從放任到節(jié)制：中共計(jì)劃生育思想的萌發(fā)（1949-1956）

謝 婧

（安徽師范大學(xué) 政治學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

1949—1956年，黨的生育政策經(jīng)歷了從放任到節(jié)制的過(guò)程。建國(guó)初期，由于戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束，人口有了補(bǔ)償性的快速增長(zhǎng)，但是，隨著社會(huì)物資供需矛盾的凸顯和國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的加重，控制人口數(shù)量被逐漸提上議事日程。這也為后來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨計(jì)劃生育政策的出臺(tái)準(zhǔn)備了思想條件。

一、自由放任的生育政策（1949-1953）

建國(guó)初期，百?gòu)U待興，黨和國(guó)家面臨著新生政權(quán)的鞏固和工作重心的迅速轉(zhuǎn)移。因此，一方面，沒(méi)有考慮人口過(guò)多帶來(lái)的諸種問(wèn)題，1948年，毛澤東估計(jì)全國(guó)人口大約四億七千五百萬(wàn)①，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有感覺(jué)到人口數(shù)量的壓力；另一方面，“人定勝天”的觀念相沿成習(xí)，根深蒂固。毛澤東批駁艾奇遜時(shí)說(shuō)到：“世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來(lái)?！雹趪?guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，雖然沒(méi)有出臺(tái)與人口相關(guān)的政策法規(guī)，但實(shí)際上施行了自由放任的生育政策。

（一）自由放任政策產(chǎn)生的歷史背景

即便沒(méi)有成文的法規(guī)鼓勵(lì)生育，但是，事實(shí)上的人口自然增長(zhǎng)率卻能說(shuō)明，至少建國(guó)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨并未有意識(shí)地采取控制人口增長(zhǎng)的措施。1949-1953年，中國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率逐年遞增，人口再生產(chǎn)類型由高出生率、高死亡率、低自然增長(zhǎng)率向高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)變。1949年，人口出生率36‰，死亡率20‰，自然增長(zhǎng)率16‰；1953年，人口出生率37‰，死亡率14‰，自然增長(zhǎng)率23‰（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《新中國(guó)五十年》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1999年版，第533頁(yè)）。究其根由，主要是：

1.革命與戰(zhàn)爭(zhēng)的影響。1949年，剛剛結(jié)束的百年來(lái)的對(duì)抗外敵入侵戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)解放戰(zhàn)爭(zhēng)都證明了：人多力量大?？萍嫉穆浜?、物質(zhì)的匱乏，導(dǎo)致人成為戰(zhàn)爭(zhēng)勝利與否的重要原因。同時(shí)，毛澤東還相信：“革命能改變一切，一個(gè)人口眾多、物產(chǎn)豐富、生活優(yōu)裕、文化昌盛的新中國(guó)，不要很久就可以到來(lái)，一切悲觀論調(diào)是完全沒(méi)有根據(jù)的。”③也就是說(shuō)，新的世界既可以被人所創(chuàng)造，又能夠解決人自身的問(wèn)題。這一觀點(diǎn)和恩格斯關(guān)于共產(chǎn)主義社會(huì)人類自身能夠解決人口數(shù)量問(wèn)題不謀而合?！叭祟悢?shù)量增多到必須為其增長(zhǎng)規(guī)定一個(gè)限度的這種抽象可能性當(dāng)然是存在的。但是，如果說(shuō)共產(chǎn)主義社會(huì)在將來(lái)某個(gè)時(shí)候不得不像已經(jīng)對(duì)物的生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整那樣，同時(shí)也對(duì)人的生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整，那末正是那個(gè)社會(huì)，而且只有那個(gè)社會(huì)才能毫無(wú)困難地做到這點(diǎn)?！倍鞲袼菇又赋觯骸盁o(wú)論如何，共產(chǎn)主義社會(huì)中的人們自己會(huì)決定，是否應(yīng)當(dāng)為此采取某種措施，在什么時(shí)候，用什么辦法，以及究竟是什么樣的措施。我不認(rèn)為自己有向他們提出這方面的建議和勸導(dǎo)的使命?！雹芡瑫r(shí)，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，黨的領(lǐng)導(dǎo)人不但不會(huì)注意到人口過(guò)多的負(fù)擔(dān)，反而是鼓勵(lì)人口出生。

