依法治國必須維護(hù)憲法權(quán)威

喬希玲

（中共太原市委黨校，山西太原030012）

憲法至上，是現(xiàn)代法治國家的重要標(biāo)志，也是衡量現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)必須維護(hù)憲法權(quán)威。習(xí)近平總書記在關(guān)于十八屆四中全會(huì)決定的起草說明中指出“憲法是國家的根本法，法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威?！比绻麘椃]有權(quán)威，法治建設(shè)將失去根基，法治國家將淪為美好的空想。因此，依法治國重在依憲治國，這是法治中國的必由之路。

一、憲法至上是法治國家的重要標(biāo)志

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是人民權(quán)利的保障書。如果說法治是治國之重器，那么憲法就是治國之基石。我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為新的歷史時(shí)期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。憲法是一國之母法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力，其他法律法規(guī)和規(guī)章都是憲法原則、憲法精神和憲法內(nèi)容的具體體現(xiàn)，如果憲法沒有應(yīng)有的權(quán)威和尊嚴(yán)，必然會(huì)影響整個(gè)法律體系的權(quán)威與尊嚴(yán)，影響法治的推行。

為了維護(hù)憲法權(quán)威，憲法在其序言中就莊嚴(yán)宣告“憲法是國家根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)和事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保障憲法實(shí)施的職責(zé)。”十八屆四中全會(huì)再次重申了這一內(nèi)容，指出憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。任何組織和個(gè)人都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，都不得有超越憲法的特權(quán)。這就清楚地告訴我們，在法治國家中，憲法具有至高無上的權(quán)威，沒有什么規(guī)范比憲法更為有效，沒有任何規(guī)范能夠代替和凌駕于憲法之上。實(shí)踐證明，憲法興，則國家興，憲法衰，則國家亂。什么時(shí)候重視憲法，什么時(shí)候就法治昌明、國泰民安；什么時(shí)候忽視憲法，什么時(shí)候則法治不彰，國亂民怨?？梢姡挥袘椃?quán)威和尊嚴(yán)得到切實(shí)保障，法治才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

法治，就是法的統(tǒng)治。法治和人治的根本區(qū)別就在于，當(dāng)法律權(quán)威與個(gè)人權(quán)威發(fā)生矛盾與沖突的時(shí)候，是法大還是權(quán)大？凡是法律權(quán)威高于個(gè)人權(quán)威的就是法治，反之則是人治。潘恩曾經(jīng)說過，“在專制政府中，國王就是法律，而在自由國家中，法律就是國王?！痹趯Ｖ粕鐣?huì)中，國王權(quán)威之所以能凌駕于法律之上，原因在于權(quán)力與個(gè)人融為一體。要實(shí)現(xiàn)法治，就必須完成權(quán)力的非人格化，使法律成為權(quán)力的基礎(chǔ)，這是法治的根本所在，而這種支配權(quán)力的法律“不是政府的法令，而是人民組成政府的法令”即憲法。憲法是政府賴以存在和進(jìn)行一切活動(dòng)的基礎(chǔ),對(duì)公權(quán)力來說“法無授權(quán)不可為”，政府的一切權(quán)力必須由憲法授予，否則就不具有正當(dāng)性、合法性。有人形象地把憲法比喻為“國家資格證書”、“政府開張營業(yè)的許可證”。的確如此，憲法的意義與價(jià)值在于授權(quán)、限權(quán)和保權(quán)，即憲法不僅授予政府權(quán)力，還明確規(guī)定政府權(quán)力運(yùn)行的方式、方法和程序，防止公權(quán)力濫用，保障公民的基本權(quán)利。可見，憲法至上為權(quán)力服從法律提供了根本保障。因此，實(shí)現(xiàn)法治必須維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多次講話中深刻闡述維護(hù)憲法權(quán)威的重要性，他強(qiáng)調(diào)指出，憲法與國家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)，憲法權(quán)威代表黨的權(quán)威、國家的權(quán)威和人民的權(quán)威，只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。因此，全面推進(jìn)依法治國，必須更加自覺地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神。

依法治國是我國憲法確定的黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于憲法有沒有權(quán)威。十八屆四中全會(huì)科學(xué)總結(jié)了我黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期探索治國之道的歷史經(jīng)驗(yàn)和黨執(zhí)政規(guī)律，突出強(qiáng)調(diào)了憲法和憲法實(shí)施，在全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家中的重要地位，明確提出堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。實(shí)踐證明，加強(qiáng)憲法實(shí)施，堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民安家樂業(yè)才有可靠保障。

二、維護(hù)憲法權(quán)威必須健全憲法監(jiān)督制度

憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。維護(hù)憲法權(quán)威，必須加強(qiáng)憲法實(shí)施，把寫在文本上的憲法付諸實(shí)踐，使憲法從“紙面上憲法”，變?yōu)椤靶袆?dòng)中的憲法”，讓人們切實(shí)感受到，憲法不再遙遠(yuǎn)，憲法就在身邊，憲法不是可有可無，而是與自己的切身利益息息相關(guān)。

