

隨著城鎮(zhèn)化和一體化的進(jìn)一步深入發(fā)展，農(nóng)村工作的一些新情況、新問題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，存在著農(nóng)民群眾在轉(zhuǎn)型背景中增收難、創(chuàng)收難，不能與城鎮(zhèn)居民享受同等的公共服務(wù)資源，“空巢”和留守兒童家庭增多致使農(nóng)村管理形勢(shì)復(fù)雜多樣，生存環(huán)境惡化和不安定因素增加等問題。如果這些問題不能得到合理、有效、及時(shí)的疏通并加以解決，久而久之，由這些問題帶來(lái)的后果將很有可能引起農(nóng)村社會(huì)的“變質(zhì)”，使社會(huì)矛盾進(jìn)一步激化。因此，針對(duì)以上問題，迫切要求創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理方式。在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化背景下，找準(zhǔn)問題切入點(diǎn)，及時(shí)解決問題，應(yīng)對(duì)危機(jī)，把問題解決在基層，把不利于社會(huì)發(fā)展的因素消滅在萌芽階段。

三、全面加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的若干對(duì)策構(gòu)想

（一）強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理職能

農(nóng)村社會(huì)管理是整個(gè)社會(huì)管理的重要內(nèi)容，而以服務(wù)為中心進(jìn)一步強(qiáng)化基層政府的社會(huì)管理職能是現(xiàn)階段的主攻方向。從當(dāng)前的迫切需要來(lái)看，基層政府在加強(qiáng)黨支部和村委會(huì)建設(shè)的同時(shí)，需要在農(nóng)村社會(huì)管理中充分的發(fā)揮以下社會(huì)職能：第一，要大力發(fā)展農(nóng)村教育，由于受城鄉(xiāng)發(fā)展差異的情況限制，農(nóng)村的教育水平和城鎮(zhèn)相比還存在著不小的差距，這需要加快“改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，同時(shí)要加大師資力量的配備；另外，加大發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)扶持落后農(nóng)村的幫扶政策，也是提高農(nóng)村教育的有效舉措。第二，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際需要和農(nóng)民的意愿，來(lái)確定重點(diǎn)支持建設(shè)項(xiàng)目。第三，加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，盡快出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)保障的法律法規(guī)，同時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)細(xì)則，使農(nóng)村社會(huì)保障體系全面覆蓋，做到農(nóng)村社會(huì)保障體系的運(yùn)行有法可依。第四，完善農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的管理。隨著農(nóng)村社會(huì)在整個(gè)社會(huì)中扮演著越來(lái)越重要的角色，國(guó)家對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)公共事業(yè)的投入也不斷增加?；鶎咏M織在領(lǐng)導(dǎo)資源分配，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)科技、群眾體育等方面要使農(nóng)民群眾享受到切實(shí)的利益。

（二）正確理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委的關(guān)系

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展重點(diǎn)需要農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)管理并重。針對(duì)這樣的情況，急需解決的是農(nóng)村基層政府管理理念的變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做到具體的權(quán)力下放，使村委會(huì)真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為村民服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)；使農(nóng)村社會(huì)管理工作沿著健康、有序的方向發(fā)展，這對(duì)有效構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)和諧關(guān)系具有十分重要的意義。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密的原則，建立一套運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、決策科學(xué)、執(zhí)行迅速、監(jiān)督全面的政府管理運(yùn)行機(jī)制，以規(guī)范村委會(huì)在管理本村活動(dòng)中的行為，避免由于過度權(quán)力的下放造成的“絕對(duì)民主”而產(chǎn)生管理職責(zé)不清和管理效率低下的問題。

（三）創(chuàng)新管理主體，推動(dòng)“多中心主體”協(xié)同治理格局形成

十八大報(bào)告《在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)》中提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，法制保障”的思想理念，農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新旨在形成多中心主體格局，要從單一強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用向社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變，從舊有的社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)“治理”轉(zhuǎn)變。因此，在管理主體創(chuàng)新中，要推動(dòng)“多中心主體”的農(nóng)村社會(huì)治理格局的形成，以適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化變化。只有實(shí)行多中心主體管理，才能分散政府的責(zé)任，減少政府全面管控的風(fēng)險(xiǎn)，才能激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的活力，提高社會(huì)主義民主。當(dāng)前，在農(nóng)村的社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，需要逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多中心主體格局：第一，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，需要發(fā)揮好農(nóng)村基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)模范作用。由于農(nóng)村基層黨組織處于農(nóng)村社會(huì)管理的最前沿，因此發(fā)揮農(nóng)村黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理起到至關(guān)重要的作用。但黨組織的領(lǐng)導(dǎo)模范作用，并不是由黨委全面管理農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)，這種管理模式，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)目前農(nóng)村的工作現(xiàn)實(shí)。有效的做法應(yīng)當(dāng)是在村委和黨委工作中分清各自的職責(zé)。第二，強(qiáng)化村民自治的作用，發(fā)揮好村民的主體力量。在農(nóng)村社會(huì)管理的過程中，僅靠村委會(huì)干部來(lái)進(jìn)行管理是很難對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有效促進(jìn)作用的。要實(shí)現(xiàn)好村民在農(nóng)村社會(huì)管理工作中的積極作用，就要把農(nóng)村社會(huì)管理的權(quán)力交還給廣大村民，強(qiáng)調(diào)村民在農(nóng)村社會(huì)管理中的主體作用，發(fā)揮好村民參與農(nóng)村社會(huì)管理中的積極性和主動(dòng)性，為農(nóng)村社會(huì)管理貢獻(xiàn)自己的力量。