2.現(xiàn)實(shí)發(fā)展環(huán)境的制約。從當(dāng)時(shí)的國(guó)情看，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需人力資源。新政權(quán)建立初期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)十分薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理。“在當(dāng)時(shí)各產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)比重很高，但基礎(chǔ)差；現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)結(jié)構(gòu)殘缺不全，一些重要的工業(yè)部門還沒(méi)有建立起來(lái)，屬于典型的農(nóng)業(yè)國(guó)?！雹葸@樣，很多人被束縛在土地上，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還未出現(xiàn)。加之，1950年6月，《中華人民共和國(guó)土地改革法》的頒布，徹底廢除了封建地主土地所有制，農(nóng)民第一次真正成為土地的主人，極大地提高了生產(chǎn)積極性，急需勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)然不會(huì)考慮到人多的負(fù)面影響，只看到了人是生產(chǎn)力中最活躍的因素這一面。更為重要的是，建國(guó)以前，由于公共醫(yī)療衛(wèi)生水平較低，人口壽命短，死亡率較高，從而加劇了老百姓通過(guò)多生子女降低風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。

3.人口規(guī)劃意識(shí)較為薄弱。新中國(guó)建立初期，可供借鑒的對(duì)象也少之又少，領(lǐng)導(dǎo)人只能根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)情去抓重點(diǎn)建設(shè)，不可能面面俱到，人口規(guī)劃也就沒(méi)有受到重視。《中華人民共和國(guó)政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》是建國(guó)初國(guó)家建設(shè)的總綱和其他制度設(shè)計(jì)的依據(jù)。它涉及政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、軍事制度、文化教育政策、外交原則等，卻沒(méi)有人口規(guī)劃的內(nèi)容?？梢?jiàn)，控制人口思想是后來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的諸多問(wèn)題而逐漸被重視的。1950年4月，國(guó)家從維護(hù)婦女權(quán)益的角度，由國(guó)家衛(wèi)生部和軍委衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《機(jī)關(guān)部隊(duì)婦女干部打胎限制的辦法》，規(guī)定：為保障母體安全和下一代的生命，禁止非法打胎，并對(duì)合法打胎設(shè)定了6種條件。⑥1952年，國(guó)家進(jìn)一步采取限制措施，頒布了面向全民的《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法》，其中規(guī)定：“凡違反本辦法私自實(shí)施絕育手術(shù)或人工流產(chǎn)手術(shù)者，以非法墮胎論罪，被手術(shù)者及實(shí)施手術(shù)者均由人民法院依法處理。凡符合本辦法所規(guī)定之情形但手續(xù)上未經(jīng)審核即予實(shí)施手術(shù)者，醫(yī)師應(yīng)予以行政處分?！雹呖梢钥闯?，這兩個(gè)“辦法”，既尊重了一部分人多生多育的意愿，也剝奪了另一些人想通過(guò)科學(xué)、安全的途徑少生孩子的權(quán)利，其局限性必然會(huì)慢慢顯現(xiàn)。

（二）自由放任政策所引發(fā)的問(wèn)題

任何事物都有其運(yùn)行的客觀規(guī)律，一旦違背規(guī)律，發(fā)展必然會(huì)在現(xiàn)實(shí)中受挫。同樣，社會(huì)的承載能力也有其內(nèi)在規(guī)律，人口增長(zhǎng)必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力相適應(yīng)、協(xié)調(diào)，否則會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

1.社會(huì)物資供需矛盾凸顯。大規(guī)模的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，人口自然增長(zhǎng)率迅速提高，人口激增的現(xiàn)實(shí)首先表現(xiàn)在社會(huì)物資供需矛盾凸顯。盡管社會(huì)基本物資供不應(yīng)求的原因，不僅僅是人口的激增，但是，人口快速增長(zhǎng)確實(shí)進(jìn)一步激化了這一矛盾。陳云在《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》中指出：“應(yīng)該看到，由于就業(yè)人數(shù)還會(huì)增加，農(nóng)民購(gòu)買力還會(huì)提高，過(guò)去對(duì)這些消費(fèi)品消費(fèi)得少的人都可能要增加消費(fèi)量，而全國(guó)人口有六億之多，因此實(shí)際上每個(gè)人平均所能增加的消費(fèi)量還是有限的?！雹啾M管生產(chǎn)力不斷提高，但是，人口的增加快于生活資料的增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度并沒(méi)有與居民生活水平提高同步。陳云在蘇州調(diào)查時(shí)的談話中直面問(wèn)題的嚴(yán)重性，“糧食問(wèn)題的緊張情況在十五年到二十年是不可能徹底解決的，因?yàn)榧Z食增產(chǎn)趕不上需要的增長(zhǎng)。”⑨由于糧食這樣的基本物資都很難滿足市場(chǎng)需求，就不得不使黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人反思如何全面有效地使人口增長(zhǎng)控制在合理的范圍內(nèi)。

