香格里拉縣進(jìn)城務(wù)工青年管理問題探究

楊愛清 和 芳 楊翠珍

（中共迪慶州委黨校 校辦，云南 香格里拉 674400）

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著迪慶州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，而青年人占了進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的80%左右，成為了農(nóng)民工群體的“生力軍”。盡管相關(guān)部門為這一群體提供了一些優(yōu)惠政策，但事實(shí)上他們?cè)诰蜆I(yè)、福利待遇、社會(huì)權(quán)益等方面還沒有享受與市民平等的待遇，甚至遭受到不應(yīng)有的歧視或傷害，社會(huì)地位“邊緣化”。進(jìn)城務(wù)工青年不被城市認(rèn)同和接納，以“農(nóng)民工”的身份在城市夾縫中生存，被當(dāng)做廉價(jià)勞動(dòng)力，使他們?cè)谡?guī)體制中難以獲得安全感，缺乏責(zé)任意識(shí)，埋下了社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。掌握這一群體在城市真實(shí)的生存狀態(tài)，關(guān)注、了解并滿足他們的物質(zhì)文化和心理需求，加強(qiáng)引導(dǎo)，加大服務(wù)力度，使之真正融入城市，成為對(duì)城市發(fā)展具有責(zé)任意識(shí)的主體，對(duì)迪慶州的跨越發(fā)展和長治久安具有重大現(xiàn)實(shí)意義。為此，中共迪慶州委黨校課題組以香格里拉縣三壩鄉(xiāng)為重點(diǎn)，采用問卷調(diào)查、座談、家長訪談、企業(yè)家訪談、基層蹲點(diǎn)等方式，對(duì)該鄉(xiāng)在香格里拉城區(qū)務(wù)工的青年（14—45歲）進(jìn)行了摸底調(diào)查，目的在于掌握進(jìn)城務(wù)工青年在香格里拉縣城區(qū)真實(shí)的生存狀態(tài)，了解他們?cè)谡巍⒔?jīng)濟(jì)、文化和心理方面的需求，探索既順應(yīng)社會(huì)發(fā)展主流，又符合農(nóng)民工需求的進(jìn)城務(wù)工青年管理模式和方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)這一群體的組織、引導(dǎo)、服務(wù)和管理，為構(gòu)建和諧迪慶平安迪慶提供參考依據(jù)。

一、迪慶州農(nóng)村青年選擇城務(wù)工的緣由

香格里拉縣三壩鄉(xiāng)是外出務(wù)工人員較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)5521戶，18641人，2013年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府登記在冊(cè)的外出務(wù)工人員2237人，保守估計(jì)全鄉(xiāng)有5000人外出打工，其中青年人就有4000人左右；以每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工青年1000人保守估計(jì)，全州29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中至少有2.9萬青年人進(jìn)城謀生。從調(diào)查情況看，迪慶州農(nóng)村青年將進(jìn)城務(wù)工作為謀生的首要選擇，主要有以下幾方面的原因：

