云南人口較少民族教育發(fā)展問題探析

李婭菲

（云南師范大學(xué) 傳媒學(xué)院，云南 昆明 650031）

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家。55個少數(shù)民族中有28個是人口較少民族，這些人口較少民族大都分布在邊疆地區(qū)。而云南省就有8個，即獨(dú)龍、怒族、普米、阿昌、德昂、景頗、基諾、布朗，其中主要分布在西雙版納、德宏、怒江、迪慶、麗江、臨滄等地。改革開放以來，國家和云南省專門制定了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》、《云南省扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年》，特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，為這些人口較少民族聚居區(qū)教育的發(fā)展提供了機(jī)遇，取得了一定的成效，同時，人口較少民族的教育發(fā)展仍面臨諸多困難和問題。

一、云南人口較少民族教育發(fā)展面臨的問題

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，教育經(jīng)費(fèi)不足。針對云南人口較少民族教育的特殊性，長期以來，黨和政府采取了一系列的特殊政策，扶持其發(fā)展。諸如特殊的經(jīng)費(fèi)政策，包括中央和地方兩方面的特殊政策。中央和國家方面的經(jīng)費(fèi)特殊政策采取直接和間接扶持等方式幫助其教育發(fā)展。地方各級政府也給予了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，運(yùn)用國家安排的民族教育專項補(bǔ)助費(fèi)，重點(diǎn)用于邊疆人口較少民族教育；又從地方財政中撥專項款，重點(diǎn)扶持邊疆人口較少民族教育等等。但是，由于人口較少民族地區(qū)貧困問題突出，發(fā)展差距仍然較大。特別是獨(dú)龍族、怒族、布朗、景頗族等，所在地區(qū)的自然條件相對惡劣。例如，獨(dú)龍族聚居的貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)，其通往縣城的96公里的公路，正常情況下行車要走6個多小時，一遇雨天或雙向錯車時，車輛行駛十分困難；經(jīng)常塌方路斷，致使內(nèi)外交通封閉。由于邊疆人口較少民族地區(qū)社會生產(chǎn)力水平較低，經(jīng)濟(jì)落后，市場發(fā)育程度低，脫貧難度大，教育經(jīng)費(fèi)普遍短缺，許多地方教育經(jīng)費(fèi)入不敷出，只能滿足人頭經(jīng)費(fèi)，無力增加教育投入；辦學(xué)條件差，校舍不足，小學(xué)生、初中生所占校舍面積達(dá)不到國家規(guī)定的50%和60%；危房多，教學(xué)設(shè)備短缺，甚至連課桌椅等基本教學(xué)設(shè)備都嚴(yán)重不足。

2.師資力量薄弱，教育管理隊伍建設(shè)滯后。雖然國家在師資和管理干部建設(shè)方面對人口較少民族地區(qū)也采取了一系列特殊政策。例如，從內(nèi)地派大批教師和管理干部到這些地區(qū)從事教育工作；增撥教師培訓(xùn)費(fèi)，加強(qiáng)邊疆人口較少民族地區(qū)的師資和管理干部建設(shè)；開辦民族師范和教育學(xué)院；將民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師；積極改善教師和管理干部工作和生活條件；在對口援助中納入了教育扶持，招收志愿者加入等。但是，仍然不能滿足人口較少民族地區(qū)教育發(fā)展的需求。第一，普通教育的師資數(shù)量不足，分布不平衡，特別是生物、外語、體育、美術(shù)等專業(yè)教師嚴(yán)重不足；職業(yè)教育的專業(yè)教師嚴(yán)重匱缺；不符合教師資格的教師比重很大；師資隊伍不穩(wěn)定。由于工作條件，生活條件差，各種應(yīng)享受的待遇不落實(shí)，子女就學(xué)、就業(yè)困難等。特別是在商品經(jīng)濟(jì)的大潮下，邊遠(yuǎn)地區(qū)與內(nèi)地的差距越來越大，國家政策的落實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上，造成大量教師外流、回流，使本來就嚴(yán)重不足的教師隊伍更是雪上加霜。第二，人口較少民族地區(qū)教育管理干部隊伍水平低、效率不高，這是影響人口較少民族地區(qū)教育發(fā)展的重要因素。包括機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、官僚主義以及決策能力、指揮能力、管理能力差；對教師的指導(dǎo)、關(guān)心、幫助不夠，造成教育質(zhì)量低下，人財物力浪費(fèi)等。

