云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府網(wǎng)站利用

周 彬

（中共云南省委黨校 信息中心，云南 昆明 650111）

按照馬克思主義基本原理，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)力的發(fā)展首先是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在一個(gè)地方、一個(gè)國家的發(fā)展中，如果沒有產(chǎn)業(yè)作支持，是形式主義的，科技設(shè)施建成了但不能很好利用，也是形式主義。云南省的整體發(fā)展水平仍處于中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化低層次，但已經(jīng)建成的各類政府網(wǎng)站利用率卻很低。因此，如何挖掘這些政府網(wǎng)站的潛力，使其與云南的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)生充分連接，推動(dòng)云南產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，是云南各界必須加以深入探討的問題。

一、云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可供利用的政府網(wǎng)站

按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)要大發(fā)展，需要有實(shí)力的人在充分發(fā)現(xiàn)該地方自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、勞動(dòng)力、行政管理效率、基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)政府扶持政策、社區(qū)環(huán)境等各類要素能給他希望投資的產(chǎn)業(yè)帶來多大支撐、該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的產(chǎn)品在哪些市場上可能有什么競爭力、他組織投入后能給他帶來多大的短中長預(yù)期收益，然后，在充分權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上，組織所缺要素投向該地，實(shí)現(xiàn)發(fā)展要素在該地的集聚。因此，在地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，如果能將本地的相關(guān)信息充分及時(shí)地發(fā)布出去，域外有實(shí)力的人又能通過便捷的途徑捕獲之，并進(jìn)而產(chǎn)生投資意向和行為，將對(duì)促進(jìn)一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮巨大的作用。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)這種發(fā)布和接受最便捷的途徑就是互聯(lián)網(wǎng)，特別是政府網(wǎng)站。

這里所說的政府網(wǎng)站，包括政府可以支配的、可供社會(huì)公眾利用的政府采集、處理、存儲(chǔ)和發(fā)布的與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的可靠信息等網(wǎng)絡(luò)資源。一般而言，政府信息資源運(yùn)用的狀況，對(duì)于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步、科技水平提高、綜合實(shí)力的增強(qiáng)有極為重要的作用。政府網(wǎng)站作為公共資源，屬于可以免費(fèi)利用部分。充分利用這一資源，可以減少經(jīng)營主體的成本，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；诖?，近十幾年來，為順應(yīng)歷史潮流，國家積極推動(dòng)政府網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。1999年，40多家部委發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”；2001年，國家出臺(tái)了政府信息化建設(shè)“十五”規(guī)劃；2002年，黨的十六大明確提出要“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”；2006年，出臺(tái)《國家電子政務(wù)總體框架》、《國家電子政務(wù)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，同時(shí)，建立中華人民共和國政府門戶網(wǎng)站；2007年，《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布；2009年，《政府網(wǎng)站發(fā)展評(píng)估核心指標(biāo)》發(fā)布。與此同時(shí)，各級(jí)黨委政府的決策者深刻地認(rèn)識(shí)到信息時(shí)代已經(jīng)到來，可以在別的方面落后，但絕不能輸在信息起跑線上。因此，以極大的熱情全力推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)自己的網(wǎng)站。也正因此，即使與先進(jìn)地區(qū)相比，今日云南信息基礎(chǔ)設(shè)施和政府網(wǎng)站建設(shè)并不落后。

經(jīng)過幾年的努力，除了中央人民政府的各部委網(wǎng)站、省外政府門戶網(wǎng)站、各市場主體、事業(yè)單位的網(wǎng)站外，云南省各級(jí)黨委、政府和部門的網(wǎng)站，包括政府門戶網(wǎng)站、各部門網(wǎng)站、云南網(wǎng)、云南信息港、黨政網(wǎng)站、國家機(jī)關(guān)網(wǎng)站、數(shù)字鄉(xiāng)村等，涉及到全省各級(jí)政務(wù)機(jī)關(guān)和下屬事業(yè)單位，規(guī)模龐大。目前，通過統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)整合，已將近2萬個(gè)政府網(wǎng)站整合為以146個(gè)政府網(wǎng)站為門戶的網(wǎng)站群。云南數(shù)字鄉(xiāng)村開建于2007年，全省10余個(gè)廳局共同承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，目前已開辟18個(gè)大的欄目。該網(wǎng)站由省委、省政府主辦、省農(nóng)業(yè)廳承辦，含省級(jí)網(wǎng)站1個(gè)、州市級(jí)網(wǎng)站16個(gè)、縣級(jí)網(wǎng)站130個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)網(wǎng)站1348個(gè)。云南數(shù)字鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)云南省信息化、數(shù)字化、辦公自動(dòng)化和電子政務(wù)的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，還是全國第一個(gè)提出以信息化手段建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的創(chuàng)新性舉措。