1.農(nóng)業(yè)比較效益低。較之于二、三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)效益相對(duì)低是普遍性問題，而迪慶州農(nóng)村由于農(nóng)業(yè)資源條件嚴(yán)峻、勞動(dòng)力文化素質(zhì)低、科技投入不足、氣候不適宜、交通不便等多種因素的綜合影響，農(nóng)業(yè)比較效益總體來說更低，進(jìn)城務(wù)工的收益明顯高于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.人均占有生產(chǎn)資料少。資源富饒是世人對(duì)迪慶州的普遍印象，但事實(shí)上，迪慶州農(nóng)村真正可利用并作為農(nóng)民脫貧致富依托的資源人均擁有量并不多。蟲草、貝母、羊肚菌等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品豐富的村落畢竟只是少數(shù)，而過去一度成為迪慶州農(nóng)民致富希望的松茸如今也因市場價(jià)格的下滑而有黯然退場之勢(shì)。勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母，包括土地在內(nèi)的生產(chǎn)資料是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)民收入能否持續(xù)增加，農(nóng)民的生活水平能否得到提升，取決于農(nóng)民與生產(chǎn)資料的匹配程度。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的資源——耕地為例，迪慶州目前耕地總量約為47.8萬畝，人均占有耕地僅為1.65畝左右，且多為土質(zhì)差產(chǎn)量低的坡耕地。農(nóng)民投入到土地的勞力和資金受土地收益遞減規(guī)律的制約，制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的收益受土地資源的限制，因此，在人多地少、農(nóng)產(chǎn)品供求大體平衡并豐年有余的情況下，農(nóng)民靠經(jīng)營1.65畝的薄田要脫貧致富奔小康是相當(dāng)困難的。香格里拉三壩鄉(xiāng)東壩村日村灣村民小組算是個(gè)典型，該村人均耕地不到1畝，靠經(jīng)營田地，農(nóng)民不要說致富，連溫飽問題都難以解決。到目前為止，該村還有不少農(nóng)戶面臨著糧食不夠吃的尷尬，更沒有余糧來喂養(yǎng)牲口。人均擁有資源量過少，農(nóng)民就算使盡渾身解數(shù)也難以創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟(jì)效益。面對(duì)僧多粥少的困境，一部分青年人不得不選擇進(jìn)城務(wù)工以貼補(bǔ)家用。

3.為了尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。隨著時(shí)代的發(fā)展，迪慶州農(nóng)村青年的世界觀、人生觀和價(jià)值觀與父輩相比已經(jīng)有很大的不同。他們不像父輩那樣安土重遷，也不再像父輩那樣滿足于“老婆孩子熱炕頭”的生活狀態(tài)，他們有一定的知識(shí)和技能，對(duì)外面的世界充滿了向往。他們希望通過自己的努力和拼搏，能夠在城里生存下來，與城市居民一樣享受城市生活的便利和富足，并尋找到發(fā)展機(jī)會(huì)。調(diào)查顯示，目前香格里拉城區(qū)農(nóng)民工群體中，70%左右的青年人都希望能夠在城市扎下根來；80%的受訪家長表示，只要孩子有能力在城市生存就全力支持。

4.集中規(guī)模辦學(xué)的推動(dòng)。2009年底開始，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，迪慶州委、州政府大刀闊斧地推進(jìn)了集中規(guī)模辦學(xué)，按照“小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、中學(xué)向縣城集中、高中向州府集中”的思路重新布局了全州中小學(xué)校點(diǎn)。教學(xué)點(diǎn)向城鎮(zhèn)集中后，一部分家長選擇了進(jìn)城務(wù)工，一方面為了照顧孩子，一方面希望多掙錢以作教育儲(chǔ)蓄。在三壩鄉(xiāng)東壩2村道谷、拉丁兩個(gè)村民小組（彝族村），不少年輕父母就選擇了雙雙外出務(wù)工，僅拉丁村，全村118戶中就有12戶在香格里拉縣城附近租用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民土地從事養(yǎng)豬業(yè)。

4.城鄉(xiāng)一體化政策的拉動(dòng)。2012年開始，基于全國全省加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的政策背景，迪慶州委政府加緊落實(shí)了“兩床被子一起蓋，十件衣服一起穿”的優(yōu)惠政策，有序放開戶籍限制，加快了農(nóng)民市民化的步伐。諸多優(yōu)惠措施的落實(shí)，促進(jìn)了相當(dāng)一部分長期在外打工的務(wù)工人員扎根城市的決心。

5.純粹為了混日子。進(jìn)城青年中，游手好閑、做一天和尚撞一天鐘的人也占了一定比例。這一群體文化水平普遍低，沒有明確的生活目標(biāo)，缺乏吃苦耐勞的精神，在農(nóng)村不愿意從事繁重的生產(chǎn)勞動(dòng)，進(jìn)了城又高不成低不就，進(jìn)城的目的既不是為了接濟(jì)家庭，更不是為了自身發(fā)展，僅僅就是圖個(gè)吃好穿好?；诓粍诙@的心理特點(diǎn)，這一群體在城市往往不務(wù)正業(yè)，以賭博、充當(dāng)馬仔、打手為謀生手段，甚至靠偷雞摸狗度日。這一群體雖然在數(shù)量上占的比例不高，但已經(jīng)成為影響迪慶州社會(huì)安定的隱患之一，也是今后引導(dǎo)和監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象。

