論干部教育培訓(xùn)的需求管理

潘啟云

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

干部教育培訓(xùn)的需求與供給是一對矛盾綜合體，二者相互影響、相互作用、相互制約。滿足干部的培訓(xùn)需求是干部教育培訓(xùn)的邏輯起點(diǎn)和終極目標(biāo)，高效的干部教育培訓(xùn)就是以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，以需求管理為抓手，利用有限資源提供有效供給，不斷滿足廣大干部日益高漲的多樣性和個(gè)性化的培訓(xùn)需求。當(dāng)前干部教育培訓(xùn)存在的主要問題并非總體上供給不足，而是現(xiàn)有供給不能滿足干部的培訓(xùn)需求，不同程度地存在著重培訓(xùn)數(shù)量、輕培訓(xùn)質(zhì)量；重培訓(xùn)規(guī)模、輕培訓(xùn)過程；重培訓(xùn)供給、輕培訓(xùn)需求的問題，影響了干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。只有加強(qiáng)培訓(xùn)需求管理，正確分析培訓(xùn)需求，科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目，精心組織培訓(xùn)實(shí)施，客觀評價(jià)培訓(xùn)效果，才能增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，更好地為科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為干部健康成長服務(wù)。

一、加強(qiáng)培訓(xùn)需求分析，實(shí)現(xiàn)組織需求、崗位需求、個(gè)人需求的有機(jī)統(tǒng)一

需求分析是整個(gè)培訓(xùn)工作的起始環(huán)節(jié)，成為影響培訓(xùn)質(zhì)量和效益的決定性因素。需求分析要求正確評估干部隊(duì)伍能力素質(zhì)現(xiàn)狀，開展分級分類的干部培訓(xùn)需求調(diào)研，找出干部勝任力的“短板”和差距，客觀分析干部培訓(xùn)需求的同質(zhì)性、多樣性、差異性，正確把握組織需求、崗位需求、個(gè)人需求之間的關(guān)聯(lián)性，為干部教育培訓(xùn)提供科學(xué)依據(jù)。

1.突出黨性教育，把握組織需求的同質(zhì)性。習(xí)近平總書記指出：堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。①改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，黨內(nèi)干部隊(duì)伍新老交替步伐的加快，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性鍛煉不夠、黨性不強(qiáng)的問題不同程度地存在，少數(shù)黨員干部精神懈怠、脫離群眾、消極腐敗等問題較為突出，加強(qiáng)黨性教育成為干部教育培訓(xùn)的第一要?jiǎng)?wù)。近年來，云南積極發(fā)揮干部教育培訓(xùn)“固根守魂”的功能，推動(dòng)干部教育培訓(xùn)向理想信念教育聚焦。挖掘特色資源，著力建設(shè)楊善洲精神教育培訓(xùn)基地、老山精神理想信念教育基地、扎西會址紅色教育基地等黨性教育基地，大力推廣干部直接聯(lián)系群眾的插甸經(jīng)驗(yàn)，以完善的黨性教育體系，特色的黨性教育載體，為干部培訓(xùn)提供了直觀生動(dòng)的實(shí)踐課堂，增強(qiáng)了黨性教育的震撼力感染力，破解了黨性教育針對性實(shí)效性不強(qiáng)的難題，較好地滿足了在精神上給領(lǐng)導(dǎo)干部補(bǔ)“鈣”這個(gè)組織需求。

2.注重能力提升，滿足崗位需求的多樣性。分析干部教育培訓(xùn)的崗位需求，需要運(yùn)用現(xiàn)代人力資源管理的重要概念：勝任力和勝任力模型。我國學(xué)者20世紀(jì)90年代后期開始研究勝任力模型，在研究內(nèi)容上，以勝任力模型和建模方法為重點(diǎn)；在研究方法上，實(shí)證研究較多，理論探討偏少；在研究對象上，管理者和專業(yè)技術(shù)人員并重，黨政干部漸增。②這些研究探索為干部教育培訓(xùn)提供了有益借鑒，對培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、自律力具有參考價(jià)值。近年來，云南堅(jiān)持按需實(shí)訓(xùn)，分級分類培訓(xùn)干部。創(chuàng)辦全國第一所省級農(nóng)村干部學(xué)院，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同情況，分專題培訓(xùn)山區(qū)、壩區(qū)基層農(nóng)技干部，分區(qū)域培訓(xùn)滇中、滇東、滇西、滇南片區(qū)鄉(xiāng)村干部，分類別培訓(xùn)邊境一線、藏區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，特色突出，效果明顯。但對于如何運(yùn)用勝任力模型對年輕后備干部、少數(shù)民族干部、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等主要培訓(xùn)對象的崗位需求進(jìn)行分類管理，還有大量的工作要做。