2. 人口激增的現(xiàn)實(shí)和國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。1953年6月30日24時(shí)起，新中國(guó)開(kāi)始進(jìn)行第一次人口普查。1954年11月1日，統(tǒng)計(jì)結(jié)果在《人民日?qǐng)?bào)》公布，全國(guó)總?cè)丝?01938035人。這一數(shù)字超出了想象中的人口數(shù)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)層的震動(dòng)可能要大于一般的普通群眾，因?yàn)閷?duì)于如此龐大的人口數(shù)字，群眾是沒(méi)有概念的，可是，領(lǐng)導(dǎo)人在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算和社會(huì)物資規(guī)劃時(shí)，倍感壓力。1953年9月，周恩來(lái)在《第一個(gè)五年建設(shè)計(jì)劃的基本任務(wù)》的報(bào)告中指出：“人多，這是我們的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)。但是，優(yōu)點(diǎn)中也帶來(lái)了困難，這樣多的人口，要滿足他們的需要，就是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)?！雹馊绻f(shuō)周恩來(lái)等人對(duì)于人口激增的事實(shí)是宏觀的戰(zhàn)略考慮，那么，人民群眾對(duì)于人口快速增長(zhǎng)就是微觀的感性認(rèn)識(shí)。國(guó)家先前的鼓勵(lì)生育政策，比如對(duì)多子女的職工困難戶給予補(bǔ)助，獎(jiǎng)勵(lì)一胎多嬰，按家庭人口分配住房等，造成許多家庭多生子女。隨著財(cái)政負(fù)擔(dān)的加重，人口無(wú)節(jié)制的增長(zhǎng)，使得國(guó)家對(duì)多子女的家庭給予幫助的政策逐漸動(dòng)搖?！皩?shí)行工資制后，對(duì)那些子女多的人還給一點(diǎn)幫助，今后新生的子女要是多起來(lái)，那就有了限制，三個(gè)以內(nèi)的，他自己料理；三個(gè)以上的，最多津貼兩個(gè)；五個(gè)以上的，就不管了?！盵11]這樣，對(duì)于那些原先還指望依賴國(guó)家政策扶助的家庭，無(wú)疑是一個(gè)噩耗。于是，很多人開(kāi)始尋求方法避孕，減少孩子的出生數(shù)量。

二、計(jì)劃生育政策的醞釀產(chǎn)生（1954-1956）

基于上述社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的全面展開(kāi)，人口過(guò)多的制約作用越來(lái)越明顯，因此，有效控制人口，也就成為黨和國(guó)家政策的題中之意。