3.學(xué)校布局不合理，教學(xué)質(zhì)量待提升。多年來，云南邊疆民族地區(qū)各級政府在辦學(xué)形式上采取了開辦寄宿制、半寄宿制民族小學(xué)、中學(xué)，設(shè)立民族班、民族預(yù)科班等特殊形式，專門招收和培養(yǎng)人口較少民族的學(xué)生；對人口較少民族學(xué)生實(shí)行免收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、書籍費(fèi)和筆墨紙張等費(fèi)用，實(shí)行學(xué)習(xí)、生活全包干免費(fèi)。同時，實(shí)行助學(xué)金制度，采取多方面的照顧。在入學(xué)和招生方面，對人口較少民族學(xué)生釆取降低分?jǐn)?shù)段錄取，放寬入學(xué)年齡及定向招生、分配等特殊措施，以保證其入學(xué)等等。以上政策和措施有效地保證和促進(jìn)了云南人口較少民族教育的發(fā)展和人才的培養(yǎng)。但是，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會文化全面發(fā)展的要求。第一，由于自然、歷史、社會、政策等方面的原因，云南人口較少民族的文化素質(zhì)起點(diǎn)較低，文盲率高；大中學(xué)生比例小。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，云南人口較少民族每萬人中在校大學(xué)生比重遠(yuǎn)低于全國平均水平，有些邊遠(yuǎn)民族村寨甚至長期沒有中學(xué)生；教育質(zhì)量差，入學(xué)率不高，鞏固率、升學(xué)率更低。人口較少民族聚居區(qū)學(xué)前教育普及率普遍較低，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化低，寄宿制學(xué)校規(guī)模小，職業(yè)教育薄弱，雙語教育發(fā)展滯后。第二，學(xué)校布點(diǎn)不合理，甚至還有一些人口較少民族地區(qū)是一人一校，造成人、財、物的極大浪費(fèi)，也影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。在人口較少民族地區(qū)，有些學(xué)校未能有效廣泛地推行雙語教學(xué)，使學(xué)生難以掌握教學(xué)知識；有的地方片面則強(qiáng)調(diào)母語教學(xué)，忽視漢語教育，使學(xué)生難以掌握先進(jìn)的知識和交流工具，影響學(xué)生的素質(zhì)和全面發(fā)展。

4.學(xué)習(xí)積極性有待提升。由于自然環(huán)境、社會歷史和發(fā)展水平的原因，人口較少民族對學(xué)校教育的重要性認(rèn)識還不夠深刻，學(xué)校教育面臨新問題。第一，隨著就業(yè)的完全社會化，人口較少民族居民支持孩子上學(xué)的積極性有所下降，孩子也不很愿意讀書。實(shí)行兩免一補(bǔ)以后，入學(xué)率和保持率有所提高，但認(rèn)真讀書的人仍然不多，能讀到高中的就更少。第二，職業(yè)教育由于專業(yè)課教學(xué)能力太弱，不能顯著地提高學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)競爭力，加之學(xué)費(fèi)較高，從來都不受重視和歡迎。因此，即使統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示人口較少民族學(xué)生的入學(xué)率、鞏固率都很高，但這些民族的孩子們稍大一點(diǎn)后，就會回家協(xié)助父母種植經(jīng)濟(jì)作物或外出打工。于是，千軍萬馬過高考獨(dú)木橋的隊伍里，很少有他們的身影，職業(yè)教育的教室里他們也坐不住。

二、加快云南人口較少民族教育發(fā)展的對策

客觀地講，民族教育只能逐步擺脫落后狀態(tài)，不能企求整個人口較少民族教育與內(nèi)地完全看齊，一下子就達(dá)到較高水平。因此，發(fā)展其民族教育，應(yīng)采取以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。即首先造成局部的教育優(yōu)勢和先進(jìn)，通過先進(jìn)典型，由點(diǎn)到線，由線到面，逐次推進(jìn)，從而逐步實(shí)現(xiàn)整個云南人口較少民族教育的騰飛。

