滅火人員參與火災(zāi)調(diào)查的機(jī)制和作用探討

●扎克葉

(武警學(xué)院研究生隊，河北廊坊 065000)

(本欄責(zé)任編輯、校對 陳 華)

火災(zāi)調(diào)查是指火災(zāi)調(diào)查人員依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)，通過對火災(zāi)現(xiàn)場的勘驗、調(diào)查詢問、物證技術(shù)鑒定等工作，認(rèn)定火災(zāi)原因，統(tǒng)計火災(zāi)損失，依法對火災(zāi)事故作出處理，總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)的過程［1］?；馂?zāi)調(diào)查是一項時效性非常強(qiáng)的工作，火災(zāi)調(diào)查人員接到指令后，應(yīng)立即開展調(diào)查工作，否則，時過境遷，證據(jù)滅失，調(diào)查就無法進(jìn)行。因此，消防指揮中心受理報警后，調(diào)派轄區(qū)消防中隊出動的同時應(yīng)通知火災(zāi)調(diào)查人員及時趕赴火災(zāi)現(xiàn)場開展火災(zāi)調(diào)查工作。但在實際操作中，火災(zāi)調(diào)查工作的開展往往滯后于滅火應(yīng)急救援工作的開展。

一、火災(zāi)調(diào)查工作存在的問題

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)接到火災(zāi)報警后，應(yīng)當(dāng)及時派出火災(zāi)調(diào)查人員趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，迅速展開調(diào)查工作，盡快收集第一手資料，為進(jìn)一步調(diào)查打下堅實基礎(chǔ)?；馂?zāi)調(diào)查人員第一時間趕赴火災(zāi)現(xiàn)場對于捕捉初期火災(zāi)撲救和人員疏散情況及火災(zāi)蔓延情況等相關(guān)信息最為重要［2］。目前基層部隊火災(zāi)調(diào)查工作存在的問題主要?dú)w因于三個方面。首先，一些地區(qū)基層消防部隊對火災(zāi)調(diào)查工作重視程度不夠，滅火行動結(jié)束后才通知火災(zāi)調(diào)查人員趕赴現(xiàn)場開展調(diào)查，火災(zāi)調(diào)查人員因而錯過了對火災(zāi)初期現(xiàn)場信息的收集，必須通過現(xiàn)場勘驗和現(xiàn)場詢問得以對火災(zāi)情況進(jìn)行確定。其次，基層部隊缺少專職火災(zāi)調(diào)查員，火災(zāi)調(diào)查工作大部分由支隊、大隊防火參謀兼任，進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查的人員不固定，同時兼任的調(diào)查員往往現(xiàn)場意識不強(qiáng)，不能盡早趕赴現(xiàn)場開展調(diào)查;并且火災(zāi)調(diào)查人員趕赴現(xiàn)場開展調(diào)查工作還需要進(jìn)行一些必要前期準(zhǔn)備，致使火災(zāi)調(diào)查工作的開展不可能完全同步于滅火應(yīng)急救援工作。最后，火災(zāi)原因認(rèn)定對現(xiàn)場勘驗和現(xiàn)場詢問依托度很高，但由于人為原因?qū)ΜF(xiàn)場破壞很大，特別是滅火人員進(jìn)入現(xiàn)場，組織滅火和救援過程中，破拆、排煙、射水等行動往往會造成現(xiàn)場物證遺失、痕跡破壞，并且滅火人員沒有現(xiàn)場保護(hù)和原因調(diào)查的意識，配合詢問時也很難提供有效的現(xiàn)場信息。

二、滅火人員參與火災(zāi)調(diào)查的作用

(一)對火災(zāi)現(xiàn)場保護(hù)的作用

首先，滅火出動力量往往比火災(zāi)調(diào)查力量到場更為快速，若及時封閉現(xiàn)場，限制人員進(jìn)入，能有效地對現(xiàn)場的原始狀態(tài)進(jìn)行保存，為火災(zāi)調(diào)查人員到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行下一步勘驗提供必要準(zhǔn)備。實際撲救火災(zāi)時，現(xiàn)場復(fù)雜、混亂，一些重大火災(zāi)事故的現(xiàn)場，公安、醫(yī)療救護(hù)及交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)單位、技術(shù)專家到場配合作戰(zhàn)，群眾為了搶救物資，輔助救援被困人員隨意進(jìn)入現(xiàn)場，滅火指揮員應(yīng)及時封閉火災(zāi)現(xiàn)場，要求到場的公安力量拉警戒線，禁止無關(guān)人員進(jìn)入，保證對火災(zāi)現(xiàn)場的外部保護(hù)。