（一）黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人逐漸重視節(jié)制生育

鄧小平是黨內(nèi)最早提倡節(jié)制生育的領(lǐng)導(dǎo)人。1953年8月，時(shí)任政務(wù)院副總理的鄧小平，指示衛(wèi)生部改正限制節(jié)育、禁止避孕藥和用具進(jìn)口的做法，并督促下發(fā)《避孕及人工流產(chǎn)辦法》，指出國(guó)家提倡避孕，但不許做大的流產(chǎn)手術(shù)，做節(jié)育手術(shù)要經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，小的人工流產(chǎn)手術(shù)休假12天。表明了政府對(duì)節(jié)育問(wèn)題態(tài)度的轉(zhuǎn)變，不再是以往嚴(yán)苛的限制節(jié)育及禁止打胎的政策。[12]1954年5月27日，時(shí)任全國(guó)民主婦聯(lián)副主席的鄧穎超給鄧小平寫(xiě)信，反映一些機(jī)關(guān)干部要求節(jié)育的意見(jiàn)。5月28日，鄧小平做了批示：“我認(rèn)為避孕是完全必要的和有益的”[13]，并要求采取有效措施。1954年11月，衛(wèi)生部根據(jù)鄧小平的批示，發(fā)出第579號(hào)通告，規(guī)定“避孕節(jié)育一律不加限制”，“凡請(qǐng)求避孕者，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)關(guān)應(yīng)予以正確的節(jié)育指導(dǎo)。”“一切避孕用具和藥品均可以在市場(chǎng)銷售，不加限制。”[14]鄧小平根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)理性地提出采取有效措施節(jié)制生育，與劉少奇、周恩來(lái)等人的想法一致。1954年12月，劉少奇召集節(jié)制生育問(wèn)題座談會(huì)時(shí)宣布：“關(guān)于節(jié)育問(wèn)題，我們黨、我們的衛(wèi)生機(jī)關(guān)和宣傳機(jī)關(guān)，是提倡還是反對(duì)？有些人是反對(duì)的，有的人還寫(xiě)了反對(duì)文章?，F(xiàn)在我們要肯定一點(diǎn)，黨是贊成節(jié)育的”。[15]接著，他指示宣傳節(jié)育問(wèn)題，“公開(kāi)登報(bào)宣傳現(xiàn)在不必進(jìn)行。但是可以做口頭宣傳。首先搞一個(gè)黨內(nèi)指示，在黨刊上發(fā)表，先把黨內(nèi)思想統(tǒng)一起來(lái)，使干部看法一致。”[16]這個(gè)時(shí)候，劉少奇對(duì)于宣傳節(jié)育還是比較謹(jǐn)慎的。1955年2月，周恩來(lái)在《節(jié)約和改善生活》的報(bào)告中說(shuō)：“國(guó)家工作人員與工廠職工，懂得多子女不僅是物質(zhì)上的負(fù)擔(dān)，首先是精神上的負(fù)擔(dān)，教育不好。多子女的人在這一方面也要講一點(diǎn)節(jié)育?！盵17]1955年3月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于控制人口問(wèn)題的指示》，明確指出：“節(jié)制生育是關(guān)系廣大人民生活的一項(xiàng)重大政策性問(wèn)題。在當(dāng)前歷史條件下，為了國(guó)家、家庭和新生一代的利益，我們黨是贊成適當(dāng)?shù)毓?jié)制生育的?！盵18]此時(shí)，已經(jīng)由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的提議（如鄧小平）到多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人逐漸形成共識(shí)并納入國(guó)家的具體規(guī)劃實(shí)施當(dāng)中。翌年9月，在黨的八大上，周恩來(lái)在《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議》中重申了“我們贊成在生育方面加以適當(dāng)?shù)墓?jié)制”。[19]同年11月，周恩來(lái)在八屆二中全會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：“人民的問(wèn)題對(duì)于我們來(lái)說(shuō)就是人口眾多，這有它的好處；但是人口眾多也有一個(gè)困難，人多消費(fèi)需要的量就大?！盵20]“我們的黨和青年團(tuán)要用一定的力量宣傳這個(gè)問(wèn)題。這實(shí)際上是廣大人民所需要的，首先是城市人民所需要的?！盵21]

（二）黨外人士及學(xué)者開(kāi)始倡導(dǎo)節(jié)制生育

黨的領(lǐng)導(dǎo)人重視節(jié)育，黨外人士和學(xué)者也在奔走疾呼。最具代表的是邵力子和馬寅初。早在50年代初期，邵力子就為控制人口積極獻(xiàn)言。周恩來(lái)曾提及“昨天我在政治局會(huì)議上說(shuō)了，要提倡節(jié)育。這個(gè)問(wèn)題的發(fā)明權(quán)本來(lái)是鄧小平同志的，后來(lái)邵力子先生在人民代表大會(huì)上講了?！盵22]毛澤東在接見(jiàn)南斯拉夫婦女代表團(tuán)時(shí)提到：“過(guò)去有些人批評(píng)我們提倡節(jié)育，但是現(xiàn)在贊成的人多起來(lái)了?！ぁぁぁぁぁの覀冇幸晃幻裰魅耸拷猩哿ψ?，他就提倡節(jié)育?！盵23]1954年9月，邵力子在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)言，呼吁“人多是喜事，但在困難很多的環(huán)境里，似乎也應(yīng)有些限度?！薄吧鐣?huì)主義什么都有計(jì)劃，生育更要有計(jì)劃，計(jì)劃生育，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能使我們偉大的祖國(guó)更加富強(qiáng)?！盵24]懇切之詞溢于言表。20世紀(jì)50年代，馬寅初連續(xù)三年進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，調(diào)研結(jié)果引起了他對(duì)于中國(guó)未來(lái)人口情況的擔(dān)憂。他指出，社會(huì)主義國(guó)家也存在人口問(wèn)題，新中國(guó)的人口問(wèn)題在成因、性質(zhì)、后果等方面與資本主義社會(huì)的人口問(wèn)題不同，是特殊的人口問(wèn)題，主要是人口增長(zhǎng)過(guò)快與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著各種矛盾，具體表現(xiàn)為：資金積累困難，影響擴(kuò)大再生產(chǎn)；影響就業(yè)；生產(chǎn)設(shè)備改進(jìn)不易，不利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；不利于提高人民生活水平；不利于科學(xué)事業(yè)的發(fā)展等。[25]作為學(xué)者，馬寅初的視角可能更為深刻，迫切性也更為強(qiáng)烈，可惜當(dāng)時(shí)的響應(yīng)者了了。