3.著力素質(zhì)培養(yǎng)，尊重個(gè)人需求的差異性。干部教育培訓(xùn)應(yīng)以人為本，尊重干部的個(gè)性化需求。2008年以來，云南合理整合培訓(xùn)資源，充分利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體，開創(chuàng)干部教育培訓(xùn)新渠道。遴選省內(nèi)高校、黨校、社科院等7個(gè)科研院所開展干部自主選學(xué)，開設(shè)近百個(gè)培訓(xùn)專題，總計(jì)培訓(xùn)干部萬余人次；利用廣播電視大學(xué)、現(xiàn)代農(nóng)村黨員教育網(wǎng)等資源，開展干部在線學(xué)習(xí)，配置課件5000多門，在線學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)到84000多人，為廣大干部提供了加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、增強(qiáng)綜合素質(zhì)的新平臺。

4.突出培訓(xùn)重點(diǎn)，分析需求的關(guān)聯(lián)性。以黨性教育為核心的組織需求是干部安身立命的根本，以能力提升為重點(diǎn)的崗位需求是干部干事創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵，以素質(zhì)培養(yǎng)為補(bǔ)充的個(gè)人需求是干部為修行處事的基礎(chǔ)，三者相輔相成，相得益彰，缺一不可。通過需求分析，正確處理組織需求、崗位需求和個(gè)人需求的相互關(guān)系，對干部培訓(xùn)需求實(shí)行精細(xì)化管理，就能在培養(yǎng)政治立場堅(jiān)定、工作能力超群、具有人格魅力的黨和人民需要的好干部過程中充分發(fā)揮干部教育培訓(xùn)的職能作用。

二、科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌性針對性實(shí)效性

設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目是干部教育培訓(xùn)的計(jì)劃階段，其著力點(diǎn)在于需求導(dǎo)向和目標(biāo)管理?！霸诟刹颗嘤?xùn)中要引入項(xiàng)目管理的理念和方法，實(shí)行培訓(xùn)精細(xì)化管理。牢固樹立‘先有需求、后有項(xiàng)目’的需求導(dǎo)向意識,深入開展培訓(xùn)需求調(diào)研”。③根據(jù)培訓(xùn)需求分析的結(jié)果，建立培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制，統(tǒng)籌安排培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目化，培訓(xùn)項(xiàng)目責(zé)任化，項(xiàng)目落實(shí)時(shí)限化管理。

1.建立培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制。創(chuàng)新培訓(xùn)理念，堅(jiān)持把培訓(xùn)需求作為計(jì)劃生成的基礎(chǔ)和前提，把需求調(diào)研作為培訓(xùn)計(jì)劃生成的必經(jīng)環(huán)節(jié)，以規(guī)范的工作流程保障培訓(xùn)計(jì)劃的生成，形成長效機(jī)制。第一，開展需求調(diào)研。嚴(yán)格遵循辦班必問需求、需求必搞調(diào)研，調(diào)研必求準(zhǔn)確的原則，主管部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展深入細(xì)致的需求調(diào)研，注重對不同行業(yè)、不同部門、不同級別干部培訓(xùn)需求的深入調(diào)查，聽取對培訓(xùn)計(jì)劃的意見。第二，培訓(xùn)計(jì)劃征求意見。重大培訓(xùn)項(xiàng)目和重點(diǎn)班次的培訓(xùn)計(jì)劃制定出來后，就培訓(xùn)專題、課程安排、培訓(xùn)時(shí)間等征求參訓(xùn)干部、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、干部派出單位的意見，在此基礎(chǔ)上，干部教育培訓(xùn)主管部門再正式下達(dá)培訓(xùn)計(jì)劃。第三，培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目化管理。培訓(xùn)計(jì)劃一旦制定出來，就要維護(hù)計(jì)劃的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化管理，落實(shí)到培訓(xùn)管理部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間完成培訓(xùn)任務(wù)，不得隨意更改。近年來，云南遵循干部教育培訓(xùn)規(guī)律，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，辦班先問需求，堅(jiān)持需求調(diào)研，干部培訓(xùn)五年規(guī)劃、年度培訓(xùn)工作要點(diǎn)等重要培訓(xùn)計(jì)劃廣泛征求意見，對培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制進(jìn)行了有益探索；每年安排產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級、生態(tài)文明建設(shè)、突發(fā)事件應(yīng)急管理、提升國企核心競爭力等重點(diǎn)班次到省外知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，拓寬了干部教育培訓(xùn)的渠道；實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目化管理。在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，《2013—2017年云南干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》統(tǒng)籌安排了8類重點(diǎn)培訓(xùn)對象、17個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，對實(shí)現(xiàn)黨政干部重點(diǎn)培訓(xùn)、年輕干部強(qiáng)化培訓(xùn)、民族干部優(yōu)先培訓(xùn)、緊缺人才抓緊培訓(xùn)、黨務(wù)干部加強(qiáng)培訓(xùn)、骨干師資突出培訓(xùn)、基層干部示范培訓(xùn)、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)干部全員培訓(xùn)的目標(biāo)進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。

