中印邊境民族地區(qū)群眾工作問題與對策分析

●馮躍民，次仁卓嘎

(1．武警學(xué)院部隊管理系，河北 廊坊 065000;2．拉薩邊防檢查站，西藏拉薩 850000)

(本欄責(zé)任編輯、校對 李獻(xiàn)惠)

中印邊境地區(qū)作為我國重要戰(zhàn)略方向，一直存在著未定邊界、領(lǐng)土爭議和控制薄弱的現(xiàn)實。在這種極其特殊的背景下，做好中印邊境地區(qū)少數(shù)民族群眾工作具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

一、中印邊境民族地區(qū)群眾工作的特點(diǎn)

本文所指中印邊境民族地區(qū)是指中印目前實際控制線中方一側(cè)的藏族和其他各少數(shù)民族聚居的邊防轄區(qū)。中印邊境地區(qū)的民族構(gòu)成十分復(fù)雜，主要有拉達(dá)克極西部信奉伊斯蘭教的居民、位于藏南門隅地區(qū)的門巴人，以及門隅東面的珞巴人。門巴人在文化和種族類型上跟印度平原上的居民接近，語言里包括很多的藏語詞匯，宗教基本是西藏的。珞巴人是指沿河谷居住的不信佛教的山區(qū)居民阿卡人、達(dá)夫拉人、米里人、阿波爾人等群體，現(xiàn)屬所謂的東北邊境特區(qū)，為印度所管轄，從種族上說，他們屬于蒙古人種，因而跟西藏人、漢族人更接近，他們所說的語言屬于藏緬語系，西藏人將他們統(tǒng)稱為珞巴。珞巴族人口不多，但內(nèi)部部落眾多，主要有“博嘎爾”、“寧波”、“邦波”、“德根”、“阿迫”、“塔金”等不同的部落，分居在不同區(qū)域。

(一)工作對象多元化

改革開放以來，中印邊境地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。2006年7月6日，中國和印度重新開放連接西藏與印度錫金段的乃堆拉山口口岸，恢復(fù)了兩國中斷44年的邊貿(mào)通道。乃堆拉山口曾經(jīng)在中印邊貿(mào)中扮演著重要的角色，因此在這里生活著的不再是土生土長的當(dāng)?shù)乩习傩?，還出現(xiàn)了個體勞動者、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者等新的社會階層，群眾工作的對象不僅在民族、語言、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等方面是多元化的，而且職業(yè)類型也呈現(xiàn)多樣化的趨勢。

(二)民族成分復(fù)雜，各種矛盾糾紛突出

中印邊境地區(qū)群眾工作中比較突出的問題表現(xiàn)為一些少數(shù)民族跨實際控制線聚居，影響邊疆穩(wěn)定的各種矛盾和問題比較突出和復(fù)雜。由于受客觀條件的限制，當(dāng)?shù)乩习傩盏囊恍┰V求很難及時得到滿足，由于語言的溝通困難及訴求機(jī)制的不健全，民意得不到充分的表達(dá)和釋放，導(dǎo)致矛盾糾紛日趨積聚、增多，特別是中印邊境有些地區(qū)敵我矛盾較為嚴(yán)重，一些別有用心的人和境內(nèi)外敵對勢力利用人民內(nèi)部矛盾，竭力挑撥離間黨群關(guān)系，對當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定和國家邊境安全造成極大危害，群眾工作很難開展。

(三)利益訴求具有群體性

中印邊境地區(qū)各族群眾在表達(dá)自己的利益訴求和政治訴求的情緒，容易在當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的政教合一觀念影響下積聚、發(fā)酵。受各種因素的影響，有些群眾對改革的必要性、艱巨性和復(fù)雜性思想準(zhǔn)備不足，很難站在全局、長遠(yuǎn)的角度理性地看問題，容易出現(xiàn)心理失衡和認(rèn)識偏差，產(chǎn)生怨氣，引發(fā)不滿。例如改革開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的貧富差距拉大的現(xiàn)象，就一定程度上造成社會成員之間的對立和沖突，特別是低收入群體的不滿情緒急劇增加，由此引發(fā)一些群體性事件，給群眾工作帶來很大難度。