二、香格里拉縣進(jìn)城務(wù)工青年的生存現(xiàn)狀

香格里拉縣城是迪慶州府所在地，作為全州的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是全州進(jìn)城務(wù)工人員的主要聚集區(qū)。目前，香格里拉縣城人口約為9萬人，其中常住人口3.9萬人，流動(dòng)人口2.6萬人，進(jìn)城務(wù)工人員約有2.5萬人。調(diào)查顯示，進(jìn)城務(wù)工青年目前在香格里拉縣城的真實(shí)生存狀態(tài)可以歸納為以下5點(diǎn)。

1.就業(yè)壓力總體不大。由于迪慶州旅游業(yè)的帶動(dòng)和城鎮(zhèn)化的推動(dòng)，加之農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的數(shù)量還不是太大，因此，香格里拉縣城區(qū)目前總體上沒有形成就業(yè)崗位供不應(yīng)求的緊張局面，進(jìn)城務(wù)工青年的就業(yè)壓力總體上來說還不是很大，只要肯吃苦，總能找到一碗飯吃。進(jìn)城務(wù)工青年就業(yè)具有這樣四個(gè)特點(diǎn)：一是具備較高知識(shí)水平和技能的青年人就業(yè)相對(duì)更容易。二是經(jīng)理層以上就業(yè)人員職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，流動(dòng)性小。三是用工單位提供食宿的居多。四是要求具備較高專業(yè)知識(shí)和技能的職業(yè)人員，如會(huì)計(jì)、廚師、專業(yè)技工、工地施工員、工程監(jiān)理員等明顯不足，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。

2.總體收入水平偏低。課題組對(duì)香格里拉縣城區(qū)各行業(yè)從業(yè)人員基本收入情況進(jìn)行了調(diào)查，不同行業(yè)、不同職業(yè)的收入水平不同。進(jìn)城務(wù)工青年的收入狀況具有這樣四個(gè)特點(diǎn)：一是知識(shí)水平越高、專業(yè)技能水平越高，收入水平也就越高，職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定。二是一些進(jìn)城務(wù)工人員雖然賬面工資不高，但由于業(yè)主提供了食宿，解決了最大的生活成本問題，其最終可支配收入已實(shí)現(xiàn)與公務(wù)員相當(dāng)。三是部分進(jìn)城務(wù)工人員，如工地施工員、工程監(jiān)理員、個(gè)體戶、職業(yè)經(jīng)理層、導(dǎo)游等收入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公務(wù)員。四是總體收水平偏低。從整體分析，進(jìn)城務(wù)工青年收入水平與城市居民相比明顯偏低，因?yàn)槭杖?000元以上的群體在總數(shù)中只占了20%左右，月平均收入在1500元以下的約占10%，月平均收入為1500—2000元的約占50%，月平均收入為2000—5000元的約占20%。以平均年收入24000元計(jì)（月平均收入2000元），進(jìn)城務(wù)工人員收入比全州從業(yè)人員（在崗職工+勞務(wù)派遣）平均工資48649元（2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）低得多。進(jìn)城務(wù)工人員生活在城市，與城市居民一樣承擔(dān)各項(xiàng)生活成本，可收入水平低于城市居民，其生活水平必然也低于城市居民?！敖?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”。收入水平低下，直接影響了進(jìn)城務(wù)工青年享受其它各項(xiàng)社會(huì)權(quán)益，極大地限制著進(jìn)城務(wù)工青年融入城市其它階層的可能性。