（四）構(gòu)建信息化管理體系，創(chuàng)新社會(huì)管理的手段和方法

隨著農(nóng)村社會(huì)管理內(nèi)容的不斷向前發(fā)展和深化，農(nóng)村多中心管理主體的建構(gòu)、管理對(duì)象的豐富化，原先的僅僅靠“村兩委”用行政方法進(jìn)行管理的工作模式已經(jīng)無(wú)法解決農(nóng)村社會(huì)管理發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，農(nóng)村社會(huì)管理方式面臨巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)務(wù)之急，重點(diǎn)在運(yùn)用信息科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)建系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，創(chuàng)新管理手段和方法。第一，積極運(yùn)用信息手段進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理，重點(diǎn)是加強(qiáng)社會(huì)管理基礎(chǔ)工作，打破部門和部門之間各自行政以及信息封閉的僵化格局，要做好網(wǎng)絡(luò)信息收集、更新、維護(hù)工作。第二，加強(qiáng)電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)的建設(shè)，向民眾提供方便快捷、透明的服務(wù)，打破傳統(tǒng)的低效的群眾上訪的模式，利用網(wǎng)絡(luò)的手段，使民眾的訴求得到快而好的解決，這對(duì)提升政府綜合行政服務(wù)能力形象至關(guān)重要。第三，建立針對(duì)性強(qiáng)的三農(nóng)問題網(wǎng)站和電視頻道，對(duì)群眾反映的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)問題進(jìn)行指導(dǎo)和處理，形成政府與群眾積極交流的局面。第四，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)全面化管理，建立市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，通過分級(jí)管理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展引導(dǎo)，引導(dǎo)積極向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè),明確系統(tǒng)管理網(wǎng)絡(luò)中不同管理主體的工作責(zé)任，使各種信息及時(shí)有效地在系統(tǒng)管理網(wǎng)絡(luò)中傳遞，對(duì)信息進(jìn)行及時(shí)的處理，通過這種方式的構(gòu)建，提高各管理主體社會(huì)管理的效率。通過構(gòu)建信息化管理體系，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理手段和方法，發(fā)揮信息科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村政治管理方面、社會(huì)文化管理、農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理方面的作用，對(duì)全面加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和新農(nóng)村科學(xué)化建設(shè)起到很好的積極作用。

（五）改進(jìn)村委會(huì)的選舉工作，健全法制化建設(shè)

鑒于我國(guó)實(shí)行村民自治以來(lái)的傳統(tǒng)問題不可能在短期內(nèi)得到根本解決，而近些年在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中的新問題又接踵而至，使得村委會(huì)的選舉工作面臨更為嚴(yán)峻的問題。因此，針對(duì)當(dāng)前村民選舉工作存在的問題和不足，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，提出可行的對(duì)策，以促進(jìn)村民民主選舉工作的積極健康發(fā)展。這需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村委會(huì)的選舉工作。具體實(shí)施中從如下幾個(gè)方面著手來(lái)確保村委會(huì)選舉的質(zhì)量和有效性。一是規(guī)范村委會(huì)的選舉流程。村委會(huì)的成員必須依法由村民集體選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社會(huì)團(tuán)體、宗族以及個(gè)人不可以隨意干擾選舉會(huì)場(chǎng)，以及指派、撤換村委會(huì)的成員。二是要做好選舉后續(xù)工作。成立由村民和村干部聯(lián)合組成的村民監(jiān)督小組，以強(qiáng)化對(duì)村委會(huì)成員民主監(jiān)督，防止村委會(huì)的成員利用手中的權(quán)力來(lái)獲取不正當(dāng)利益。三是加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨委對(duì)村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用，有關(guān)部門密切配合的工作體制，對(duì)村民委員會(huì)的選舉結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)力量對(duì)選舉結(jié)果的監(jiān)督。四是加大對(duì)選舉中賄選行為的查處力度。2009年5月30日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》（中發(fā)辦〔2009〕20號(hào)文件）中規(guī)定：“在村民委員會(huì)選舉過程中，候選人及其親友直接或指使他人使用財(cái)物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選?！币虼耍獓?yán)肅查處選舉工作人員違法違紀(jì)的行為，以確保村委會(huì)選舉工作的“合理、合法”進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)主義法制化成果。總之，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)的選舉工作，有利于保障村民依法直接行使民主權(quán)利，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)社會(huì)主義的法制正義，推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

四、結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村社會(huì)管理作為整個(gè)社會(huì)管理的重要組成部分，在現(xiàn)階段全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中扮演著重要角色。對(duì)廣大農(nóng)村而言，宏觀層面的強(qiáng)化社會(huì)管理職能、創(chuàng)新管理主體、改進(jìn)社會(huì)管理的手段和方法，是加強(qiáng)和改善農(nóng)村社會(huì)管理現(xiàn)狀的重要舉措；同時(shí)又要大力改進(jìn)村委會(huì)的選舉工作。

只有在宏觀上把握以及和具體的舉措結(jié)合起來(lái)，才能找到農(nóng)村社會(huì)管理上的突破口，才能做到農(nóng)村社會(huì)管理和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)同時(shí)并舉，才能持續(xù)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步帶領(lǐng)農(nóng)村在規(guī)范管理下走向富裕的道路，最終建成全面的小康社會(huì)。

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［2］王俊程，胡紅霞.邊境民族地區(qū)農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推動(dòng)機(jī)制研究——基于滇東南的實(shí)地考察［M］.北京：人民出版社，2012.

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