二、中印邊境民族地區(qū)群眾工作現(xiàn)狀

作為維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定的一支重要力量，西藏公安邊防部隊在開展中印邊境群眾工作中發(fā)揮著重要作用。近年來，西藏公安邊防部隊深入推進(jìn)“愛民固邊”戰(zhàn)略，形成了一系列民族地區(qū)群眾工作的新方法。

(一)結(jié)合民族宗教特點(diǎn)開展群眾工作

公安邊防部隊注重突出民族特色，打造“愛民固邊民族團(tuán)結(jié)模范村”。積極爭取黨委政府支持，把創(chuàng)建活動納入新農(nóng)村建設(shè)、興邊富民行動規(guī)劃項目，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域和門巴族、珞巴族等少數(shù)民族聚居區(qū)打造“愛民固邊民族團(tuán)結(jié)模范村”，突出民族地區(qū)特色，體現(xiàn)“民族團(tuán)結(jié)、民族互助、各民族共同進(jìn)步”的特點(diǎn)，以獨(dú)具特色的“牽動性、聯(lián)動性、輻射性”特質(zhì)，提升了社會影響力。

在尊重群眾宗教信仰和打擊非法傳教方面，突出宗教特色，打造“愛民固邊模范寺廟”。在創(chuàng)建愛民固邊模范村、鄉(xiāng)、縣的基礎(chǔ)上，在轄區(qū)寺廟多、情況復(fù)雜、寺廟管控難度大的地區(qū)把創(chuàng)建平安寺廟納入愛民固邊戰(zhàn)略，積極與民族宗教部門協(xié)同配合，主動與寺廟結(jié)成幫扶對子，打造“愛民固邊模范寺廟”。通過創(chuàng)建活動，對重點(diǎn)僧人進(jìn)行幫扶，贏得了絕大多數(shù)僧人的理解支持，鼓勵支持正常宗教活動，使企圖利用宗教場所從事非法活動的行為無處藏身，實現(xiàn)了對寺廟全面掌控。

(二)深入群眾多措并舉扶危濟(jì)困

以往在幫助弱勢群體需要資金時，都要臨時籌措，往往造成工作被動。為此，公安邊防部隊設(shè)立“愛民固邊基金”，由總隊設(shè)立專門賬號代管，基金來源由政府撥款、企業(yè)捐助、官兵自愿捐款和在邊防部門對外辦證窗口設(shè)立“愛民固邊捐助箱”等形式籌集，確保了弱勢群體幫扶資金及時到位。

公安邊防部隊積極推動“社會大幫扶體系”形成，協(xié)調(diào)地方政府將符合條件的弱勢群體和困難兒童納入政府救助體系。聯(lián)合民政部門、政府管片干部，深入轄區(qū)“問問題、查隱患，問難處、查熱點(diǎn)，問所需、查不足”，及時為群眾解決現(xiàn)實困難，積極開展為孤寡老人送溫暖、獻(xiàn)愛心活動和關(guān)愛困難兒童工程，解決了群眾遇到的急難問題，增進(jìn)了與轄區(qū)群眾的感情。特別是在經(jīng)濟(jì)上資助困難兒童的同時，在學(xué)業(yè)上、思想上給予關(guān)懷幫助，努力把他們培養(yǎng)成跟黨走、反分裂、維穩(wěn)定的新生力量，夯實反分裂斗爭的思想基礎(chǔ)［1］。

(三)狠抓群眾工作隊伍建設(shè)和規(guī)范執(zhí)法

為提高官兵群眾工作能力，公安邊防部隊舉辦多期漢族干部藏語班。組織藏語基礎(chǔ)較好的漢族干部、基層骨干到西藏大學(xué)參加藏語本科班再深造，通過藏語溝通增進(jìn)了與藏族等民族群眾的感情，提高了官兵執(zhí)法辦案工作效率，拉近了干群心理距離，為邊境地區(qū)的群眾工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