其次，滅火人員執(zhí)行滅火與救援任務(wù)時，在堅持“救人第一”的指導(dǎo)思想下，兼顧對現(xiàn)場內(nèi)部的保護(hù)，如為搶救人員、疏散重要物資開辟通道進(jìn)行破拆時，注意保存破拆部位附近痕跡和物證;對燃燒情況復(fù)雜、情況不明的部位滅火時，盡量使用噴霧水，保存燒損痕跡和塌落堆積層原貌，保證重要物證不移位;在利用移動排煙設(shè)備排煙時，記錄其位置以輔助驗證現(xiàn)場煙氣流動特征及蔓延規(guī)律;在清除殘火時，注意保護(hù)起火部位，切勿大面積翻動現(xiàn)場，在保證消除殘火的同時，盡量保存現(xiàn)場物品、塌落堆積層的原貌。滅火人員對內(nèi)部現(xiàn)場的保護(hù)，將為后期火災(zāi)原因調(diào)查起到至關(guān)重要的作用。

(二)對火災(zāi)現(xiàn)場勘驗的作用

首先，火情偵察人員是最早一批進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場的，能較為直觀把握火災(zāi)初期情況及火勢蔓延方向，滅火指揮員可以根據(jù)偵察情況綜合分析火災(zāi)整體蔓延過程，較為準(zhǔn)確判定火災(zāi)起火部位，為火災(zāi)調(diào)查判定蔓延方向、確定起火部位提供有力支撐。其次，滅火戰(zhàn)斗員發(fā)現(xiàn)火災(zāi)初期形成的對證明起火部位、起火點(diǎn)有重要價值的“V”形、“U”形等典型痕跡時注意對痕跡的保護(hù)，可為火災(zāi)原因認(rèn)定減去很多繁瑣的過程。再次，戰(zhàn)斗員進(jìn)入現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)一些較為反常的現(xiàn)象，例如在放火火災(zāi)現(xiàn)場濃重的汽油味或尸體的異常特征，第一時間報告指揮員，可及早對案件定性，通知公安刑偵人員盡早介入并開展調(diào)查，有效避免調(diào)查介入時間的延遲造成一些細(xì)微痕跡的遺失。同時為一些放火現(xiàn)場物證提取贏得有利時機(jī)。特別是一些燃燒面積大、現(xiàn)場嚴(yán)重?zé)龘p的現(xiàn)場，滅火持續(xù)時間較長，在此過程中，汽油等證明起火原因的殘留物將燃盡燒光或被嚴(yán)重污染，若調(diào)查及早展開，提取到有效成分將為火災(zāi)原因認(rèn)定固定證據(jù)。最后，滅火作業(yè)時，放棄采用傳統(tǒng)生搬硬拉的方式，兼顧對一些細(xì)小物證的保護(hù)，對可疑起火部位用噴霧水槍代替高壓水槍射水，保證關(guān)鍵物證不移位，可有效解決目前調(diào)查中，起火部位關(guān)鍵物證移位造成的起火部位或起火點(diǎn)無法認(rèn)定的狀況。如在多起電氣火災(zāi)的現(xiàn)場，火災(zāi)調(diào)查人員在可疑起火點(diǎn)附近找不到任何引火物和點(diǎn)火源，卻在離起火點(diǎn)一定距離外發(fā)現(xiàn)證明起火原因的關(guān)鍵物證。滅火人員對原始現(xiàn)場的保存和對現(xiàn)場信息的反饋將為勘驗工作提供最準(zhǔn)確最直觀的幫助。

(三)對火災(zāi)現(xiàn)場詢問的作用

現(xiàn)場詢問是火災(zāi)調(diào)查的主要工作內(nèi)容之一，通過調(diào)查詢問，發(fā)掘火災(zāi)在當(dāng)事人和周圍群眾腦海中所留下的“痕跡”，再現(xiàn)火災(zāi)發(fā)生和發(fā)現(xiàn)的過程，了解起火時間、起火點(diǎn)、火災(zāi)蔓延過程及各種變化情況，有效地收集勘查線索和與火災(zāi)有關(guān)的證據(jù)［3］。

