談“345”模式創(chuàng)新消防安全網(wǎng)格化管理工作

●蘇玉寶

(廈門市消防支隊，福建廈門 361012)

“網(wǎng)格化”消防管理的概念，源于城市“網(wǎng)格化”管理理念，它是依托統(tǒng)一的城市管理平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。通過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立起監(jiān)督和處置互相分離的形式。

近年來，筆者投身消防安全網(wǎng)格管理工作實踐，雖取得很大成效，但“網(wǎng)格化”消防管理仍然存在諸如各鎮(zhèn)街進(jìn)展情況不均衡、部分群眾消防意識與消防能力有待提升、出租房消防設(shè)施配套還有欠缺等基層基礎(chǔ)方面的問題。為此，筆者從實踐中探索創(chuàng)新工作思路，認(rèn)為解決網(wǎng)格化管理工作中存在的“瓶頸”性問題，應(yīng)采取“345”模式，即強化“三項機(jī)制”，確保消防責(zé)任無盲區(qū)，依托“四支隊伍”，確保消防工作有人管，推行“五化措施”，確保火災(zāi)防控全覆蓋，全面整合社會資源，發(fā)動全社會力量共同參與消防安全網(wǎng)格化管理。

一、強化“三項機(jī)制”，確保消防責(zé)任無盲區(qū)

消防工作必須以建立制度進(jìn)行規(guī)范。在“網(wǎng)格化”消防管理實踐中，要堅持“機(jī)制引領(lǐng)”理念，著力強化“三項機(jī)制”建設(shè)，切實將“網(wǎng)格化”消防管理工作提升為各級各部門特別是鎮(zhèn)街、村居的制度性工作，常抓不懈、有序鋪開。

(一)健全領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制

“網(wǎng)格化”消防管理，領(lǐng)導(dǎo)重視是導(dǎo)向。各級政府歷任黨政領(lǐng)導(dǎo)均要高度重視消防工作，在工作會上要做出全面部署;各級政府要在每年年初召開的全區(qū)消防工作會議上，向各部門、相關(guān)單位下達(dá)消防工作目標(biāo)責(zé)任，明確要求各鎮(zhèn)街要全面落實“網(wǎng)格化”消防管理的期限;政府要成立工作小組，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，確保消防各項工作的順利開展。

(二)完善全員防控機(jī)制

“網(wǎng)格化”消防管理，責(zé)任落實是關(guān)鍵。政府以“網(wǎng)格化”消防管理為契機(jī)，切實推動各級各部門齊抓共管、履行消防責(zé)任，建立起較為完善的消防安全責(zé)任體系。政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，將消防工作納入社會治安綜合治理、文明城市創(chuàng)建、平安社區(qū)建設(shè)等工作，充分調(diào)動各部門及鎮(zhèn)街、村居消防工作積極性。公安、綜治、執(zhí)法、文化等部門主動作為，充分發(fā)揮執(zhí)法職能作用，建立并強化以公安、消防為龍頭，治安、交通、安監(jiān)、執(zhí)法等多警種、多部門參與的聯(lián)勤機(jī)制。各鎮(zhèn)街要扎實落實消防安全聯(lián)防聯(lián)治、消防責(zé)任逐級分包、火災(zāi)隱患報告處理、消防安全定期檢查、消防宣傳教育培訓(xùn)等工作制度。各村居要有效整合消防管理資源，成立消防工作室，明確村居消防安全責(zé)任人、網(wǎng)格消防安全管理人員職責(zé)。

