我國外警培訓(xùn)管理模式研究

●雙春亮，尚洪強(qiáng)

(武警學(xué)院 a．訓(xùn)練部;b．維和培訓(xùn)部，河北 廊坊 065000)

一、引言

外警培訓(xùn)是指中國為促進(jìn)全球執(zhí)法水平的提高，保障中國周邊環(huán)境安全，有效打擊國際犯罪，加強(qiáng)國際間警務(wù)交流與合作，對(duì)國外執(zhí)法人員進(jìn)行的警務(wù)技能訓(xùn)練和警察理論傳授，是根據(jù)我國總體外交和公安工作需要，為提高有關(guān)國家的執(zhí)法能力，擴(kuò)大與相關(guān)國家的警務(wù)交流與合作，在中國境內(nèi)外，為特定國家舉辦的各種形式的短期、中期、雙邊、多邊外警培訓(xùn)班和研修班。［1］外警培訓(xùn)是中國援外培訓(xùn)的重要組成部分，近年來，我國的外警培訓(xùn)工作取得了長足的進(jìn)步，培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，培訓(xùn)質(zhì)量也不斷提高。中國外警培訓(xùn)積極適應(yīng)各國國際執(zhí)法合作的現(xiàn)實(shí)需要，要求到中國開展相關(guān)主題的執(zhí)法培訓(xùn)的國家數(shù)量和人員不斷增多，這一定程度上給我們的外警培訓(xùn)管理工作提出了挑戰(zhàn)，如何進(jìn)一步提高外警培訓(xùn)管理的水平，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與管理、育人與管人、自律與他律的有機(jī)結(jié)合，提高管理效益、激發(fā)教學(xué)活力，營造更具國際競(jìng)爭力的培訓(xùn)環(huán)境，推進(jìn)外警培訓(xùn)管理工作持續(xù)發(fā)展，是承擔(dān)外警培訓(xùn)任務(wù)院校需要認(rèn)真研究解決的重要課題。

二、外警培訓(xùn)管理模式概述

(一)管理模式的概念

模式是指某種事物的結(jié)構(gòu)特征與存在形式，其實(shí)就是解決某一類問題的方法論。盡管“模式”一詞無論在實(shí)務(wù)界還是理論界都已經(jīng)使用得相當(dāng)廣泛，但將其作為研究問題的一種新思路、新方法，仍然需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索。真正的、現(xiàn)代意義的管理，都要通過管理模式來進(jìn)行。管理模式是在管理理念指導(dǎo)下構(gòu)建起來，由管理方法、管理模型、管理制度、管理工具、管理程序組成的管理行為體系結(jié)構(gòu)。［1］培訓(xùn)管理模式是現(xiàn)代管理科學(xué)的重要內(nèi)容，是培訓(xùn)管理所采用的基本思想和方式，是一種成型的、能供人們直接參考運(yùn)用的完整的管理體系，通過這套體系來發(fā)現(xiàn)和解決管理過程中的問題，規(guī)范管理手段，完善管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。我國自上世紀(jì)80年代從國外引進(jìn)管理模式理論，最初主要應(yīng)用于工程和制造領(lǐng)域，發(fā)展至今已在多行業(yè)得到推廣并產(chǎn)生了良好效應(yīng)。

(二)外警培訓(xùn)管理模式的內(nèi)涵

所謂外警培訓(xùn)管理模式，是指在一定的對(duì)外培訓(xùn)管理理念指導(dǎo)下，為達(dá)成一定的管理目標(biāo)而構(gòu)建和形成的較為典型的、穩(wěn)定的，具有可操作性的、范例效應(yīng)的管理活動(dòng)結(jié)構(gòu)框架和運(yùn)行程序;是指從管理的指導(dǎo)思想到管理的原則和方法，都要圍繞以外訓(xùn)學(xué)員為核心，以提高外警培訓(xùn)質(zhì)量為目標(biāo)，通過調(diào)動(dòng)和激發(fā)外訓(xùn)學(xué)員的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)外警培訓(xùn)工作的良性互動(dòng)與科學(xué)發(fā)展。［2］我國的外警培訓(xùn)管理模式，伴隨著外警培訓(xùn)工作的發(fā)展而發(fā)展，根據(jù)管理環(huán)境、對(duì)象、任務(wù)的變化，不斷吸收和創(chuàng)造先進(jìn)的管理思想、管理理論、管理制度和培訓(xùn)方式，探索和總結(jié)出了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，保持著旺盛的生命力，強(qiáng)大的吸引力。