火災(zāi)調(diào)查中發(fā)掘這類“痕跡”的難點(diǎn)在于尋找了解火災(zāi)有關(guān)情況的人，一些流動人員如火災(zāi)現(xiàn)場圍觀群眾、第一時間發(fā)現(xiàn)起火的人員、現(xiàn)場附近臨時作業(yè)的人員常成為火災(zāi)現(xiàn)場詢問的關(guān)鍵，若不能及時發(fā)現(xiàn)這些“隱藏證人”，一旦錯過詢問時機(jī)，尋找此類證人將成為不可能。甚至在某些放火現(xiàn)場，嫌疑人未及時離開甚至藏匿在人群中，滅火人員發(fā)現(xiàn)此類情況或者對可疑人員進(jìn)行控制，將避免后期案情的調(diào)查和嫌疑人的確定陷入僵局。特別是一些火場，因調(diào)查詢問不夠及時或者因時間稍長，一些群眾在火災(zāi)初期和滅火、搶救物資時發(fā)現(xiàn)的某些情況淡化，往往破壞火災(zāi)調(diào)查中一些證據(jù)鏈的固定。早期到場的滅火人員，洞察到這些可疑人員或圍觀群眾中了解情況的人員，進(jìn)行早期控制和排查，可為現(xiàn)場詢問縮小范圍，避免詢問工作“大海撈針”式開展，為盡快認(rèn)定火災(zāi)原因贏得時間，提高調(diào)查效率。

同時，對滅火戰(zhàn)斗員的詢問也是現(xiàn)場詢問的一項重要內(nèi)容，滅火人員作為現(xiàn)場詢問中較為特殊的被詢問對象，提供的信息相對客觀、真實、準(zhǔn)確。滅火戰(zhàn)斗員在撲救火災(zāi)、救助被困人員時，注意發(fā)掘現(xiàn)場不尋常的現(xiàn)象如異常氣味、聲音，現(xiàn)場可疑人員活動，不符合現(xiàn)場環(huán)境的物品擺放等細(xì)節(jié)信息，留意火災(zāi)現(xiàn)場可疑部位、反常現(xiàn)象。搬動尸體時留意尸表特征，尸體位置、姿態(tài)、損傷、燒損特征、燒損程度、生活反應(yīng)、衣著等，觀察尸體周圍有無兇器、可疑致傷物、引火物及其他可疑物品，并將留意到的火場細(xì)節(jié)準(zhǔn)確提供給火災(zāi)調(diào)查人員，將為火災(zāi)調(diào)查工作開展提供必要證據(jù)支撐。

(四)對火災(zāi)損失統(tǒng)計的作用

對火災(zāi)損失進(jìn)行統(tǒng)計，是火災(zāi)調(diào)查的一個重要內(nèi)容?；馂?zāi)損失統(tǒng)計過程是先由受損單位和個人向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申報火災(zāi)直接財產(chǎn)損失并附有效證明材料，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)再根據(jù)受損單位和個人的申報進(jìn)行調(diào)查核實。但在對一些范圍特別大、燒損特別嚴(yán)重的現(xiàn)場進(jìn)行損失統(tǒng)計時，調(diào)查核實存在很大的不確定性，甚至在爭議較大情況下必須借助社會價格鑒證機(jī)構(gòu)對損失進(jìn)行核定;燒損嚴(yán)重、分析困難的現(xiàn)場，價格鑒證機(jī)構(gòu)也很難做出準(zhǔn)確的核算。早期到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場的滅火人員對火災(zāi)未蔓延到甚至正在燃燒的火場原始狀態(tài)進(jìn)行拍照或錄像，固定現(xiàn)場確實存在的物資，記錄從火場搶救出來的物品，會對后期火災(zāi)損失統(tǒng)計的調(diào)查核實工作提供重要的客觀依據(jù)，減少申報與調(diào)查核實引來的爭議。

三、滅火人員參與火災(zāi)調(diào)查的機(jī)制設(shè)想

考慮到火災(zāi)調(diào)查應(yīng)盡早開展，部分國家對滅火指揮人員火災(zāi)調(diào)查職責(zé)進(jìn)行規(guī)定，如美國的火災(zāi)初步調(diào)查由現(xiàn)場指揮官完成，調(diào)查內(nèi)容為規(guī)定的內(nèi)容，即建筑物的用途、起火地區(qū)、起火日的具體起火時間、氣候條件及直接關(guān)系到起火原因和起火地點(diǎn)的其他因素;日本的《消防法》第七章第31條規(guī)定，消防長或消防署長在滅火時，必須著手進(jìn)行火災(zāi)原因以及損失調(diào)查［4］。據(jù)了解，國外許多發(fā)達(dá)國家基本上已形成以消防、保險和社會共同承擔(dān)的火災(zāi)調(diào)查機(jī)制，而我國尚未建立起這樣的火災(zāi)調(diào)查機(jī)制［5］。結(jié)合目前消防部隊火災(zāi)調(diào)查開展滯后、現(xiàn)場破壞嚴(yán)重造成火災(zāi)調(diào)查難度增大的實際，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)發(fā)揮消防部隊整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，且對滅火人員參與火災(zāi)調(diào)查的機(jī)制進(jìn)行了設(shè)想。