三、建國(guó)初期黨的生育政策的反思

客觀地看，建國(guó)初期我國(guó)人口的自然增長(zhǎng)率較高，是符合戰(zhàn)后各國(guó)人口快速增長(zhǎng)的客觀規(guī)律的。“戰(zhàn)后世界各國(guó)由于政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，均經(jīng)歷了一個(gè)生育率急劇上升，人口總量增加的階段”。[26]隨著人口和社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，國(guó)家緊接著頒布了各種法令、條例控制人口增長(zhǎng)，取得了一定的成效。對(duì)此，要充分肯定。需要說(shuō)明的是：

（一）要正確處理學(xué)術(shù)與政治的關(guān)系

1798年，馬爾薩斯出版《人口原理》，書(shū)中對(duì)于人口急劇增長(zhǎng)流露出深深的憂患，他提出兩條公理“第一，食物為人類生存所必需。第二，兩性間的情欲是必然的，而且?guī)缀鯐?huì)保持現(xiàn)狀。”[27]依據(jù)上述兩條法則，得出“人口的增殖力無(wú)限大于土地為人類生產(chǎn)生活資料的能力。人口若不受到抑制，便會(huì)以幾何比率增加，而生活資料卻僅僅以算術(shù)比率增加?！盵28]同時(shí)，他主張通過(guò)饑餓、戰(zhàn)爭(zhēng)、疾病等手段減少人口數(shù)量。幾乎在《人口原理》出版的同時(shí)，中國(guó)人口學(xué)家洪亮吉也發(fā)出吶喊，陳述人口過(guò)多的危害。比如，人口過(guò)多導(dǎo)致每人平均擁有的生活資料越來(lái)越少，生活水平迅速下降；還會(huì)造成大量失業(yè)人口；在自然災(zāi)害中，無(wú)財(cái)無(wú)業(yè)的人口將會(huì)大批死亡。[29]盡管馬爾薩斯被指責(zé)為“人類的敵人”、“戰(zhàn)爭(zhēng)販子”，其理論激起軒然大波，洪亮吉的吶喊也未受到任何重視，然而，相較馬寅初和他的《新人口論》，上述二人的命運(yùn)要好得多。1957年，反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化后，馬寅初不僅學(xué)術(shù)思想遭到批判，而且被打成“資產(chǎn)階級(jí)右派分子”。這不僅是個(gè)人的災(zāi)難，更是國(guó)家、民族的災(zāi)禍。雖然將學(xué)術(shù)和政治完全割裂是不可取，也是不可能的，但是，做到“研究無(wú)禁區(qū)，宣傳有紀(jì)律”，才是正確的態(tài)度。

（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)是控制人口的根本手段

改革開(kāi)放后，我國(guó)政府比較重視計(jì)劃生育政策的落實(shí)，尤其是20世紀(jì)80年代城市實(shí)行嚴(yán)格的一夫一妻一胎制，農(nóng)村實(shí)行兩胎間隔制，人口自然增長(zhǎng)率逐漸維持在低水平，成效顯著。這期間，對(duì)于計(jì)劃生育政策，實(shí)行的是嚴(yán)厲的控制措施，當(dāng)然，因?yàn)閲?yán)厲，違反的人也很多。在農(nóng)村，偷生、逃生現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這里，就涉及到計(jì)劃生育政策并非控制人口的根本手段，它只能起到指導(dǎo)、監(jiān)督的作用，治標(biāo)不治本。21世紀(jì)之后，我國(guó)的計(jì)劃生育政策有所松動(dòng)，加之超生后處罰的款項(xiàng)并不高，城市中一部分富裕階層生二胎、三胎的現(xiàn)象也逐漸多起來(lái)，計(jì)劃生育的強(qiáng)制力遠(yuǎn)不如從前。所以，控制人口數(shù)量不是僅僅依靠計(jì)劃生育政策就能實(shí)現(xiàn)的，最為根本的是提高生產(chǎn)力水平、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而才能提高人們的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，讓人們對(duì)于繁衍后代持一種理性的態(tài)度，同時(shí)意識(shí)到自身的發(fā)展對(duì)于家庭乃至社會(huì)的重要責(zé)任。當(dāng)國(guó)民素質(zhì)普通提高了，即便沒(méi)有了計(jì)劃生育政策，中國(guó)人口還能夠合理地增長(zhǎng)和更替。