(三)探索外警培訓(xùn)管理模式的必要性

外訓(xùn)學(xué)員是外警培訓(xùn)的主體，也是一切教學(xué)活動(dòng)中最積極、最活躍的因素，對(duì)學(xué)員的管理是整個(gè)教育培訓(xùn)鏈條中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，是維持和推進(jìn)外警培訓(xùn)各項(xiàng)工作高效運(yùn)作的粘合劑。外訓(xùn)學(xué)員的管理工作直接影響著教學(xué)、生活的各個(gè)方面，科學(xué)的管理模式能夠幫助學(xué)員盡快適應(yīng)生活、學(xué)習(xí)環(huán)境，激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力，促進(jìn)學(xué)習(xí)進(jìn)步，形成一個(gè)密切配合、相幫互助、積極向上、團(tuán)結(jié)友愛的集體，營造和諧的培訓(xùn)氛圍;不合理的管理模式不僅影響專業(yè)知識(shí)技能等培訓(xùn)任務(wù)的完成，有的會(huì)讓外訓(xùn)學(xué)員產(chǎn)生誤解，甚至?xí)?duì)開展國際警務(wù)執(zhí)法合作產(chǎn)生消極影響。外警培訓(xùn)的系統(tǒng)性、目的性要求，對(duì)外警培訓(xùn)管理工作提出了更高的要求，因此有必要對(duì)當(dāng)前外警培訓(xùn)管理模式進(jìn)行探索，根據(jù)實(shí)際需求完善原有的管理模式或引入新的管理模式，以便更好地促進(jìn)外警培訓(xùn)工作。

三、中外外警培訓(xùn)管理模式比較

(一)我國傳統(tǒng)模式:封閉式管理模式

1．封閉式管理模式的概念。封閉式管理模式是指承訓(xùn)院校通過制定一系列嚴(yán)格的規(guī)章制度，把學(xué)員的生活、學(xué)習(xí)等活動(dòng)限制在規(guī)定范圍之內(nèi)的管理模式。一般情況下，學(xué)員在培訓(xùn)期間不能隨便走出規(guī)定區(qū)域，只有在特定的條件下經(jīng)培訓(xùn)院校管理部門同意，才可以走出規(guī)定區(qū)域進(jìn)行活動(dòng)。這種培訓(xùn)模式是我國的傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，在一定的歷史時(shí)期發(fā)揮了積極作用。

2．封閉式管理模式的運(yùn)行。一是制定一系列嚴(yán)格系統(tǒng)的管控規(guī)章制度，例如，按照公安院校傳統(tǒng)管理體制和國內(nèi)學(xué)員管理模式，制定外訓(xùn)學(xué)員點(diǎn)名、請(qǐng)銷假等一系列管理規(guī)章制度，對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)和生活進(jìn)行嚴(yán)格約束、嚴(yán)格控制。二是建立專業(yè)化的外訓(xùn)管理團(tuán)隊(duì)，在編配一支專職的外訓(xùn)管理隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，實(shí)行駐隊(duì)管理，細(xì)化和明確中方管理人員職責(zé)。三是提供相對(duì)集中固定的生活場(chǎng)所，實(shí)行統(tǒng)一的住校制度，為外訓(xùn)學(xué)員單獨(dú)設(shè)置封閉式的營區(qū)，學(xué)員的所有活動(dòng)幾乎都集中在校園內(nèi)進(jìn)行。

3．封閉式管理模式的優(yōu)勢(shì)。一是通過對(duì)外訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行行為約束和規(guī)范管理，促進(jìn)學(xué)員對(duì)我國管理模式的認(rèn)同，增加對(duì)我國管理理念、工作方式的理解，有利于短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)培訓(xùn)工作的順利開展。二是學(xué)員在同一個(gè)環(huán)境內(nèi)同吃、同住、同學(xué)習(xí)、同娛樂，能夠使學(xué)員相互之間建立起友好關(guān)系，有利于打破因地域、語言、宗教等結(jié)成的小團(tuán)體，培養(yǎng)相互關(guān)心、相互協(xié)助的團(tuán)隊(duì)精神。三是通過封閉式管理，能夠使學(xué)員始終處于管理人員的管控之內(nèi)，從而減少學(xué)員與社會(huì)的接觸面，降低安全事故的發(fā)生概率，有利于減少管理的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