以往邊防民警辦案中均使用漢語作筆錄和建案卷，而轄區(qū)很多群眾不懂漢語，對筆錄內(nèi)容真實性無法確認(rèn)。為此，在執(zhí)法辦案中推行了“雙語筆錄和雙語案卷制度”，讓藏族群眾感受到國家對藏族公民的尊重和愛護(hù)，取得良好的法律效果和社會效果。

三、中印邊境民族地區(qū)群眾工作存在的問題及原因

中印邊境民族地區(qū)群眾工作盡管取得了顯著成效，但也存在一些不容忽視的問題。

(一)中印邊境民族地區(qū)群眾工作存在的問題

總體上看，當(dāng)前中印邊境民族地區(qū)群眾工作還存在一些需要解決的問題。第一，群眾工作隊伍數(shù)量不足、能力素質(zhì)偏低的問題。部分基層官兵的執(zhí)勤執(zhí)法水平不高，隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。一些基層干部工作時間短、社會閱歷淺、工作經(jīng)驗少，部隊干部管理的特點(diǎn)使得人員調(diào)整頻繁，影響了基層官兵執(zhí)法素質(zhì)和群眾工作能力提升，影響了群眾工作的效率，增加了群眾工作的困難。第二，群眾工作方式方法落后的問題。隨著社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，群眾的群體利益多元化，利益沖突增多，解決難度增大。新情況、新問題出現(xiàn)了，而群眾工作的方法還停留在傳統(tǒng)的老思想、老辦法的水平，調(diào)查研究不深入，對中印邊境群眾工作的特殊性研究不夠，工作方法簡單，缺乏運(yùn)用多種手段開展群眾工作的能力。在少數(shù)基層干部中出現(xiàn)“與新社會群體說話，說不上去;與困難群眾說話，說不下去;與青年說話，說不進(jìn)去;與老同志說話，說不到一起去”的現(xiàn)象，老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用，面對復(fù)雜的問題束手無策，無所適從。第三，群眾工作效率不夠高的問題。客觀上講，路途遠(yuǎn)、交通不便、通信不暢等客觀因素制約著群眾工作的效率;轄區(qū)群眾的傳統(tǒng)求助觀念是“有問題找邊防”，很多問題不屬邊防職責(zé)范圍，邊防部門也不得不擠出本就十分有限的警力去處理、協(xié)調(diào)和應(yīng)對;警力不足，日常事務(wù)性工作繁忙，也是影響群眾工作效率的一個重要因素。

(二)中印邊境民族地區(qū)群眾工作存在問題的原因分析

中印邊境民族地區(qū)群眾工作出現(xiàn)一些困難和問題是由主客觀多方面的原因?qū)е碌模C合分析，有如下幾個方面:第一，群眾工作干部隊伍建設(shè)方面的問題比較突出?；鶎泳訇犖榫幹齐y落實，少數(shù)民族干部特別是藏族干部比例偏低、數(shù)量不足;工作條件艱苦、信息閉塞、高海拔、物資短缺等困難比較突出，官兵到基層一線做群眾工作的積極性不高，甚至想方設(shè)法離開基層，基層官兵編制長期有空缺，使得警力配備難以滿足當(dāng)前形勢下群眾工作需要;在少數(shù)民族干部的使用上沒有完全做到大膽使用、人盡其才，影響群眾工作的開展。第二，官兵對做好邊境民族地區(qū)群眾工作的戰(zhàn)略地位認(rèn)識不足。一些官兵只是把群眾工作看成是邊防業(yè)務(wù)工作的一部分，沒有上升到“愛民固邊”國家戰(zhàn)略的地位。因此，思想上不重視，工作中存在畏難松懈、簡單片面、急功近利等問題。［2］第三，相關(guān)的工作制度還不夠健全。群眾工作制度還不夠健全、不成體系，與群眾工作實際需求還不相適應(yīng)，現(xiàn)有制度執(zhí)行力不高，監(jiān)督落實機(jī)制不完善，往往是“措施得力、落實不力;計劃可行、操作不行”。群眾工作一定程度上存在“走過場、做給人看”的問題，甚至那類檢查、那級領(lǐng)導(dǎo)來都是相同的幾個典型，多年不變。第四，官兵群眾工作能力培訓(xùn)難到位。官兵群眾工作能力特別是在多民族雜居的中印邊境地區(qū)開展群眾工作能力的培訓(xùn)還比較欠缺，一些工作僅僅停留在會議、文件上，沒有真正針對中印邊境民族地區(qū)群眾工作的實際需要，有針對性地開展群眾路線、群眾工作方法甚至是少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、民族語言的培訓(xùn)。