（三）要著力把政策制度化法律化

1949-1956年的生育政策不是經(jīng)過(guò)綜合考慮后，全面規(guī)劃的結(jié)果。那時(shí)的政策只是針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出解決問(wèn)題的辦法，并沒(méi)有考慮比如人口的年齡結(jié)構(gòu)，是否與社會(huì)保障政策協(xié)調(diào)的問(wèn)題。換句話說(shuō)，政策制定不具有前瞻性?，F(xiàn)代社會(huì)，理論不僅要服務(wù)于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，而且應(yīng)該指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)，理論需要成為實(shí)踐的先導(dǎo)。政策的正確與否，有待實(shí)踐的檢驗(yàn)，但是，政策制定之前必須全面、充分考慮其合理性和可能出現(xiàn)的問(wèn)題，而不是等問(wèn)題出現(xiàn)后再采取應(yīng)對(duì)措施。雖然在20世紀(jì)50年代黨就萌發(fā)了計(jì)劃生育的思想，但是，真正貫徹落實(shí)卻是在1973年第一次全國(guó)計(jì)劃生育匯報(bào)會(huì)上，確定“晚、稀、少”的計(jì)劃生育政策。這期間將近20年的時(shí)間，計(jì)劃生育政策有名無(wú)實(shí)。原因有很多，比如生產(chǎn)力水平較低，導(dǎo)致黨的政策重心依然在解放和發(fā)展生產(chǎn)力上，政策宣傳力度不夠等等。然而，最為根本的是，政策沒(méi)有制度化、法律化，往往隨著領(lǐng)導(dǎo)人想法的改變而改變，不可能在實(shí)踐中一以貫之。

注釋：

①②③《毛澤東選集》，第4 卷，人民出版社，1991 年版，第1343、1512、1512 頁(yè)。

④《馬克思恩格斯選集》，第4 卷，人民出版社，1995 年版，第641--642 頁(yè)。.

⑤李仲生著：《中國(guó)的人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，北京大學(xué)出版社，2004 年版，第110--111 頁(yè)。

⑥⑦孫沐寒著：《中國(guó)計(jì)劃生育史》，北方婦女兒童出版社，1990 年版，第66、66 頁(yè)。

⑧⑨《陳云文集》，第2 卷，中央文獻(xiàn)出版社，2005 年版，第628、644 頁(yè)。

⑩[13]楊魁孚等著：《中國(guó)人口與計(jì)劃生育大事要覽》，中國(guó)人口出版社，2001 年版，第7、7 頁(yè)。

[11][17]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選》，中央文獻(xiàn)出版社，1993 年版，第217、217 頁(yè)。

[12]參見(jiàn)楊發(fā)祥：《當(dāng)代中國(guó)計(jì)劃生育史研究》，浙江大學(xué)研究生論文，2003 年。

[14]翟振武：《20 世紀(jì)50 年代中國(guó)人口政策的回顧與再評(píng)價(jià)》，《中國(guó)人口科學(xué)》，2000 年第1 期。

[15][16]《劉少奇選集》（下卷），人民出版社，1985 年版，第171、172 頁(yè)。

[18][19]彭珮云主編：《中國(guó)計(jì)劃生育全書(shū)》，中國(guó)人口出版社，1997 年版，第1、3 頁(yè)。

[20][21][22]《周恩來(lái)選集》（下卷），人民出版社，1984 年版，第230、230—231、231 頁(yè)。

[23]《毛澤東文集》，第7 卷，人民出版社，1999 年版，第153頁(yè)。

[24]邵力子：《在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的發(fā)言》，《人民日?qǐng)?bào)》，1954 年9 月18 日。

[25][26]易想和：《馬寅初人口控制思想述評(píng)》，《湖南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2011 年第1 期。

[27][28]馬爾薩斯著：《人口原理》，商務(wù)印書(shū)館，2009 年版，第6、7 頁(yè)。

[29]葛劍雄等著：《人口與中國(guó)的現(xiàn)代化》，學(xué)林出版社，1999 年版，第17-18 頁(yè)。