構(gòu)建黨員干部思想道德體系和全社會(huì)誠(chéng)信體系

倪俊杰

（中共啟東市委黨校，江蘇 啟東 226200）

構(gòu)建黨員干部思想道德體系和全社會(huì)誠(chéng)信體系，是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，受利己主義、拜金主義等思潮影響，道德滑坡、失信違法、腐敗循環(huán)、極端的個(gè)人主義等精神腐質(zhì)與社會(huì)流弊時(shí)常出現(xiàn)，黨員干部思想道德建設(shè)和全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們必須抓緊構(gòu)建黨員干部思想道德和全社會(huì)誠(chéng)信“兩大體系”。本文以南通市為例，對(duì)這兩大體系建設(shè)進(jìn)行深入探討，以期能帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣向好的方向轉(zhuǎn)變。

一、構(gòu)建“兩大體系”的重要意義

兩大體系的建設(shè)不僅能有效重構(gòu)社會(huì)的道德誠(chéng)信體系，同時(shí)對(duì)于完善反腐倡廉制度體系，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。主要表現(xiàn)有：

1.兩大體系的建設(shè)有利于完善反腐倡廉體系，提高反腐敗工作科學(xué)化水平

近年來(lái)，南通在全省率先建成“6+2”懲防體系基本框架，指導(dǎo)和推進(jìn)全市的反腐倡廉工作。南通市紀(jì)委與時(shí)俱進(jìn)地提出了兩大體系的建設(shè)，是新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作新特點(diǎn)和新規(guī)律的清醒認(rèn)識(shí)。黨員干部思想道德建設(shè)是教育和引導(dǎo)廣大黨員干部加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)、保持高尚的道德情操、追求積極向上的生活情趣、筑牢拒腐防變思想防線的重要途徑。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)有利于形成誠(chéng)實(shí)守信、崇尚廉潔的道德文化，為市場(chǎng)主體的誠(chéng)實(shí)守信提供有效的制度約束和有力監(jiān)管，能有效地推進(jìn)預(yù)防腐敗制度體系的建立和完善，有利于提高全市反腐敗工作的科學(xué)化水平。

2.兩大體系建設(shè)有利于提升軟實(shí)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面健康快速發(fā)展

“富有之謂大業(yè)，日新之諧盛德”。當(dāng)前，我市正處在加快現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵階段。準(zhǔn)確把握后國(guó)際金融危機(jī)發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好南通至關(guān)重要。我們面臨著極為艱巨而繁重的任務(wù)。

加強(qiáng)黨員干部思想道德體系建設(shè)，能夠促進(jìn)在廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部中形成廉潔自律,艱苦奮斗、清正廉潔之風(fēng)，更好地發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，凝心聚力，共謀發(fā)展，形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。今日之南通正面臨前所未有的機(jī)遇，要加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，要風(fēng)正氣順、人和業(yè)興非常需要有一個(gè)健全完善的社會(huì)信用體系。誠(chéng)信南通的建設(shè)，不僅有利于提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，優(yōu)化資源配置，降低交易成本，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且有利于吸引外資，拉動(dòng)消費(fèi)，提高政府宏觀調(diào)控能力，提高職能部門(mén)的管理服務(wù)水平；同時(shí)對(duì)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁極為有利。

3.兩大體系的建設(shè)有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

科學(xué)發(fā)展需要黨員干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，黨員干部思想道德水平的高低是形成政績(jī)觀正確與否的重要因素。內(nèi)誠(chéng)于心，心誠(chéng)于人，黨員干部只有做到立黨為公、執(zhí)政為民，不斷改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不折不扣地實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。和諧社會(huì)離不開(kāi)誠(chéng)信，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，建立誠(chéng)信機(jī)制，在全社會(huì)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的良好風(fēng)尚，對(duì)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，對(duì)于提高公民的思想道德素質(zhì)、促進(jìn)全社會(huì)文明程度的提高，維護(hù)人民群眾的根本利益、密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)具有不可替代的重要意義。

二、構(gòu)建“兩大體系”的實(shí)踐基礎(chǔ)

雖然誠(chéng)信缺失問(wèn)題的表象日益嚴(yán)重，全社會(huì)普遍存在一種對(duì)他人對(duì)企業(yè)某種程度的不信任感，存在著一定程度的信任危機(jī)。但不能否定的是，廣大人民群眾對(duì)于政府的信任感還是比較強(qiáng)的。南通市在“黨員干部思想道德體系”和“全社會(huì)誠(chéng)信體系”建設(shè)中具有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。

1.黨和政府的高度重視為兩大體系建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)工作，早在黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中就指出：建立健全社會(huì)信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要保障，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。十八屆三中全會(huì)《決定》中指出要建立健全社會(huì)征信體系,褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。