4．封閉式管理模式存在的不足。一是不符合對(duì)外培訓(xùn)的國際通行做法。當(dāng)前，世界絕大多數(shù)國家的對(duì)外培訓(xùn)，實(shí)行的都是通過國家法律杠桿，進(jìn)行開放式的社會(huì)化管理。二是與我國堅(jiān)持對(duì)外開放的國策與不斷提高的國際聲望不匹配，不利于對(duì)外傳播我國開放包容的大國形象。［3］三是不適應(yīng)外警培訓(xùn)生源日益復(fù)雜的培訓(xùn)形勢(shì)。目前，管理對(duì)象日益多元化，有多國培訓(xùn)經(jīng)歷的學(xué)員越來越多，在實(shí)際管理中不同程度存在文化沖突現(xiàn)象，例如，外警培訓(xùn)管理者與培訓(xùn)學(xué)員在培訓(xùn)過程中一定程度上產(chǎn)生心理抵觸現(xiàn)象。四是不利于實(shí)現(xiàn)學(xué)員多元化的求學(xué)目標(biāo)。隨著外警培訓(xùn)工作和國際執(zhí)法交流合作的深入發(fā)展，外國警察的求學(xué)目標(biāo)已不僅僅是學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能，更重要的是要學(xué)習(xí)我國公安工作的管理經(jīng)驗(yàn)、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、警察文化等，還要親眼目睹我國改革開放后在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)治安方面取得的成果，全面了解我國的國情。

(二)國際通行做法:開放式管理模式

1．開放式管理模式的概念。開放式管理是指由傳統(tǒng)的院校主導(dǎo)的管理體系轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣?huì)主導(dǎo)的管理體系，承訓(xùn)院校僅對(duì)八小時(shí)之內(nèi)的教學(xué)進(jìn)行管理，八小時(shí)之外的事情完全由學(xué)員本人和社會(huì)負(fù)責(zé)的一種管理方式。這種開放式培訓(xùn)管理模式，是目前世界絕大多數(shù)國家的通行做法。

2．開放式管理模式的運(yùn)行。一是制定和完善針對(duì)外訓(xùn)學(xué)員的法律保障體系，建立相關(guān)人身保險(xiǎn)制度，明確學(xué)員安全事故責(zé)任，為實(shí)行開放式管理創(chuàng)造前提條件。二是開展經(jīng)常性的遵紀(jì)守法教育，通過各種途徑向外訓(xùn)學(xué)員介紹我國有關(guān)法律知識(shí)以及培訓(xùn)期間的各項(xiàng)管理制度，自覺做到用法律規(guī)范自己的言行。三是借助地方公安機(jī)關(guān)、社會(huì)民眾、管理人員等力量，建立警民聯(lián)管機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，抓好宏觀控制。

3．開放式管理模式的優(yōu)勢(shì)。一是能夠讓外訓(xùn)學(xué)員更加直接地體驗(yàn)和了解我國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，使其在耳聞目睹中，對(duì)我國公安文化和價(jià)值觀產(chǎn)生認(rèn)同，有利于客觀真實(shí)的了解中國。二是有利于施訓(xùn)單位從繁忙的管理事務(wù)和心理壓力中解放出來，集中精力抓好教學(xué)質(zhì)量管控，提高教學(xué)水平。三是承訓(xùn)院校重點(diǎn)負(fù)責(zé)教學(xué)管理，行政管理干預(yù)比重降低，節(jié)約了承訓(xùn)單位管理資源和成本。四是有利于提升我國開放、包容的大國形象，讓外訓(xùn)學(xué)員在心理上能夠產(chǎn)生接納感，文化上產(chǎn)生認(rèn)同感，為我國外警培訓(xùn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)長久影響奠定基礎(chǔ)。

4．開放式管理模式存在的不足。一是開放式管理將學(xué)員全面推向社會(huì)，管理者與外訓(xùn)學(xué)員接觸少、聯(lián)系少，不利于建立友誼、培養(yǎng)感情。二是開放式管理增加了外訓(xùn)學(xué)員與社會(huì)交往接觸的機(jī)會(huì)，發(fā)生事故案件的概率增大。三是外訓(xùn)學(xué)員思想呈現(xiàn)明顯多元化，培訓(xùn)目的各不相同，其思想行為難以掌控。