3.居住壓力大。調(diào)查結(jié)果顯示，在城市生活的各種壓力中，進(jìn)城務(wù)工青年將住房壓力排在了首位。盡管作為一個(gè)五線城市，香格里拉縣城區(qū)房價(jià)不算高，但相對(duì)于進(jìn)城務(wù)工青年的收入水平，擁有一套屬于自己的住房，對(duì)于大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工青年來說仍是可望不可及的奢望；不要說買房，90%以上的受訪者表示，租房壓力大。為了節(jié)省房租，不少進(jìn)城務(wù)工青年選擇在城郊居民搭建的空心磚簡易房居住，冬寒夏悶，一間15平方米左右的簡易房，年租金在1800—2000元之間。一些收入相對(duì)高一點(diǎn)的務(wù)工青年，選擇租住條件相對(duì)好的公寓房，一間15—20平方米的房間，一年租金為5500—6000元，而且出租房水電費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均高于城市居民。目前，迪慶州針對(duì)城市低收入階層提供的保障性住房有三類：廉租房、公租房和棚房區(qū)改造，主要面向城市戶籍的低收入群體。鑒于進(jìn)城務(wù)工人員住房壓力大的現(xiàn)實(shí)，有關(guān)部門已考慮從2014年開始將“在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)1年以上依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的香格里拉籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)3年以上依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的非迪慶州籍外來務(wù)工人員”逐步納入公租房覆蓋范圍，但不少采訪者表示：一是覺得收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍偏高。二是公租房的防盜窗等沒有配備齊全。三是香格里拉縣公租房建在離中心城市10公里的地方，入住后又要考慮交通問題。調(diào)查顯示，香格里拉縣城區(qū)一些具備一定規(guī)模和實(shí)力的企業(yè)，如美好家園、子元房地產(chǎn)、宏達(dá)酒店、義林建筑、天順、臧龍、正龍等，已經(jīng)做到統(tǒng)一為員工提供職工宿舍。由于居住地集中，企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行管理相對(duì)容易，引導(dǎo)和管理效果較好。但是，學(xué)生式的集體住房也讓成年人感到不適應(yīng)，因此，一部分人還是選擇了自己租房。

4.安全感缺失。目前，城市福利沒有把進(jìn)城務(wù)工人員納入其中，公共財(cái)政對(duì)城市居民的各種補(bǔ)貼和福利支出，進(jìn)城務(wù)工人員沒有享受，可以說，進(jìn)城務(wù)工人員基本被排斥在城市社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之外。調(diào)查顯示，進(jìn)城務(wù)工青年群體中，用工單位（企業(yè)）為其購買保險(xiǎn)的僅占20%左右，沒有購買保險(xiǎn)的占80%左右。農(nóng)村青年一旦離開世代生活的鄉(xiāng)村熟人社會(huì)，進(jìn)入一個(gè)陌生的生活環(huán)境，面臨著城市生活帶來的諸多不確定因素，卻無法享受相應(yīng)的城市福利和社會(huì)保障，其生活壓力必然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)居民。沒有屬于自己的住所、工作相對(duì)不穩(wěn)定、沒有社會(huì)保障和福利的現(xiàn)實(shí)，讓進(jìn)城務(wù)工青年普遍感覺沒有安全感。特別是來自州外、省外的務(wù)工人員，因社會(huì)關(guān)系網(wǎng)比較單一，這種感覺尤其強(qiáng)烈。在與進(jìn)城務(wù)工青年家長的訪談中，眾多家長表示，孩子進(jìn)城后最擔(dān)心的就是孩子的安全問題。