二、云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府網(wǎng)站的利用狀況

云南省擁有豐富的自然資源，生物、礦產(chǎn)、旅游、水能等資源非常豐富，氣候條件優(yōu)越，毫無疑問是一個(gè)很有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤?。但云南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著起步晚、發(fā)展不平衡、骨干企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)模效益低、質(zhì)量不高等諸多困難和問題，除旅游產(chǎn)業(yè)外，嚴(yán)格說在全國都不領(lǐng)先。究其原因，除云南省起點(diǎn)低、底子薄外，關(guān)鍵在于很多資源沒有開發(fā)利用好，其中包括政府網(wǎng)站的利用。

1、政府網(wǎng)站尚未確立為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)。有位學(xué)者指出：“一些政府網(wǎng)站尚未樹立以公眾為中心的服務(wù)理念，仍以政府為中心進(jìn)行相應(yīng)的建設(shè)?？偸橇?xí)慣考慮政府如何方便,而不是以方便企業(yè)和公眾為出發(fā)點(diǎn)來整合信息,嚴(yán)重影響了政府網(wǎng)站作用的發(fā)揮,造成資源浪費(fèi)、效率低下?！雹僭颇险W(wǎng)站服務(wù)產(chǎn)業(yè)的意識(shí)是相當(dāng)薄弱的，相關(guān)網(wǎng)站主要是為政府管理服務(wù)，內(nèi)容以會(huì)議、文件、領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)為主，均存在著為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)“目標(biāo)不明確、設(shè)置不科學(xué)、內(nèi)容不完善、效果不明顯”等問題，存在“草率、簡單模仿、走過場”等問題。例如，昆明市五華區(qū)政府網(wǎng)站2014年3月—5月形成、發(fā)布的170條信息中，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的只有4條，而且主要是報(bào)道。其中發(fā)改局組織中小企業(yè)融資專題培訓(xùn)的報(bào)道電腦統(tǒng)計(jì)為135個(gè)字，說“日前，區(qū)發(fā)改局牽頭組織‘中小企業(yè)融資’專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)?jiān)颇洗髮W(xué)資本市場研究中心就當(dāng)前中小企業(yè)融資現(xiàn)狀、融資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、國際經(jīng)驗(yàn)及我國實(shí)踐等問題進(jìn)行分析，結(jié)合數(shù)據(jù)和實(shí)例詳細(xì)闡述了中小企業(yè)融資路徑、經(jīng)驗(yàn)等問題，并就金融領(lǐng)域的相關(guān)現(xiàn)象、問題與參訓(xùn)人員進(jìn)行了交流討論。”“五華區(qū)召開科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作推進(jìn)會(huì)”的報(bào)道電腦統(tǒng)計(jì)為395個(gè)字，其中報(bào)書記講話的字就達(dá)305個(gè)。五華區(qū)發(fā)改局政府信息公開分類欄目中，綜合經(jīng)濟(jì)、公交能源郵電、旅游城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保等項(xiàng)下無任何文件。