(三)落實考核考評機(jī)制

“網(wǎng)格化”消防管理，考核到位是保障。政府要將“網(wǎng)格化”消防管理納入政府目標(biāo)管理責(zé)任，制定嚴(yán)密的考核考評制度，每季度采取直接抽取社會單位考核的方式對各鎮(zhèn)街“網(wǎng)格化”消防管理工作開展情況進(jìn)行抽查;每半年開展一次檢查，重點檢查鎮(zhèn)街消防工作檔案臺賬、火災(zāi)隱患排查整治、多種形式消防隊伍執(zhí)勤訓(xùn)練情況;年終開展一次全面考核，并通報考核情況。同時，建立消防工作約談、問責(zé)制度，對鎮(zhèn)街、村居因消防工作不力、導(dǎo)致火災(zāi)事故的，實行主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話;造成重大損失或人員傷亡的，追究領(lǐng)導(dǎo)和主要責(zé)任人責(zé)任。

二、依托“四支隊伍”，確保消防工作有人管

消防工作，必須牢記以人為本這一最根本的要旨。在“網(wǎng)格化”消防管理實踐中，需秉持“全民消防”理念，以建設(shè)“四大專員”隊伍為抓手，著力拓寬群眾參與消防工作的途徑，有效提升鎮(zhèn)街、村居消防工作水平。

(一)推行消防“特派員”

“網(wǎng)格化”消防管理，提升基層業(yè)務(wù)水平是先決條件。為解決基層消防工作水平低、不會管的問題，要推行鎮(zhèn)街政府專職消防員派駐制度，由市消防支隊面向社會招收一批文化素質(zhì)高、工作責(zé)任心強的政府專職消防員，在經(jīng)過消防部門集中培訓(xùn)后，派駐鎮(zhèn)街協(xié)助開展消防工作。各個鎮(zhèn)街均要分別配備兩名以上的消防“特派員”，他們的主要職責(zé)是協(xié)助鎮(zhèn)街開展防火監(jiān)督檢查、消防宣傳教育、消防隊伍建設(shè)，當(dāng)好鎮(zhèn)街消防工作的教練員和領(lǐng)頭羊。同時，還要為其配備消防宣傳、巡查電動自行車，以確保消防“特派員”順利開展工作。

(二)設(shè)立專職消防員

“網(wǎng)格化”消防管理，組建基層專職隊伍是主導(dǎo)力量。要以“網(wǎng)格化”消防管理工作基礎(chǔ)較好的街道為試點，在鞏固農(nóng)村志愿消防隊建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，依托公安派出所，面向社會招聘“保消合一”的專職消防隊員，分別駐勤各街道消防工作室，并配備消防摩托車。由消防部門組織開展消防技能訓(xùn)練和防火知識培訓(xùn)，掌握水帶鋪設(shè)、手抬泵浦使用等基本消防技能，結(jié)合治安巡查工作，擔(dān)負(fù)轄區(qū)防火滅火任務(wù)。根據(jù)農(nóng)村滅火救援的需要，在將專職消防隊員經(jīng)費保障納入街道財政預(yù)算的基礎(chǔ)上，出臺專職隊人員經(jīng)費補貼政策，每月為專職消防隊員發(fā)放一定數(shù)額的執(zhí)勤訓(xùn)練補貼，調(diào)動專職消防隊員的積極性。

(三)完善網(wǎng)格管理員

“網(wǎng)格化”消防管理，充實基層管理力量是基礎(chǔ)支撐。根據(jù)轄區(qū)實際情況，街道要建立以街道為“大網(wǎng)格”，以村居為“中網(wǎng)格”，以責(zé)任片區(qū)為“小網(wǎng)格”的“網(wǎng)格化”框架，組建三級網(wǎng)格管理員隊伍，并依托已有的較為完善的流動人口協(xié)管員隊伍，由消防部門指導(dǎo)“協(xié)管員”系統(tǒng)學(xué)習(xí)如何排查居民樓院、家庭火災(zāi)隱患知識，結(jié)合外來人口入戶訪查工作，加大“網(wǎng)格化”管理、入戶排查力度，“協(xié)管員”逐門逐戶檢查消防安全，提醒居民注意防火。同時，發(fā)揮各村民小組長、中心戶長、綜治協(xié)管員作用，加強責(zé)任片區(qū)的防火巡查和火災(zāi)隱患排查。