三、精心組織培訓(xùn)實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)干部培訓(xùn)需求與培訓(xùn)供給的有效對接

培訓(xùn)實(shí)施是干部教育培訓(xùn)的落實(shí)階段，其難點(diǎn)在于如何實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)需求與培訓(xùn)供給之間的鏈接，解決培訓(xùn)需求日益高漲與培訓(xùn)供給總體不足之間的矛盾，需要從師資遴選、課程安排、培訓(xùn)方法和學(xué)風(fēng)建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精心組織，發(fā)揮培訓(xùn)資源的帕累托效應(yīng)，利用有限資源提供有效供給，最大限度地滿足廣大干部的培訓(xùn)需求。

1.精心遴選師資。古人云：“善之本在教,教之本在師”。配備優(yōu)質(zhì)師資是辦好干部培訓(xùn)的重要條件，應(yīng)當(dāng)采取領(lǐng)導(dǎo)干部與專家學(xué)者、省內(nèi)師資與省外名師相結(jié)合的方式解決師資不足的問題，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)術(shù)名家、先進(jìn)典型、優(yōu)秀基層干部等上講臺，引導(dǎo)各行各業(yè)優(yōu)秀師資積極參與干部教育培訓(xùn)，形成專職教師、高?？蒲性核處熀皖I(lǐng)導(dǎo)干部及一線工作者構(gòu)成的專兼結(jié)合的干部教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍。采取集體備課、試講競爭、競聘上課等方式安排專職教師，根據(jù)培訓(xùn)需求擇優(yōu)選聘兼職教師，加強(qiáng)專兼職教師的教學(xué)質(zhì)量考評，依據(jù)考評結(jié)果適時(shí)調(diào)整師資配置，增強(qiáng)師資配備的合理性。云南高度重視專職教師隊(duì)伍建設(shè)，按照素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)需求的目標(biāo)，采取一批教師上講臺、一批教師進(jìn)修學(xué)習(xí)、一批教師到一線實(shí)踐鍛煉等培養(yǎng)方式，打造優(yōu)秀師資團(tuán)隊(duì)和教學(xué)名師，逐步形成不經(jīng)過進(jìn)修學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉教師不能“上講臺”的良性循環(huán)培養(yǎng)機(jī)制。

2.創(chuàng)新課程設(shè)置。第一，針對培訓(xùn)內(nèi)容單一、課題零散、不系統(tǒng)等問題，在各類集中培訓(xùn)班次中，把培訓(xùn)內(nèi)容劃分為幾個(gè)模塊，實(shí)行“常量+變量”的模塊化培訓(xùn)。常量體現(xiàn)組織需求，主要包括中國特色社會主義理論體系，中央、省委省政府的重大決策部署，黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育等相對固定的核心內(nèi)容。變量體現(xiàn)崗位需求，根據(jù)不同類別、不同層次、不同崗位干部的差異化特點(diǎn)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，緊貼培訓(xùn)需求的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。第二，針對培訓(xùn)中普遍存在的課堂灌輸、被動(dòng)接受等問題，在干部自主選學(xué)和在線學(xué)習(xí)等培訓(xùn)中，推行“必修+選修”的菜單式選學(xué)。必修課由干部教育培訓(xùn)主管部門指定，干部必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成培訓(xùn)。選修課由各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)定，干部自主選擇培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)專題、培訓(xùn)內(nèi)容參加學(xué)習(xí)。

2.改進(jìn)培訓(xùn)方式。教無定法,貴在得法。第一，大力推進(jìn)研究式教學(xué)，綜合運(yùn)用案例式、現(xiàn)場體驗(yàn)式、情景模擬式、辯論式、互動(dòng)式等教學(xué)方法。信息量大、前沿性的課程以講授式為主，增加互動(dòng)環(huán)節(jié)；典型事件分析思考以案例式為主，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題的觀察思考以體驗(yàn)式為主，技能類培訓(xùn)以模擬式為主。第二，樹立精品意識。緊扣改革發(fā)展穩(wěn)定的重大理論和實(shí)踐問題，打造一批精品項(xiàng)目，剖析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的典型事件，打造一批精品案例，以精品項(xiàng)目帶動(dòng)教學(xué)理念創(chuàng)新、教學(xué)方法革新。第三，搭建網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，優(yōu)化干部在線學(xué)習(xí)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、黨建網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、新興媒體等在基層干部教育培訓(xùn)中的作用，提高利用效率和服務(wù)水平。