2、網(wǎng)頁更新速度慢，內(nèi)容陳舊。各級(jí)政府網(wǎng)站中，領(lǐng)導(dǎo)講話和動(dòng)態(tài)更新快一些，其他部分更新則特別慢，大大地削弱了各縣的投資吸引力并影響著政府網(wǎng)站對(duì)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力。例如，省人民政府門戶信息公開網(wǎng)站招商在線的城鎮(zhèn)招商，項(xiàng)目和行業(yè)招商一樣，主頁上的11個(gè)文件很陳舊。其中騰沖縣的招商情況是2009年1—4月的，曲靖市投資環(huán)境資料、麗江市市情是2010年1月5日發(fā)布的。園區(qū)招商欄目上，昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)簡介是2012年3月21日發(fā)布的，上面指出“2011年，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值77.3億元，同比增長28.1%；主營業(yè)務(wù)收入290億元，同比增長29.46%；利稅總額22.08億元，同比增長25%?！睍?huì)展招商部分更新也不及時(shí)，“突出與‘兩亞’市場對(duì)接特色昆交會(huì)機(jī)電館招展勢頭好”一文是2010年3月10日發(fā)布的，“云南省組團(tuán)參加第十一屆高交會(huì)取得豐碩成果”一文是2010年1月13日發(fā)布的。各州市縣網(wǎng)站涉及產(chǎn)業(yè)信息的適時(shí)程度比昆明的還要差，至于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以說簡直就是應(yīng)付。云南省第二大城市曲靖市招商引資涉及的東西干脆沒有發(fā)布時(shí)間，內(nèi)容極為簡單，最上面的煤化工及冶金、建材，只概括性地說明要引資的包括天然氣的下游產(chǎn)品加工等。該市下轄的麒麟?yún)^(qū)所屬城區(qū)白石江街道辦事處，2008年以來一共形成了298條信息，2014年只發(fā)布了一條，為“白石江街道辦事處信息公開年度報(bào)告”。陸良縣縣城中樞鎮(zhèn)，招商引資信息16條，最早為2008年12月，最晚為2012年5月；三岔河鎮(zhèn)招商引資欄目下的消息只有一條，2005年6月28日發(fā)布。

3、相關(guān)欄目能提供的產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息非常有限。點(diǎn)開各級(jí)政府網(wǎng)站，上面多是一些規(guī)章制度、文件、會(huì)議報(bào)道、領(lǐng)導(dǎo)講話。涉及自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力現(xiàn)狀、行政管理、相關(guān)扶持政策等各類要素的信息，不是只言片語、語焉不詳，就是查找困難。以云南省人民政府門戶網(wǎng)站為例。該網(wǎng)站為產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接服務(wù)的欄目是招商在線，欄目下設(shè)了行業(yè)、城鎮(zhèn)、園區(qū)、會(huì)展四個(gè)子欄目。但筆者在2014年2月11日早上8∶00點(diǎn)開行業(yè)招商欄目時(shí)，主頁上僅有11個(gè)文件，招商項(xiàng)目多，但文件中常常缺失一些關(guān)鍵內(nèi)容。如排在第一的“昆明紅火科技有限公司地溝油制生物醇油項(xiàng)目”，就缺少“項(xiàng)目在本地區(qū)的作用和地位、建設(shè)地點(diǎn)的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況簡述、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、交通運(yùn)輸情況、工藝技術(shù)方案、可享受的政策”等關(guān)鍵內(nèi)容，不寫市場預(yù)測分析。各地的招商項(xiàng)目闡述則更加簡單。文山州馬關(guān)縣的“馬關(guān)縣馬灑壯族風(fēng)情度假村建設(shè)項(xiàng)目”一共600來個(gè)字，只說明該村是一個(gè)有400多年歷史的村寨，保存了比較完整的壯族文化，離縣城8公里，投資估算為2億元，卻沒有分析其有什么經(jīng)濟(jì)方面的開發(fā)價(jià)值。很難想像，有2億元投資能力的人會(huì)對(duì)這樣一個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生任何興趣。需要投資7億元的“馬關(guān)縣生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游開發(fā)項(xiàng)目”，項(xiàng)目描述只有71個(gè)字，描述此處是城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑娛樂的主要目的地，是休閑、旅游觀光的最佳勝地，似乎在開玩笑。

三、充分利用政府網(wǎng)站，促進(jìn)云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

云南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正站在全面建設(shè)小康社會(huì)的新起點(diǎn)上，各級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)都應(yīng)當(dāng)順應(yīng)新“四化”的要求，“結(jié)合自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，整合資源，提供透明、高效、實(shí)用的服務(wù)”②，促進(jìn)云南產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。從目前政府網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和管理利用的現(xiàn)實(shí)看，要充分利用信息設(shè)施，借助信息優(yōu)勢，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必須做好以下3個(gè)方面的工作。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，提高各級(jí)黨委政府對(duì)所屬網(wǎng)站工作在我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重要性的認(rèn)識(shí)水平。第一，政府主管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視政府網(wǎng)站建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。第二，采取黨校、行政院校培訓(xùn)等方式，讓主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員弄清網(wǎng)站工作的基本規(guī)律、人才素質(zhì)要求、需要的投入、與縣域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接關(guān)系，提高他們對(duì)網(wǎng)站工作的重視和支持程度。第三，在規(guī)劃上向產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜。為此，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入、集中建設(shè)，以提升所在地區(qū)政府網(wǎng)站的影響力，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)信息，擴(kuò)大政府管理部門信息資源在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的運(yùn)用，讓這些資源獲得訪問者的認(rèn)可，發(fā)揮出其無法替代的特殊價(jià)值。政府網(wǎng)站整合是我省面對(duì)新形勢新任務(wù)，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要內(nèi)容，必須堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及需求相適應(yīng)的原則，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分類指導(dǎo)；需求主導(dǎo)、信息共享，構(gòu)建一站式、一體化的門戶網(wǎng)站，強(qiáng)化網(wǎng)站信息資源共享，優(yōu)化網(wǎng)上信息發(fā)布流程。