5.歸屬意識(shí)缺乏。情感和歸屬的需要是人與動(dòng)物最顯著的區(qū)別之一。馬斯洛的需要層次理論表明：人是社會(huì)的人，人只有覺得自己屬于某一團(tuán)體并感受到團(tuán)體成員的關(guān)愛，才會(huì)感到安全和幸福。對(duì)于城市居民來說，單位是個(gè)人歸屬需要得到滿足的最重要的載體，通過單位各類活動(dòng)（包括行政活動(dòng)）的開展，個(gè)人實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的有效對(duì)接；但是，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工青年來說，找到這樣一個(gè)載體卻非常困難。調(diào)查結(jié)果顯示，在進(jìn)城務(wù)工青年群體中，與用工單位（企業(yè)）簽訂合同的僅占40%左右，而且很多合同因沒有具體的權(quán)益保障規(guī)定而流于形式。由于缺乏合同保障，進(jìn)城務(wù)工人員工作穩(wěn)定性差，流動(dòng)性較大。目前，有意識(shí)地創(chuàng)建企業(yè)文化的企業(yè)，在用工單位總數(shù)中只占30%左右，而且形成完善管理模式的極少，對(duì)員工的導(dǎo)向作用還比較弱。由于在正規(guī)體制中找不到歸屬感和安全感，導(dǎo)致一些進(jìn)城務(wù)工青年開始在體制外尋求途徑，通過加入老鄉(xiāng)會(huì)、兄弟會(huì)、姊妹會(huì)甚至幫派來滿足情感和歸屬的需要。

三、香格里拉縣進(jìn)城務(wù)工青年管理存在的問題

1.農(nóng)村夠不到。調(diào)查顯示，進(jìn)城務(wù)工青年群體中，進(jìn)城1年以下的占10%，1—5年的占50%，6—10年的占30%，10年以上的占10%，也就是說，90%的進(jìn)城務(wù)工青年在城里生活已有1年以上時(shí)間，40%的農(nóng)村青年在城里生活已有5年以上。由于離開農(nóng)村的時(shí)間長，這一群體可以說基本脫離了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的管理。

2.城市管不著。令人堪憂的是，。這么龐大的一個(gè)群體長期在城市生活，政府部門對(duì)這一群體的管理卻幾乎處于空白狀態(tài)。表現(xiàn)為：第一，政府不掌握進(jìn)城務(wù)工青年的基本狀況。香格里拉縣建塘鎮(zhèn)派出所登記的人群有兩類：常住人口和流動(dòng)人口。進(jìn)城務(wù)工人員既沒有城市戶口，也不是外來人員，因此，根本不在登記范圍之內(nèi)。以每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000人保守估計(jì)，全州29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中至少有2.9萬青年人進(jìn)城謀生，但是，在迪慶州勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局辦理《云南省農(nóng)民工服務(wù)手冊(cè)》的僅3274人，辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》的僅2872人（其中還包括大中專畢業(yè)生和城鎮(zhèn)下崗職工）。政府部門連進(jìn)城務(wù)工人員人數(shù)都不掌握，更不用說掌握基本情況。第二，政府服務(wù)不到位。調(diào)查顯示，目前相關(guān)政府部門為進(jìn)城務(wù)工群體提供的服務(wù)，僅局限于一些零星的培訓(xùn)、提供就業(yè)信息和召集專場招聘會(huì)，通過政府相關(guān)部門提供就業(yè)信息實(shí)現(xiàn)就業(yè)的不到5%，95%的進(jìn)城務(wù)工青年都是通過親戚、朋友和老鄉(xiāng)介紹找工作。為數(shù)不多的就業(yè)培訓(xùn)，覆蓋面小、針對(duì)性不強(qiáng)，作用極其有限。第三，政府管理幾近空白。調(diào)查顯示：政府在服務(wù)方面做了一些工作，但是，在引導(dǎo)和管理方面幾乎沒有做什么，而是將這一責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)；而在香格里拉縣城區(qū)用工單位中，具有這種社會(huì)責(zé)任意識(shí)并有能力負(fù)起這一責(zé)任的企業(yè)只占30%左右，大部分在小型企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營戶打工的青年人，基本處于無人問津、無人管理的狀況。

四、香格里拉縣城區(qū)進(jìn)城務(wù)工青年管理存在問題的原因

進(jìn)城務(wù)工青年在管理上出現(xiàn)的問題，是多種因素綜合作用的結(jié)果，既有共性原因，也有迪慶州的特殊性。綜合起來，可以概括為4個(gè)方面。