四、創(chuàng)新外警培訓(xùn)管理模式:框架式管理模式

(一)框架式管理模式的提出

針對(duì)現(xiàn)階段我國外警培訓(xùn)管理模式現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為存在以下兩種傾向:一方面是管理方式缺乏機(jī)動(dòng)性和靈活性，管理內(nèi)容模糊，出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”的現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)員學(xué)習(xí)積極性得不到提高，教學(xué)工作得不到有效的促進(jìn);另一方面是過多強(qiáng)調(diào)學(xué)員的“自律”，存在不愿管、不會(huì)管，甚至不敢管的現(xiàn)象，導(dǎo)致教學(xué)活動(dòng)處于一種“無序”的狀態(tài)。以上兩種傾向在一定程度上影響了正常的教學(xué)和生活，影響了培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，甚至影響了我國外警培訓(xùn)在國際警務(wù)執(zhí)法合作中的形象。

因此，為避免我國當(dāng)前外警培訓(xùn)管理模式的各種弊端，筆者認(rèn)為應(yīng)該提出一種介于封閉式管理和開放式管理之間的新型框架式管理模式，其核心是根據(jù)我國外警培訓(xùn)內(nèi)容的需求和培訓(xùn)對(duì)象的特殊性，建立一整套合理的規(guī)章制度、規(guī)范的管理程序，具體內(nèi)容是把外警培訓(xùn)教學(xué)、管理、保障各部門的管理職能劃分到不同的框架范圍內(nèi)，最終達(dá)到合理分工、職責(zé)明確、配合有序、考核有章的目的。通過這種新型框架式管理模式逐步建立起符合我國國情的獨(dú)特外警培訓(xùn)文化氛圍，促使我國對(duì)外培訓(xùn)管理走上國際化發(fā)展道路。

(二)框架式管理模式的運(yùn)行

1．為學(xué)員構(gòu)建一個(gè)遵規(guī)守紀(jì)的基本法律框架，將學(xué)員學(xué)習(xí)、生活等具體事宜進(jìn)行全面、系統(tǒng)、明確的規(guī)定，只要在這個(gè)框架范圍內(nèi)，學(xué)員可以充分享有自由，自由支配時(shí)間、自由組織活動(dòng)、自由選擇生活方式，做到依法管理與人性化管理的有機(jī)結(jié)合。

2．認(rèn)真組織開展規(guī)章制度教育工作，每個(gè)班次開班前，將各項(xiàng)規(guī)章制度提前告知學(xué)員，哪些承訓(xùn)院校管、哪些社會(huì)管，哪些承訓(xùn)院校負(fù)責(zé)、哪些學(xué)員負(fù)責(zé)，讓學(xué)員一入學(xué)就明晰院校的管理方式，清楚地知道自己該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么，引導(dǎo)和強(qiáng)化學(xué)員遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)。

3．突出規(guī)章制度的剛性作用，對(duì)于學(xué)員違規(guī)觸線，必須有嚴(yán)格的紀(jì)律約束，堅(jiān)持違規(guī)告誡，建立定期座談、個(gè)別交流、小結(jié)講評(píng)機(jī)制，對(duì)學(xué)員中存在的傾向性問題及時(shí)進(jìn)行提醒提示，對(duì)個(gè)別違反規(guī)定行為，及時(shí)通報(bào)相關(guān)學(xué)員，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。

4．轉(zhuǎn)變管理角色，突出學(xué)員在管理中的主體地位，通過建立值班制度、學(xué)生會(huì)主席制度等，著力提高學(xué)員參與管理、參與監(jiān)督的意識(shí)，對(duì)于經(jīng)常性的具體問題，大膽放手放權(quán)，實(shí)行自我管理。

5．建立本校學(xué)員志愿者服務(wù)體系。通過自愿報(bào)名的形式，選擇英語水平較好，知識(shí)面廣，對(duì)外國文化感興趣的承訓(xùn)院校的學(xué)員，經(jīng)過集中進(jìn)行外事紀(jì)律和禮儀培訓(xùn)后參與到外警培訓(xùn)學(xué)員的管理隊(duì)伍中。通過定期插班學(xué)習(xí)，共同開展文體娛樂活動(dòng)等形式讓外訓(xùn)學(xué)員盡快適應(yīng)新的培訓(xùn)環(huán)境。

(三)框架式管理模式的優(yōu)勢(shì)