南通市紀(jì)委在推動(dòng)南通黨風(fēng)廉政建設(shè)中持續(xù)走在全省前列，提出了利用兩到三年的時(shí)間，著力構(gòu)建黨員干部思想道德體系和全社會(huì)誠(chéng)信體系”重大命題。這是南通市深入貫徹落實(shí)中央《工作規(guī)劃》的創(chuàng)新舉措，是構(gòu)建具有南通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系、深化治本抓源頭的重要載體。不僅從思想上，而且從制度上，為兩大體系建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。

2.南通特有的文化底蘊(yùn)是兩大體系建設(shè)的先天優(yōu)勢(shì)

人類學(xué)家認(rèn)為：誠(chéng)信是一種歷史遺產(chǎn)，它來(lái)自長(zhǎng)期的文化積淀。南方文化對(duì)南通的影響較大，南通方言中，說(shuō)吳方言的人最多。北方人往往把南通人看作是江南人，而南方人則常常把南通人視為北方人(蘇北人)，這一錯(cuò)位恰恰顯示了南通作為南北過(guò)渡地帶的文化特征，南北文化兼而有之——南風(fēng)北韻。南通屬于長(zhǎng)江下游沖積平原，人們對(duì)生活的安排非常長(zhǎng)遠(yuǎn)，非常容易建立秩序。按照西方的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)地區(qū)的人最富有職業(yè)精神。而這些文化特征正是誠(chéng)信社會(huì)公民所必須的。

教育可以通過(guò)多種渠道影響社會(huì)誠(chéng)信的建設(shè)。南通作為教育強(qiáng)市，這一方面也具有很大的優(yōu)勢(shì)。首先，教育可以通過(guò)內(nèi)在化社會(huì)道德規(guī)范而形成人格誠(chéng)信。其次，教育水平提高有助于個(gè)人勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和收入的增加，而收入水平提高后，人們將更注重自己在社會(huì)上的形象和聲望，也就是所謂“衣食足而知廉恥，知廉恥而重信義”。再次，社會(huì)教育程度提高有助于信息的擴(kuò)散和流動(dòng)，因?yàn)樽x書(shū)看報(bào)是現(xiàn)代社會(huì)中人們獲得信息的最重要手段。當(dāng)個(gè)人行為信息能廣為人知時(shí)，人們將有更大的積極性建立一個(gè)講誠(chéng)信的聲譽(yù)。

3.各類道德教育活動(dòng)的有序開(kāi)展為兩大體系建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

近幾年來(lái)，南通開(kāi)展了各種類型的道德教育活動(dòng)。加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)修養(yǎng)、算好廉政帳等主題教育月活動(dòng)，通過(guò)上廉政黨課、召開(kāi)研討會(huì)、組織宣誓活動(dòng)、開(kāi)展征文活動(dòng)等形式，促進(jìn)各級(jí)黨員干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀、利益觀和事業(yè)觀，加強(qiáng)自身修養(yǎng)、加強(qiáng)自我教育、自我改造和自我提高，使道德要求內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)追求。“5·10”思廉日、“12·9”國(guó)際反腐敗日等主題教育活動(dòng)，深入推進(jìn)了以黨員干部為重點(diǎn)面向全社會(huì)的反腐倡廉教育，營(yíng)造了“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚社會(huì)氛圍。五屆反腐倡廉論壇的成功舉辦，很好地提升了南通誠(chéng)信道德建設(shè)的知名度和美譽(yù)度。今年，又以學(xué)習(xí)貫徹《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》為切入點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨員干部道德操守教育。這些教育活動(dòng)的有序開(kāi)展，為構(gòu)建兩大體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、構(gòu)建“兩大體系”的目標(biāo)設(shè)定

兩大體系的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，需要各方面共同配合。要從加強(qiáng)黨的建設(shè)客觀實(shí)際出發(fā)，促使廣大黨員干部牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者、社會(huì)主義榮辱觀的自覺(jué)實(shí)踐者、社會(huì)和諧的積極促進(jìn)者。講黨性、重品行、作表率，切實(shí)擔(dān)負(fù)起建立誠(chéng)信社會(huì)、和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以黨員干部思想道德建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，以加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)為主導(dǎo)，以開(kāi)展社會(huì)誠(chéng)信活動(dòng)為平臺(tái)，以完善社會(huì)信用系統(tǒng)為核心，以培育信用服務(wù)行業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)區(qū)域誠(chéng)信體系建設(shè)，建立面向個(gè)人和企業(yè)、覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面的社會(huì)誠(chéng)信體系，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提高企業(yè)的信用水平和社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)公眾的誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造“誠(chéng)信得益、失信受制”的社會(huì)環(huán)境。