3.加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。干部教育培訓(xùn)的學(xué)風(fēng)問題是干部作風(fēng)的具體體現(xiàn)，良好的學(xué)風(fēng)能夠促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。干部教育培訓(xùn)學(xué)員管理要有剛性規(guī)定、嚴(yán)格要求，對違反培訓(xùn)紀(jì)律者要嚴(yán)肅處理；堅(jiān)持研討無禁區(qū)、課堂有紀(jì)律，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、以德施教；堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)有所得，學(xué)以致用，對學(xué)習(xí)情況、學(xué)風(fēng)建設(shè)、學(xué)員管理等進(jìn)行全程監(jiān)督，形成學(xué)風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。云南根據(jù)中央轉(zhuǎn)變作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定和進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的要求，制定了進(jìn)一步加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)學(xué)員管理的“九制度”和“九不準(zhǔn)”，進(jìn)一步細(xì)化、嚴(yán)明了培訓(xùn)紀(jì)律，具有很強(qiáng)的針對性、嚴(yán)肅性和可操作性。

四、注重培訓(xùn)質(zhì)量評估，推動(dòng)干部教育培訓(xùn)工作從重規(guī)模向重效益轉(zhuǎn)變

質(zhì)量評估是干部教育培訓(xùn)的總結(jié)階段，既是對前期培訓(xùn)效果的評價(jià)，也是改進(jìn)以后培訓(xùn)的依據(jù)。當(dāng)前，干部培訓(xùn)質(zhì)量評估定性總結(jié)偏多，定量分析較少，當(dāng)期學(xué)員評估調(diào)查偏多，訓(xùn)后跟蹤評估較少，沒有形成培訓(xùn)質(zhì)量評估機(jī)制。可以從建立科學(xué)規(guī)范的指標(biāo)體系、制定切實(shí)可行的評估辦法、跟蹤調(diào)查學(xué)以致用情況和質(zhì)量評估結(jié)果運(yùn)用等方面建立培訓(xùn)質(zhì)量評估機(jī)制，完善質(zhì)量評估這個(gè)干部培訓(xùn)需求管理承上啟下的重要環(huán)節(jié)。第一，建立科學(xué)規(guī)范的指標(biāo)體系。從培訓(xùn)主題、培訓(xùn)管理、學(xué)用情況3個(gè)方面分別設(shè)置3—4項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，對參訓(xùn)學(xué)員發(fā)放調(diào)查問卷，取得第一手資料，堅(jiān)持用數(shù)字說話，避免假大空。第二，制定切實(shí)可行的評估辦法。成立由干部教育培訓(xùn)主管部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會專門機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M成的培訓(xùn)質(zhì)量評估小組，對問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評價(jià)。適當(dāng)引進(jìn)社會機(jī)構(gòu)和專家參與培訓(xùn)質(zhì)量評估非常必要，可以克服“王婆賣瓜自賣自夸”的弊端。第三，開展訓(xùn)后跟蹤調(diào)查。對中長期班次和重點(diǎn)班次的學(xué)員，應(yīng)當(dāng)開展學(xué)以致用情況的跟蹤調(diào)查，既可以訪談參訓(xùn)學(xué)員本人，也可以聽取學(xué)員所在單位的意見，了解學(xué)員培訓(xùn)后在工作的表現(xiàn)，以檢驗(yàn)培訓(xùn)效果。跟蹤調(diào)查既是培訓(xùn)質(zhì)量評估，又是需求調(diào)研，非常必要，不可或缺。第四，注重質(zhì)量評估結(jié)果的運(yùn)用。評估結(jié)果要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示并及時(shí)反饋給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)把評估結(jié)果與教師和管理人員的年度考核、績效考評、崗位聘任、職務(wù)晉升、職稱評定等掛鉤，實(shí)現(xiàn)以評促改，以評促建。

注釋：

①習(xí)近平：《緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》，《人民日報(bào)》，2012 年11 月19 日。

②林穎：《我國勝任力研究十年》，《中國浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010 年第3 期。

③朱詩柱：《干部培訓(xùn)活動(dòng)“項(xiàng)目”管理與建設(shè)》，《中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010 年第6 期。