(四)健全消防宣傳員

“網(wǎng)格化”消防管理，抓好宣傳引導(dǎo)是必要舉措。要充分發(fā)揮社區(qū)離退休人員、文明督導(dǎo)員、衛(wèi)生巡視員作用，組建社區(qū)義務(wù)消防宣傳員隊伍，在每幢樓設(shè)置一名消防宣傳員并頒發(fā)證書，基本實現(xiàn)“一居一隊，一樓一員”格局。消防部門要對消防宣傳員進(jìn)行統(tǒng)一集中培訓(xùn)，并組織深入社區(qū)居民樓，進(jìn)行現(xiàn)場消防安全檢查，指導(dǎo)宣傳員發(fā)現(xiàn)消防安全隱患。調(diào)動社區(qū)消防志愿者宣傳工作積極性，定期在社區(qū)文化廣場、居民夜校開展消防宣傳活動，運用典型火災(zāi)案例，講解常見家庭火災(zāi)隱患的種類、家庭火災(zāi)的預(yù)防、初起家庭火災(zāi)的撲救，提升居民群眾火災(zāi)防范意識，以有效預(yù)防常見家庭火災(zāi)。

三、推行“五化措施”，確?；馂?zāi)防控全覆蓋

(一)落實“標(biāo)準(zhǔn)化”管理

“網(wǎng)格化”消防管理，形成標(biāo)準(zhǔn)方可事半功倍。加強鎮(zhèn)街消防工作三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在鎮(zhèn)街設(shè)立消防工作站、村居設(shè)立消防工作室、居民小組或出租屋設(shè)立消防管理人，形成了“街道有站、社區(qū)有室、樓宇有管”的層級化全面覆蓋的消防工作網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范消防器材存放，在街道設(shè)立消防器材站、村居配置消防器材庫、“小網(wǎng)格”安排消防器材存放點，形成了“網(wǎng)點第一時間反應(yīng)、村居擔(dān)當(dāng)存放主體、鎮(zhèn)街作為有效補充”的三級消防器材存放網(wǎng)絡(luò)。推行出租屋消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)定店鋪與住宅作有效防火分隔、臥室與廚房分離的硬性安全條件，規(guī)定出租房屋按每150 m2必須配備1支滅火器;出臺獎勵政策，規(guī)定出租屋設(shè)置應(yīng)急燈、防火門、簡易噴淋，達(dá)到基本消防安全條件的，由街道按規(guī)定獎勵滅火器。依托派出所開展出租屋“星級”管理，將場所具備消防安全條件納入出租屋“星級”評定標(biāo)準(zhǔn)，在沿街商鋪、店面推廣10戶聯(lián)防，每10家商戶集中設(shè)置一個滅火器配置點，加強滅火技能培訓(xùn)，提高自防自救能力。加大資金投入，強化消防設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)市政消防栓全覆蓋。

(二)實施“網(wǎng)格化”排查

“網(wǎng)格化”消防管理，網(wǎng)格是重要載體。為從根本上發(fā)揮“網(wǎng)格化”消防管理的功效，要從建立完善以消防大隊和公安派出所、網(wǎng)格管理員為主體、以專職消防隊、治安巡防為補充的“網(wǎng)格化”排查體系入手，將有限的排查力量配置到火災(zāi)預(yù)防和隱患查糾的“網(wǎng)格”之中，強化對“網(wǎng)格化”排查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各級消防人員熟練掌握巡防工作要求，提高火災(zāi)隱患的“鑒別力”。狠抓“城中村”和“三合一”場所火災(zāi)隱患整治，采取“分區(qū)分片”排查、“網(wǎng)格化”管理、“實名制”檢查等手段，做到檢查一家、登記一家、備案一家;把街道轄區(qū)列管的人員密集、易燃易爆、私房出租屋等單位和場所，作為從嚴(yán)管控的對象，做到嚴(yán)辦、嚴(yán)打、嚴(yán)處。對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，實行登記造冊，上報消防部門。對重大消防安全隱患，符合掛牌督辦條件的，實行政府掛牌督辦，落實措施，限期消除。