通過(guò)兩個(gè)層面三個(gè)階段的實(shí)施，建立統(tǒng)一的公民誠(chéng)信規(guī)范，重點(diǎn)突出黨員干部思想道德建設(shè)。兩個(gè)層面，即黨員干部的思想道德層面和全社會(huì)的誠(chéng)信層面要緊密銜接。建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)離不開(kāi)黨員干部的思想道德建設(shè)，黨員干部的思想道德建設(shè)又能很好地促進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)的建設(shè)。三個(gè)階段，即循序漸進(jìn)地實(shí)施兩大體系的建設(shè)。按照總體目標(biāo)，分步進(jìn)行。準(zhǔn)備階段：兩大體系的建設(shè)需要整合各方力量，同時(shí)體系的建設(shè)離不開(kāi)詳細(xì)的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)支撐，這一階段應(yīng)主要開(kāi)展好調(diào)查研究工作，深入各行各業(yè)進(jìn)行廣泛調(diào)研；在具體實(shí)施階段，各級(jí)黨委、政府必須堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把加強(qiáng)兩大體系建設(shè)擺上重要議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善措施，從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)兩大體系建設(shè)。逐步建立和完善信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)信用信息的有效交換和充分共享，基本形成比較規(guī)范的黨員干部思想道德評(píng)價(jià)和社會(huì)信用約束機(jī)制、懲戒機(jī)制，形成比較規(guī)范、健全的管理和監(jiān)督工作制度與體系。

四、如何構(gòu)建“兩大體系”

1.建設(shè)完備的信用法律法規(guī)體系

這是建設(shè)兩大體系的核心。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)都建立了比較完善的信用法律法規(guī)體系。比如，美國(guó)在信用管理上的相關(guān)法律法規(guī)已有16部，涉及信息采集、加工、傳播、使用等各個(gè)主要環(huán)節(jié)；西歐發(fā)達(dá)國(guó)家不僅制定了與信用有關(guān)的國(guó)內(nèi)法律，而且共同制定了在歐盟所有成員國(guó)內(nèi)都有效的信用法規(guī)。

對(duì)于南通建設(shè)兩大體系，主要應(yīng)該依賴正式制度的約束，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)條例并制定相關(guān)配套的實(shí)施辦法，使兩大體系的發(fā)展和管理有法可依，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各個(gè)主體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能夠適當(dāng)了解有關(guān)主體的信用情況，提高信息透明度、實(shí)現(xiàn)信息共享，同時(shí)又對(duì)企業(yè)的商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私進(jìn)行保護(hù)。

2.建立有效的失信懲戒機(jī)制

這是黨員干部思想道德和全社會(huì)誠(chéng)信體系正常發(fā)揮作用的保障。兩大體系能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于建立有效的失信懲戒機(jī)制。如果失信沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，或者懲罰力度不夠，則主體就會(huì)缺乏守信的激勵(lì)，這正是問(wèn)題產(chǎn)生的根源。對(duì)失信者和失信行為不能給予及時(shí)、有力的懲戒，就是對(duì)失信者的鼓勵(lì)，對(duì)守信者的懲罰。應(yīng)綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)道德等多種手段，使失信者付出與其失信行為相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)代價(jià)，直至被市場(chǎng)和社會(huì)淘汰；使守信者得到各種方便和利益，獲得更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，不斷發(fā)展壯大。對(duì)一些典型的失信及失信懲戒案例，要通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞皆谌鐣?huì)公開(kāi)，以形成示范效應(yīng)，培養(yǎng)出良好的信用道德文化。

3.建立長(zhǎng)效的誠(chéng)信宣傳教育機(jī)制

建立長(zhǎng)效的誠(chéng)信道德文化宣傳教育機(jī)制是建立兩大體系的一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作。黨員干部的思想道德離不開(kāi)教育，全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)也需要培養(yǎng)。要針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題進(jìn)行宣傳教育。當(dāng)下，諸如假冒偽劣、坑蒙拐騙、假賬、假文憑等丑惡現(xiàn)象存在著，許多公民已經(jīng)紛紛拿起法律武器，自覺(jué)地與這些不良現(xiàn)象做斗爭(zhēng)。從“聯(lián)名打假”到“王?，F(xiàn)象”，讓我們不難看出，沉寂已久的誠(chéng)信體系正在逐步向社會(huì)回歸。宣傳教育工作要充分揭示失信對(duì)社會(huì)所造成的巨大損失，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信缺失的危害，共同抵制失信行為。同時(shí)，針對(duì)我國(guó)誠(chéng)信建設(shè)方面存在的問(wèn)題和不足，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家完善的信用體系，促進(jìn)人們誠(chéng)信觀念的建立和強(qiáng)化。