1.政府不盡力。在進(jìn)城務(wù)工人員的管理上，迪慶州和香格里拉縣沒有一個(gè)明確的責(zé)任主體，相關(guān)部門之間也是條塊分割、職能不清。勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局既抓農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，又抓城鎮(zhèn)就業(yè)工作，而且，從目前工作的開展情況看，更偏向于解決高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人的就業(yè)問題，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作相對(duì)薄弱；工商聯(lián)、團(tuán)委、民政、婦聯(lián)、扶貧辦、農(nóng)牧局等部門也在為這一群體做一些工作，但也只是一些見子打子式的零星服務(wù)工作，沒有形成部門聯(lián)動(dòng)、分工明確的長效機(jī)制。調(diào)研過程中，不少企業(yè)反映，政府與企業(yè)之間溝通過少，政府不知道企業(yè)在做什么，企業(yè)也不知道政府的工作意圖。沒有專門的管理機(jī)構(gòu)、沒有數(shù)據(jù)庫、沒有信息共享平臺(tái)、沒有長效工作機(jī)制，說明迪慶州各級(jí)黨委、政府還沒有充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工青年管理的重要性、必要性和緊迫性，也沒有把加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工青年的組織、引導(dǎo)、服務(wù)和管理提上議事日程。

2.企業(yè)不上心。大多數(shù)用工單位還沒有把引導(dǎo)和管理進(jìn)城務(wù)工青年納入企業(yè)管理的職責(zé)范圍。有些企業(yè)由于規(guī)模小實(shí)力弱、力不從心，有些企業(yè)僅把依法納稅作為企業(yè)唯一的責(zé)任，多數(shù)企業(yè)則認(rèn)為自己不負(fù)有引導(dǎo)和管理責(zé)任，回饋社會(huì)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。

3.進(jìn)城務(wù)工青年不主動(dòng)。長期的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制，使得農(nóng)民和市民的界線涇渭分明，而這種觀念到今天為止還在深深的束縛著農(nóng)民，包括進(jìn)城青年。不管在城市生活的時(shí)間有多長，進(jìn)城務(wù)工青年始終把自己界定為“農(nóng)民”，他們沒有意識(shí)到、也不認(rèn)為政府有義務(wù)為其承擔(dān)組織、引導(dǎo)、服務(wù)和管理的責(zé)任，他們也從不積極尋求政府的幫助。在問及“當(dāng)合法權(quán)益受到侵犯時(shí)怎么辦”時(shí)，90%的青年人選擇了“找有權(quán)勢(shì)的老鄉(xiāng)和熟人幫忙”，一部分青年人雖然選擇了“依靠黨和政府”，但問及具體操作程序時(shí)，卻是一臉的茫然；問及迪慶州2012年開始實(shí)施的“兩床被子一起蓋、十件衣服一起穿”的農(nóng)轉(zhuǎn)城政策，80%的青年人回答“不知道”；大多數(shù)的青年人將業(yè)余時(shí)間花在娛樂、老鄉(xiāng)聚會(huì)、上網(wǎng)打游戲上，主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)提高自身業(yè)務(wù)技能的極少。

4.市民不關(guān)心。調(diào)查中，85%的進(jìn)城務(wù)工青年表示“城里人”尊重自己，在工作過程中，也很少碰到被“城里人”刁難的情況，這說明香格里拉市民對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工至少不像其他一些地方一樣排斥。但是，市民的態(tài)度僅僅也就止于不欺負(fù)、不侮辱，除了自己的親戚、老鄉(xiāng)，市民內(nèi)心深處普遍還是對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工抱有防范和歧視心理，始終與其保持一定的距離，談不上關(guān)心，更談不上關(guān)愛和幫助。