(三)搭建“數(shù)字化”平臺

“網(wǎng)格化”消防管理，技術(shù)創(chuàng)新必不可少。在實施“網(wǎng)格化”排查整治的同時，積極探索作為其延伸和提升的“信息化”管理新模式，開發(fā)社區(qū)“網(wǎng)格化”消防管理信息平臺，繪制街道“網(wǎng)格化”電子地圖，將社區(qū)、責(zé)任片區(qū)進(jìn)行編號，劃分若干個“小網(wǎng)格”，并對每個網(wǎng)格內(nèi)消防安全重點單位、消防道路、水源信息進(jìn)行標(biāo)號標(biāo)注。此外，還要引入“外勤助手”GPS消防安全巡查定位系統(tǒng)，通過配發(fā)專用“消防手機(jī)”，對消防巡查人員手機(jī)定位管理，動態(tài)監(jiān)控消防巡查人員巡查線路，適時上傳消防檢查情況。

(四)落實“聯(lián)勤化”防控

“網(wǎng)格化”消防管理，強化配合才能體現(xiàn)戰(zhàn)斗力。要積極建立鎮(zhèn)街、村居消防隊與轄區(qū)消防中隊的聯(lián)勤聯(lián)防機(jī)制，一方面由轄區(qū)消防中隊每月對鎮(zhèn)街專職消防隊、村居志愿消防隊進(jìn)行一次集中訓(xùn)練，另一方面將街道專職消防隊長、分隊長、社區(qū)消防工作室電話納入轄區(qū)消防中隊聯(lián)勤調(diào)度范疇，在轄區(qū)發(fā)生火災(zāi)時可直接調(diào)動社區(qū)志愿消防隊就近出警，利用志愿消防隊對轄區(qū)消防道路、水源熟悉的優(yōu)勢，迅速準(zhǔn)確到達(dá)火災(zāi)發(fā)生地點，既有利于有效控制火勢，又可在第一時間將燃燒情況、道路、水源情況反饋給消防中隊。

(五)拓展“立體化”宣傳

“網(wǎng)格化”消防管理，營造氛圍的重要性不言而喻。要著力加強消防宣傳陣地建設(shè)，投入資金為村居建設(shè)至少一塊大型消防公益宣傳廣告牌、一處消防宣傳專欄，推動建設(shè)村居消防文化長廊，設(shè)置消防宣傳板報，展示、張貼、懸掛各種宣傳標(biāo)語;依托村居圖書室、老年活動室等場所開辦居民消防夜校，定期組織居民開展消防知識講座;設(shè)計印制《家庭消防知識手冊》和《消防安全宣傳普及讀本》，以直觀生動、豐富多彩的宣傳形象，引導(dǎo)廣大群眾主動學(xué)習(xí)消防知識。定期組織宣傳人員深入村居，開展針對孤寡老人、留守兒童等弱勢群體的消防宣傳，幫助社區(qū)群眾真正了解火災(zāi)的危害，切實掌握防范火災(zāi)、緊急疏散方法，把消防安全意識和消防知識送進(jìn)社區(qū)、帶進(jìn)千家萬戶。

“網(wǎng)格化”消防管理的模式的出現(xiàn)，對于將有限的警力配置到火災(zāi)預(yù)防和隱患查糾的“第一線”，建立動態(tài)消防監(jiān)管機(jī)制，全力遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生有著積極意義。只有切實抓好“網(wǎng)格化”消防管理工作，才能充分增強全社會的防控火災(zāi)能力，建設(shè)一個良好的安全消防環(huán)境，保障人民的生命財產(chǎn)安全。

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