四、優(yōu)化中印邊境民族地區(qū)群眾工作的對策

針對中印邊境民族地區(qū)公安邊防部隊群眾工作的實際，完善相關(guān)制度，改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)工作的針對性，提高官兵開展群眾工作的能力，是改進(jìn)中印邊境民族地區(qū)群眾工作不可缺少的重要措施。

(一)完善密切聯(lián)系群眾的工作制度

建立一系列有針對性的工作制度是做好中印邊境民族地區(qū)群眾工作的關(guān)鍵一環(huán)。建立相應(yīng)的群眾工作保障制度，進(jìn)一步優(yōu)化警力配置，推動警力下沉，明確基層單位干部在晉升、評功授獎、福利待遇等方面的優(yōu)先政策，激勵官兵安心基層工作，主動投入群眾工作;建立科學(xué)的考核評估制度，利用科學(xué)系統(tǒng)的方法，以派出所民警和群眾的雙向熟悉率、群眾基礎(chǔ)信息采集應(yīng)用情況、群防群治組織建設(shè)和開展工作情況、防控發(fā)案情況、發(fā)動群眾提供線索破案數(shù)、群眾的安全感和對民警的滿意度等作為考評內(nèi)容，對群眾工作所產(chǎn)生的警務(wù)效益給出綜合評價;建立相應(yīng)的獎懲制度，充分利用數(shù)據(jù)激勵、榮譽(yù)激勵和告誡警示等手段，依據(jù)考核情況給予必要的獎懲，樹立正確的導(dǎo)向，營造人人主動做群眾工作，處處想做群眾工作，時時想做好群眾工作的良好氛圍;健全監(jiān)督制約制度;加大警務(wù)公開力度，拓寬警民聯(lián)系溝通渠道，定期開展報告工作、問卷調(diào)查等活動，廣泛聽取群眾意見，不斷改進(jìn)工作方法;建立健全首問責(zé)任制、責(zé)任追究制等制度，提升官兵工作的責(zé)任意識。

(二)更新理念改進(jìn)群眾工作方式方法

加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)群眾工作理念。彰顯“俯首甘為孺子?！钡挠H民情懷，要用真心“身”入基層、含真情“心”沉基層、達(dá)真愛“情”暖基層;彰顯“春蠶到死絲方盡”的愛民情懷，引導(dǎo)黨員干部“加”大民生為重的力度、“減”去形式主義的作風(fēng)、“乘”上群眾稱贊的效能、“除”掉奢靡之風(fēng)的病菌;彰顯“一枝一葉總關(guān)情”的為民情懷，引導(dǎo)黨員干部把解民憂、幫民富、促民和作為價值取向，把彰顯“三種情懷”作為改進(jìn)群眾工作的核心理念和永恒主題，堅持做到“身到心到，眼到手到，說到做到”。

加強(qiáng)和完善群眾工作的組織建設(shè)。把抓住“三個關(guān)鍵”作為改進(jìn)群眾工作的重中之重。抓住領(lǐng)導(dǎo)班子這個關(guān)鍵，打造堅強(qiáng)核心;抓住基層黨組織這個關(guān)鍵，夯實戰(zhàn)斗堡壘;抓住執(zhí)政骨干這個關(guān)鍵，完善培養(yǎng)鏈條。