1.端正指導(dǎo)思想，充分認(rèn)識人口較少民族教育的戰(zhàn)略地位。云南人口較少民族教育發(fā)展的總體思路應(yīng)以黨的十八大及三中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和云南省《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》中“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的要求，實(shí)施教育開放戰(zhàn)略。第一，實(shí)行沿邊地區(qū)民族間、區(qū)域間的開放與聯(lián)合，包括校際間橫向開放與聯(lián)合。全方位向社會開放。廣開辦學(xué)之門和辦學(xué)渠道，調(diào)動社會一切可以調(diào)動的積極因素和力量，變“獨(dú)家辦”為“大家辦”。第二，向本省區(qū)開放。集中全省區(qū)的教育優(yōu)勢來支援幫助邊疆人口較少民族發(fā)展教育；向全國開放，使邊疆人口較少民族教育參與到全國大教育系統(tǒng)中，在更廣闊的領(lǐng)域得到各方面的支持和幫助。第三，向境外開放。利用與周邊國家接壤的區(qū)位優(yōu)勢，向鄰國開放，相互交流，取長補(bǔ)短。向國際開放，積極爭取世界各國，特別是發(fā)達(dá)國家直接投資邊疆人口較少民族教育。同時，云南省政府要繼續(xù)把民族教育作為云南教育發(fā)展的重要著力點(diǎn)，通過將更多公共教育資源向民族地區(qū)傾斜、加快推進(jìn)“國門學(xué)?！苯ㄔO(shè)、加大民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)力度等措施，力爭到2015年建成更具特色的民族教育體系。

2.繼續(xù)加大資金投入力度，多方籌集教育經(jīng)費(fèi)。第一，中央和地方政府應(yīng)把云南人口較少民族教育作為資金投入的重點(diǎn)，加大財政投入，繼續(xù)實(shí)施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”等，并對邊疆民族教育實(shí)行重點(diǎn)扶植，尤其是針對布朗族、獨(dú)龍族、怒族、基諾族、德昂族、普米族、景頗族等人口較少民族，大部分居住在邊境一線的高山峽谷中，是云南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最弱勢群體、最貧困地區(qū)，其教育起點(diǎn)低、貧困面大的特殊性，國家的“輸血”是必不可少的。中央財政應(yīng)根據(jù)國家民委提供的2012年人口較少民族聚居縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)，在落實(shí)好對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按每人每年250元的標(biāo)準(zhǔn)，核定下達(dá)補(bǔ)助。2013年，云南人口較少民族農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生生活費(fèi)中央補(bǔ)助資金1336萬元，同時要求省級財政部門盡快將補(bǔ)助資金分解下達(dá)到各地，會同有關(guān)部門采取有效措施，督促各地及時將資金按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或落實(shí)到符合條件的學(xué)生手中，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。第二，加大政策和資金的整合力度。要盡快促進(jìn)云南人口較少民族的發(fā)展，必須強(qiáng)化各類政策和資金的有效整合。要以云南邊疆人口較少民族聚集地為主體，以人口較少民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃為紐帶，按照“渠道不亂，用途不變，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，集中力量，著力解決人口較少民族教育優(yōu)先發(fā)展、人才重點(diǎn)培養(yǎng)的問題，以充分發(fā)揮政策和資金的聚集效應(yīng)。另外，在國家重點(diǎn)扶持的基礎(chǔ)上，云南邊疆人口較少民族必須自強(qiáng)、自立，立足于自身努力，增強(qiáng)自身的“造血”功能，才能建立自己民族教育的堅實(shí)根基。

3.切實(shí)加強(qiáng)師資和教育管理隊伍建設(shè)。第一，要繼續(xù)做好教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)教師的工作、生活待遇，子女升學(xué)就業(yè)優(yōu)待，外地教師和畢業(yè)生到邊疆人口較少民族地區(qū)從事教育工作的優(yōu)惠條件等方面的工作。第二，要繼續(xù)抓好少數(shù)民族“雙語”師資和全國民族貧困地區(qū)教師綜合素質(zhì)培訓(xùn)工作，建立和完善“雙語”教育體制。第三，切實(shí)抓好教育管理隊伍建設(shè)，包括管理干部的培養(yǎng)、培訓(xùn)，提高他們的管理技能，以適應(yīng)云南邊疆人口較少民族地區(qū)教育發(fā)展的需要。特別是在商品經(jīng)濟(jì)大潮的影響下，邊疆與內(nèi)地的差距越來越大，對邊疆人口較少民族地區(qū)的教師和管理人員思想的沖擊較大，各級政府應(yīng)在物質(zhì)、生活待遇等方面釆取更加切實(shí)有效、更優(yōu)惠的政策措沲，使其扎根邊疆，安心從事人口較少民族地區(qū)教育事業(yè)。