1．可以增強(qiáng)學(xué)員的自律意識(shí)，在學(xué)員心中形成一道無形的法律法規(guī)圍墻，而且通過一系列配套管理措施和不斷的教育引導(dǎo)，強(qiáng)化這種自我管理意識(shí)。

2．可以節(jié)約承訓(xùn)院校的管理成本，與封閉式管理相比，框架式管理減少了管理人員數(shù)量，提高了工作效率和培訓(xùn)效益，同時(shí)減少和避免了在管理方面不必要的“碰撞”，降低了管理能耗。

3．承訓(xùn)院?？梢园阎饕τ糜谕庥?xùn)教學(xué)的設(shè)計(jì)、籌劃和組織中，有針對(duì)性地授課，因材施教，最大程度地滿足外訓(xùn)學(xué)員的不同需求，有利于提高培訓(xùn)質(zhì)量。

4．承訓(xùn)院校可以利用本校學(xué)生資源，通過“以幫助管”的形式，弱化管理者的剛性管理，努力減輕外訓(xùn)學(xué)員在八小時(shí)學(xué)習(xí)之外的孤獨(dú)感，從心理上拉近與外警學(xué)員的距離。與此同時(shí)，也能在一定程度上幫助本校學(xué)員提高外語水平，了解國外文化，吸取國外相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。

(四)實(shí)施框架式管理模式需要注意的幾個(gè)問題

1．注重調(diào)查研究，因人制宜、因時(shí)制宜、因地制宜地開展管理工作。根據(jù)外訓(xùn)學(xué)員所在國的實(shí)際情況，修改和完善每一期外警培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)、生活等各項(xiàng)規(guī)章制度，體現(xiàn)對(duì)學(xué)員生活、學(xué)習(xí)、宗教、飲食等方面的充分尊重，從入學(xué)到結(jié)業(yè)都要體現(xiàn)工作的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，讓學(xué)員時(shí)時(shí)刻刻、事事處處嚴(yán)格要求自己，形成正規(guī)化、科學(xué)化的學(xué)習(xí)生活管理秩序。

2．強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)格管理與以人為本相結(jié)合。要把外訓(xùn)學(xué)員當(dāng)做服務(wù)的主體而不是管理的對(duì)象，從外訓(xùn)學(xué)員的角度看自身的工作，用外訓(xùn)學(xué)員習(xí)慣的方式表達(dá)我們的觀點(diǎn)，通過給他們提供各種必要的信息和指導(dǎo)，積極幫助外訓(xùn)學(xué)員解決實(shí)際困難，盡快適應(yīng)培訓(xùn)生活與學(xué)習(xí)。同時(shí)，利用學(xué)員生日、所在國紀(jì)念日等時(shí)機(jī)，送上關(guān)懷溫暖，建立友好感情，營造和諧氛圍。

3．提高自身素質(zhì)，打造一支高水平的專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。外警培訓(xùn)管理人員的素質(zhì)高低，在一定程度上決定了我國開展外警培訓(xùn)工作的成敗。管理人員要通曉國際規(guī)則，熟悉國際事務(wù)，具備一定的國際交往能力，具備多學(xué)科知識(shí)和科學(xué)管理能力，掌握管理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識(shí)。同時(shí)，管理人員要熱愛本職工作、具有任勞任怨的敬業(yè)精神和無私奉獻(xiàn)精神。

五、結(jié)語

綜上所述，外警培訓(xùn)管理工作直接影響著我國外警培訓(xùn)的整體質(zhì)量，代表著我國外警培訓(xùn)的國際形象，反映著我國外警培訓(xùn)的綜合實(shí)力，影響著我國外警培訓(xùn)的國際生源。因此，我們要以國際化的培訓(xùn)視角、現(xiàn)代化的管理理念、開放包容的管理方式開展外警培訓(xùn)工作，既要改善傳統(tǒng)封閉式培訓(xùn)管理模式的弊端，又要避免開放式培訓(xùn)管理模式的安全隱患，努力探索符合時(shí)代需求的框架式管理模式，著眼于提高培訓(xùn)質(zhì)量，打造具有國際影響力的中國外警培訓(xùn)特色品牌。

［1］陳世清．老子的管理智慧［M］．北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2011:1．

［2］公安部政治部．國際警務(wù)合作［M］．北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2007:19．

［3］謝慶奎．中國援外培訓(xùn)［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2013:131．