滅火力量作為第一出動力量，最早進(jìn)入現(xiàn)場，利用這一時間優(yōu)勢，在承擔(dān)滅火應(yīng)急救援的同時，迅速開展火災(zāi)初期調(diào)查。

(一)滅火人員參與火災(zāi)調(diào)查的分工

筆者結(jié)合消防部隊滅火應(yīng)急救援行動實際展開的分工，將滅火人員劃分為滅火戰(zhàn)斗員和滅火指揮員，根據(jù)戰(zhàn)斗員和指揮員分工不同，明確其參與火災(zāi)調(diào)查過程中具體任務(wù)。

滅火戰(zhàn)斗員更多將參與到火災(zāi)調(diào)查現(xiàn)場保護(hù)的環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)對于火災(zāi)調(diào)查工作后續(xù)開展具有十分重要的意義。火災(zāi)現(xiàn)場勘驗工作本身就是基于現(xiàn)場較為客觀完整保護(hù)前提下展開的，保留越原始越客觀的現(xiàn)場將為火災(zāi)調(diào)查提供最好的證據(jù)環(huán)境，直接提高火災(zāi)調(diào)查率和查清率，一定程度上，火災(zāi)現(xiàn)場的保護(hù)程度與火災(zāi)查清率存有相關(guān)性。滅火戰(zhàn)斗員作為火災(zāi)撲救、救助被困人員具體的實施者，對火災(zāi)現(xiàn)場客觀狀態(tài)的保留有著直接的影響。加強(qiáng)一線戰(zhàn)斗員現(xiàn)場保護(hù)意識，培養(yǎng)其觀察和初期現(xiàn)場勘查能力，不但可以對現(xiàn)場保護(hù)有著積極作用，更為現(xiàn)場勘驗保存痕跡物證，為現(xiàn)場詢問提供有效的火場信息。其參與火災(zāi)調(diào)查過程中具體任務(wù)如下:(1)謹(jǐn)慎清理堆積物、移動現(xiàn)場物品，進(jìn)行破拆、排煙時清晰辨明位置及周圍情況;(2)注意保護(hù)燃燒程度深、破壞嚴(yán)重部位的細(xì)微痕跡，滅火射水盡量采用噴霧;(3)留意火災(zāi)現(xiàn)場可疑部位、反?，F(xiàn)象，特別是在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)尸體時及時報告指揮員。

滅火指揮員是滅火救援現(xiàn)場掌握綜合信息的關(guān)鍵人員，對現(xiàn)場了解最為客觀和準(zhǔn)確，應(yīng)對戰(zhàn)斗員反饋的信息進(jìn)行匯總，并且充分發(fā)揮消防整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，把滅火的火情偵察與火災(zāi)調(diào)查緊密結(jié)合起來，督促和提醒滅火戰(zhàn)斗員在火災(zāi)撲救過程中盡量保護(hù)尸體、起火點(diǎn)、助燃物等重要物證及部位，為火災(zāi)調(diào)查人員提供火災(zāi)現(xiàn)場內(nèi)部火勢蔓延、破拆排煙等信息。滅火指揮員不但應(yīng)在滅火應(yīng)急救援行動中起到指揮決策作用，更應(yīng)當(dāng)在組織初期火災(zāi)調(diào)查過程中起到指導(dǎo)督促作用。其參與火災(zāi)調(diào)查過程中具體任務(wù)如下:(1)到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場組織人員設(shè)立警戒線，封閉現(xiàn)場，控制無關(guān)人員進(jìn)入，必要時通知公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門實行現(xiàn)場管制;(2)設(shè)定專人對現(xiàn)場進(jìn)行概貌及重點(diǎn)部位照相，對火災(zāi)初期已燃燒及未燃燒部位情況進(jìn)行照相或錄像，經(jīng)整理交付火災(zāi)調(diào)查人員;(3)安排記錄員對火情偵察人員偵察情況、滅火戰(zhàn)斗員反饋情況進(jìn)行記錄，形成紙面材料;(4)將火場搶救出來的物資指定放置地點(diǎn)，固定其在火場中的位置及擺放情況，設(shè)專人看管和記錄;(5)安排人員對救援出的人員進(jìn)行必要記錄，特別是受傷部位、受傷程度情況;對移出現(xiàn)場的尸體進(jìn)行編號，有條件的情況下立即組織人員以照相或者錄像等方式將尸體原始狀況及周圍痕跡、物品進(jìn)行固定;(6)作戰(zhàn)人員反饋有放火嫌疑情況時，分析綜合信息后及時報告上一級機(jī)關(guān)，請求通知具有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)刑偵部門介入調(diào)查。