注重圍繞實現(xiàn)群眾工作目標(biāo)完善機(jī)制。注重從維護(hù)邊疆穩(wěn)定和國家安全的大局出發(fā)，去謀劃和開展群眾工作;注重圍繞尊重群眾主體地位完善工作機(jī)制，努力破除警民之間的“心墻”，防止言路堵塞、民怨累積;注重圍繞激發(fā)群眾工作活力完善機(jī)制，健全完善聯(lián)系群眾、組織群眾、服務(wù)群眾等制度;堅持和完善責(zé)任區(qū)民警任“村官”制度，因地制宜的建好、用好專職治安員、義務(wù)巡邏隊;進(jìn)一步鞏固“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，“管、防、控”一體的群眾聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，充分依靠群眾，牢牢掌握維護(hù)邊疆穩(wěn)定的主動權(quán)。

(三)加強(qiáng)群眾工作隊伍的能力建設(shè)

官兵群眾工作能力建設(shè)是改進(jìn)群眾工作的又一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一，提升基層官兵做好基礎(chǔ)工作的能力?；A(chǔ)工作綜合性強(qiáng)，業(yè)務(wù)要求高，要求基層官兵必須具備一定的政策理論水平、法律業(yè)務(wù)素質(zhì)和語言表達(dá)能力。民警必須廣泛涉獵法律知識，熟練掌握常用法律法規(guī)，練好業(yè)務(wù)技能;要以警務(wù)室為練兵平臺，注重在實踐中向群眾學(xué)習(xí)，多交朋友、耐心傾聽，在提高交流能力、提升號召力、親和力上下功夫。在處理人民內(nèi)部矛盾時，要防止因簡單粗暴、方法不當(dāng)和處理不慎激化矛盾或引發(fā)事端;在偵查破案、治安管理和基礎(chǔ)防范工作中要緊密依靠群眾，注重運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的等多項舉措，引導(dǎo)群眾參與維護(hù)邊境安全和社會治理。第二，提升官兵化解矛盾糾紛的能力。中印邊境邊防轄區(qū)遇到的主要問題是民間的各種矛盾和糾紛，如何妥善化解矛盾糾紛，讓當(dāng)事人雙方都滿意，需要有很強(qiáng)的調(diào)處、化解矛盾糾紛的能力和高超的群眾工作藝術(shù)。民間糾紛看似細(xì)小，無關(guān)大局，卻是許多重大惡性案件、群體性事件的導(dǎo)火索。這要求官兵在平時工作中要不斷學(xué)習(xí)、積累、總結(jié)工作經(jīng)驗和方法;善于耐心聽取當(dāng)事雙方的陳述辯解，分清是非，在堅持依法辦事原則的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣、道德倫理、身邊實例等群眾易于接受的道理說服感化雙方，重群眾的合理訴求，抓住主要矛盾，理順群眾的情緒，化解群眾的怨氣，讓當(dāng)事人心服口服。第三，提升官兵開展少數(shù)民族群眾工作的能力。要充分發(fā)揮少數(shù)民族官兵的橋梁和紐帶作用，拉近與民族群眾的情感;利用多種資源使官兵深入了解轄區(qū)各族群眾風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、社情民情等基本情況;行之有效地開展官兵民族宗教政策和法規(guī)教育，提升運(yùn)用法規(guī)和尊重群眾正常宗教信仰自由的意識;采取多種形式開展官兵少數(shù)民族語言運(yùn)用能力的培訓(xùn)。

中印邊境民族地區(qū)是我國形勢復(fù)雜的邊境地區(qū)之一，維護(hù)邊境和諧穩(wěn)定，做好中印邊境民族地區(qū)群眾工作是非常重要的一環(huán)，民族地區(qū)群眾工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，需要綜合運(yùn)用各種措施加以改進(jìn)。

［1］周兢．群眾工作的亮點(diǎn)——公安邊防部隊愛民固邊戰(zhàn)略實踐的調(diào)查與思考［M］．北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2013:161．

［2］黃慧霞．邊疆民族地區(qū)構(gòu)建和諧警民關(guān)系研究［M］．北京:群眾出版社，2013:9．