五、加強(qiáng)香格里拉縣進(jìn)城務(wù)工青年管理的對(duì)策

越來越多的農(nóng)村青年向城市流動(dòng)，既是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，也已成為我們無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。這一群體如果不能享受到與市民同等的權(quán)利和待遇、獲得作為城市主體的歸屬意識(shí)和安全感，就不可能真正融入城市，也不可能由衷的熱愛香格里拉。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工青年的組織、引導(dǎo)、服務(wù)和管理，必須盡快提上議事日程。

1.成立進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)中心。鑒于目前對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員多個(gè)部門都在管但又管不到位，條塊分割、職能不清的現(xiàn)實(shí)，建議在勞動(dòng)就業(yè)局下設(shè)立進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)中心，設(shè)立敞開式服務(wù)大廳，配備專職人員。由服務(wù)中心全面負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工人員的具體管理工作，包括：第一，進(jìn)城務(wù)工人員基本數(shù)據(jù)登記。第二，接收進(jìn)城務(wù)工人員的各類利益訴求。第三，負(fù)責(zé)與企業(yè)的銜接。第四，建立與團(tuán)委、婦聯(lián)、扶貧辦、民政局、工商聯(lián)、司法部門、公安機(jī)關(guān)等職能部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充當(dāng)好政府、企業(yè)與進(jìn)城務(wù)工人員的橋梁。第五，提供維權(quán)服務(wù)，為進(jìn)城務(wù)工人員排憂解難。第六，組織開展針對(duì)進(jìn)城務(wù)工青年的各類活動(dòng)，如歌詠比賽、體育競賽、勞動(dòng)技能大賽等；及時(shí)了解進(jìn)城務(wù)工人員的物質(zhì)文化生活需求，擴(kuò)大針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的服務(wù)覆蓋面，切實(shí)維護(hù)好進(jìn)城務(wù)工人員的各項(xiàng)權(quán)益，使服務(wù)中心成為“進(jìn)城務(wù)工人員之家”，盡力使進(jìn)城務(wù)工人員獲得必要的歸屬感和安全感。

2.建立進(jìn)城務(wù)工人員信息庫。建立州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以村為基本單位，每年進(jìn)行一次規(guī)范準(zhǔn)確的進(jìn)城務(wù)工人員信息調(diào)查，逐級(jí)上報(bào)，在縣、州一級(jí)的進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)中心建立起完備的進(jìn)城務(wù)工人員基本信息庫，以便掌握進(jìn)城務(wù)工人員基本情況；同時(shí)要求企業(yè)提供基本信息，建立企業(yè)基本信息庫。

3.創(chuàng)建勞動(dòng)就業(yè)信息共享平臺(tái)。依托政務(wù)網(wǎng)，由進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)中心負(fù)責(zé)建立勞動(dòng)就業(yè)信息共享平臺(tái)，第一時(shí)間發(fā)布政府針對(duì)企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員制定的相關(guān)政策、企業(yè)招工信息、各類活動(dòng)通知、培訓(xùn)信息、企業(yè)文化建設(shè)情況等，實(shí)現(xiàn)信息共享，強(qiáng)化政府部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、進(jìn)城務(wù)工人員之間的溝通和交流，避免因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生各類問題。

4.加強(qiáng)與企業(yè)的合作與聯(lián)動(dòng)。企業(yè)是進(jìn)城務(wù)工青年最重要的吸納單位，政府實(shí)施對(duì)進(jìn)城務(wù)工青年的組織、引導(dǎo)、服務(wù)和管理職能，更多要通過以企業(yè)為載體來實(shí)現(xiàn)。為此，第一，必須完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，加大服務(wù)的力度，在制度層面簡化各種手續(xù)。第二，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)建設(shè)企業(yè)文化，邀請(qǐng)社會(huì)知名學(xué)者、專家充當(dāng)顧問，幫助和指導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，發(fā)揮文化軟實(shí)力對(duì)員工的引導(dǎo)作用。第三，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。第四，健全工資決定和正常增長機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)企業(yè)建立最低工資和工資支付保障制度。第五，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道，促進(jìn)企業(yè)完善工會(huì)組織，使工會(huì)成為職工維護(hù)權(quán)益的載體。