(二)滅火人員的火災(zāi)調(diào)查教育培訓(xùn)

美國、德國、英國、日本等國外許多發(fā)達(dá)國家都十分重視消防專業(yè)人才的教育和培養(yǎng)，建立了一整套消防教育體系［6］。在英國除消防學(xué)院外，全國各地還有許多中小規(guī)模的消防員培訓(xùn)中心，這些培訓(xùn)中心都對消防員進(jìn)行火災(zāi)原因調(diào)查等教育［7］，我國目前尚未建立起完善的消防培訓(xùn)教育體系。同時，英國火災(zāi)調(diào)查培訓(xùn)中明確指出，不僅要對消防部門的消防警官進(jìn)行基本的火調(diào)培訓(xùn)，也要對滅火指揮員進(jìn)行同樣的火災(zāi)調(diào)查專業(yè)培訓(xùn)，使他們能夠把有價值的火場信息準(zhǔn)確地傳達(dá)給火調(diào)人員［8］。筆者針對滅火應(yīng)急救援行動高頻、突發(fā)的特點(diǎn)，根據(jù)目前滅火救援行為對火場的二次破壞增大了火災(zāi)調(diào)查難度的實際，參照國外一些培訓(xùn)教育的做法，結(jié)合目前部隊實際條件，認(rèn)為可對滅火戰(zhàn)斗員進(jìn)行針對性的火災(zāi)調(diào)查基礎(chǔ)教育，對滅火指揮員進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查崗位培訓(xùn)及學(xué)校教育?；馂?zāi)調(diào)查基礎(chǔ)教育可采取專職火災(zāi)調(diào)查員對中隊?wèi)?zhàn)士及戰(zhàn)斗班長進(jìn)行授課的形式;火災(zāi)調(diào)查崗位培訓(xùn)可邀請院校專業(yè)教師或經(jīng)驗豐富的火調(diào)人員對一線指揮員進(jìn)行火調(diào)培訓(xùn);專業(yè)院校在培養(yǎng)滅火指揮專業(yè)學(xué)員時，開設(shè)關(guān)于火災(zāi)調(diào)查基礎(chǔ)課程等，提高滅火人員基礎(chǔ)火調(diào)能力，培養(yǎng)為滅火后火調(diào)工作服務(wù)的意識。

(三)基層中隊設(shè)立火查員的設(shè)想

火災(zāi)調(diào)查至今仍是消防工作中相對薄弱的環(huán)節(jié)，專職火災(zāi)調(diào)查員所占比例極少，在大隊級別的火災(zāi)調(diào)查人員多數(shù)為兼職，在基層中隊更不會提及火查員的概念。介于消防部隊滅火作戰(zhàn)的頻繁性，以及火災(zāi)調(diào)查及早介入迅速掌握第一手資料的要求。筆者設(shè)想若在消防中隊專門設(shè)置由戰(zhàn)士擔(dān)任的火查員，其具體職責(zé)就是第一時間隨滅火力量進(jìn)入現(xiàn)場，通過拍照錄像等手段記錄現(xiàn)場狀態(tài)，對火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行初期環(huán)境勘驗等，為火災(zāi)調(diào)查起到重要輔助作用，提高后續(xù)專職火災(zāi)調(diào)查人員現(xiàn)場勘驗的工作效率。

四、結(jié)束語

目前，消防火災(zāi)調(diào)查力量比較薄弱，專職火災(zāi)調(diào)查人員編制不足，調(diào)查人員及時開展調(diào)查的意識不強(qiáng)等造成火災(zāi)調(diào)查工作開展滯后。然而，及早到達(dá)火場掌握第一手資料對于開展火災(zāi)調(diào)查工作是至關(guān)重要的，到達(dá)現(xiàn)場時間越早，火場變動情況越小，掌握現(xiàn)場情況越客觀、真實［3］。本文通過調(diào)查研究，分析滅火人員參與火災(zāi)調(diào)查的作用，提出滅火人員參與火災(zāi)調(diào)查的機(jī)制設(shè)想，并結(jié)合部隊實際設(shè)想在消防中隊設(shè)置火查員，成為火調(diào)第一出動力量開展初期調(diào)查，這將有效彌補(bǔ)火災(zāi)調(diào)查人員對早期火場信息的收集，有效解決火災(zāi)調(diào)查工作滯后造成的問題，對查明火災(zāi)原因起到積極作用。

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