憲法的核心內(nèi)容有兩部分：一是關(guān)于政府權(quán)力的來源、范圍和行使方式的規(guī)定；二是關(guān)于公民基本權(quán)利保護(hù)的規(guī)定。就內(nèi)容來說，違反憲法的行為主體，可能主要是公權(quán)力的行使者。目前，如果行政機(jī)關(guān)特定的具體行政行為侵犯了公民權(quán)利，公民可以通過行政訴訟方式來維護(hù)權(quán)利，而如果是被抽象行政行為侵權(quán)，那就無法得到司法救濟(jì)，因?yàn)槲覈ㄔ翰荒軐?duì)法律法規(guī)的合憲性進(jìn)行審查?？梢哉f違憲審查制度缺失，是現(xiàn)行憲法的一大缺憾。雖然憲法規(guī)定，全國人大和全國人大常務(wù)委員會(huì)有權(quán)監(jiān)督憲法實(shí)施，但由于沒有專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加之憲法監(jiān)督程序不完善，使得監(jiān)督制度沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。盡管全國人大常委會(huì)法工委下設(shè)一“法規(guī)備案審查室”，但需要備案的法規(guī)很多，而審查力量有限，結(jié)果備案審查很大程度上成了只備案不審查，監(jiān)督作用甚微。

憲法監(jiān)督主要有兩個(gè)方面，一是憲法審查，二是憲法解釋，并且二者緊密相連，即沒有憲法解釋權(quán)，就無法判斷規(guī)范性文件是否與憲法相沖突。但從實(shí)踐來看，擁有憲法解釋權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)并沒有充分行使這一職權(quán)，這并不意味著我國憲法很完善、沒有缺漏，不需要解釋？也不是說憲法在實(shí)施過程中沒有爭(zhēng)議，而是監(jiān)督機(jī)制和程序不完善，使得憲法審查、憲法解釋權(quán)形同虛設(shè)，憲法缺乏應(yīng)有權(quán)威。

為了維護(hù)憲法權(quán)威，十八屆四中全會(huì)決定突出了憲法實(shí)施的重要性，把加強(qiáng)憲法實(shí)施放在了全面推進(jìn)依法治國六項(xiàng)任務(wù)的首位并提出了具體要求，指出要完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)違憲備案審查制度建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入違憲審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。這些都將為憲法的實(shí)施提供制度保障，從而使憲法煥發(fā)生機(jī)，獲得蓬勃偉力。

三、依法治國必須處理好黨與法的關(guān)系

關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系，十八屆四中全會(huì)決定中明確指出：即黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家最根本的保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。

我們黨是執(zhí)政黨，是國家各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，這是憲法所確立的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。但政黨不是國家機(jī)關(guān)，不能直接行使國家權(quán)力，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠憲法法律，只有尊崇憲法法律權(quán)威，才能保證黨的權(quán)威，只有認(rèn)真實(shí)施憲法法律，才能真正保證黨的執(zhí)政地位。但長期以來，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)和處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和憲法法律的關(guān)系上存在一些偏差，有時(shí)候片面強(qiáng)調(diào)黨的權(quán)威，甚至存在著以黨的權(quán)威代替憲法法律權(quán)威的現(xiàn)象，一些黨的組織或者黨員干部缺乏憲法法律意識(shí)，對(duì)憲法法律的忠誠度不高，對(duì)憲法法律實(shí)施也有理解偏差，影響了國家法治形象。因此必須正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和憲法法律的關(guān)系。

十八屆四中全會(huì)決定指出，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治意識(shí)，對(duì)憲法法律懷有敬畏之心，始終堅(jiān)持法律面前人人平等、法律面前沒有特權(quán)、法律約束沒有例外的原則，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這是憲法和黨章的明確要求，也是維護(hù)憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)的重要保障。因此，黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。這就要求黨要善于使黨的主張通過法定的程序成為國家意志，徹底改變以言廢法、以言代法、以政策代替法律的問題；要教育全體黨員和各級(jí)黨組織自覺遵守憲法法律，受憲法法律約束，徹底改變部分黨員干部特權(quán)意識(shí)、濫用權(quán)力的問題；要堅(jiān)決支持行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行法律，徹底改變長期黨政不分、以黨代政的問題；要切實(shí)保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案，徹底改變長期以黨組織名義干預(yù)司法、干預(yù)個(gè)案的問題?？傊?，黨必須牢固確立法治理念，切實(shí)做到黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。

四、依法治國必須增強(qiáng)全民的憲法信仰

憲法的權(quán)威來自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。盧梭曾經(jīng)說過，“一切法律制度之中最為重要的法律不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心”。憲法不能只是寫在文本上的條文，而要銘刻在人們的心里成為一種信仰，只有被信仰才能有權(quán)威，當(dāng)然，人們對(duì)憲法的信仰不會(huì)憑空而來，讓人們信仰憲法，必須深入開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。為此，十八屆四中全會(huì)將每年的12月4日定為國家憲法日，之后全國人大常委會(huì)又以立法的形式把12.4定為國家憲法日，從而使黨的主張上升為國家意志。國家憲法日的設(shè)立，有利于在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育，形成舉國上下尊重憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的社會(huì)氛圍，讓依法治國建立在堅(jiān)實(shí)的憲法信仰基石之上。同時(shí)，四中全會(huì)提出建立憲法宣誓制度，即凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。這是對(duì)中外經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和借鑒基礎(chǔ)上的一個(gè)新舉措。憲法宣誓是一種莊嚴(yán)的憲法精神踐行儀式，國家公職人員就職時(shí)，宣誓遵守并維護(hù)憲法,有利于彰顯憲法權(quán)威,增強(qiáng)公職人員的憲法觀念，讓其明白權(quán)力來源，時(shí)刻銘記職責(zé)所在，以敬畏之心行使職權(quán)。憲法宣誓不僅可以激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法，也會(huì)感染民眾對(duì)憲法的敬畏，喚起社會(huì)對(duì)憲法的尊崇，從而在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)，樹立憲法權(quán)威。當(dāng)憲法真正成為全民共同信仰的時(shí)候，全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)也將為期不遠(yuǎn)。

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