5.完善企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制。第一，要進(jìn)一步完善企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制。除了依法納稅、誠信經(jīng)營外，還應(yīng)該把企業(yè)吸納的就業(yè)人員人數(shù)、企業(yè)文化建設(shè)情況、對(duì)進(jìn)城務(wù)工青年的引導(dǎo)效果等納入企業(yè)考核的指標(biāo)體系，建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系，避免企業(yè)之間的惡性競爭。第二，要對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大的企業(yè)給予相應(yīng)的政策傾斜，同時(shí)，要加大宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家的宣傳，在整個(gè)企業(yè)群形成崇尚“社會(huì)責(zé)任意識(shí)、回饋社會(huì)意識(shí)”的良好氛圍，鼓勵(lì)更多的企業(yè)加入到組織、引導(dǎo)、服務(wù)和管理進(jìn)城務(wù)工青年的隊(duì)伍中來。

6.切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員的住房難問題。鑒于目前多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員居住壓力大、居住條件差、居住分散的現(xiàn)實(shí)，建議逐步擴(kuò)大公租房、廉租房的覆蓋面，將長期在城市打工、收入水平低、確實(shí)困難的進(jìn)城務(wù)工人員納入覆蓋范圍，進(jìn)一步完善公共設(shè)施，適當(dāng)調(diào)低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。甚至在條件成熟時(shí)可考慮成立進(jìn)城務(wù)工人員社區(qū)，以便于集中統(tǒng)一管理和統(tǒng)一開展各類社區(qū)活動(dòng)。

7.加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的教育和引導(dǎo)。第一，在進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)中心設(shè)立“企業(yè)家講壇”， 根據(jù)不同時(shí)期工作需要確定主題和活動(dòng)方式，邀請(qǐng)政府官員、專家學(xué)者、企業(yè)家、經(jīng)理層人員和員工代表參加，不定期開展活動(dòng)，使“企業(yè)家講壇”成為連接企業(yè)、員工與政府的橋梁與紐帶。第二，由進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)中心牽頭，加強(qiáng)與黨校、職業(yè)學(xué)校的合作，充分發(fā)揮學(xué)校的智力優(yōu)勢(shì)和師資優(yōu)勢(shì)，根據(jù)不同時(shí)期不同企業(yè)的需求，經(jīng)常性開展“送文化進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，把黨的方針政策、社會(huì)主流價(jià)值觀、心理健康知識(shí)、文明生活方式及企業(yè)需要的相關(guān)知識(shí)及時(shí)送進(jìn)企業(yè)，以強(qiáng)化對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的教育和引導(dǎo)。

8.加大培訓(xùn)力度。第一，完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，由進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)中心負(fù)責(zé)，建立進(jìn)城務(wù)工人員長效培訓(xùn)機(jī)制。第二，多方位籌措資金。采用政府補(bǔ)助一部分、企業(yè)繳納一部分、個(gè)人繳納一部分的方式解決資金難題，通過舉辦夜校、學(xué)歷班和各類技能培訓(xùn)班，提高進(jìn)城務(wù)工青年的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，擴(kuò)大進(jìn)城務(wù)工青年的就業(yè)空間。

9.組建志愿者團(tuán)體。在國家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)家階層、城市居民和進(jìn)城務(wù)工人員中召集志愿者，在進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)中心組建旨在為進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)的志愿者隊(duì)伍，在中心開展各類活動(dòng)時(shí)無償提供各種志愿服務(wù)。組建志愿者團(tuán)體，第一，有利于公務(wù)員、市民和進(jìn)城務(wù)工人員之間的換位思考，促進(jìn)彼此之間的溝通和交流。第二，有利于增強(qiáng)各類城市主體的社會(huì)責(zé)任感。第三，有利于培育“奉獻(xiàn)、關(guān)愛、互助”的良好社會(huì)風(fēng)氣。