4.繼續(xù)落實(shí)和完善各項優(yōu)惠政策，多樣化辦學(xué)，切實(shí)保障云南人口較少民族各類人才的培養(yǎng)。第一，通過上級部門給條件、給政策，給邊疆人口較少民族教育更多的自主權(quán)，使其能依靠政策優(yōu)勢，獲得相應(yīng)的發(fā)展民族教育的自主權(quán)(包括辦學(xué)方式、管理形式等)。立足邊疆實(shí)際，努力使教育的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)，與邊疆人口較少民族地區(qū)資源優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)部局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場需求、對外開放以及雙邊貿(mào)易等需要有機(jī)地結(jié)合起來；調(diào)整學(xué)校整體布局，注重規(guī)模效益。一方面要注意邊疆人口較少民族民族分布的特點(diǎn)，盡量滿足邊疆人口較少民族的教育要求；另一方面，又要考慮規(guī)模效益，取消一些布點(diǎn)不合理的學(xué)校，將有限人、財、物集中用于條件好的學(xué)校，以提高邊疆人口較少民族的教育質(zhì)量。第二，在職業(yè)院校招生計劃方面，要繼續(xù)給予邊疆人口較少民族學(xué)生適當(dāng)?shù)膬A斜，采取“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的辦法招收邊疆人口較少民族學(xué)生。第三，不斷擴(kuò)大免費(fèi)教育的覆蓋面。要優(yōu)先滿足民族聚居區(qū)同等發(fā)展水平上的各民族學(xué)生接受職業(yè)教育的各種費(fèi)用，讓他們通過學(xué)習(xí)有一技之長。在此基礎(chǔ)上，再對8個人口較少民族、4個深度貧困民族，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育和高中階段免費(fèi)教育。還應(yīng)在邊疆人口較少民族地區(qū)增加建設(shè)一批寄宿制民族中小學(xué)校和高中民族班、民族預(yù)科班、特有民族中專班，提高寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大寄宿制民族中學(xué)辦學(xué)規(guī)模；在培養(yǎng)少數(shù)民族高層次人才方面，應(yīng)依托云南民族大學(xué)等高校，建立云南少數(shù)民族本?？祁A(yù)科教育基地；鼓勵省內(nèi)各類高校面向人口較少民族地區(qū)，定向培養(yǎng)特殊行業(yè)需要的高層次人才、專門人才，尤其是盡快培養(yǎng)一批少數(shù)民族教師隊伍和管理人才。第四，大力推進(jìn)雙語教育。由于邊疆人口較少民族地區(qū)學(xué)校布局分散，使用語言情況復(fù)雜，學(xué)校教育面臨語言障礙。這是阻礙基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要因素，因此，要搞好雙語教學(xué)。一方面，要重視民族母語教學(xué)；開發(fā)邊疆人口較少民族語言教學(xué)資源，加強(qiáng)雙語教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測和雙語師資隊伍建設(shè)；開發(fā)邊疆人口較少民族校本教材和課程；加強(qiáng)青壯年特別是婦女的國家通用語言文字掃盲工作。另一方面，要加強(qiáng)漢語教學(xué)，以提高學(xué)生的水平。在實(shí)施雙語教學(xué)過程中，要堅持“民漢并重，民漢俱通”、“先民后漢、民漢并進(jìn)、以漢為主”的原則，達(dá)到“漢民融通”的目的，明確雙語教學(xué)主要是為了突破學(xué)生的語言障礙，為學(xué)好漢語鋪平道路。第五，加強(qiáng)思想意識形態(tài)方面的建設(shè)，克服陳腐觀念和新讀書無用論的影響，防止宗教與現(xiàn)代教育爭奪生源的傾向；堅決反對境外敵對勢力對教育的滲透和破壞。同時應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的宗教政策和其他各項政策，調(diào)動多方人士的辦學(xué)積極性，包括宗教人士、民主黨派、企事業(yè)、私人等，制定相應(yīng)的辦學(xué)法律法規(guī)，切實(shí)規(guī)范辦學(xué)。