2、統(tǒng)一投入，集中建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。第一，定期由省政府組織全省政府網(wǎng)站、數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)站專兼職工作人員進(jìn)行信息與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專題培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)要素集聚中的網(wǎng)絡(luò)作用，政府網(wǎng)站、數(shù)字鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的關(guān)系，自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、勞動(dòng)力、行政管理效率、基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)扶持政策、社區(qū)環(huán)境等各類要素相關(guān)信息的收集方法和途徑；如何為本縣鄉(xiāng)或與本縣鄉(xiāng)有某種聯(lián)系，但已不在本縣鄉(xiāng)居住的人才提供和加工信息；信息合法性甄別能力的提高、欄目的建設(shè)、反饋信息的利用；怎樣組織信息和通過哪級(jí)網(wǎng)站發(fā)布更有效率等，從而全面提高管理能力。第二，培訓(xùn)要做到主體到位、目的明確、指標(biāo)科學(xué)、流程完善，結(jié)果要實(shí)現(xiàn)信息推廣和受眾閱讀的最大化；要能夠全面、精確和科學(xué)地了解本地網(wǎng)站的運(yùn)行現(xiàn)狀，包括優(yōu)勢、特點(diǎn)和不足，挖掘其它網(wǎng)站值得借鑒的亮點(diǎn)，為發(fā)展、改進(jìn)和完善本地區(qū)政府網(wǎng)站找出辦法，使優(yōu)秀的網(wǎng)站更進(jìn)一步，落后的網(wǎng)站顯著提高。第三，網(wǎng)絡(luò)管理人才隊(duì)伍建設(shè)要作優(yōu)先考慮。他們不僅要專職化，而且要增強(qiáng)自覺性，有開闊的眼光，真正面向世界和未來。

3、建章立制，監(jiān)督檢查。在加大政府網(wǎng)站建設(shè)和投入的同時(shí)，建立全省性的考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)問責(zé)機(jī)制，保障相關(guān)措施落到實(shí)處。當(dāng)前，很多地區(qū)和部門的網(wǎng)站管理機(jī)構(gòu)都非常重視政府網(wǎng)站的檢查督促工作，他們都意識(shí)到監(jiān)督檢查能為網(wǎng)站不斷改進(jìn)提供持續(xù)動(dòng)力，也是促進(jìn)政府網(wǎng)站發(fā)展的一個(gè)重要抓手。特別是每年政府網(wǎng)站對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)效果如何，也必須要通過總結(jié)、檢查、評(píng)測這個(gè)環(huán)節(jié)來體現(xiàn)。當(dāng)然，獎(jiǎng)勵(lì)問責(zé)不是目的，只是激勵(lì)的手段，目的在于形成政府網(wǎng)站之間“你追我趕”的進(jìn)步現(xiàn)象，快速提升政府網(wǎng)站的質(zhì)量和運(yùn)行水平，繼續(xù)擴(kuò)大政府信息資源對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力。要通過這種競爭性激勵(lì)機(jī)制，讓每個(gè)被評(píng)對(duì)象都能清醒地看到自己的優(yōu)缺點(diǎn)，找準(zhǔn)自己改進(jìn)的方向。所以，應(yīng)該建立全省性的考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)問責(zé)機(jī)制，對(duì)政府網(wǎng)站管理、信息更新速度、數(shù)量、質(zhì)量等提出量化要求，確定責(zé)任人并明確責(zé)任后果，以引導(dǎo)這項(xiàng)工作為云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力的提高創(chuàng)造有利條件。

注釋：

①苗正卿：《問診政府網(wǎng)站》，《國經(jīng)濟(jì)和信息化》，2013年12月25日。

②李曦、崔旭：《地方政府網(wǎng)站建設(shè)存在的問題與對(duì)策研究》，《電子政務(wù)》，2012年第6期。