基于社會(huì)公平視閾的中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政探索與實(shí)踐路徑

鄒開(kāi)明

（廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)部，廣東 廣州 510520）

公平問(wèn)題是影響社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨一向十分重視。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在探索建設(shè)社會(huì)主義道路和現(xiàn)代化過(guò)程中，堅(jiān)持馬克思主義社會(huì)公平觀，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)地構(gòu)建了解決社會(huì)公平問(wèn)題的基本思路，提出了一系列解決社會(huì)公平問(wèn)題的措施，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨以人為本的執(zhí)政理念和全面建設(shè)小康社會(huì)的能力。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)解決社會(huì)公平問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨從政治高度論述了解決社會(huì)公平問(wèn)題的重要性，為成功解決社會(huì)公平問(wèn)題提供了必要的思想前提。

1.解決社會(huì)公平問(wèn)題，是維護(hù)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的需要。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)公平問(wèn)題往往成為影響一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)政局是否穩(wěn)定的重要因素。早在建國(guó)之初，毛澤東就指出：“一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的貧富懸殊和兩極分化，不僅難以體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性，還勢(shì)必引起新的利益矛盾和政治沖突，并可能造成農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的動(dòng)蕩不安”①。這里，貧富懸殊和兩極分化，實(shí)際上講的就是社會(huì)公平問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，土地改革完成后，毛澤東以極大的精力，推動(dòng)農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)。黨的十一屆三中全會(huì)之后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化，我國(guó)行業(yè)之間、地區(qū)之間收入差距日漸加大，貧富分化日益嚴(yán)重（緣由許多，但不少是由于缺乏注重公平引起的），大量復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題在不斷涌現(xiàn)。如果這些問(wèn)題沒(méi)有妥善解決，就會(huì)成為國(guó)家和社會(huì)不安定的巨大隱患，必將危及國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定，因此，解決社會(huì)公平問(wèn)題，不僅是出于解決貧富分化問(wèn)題需要，更重要的是在于維護(hù)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的需要。

2.解決社會(huì)公平問(wèn)題，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。馬克思恩格斯指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)之所以要消滅剝削和壓迫，歸根結(jié)底是為了建立公平合理的新社會(huì)——社會(huì)主義社會(huì)②。這一論斷表明解決社會(huì)公平問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平合理是社會(huì)主義社會(huì)的應(yīng)有內(nèi)涵。離開(kāi)公平合理原則建立起來(lái)的社會(huì)，不是真正意義上的社會(huì)主義社會(huì)，真正的社會(huì)主義社會(huì)強(qiáng)調(diào)公平合理，著眼于全社會(huì)所有人共同利益。正如鄧小平所說(shuō)，社會(huì)主義就是要“解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”③。在鄧小平看來(lái)，共同富裕始終是貫穿整個(gè)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展過(guò)程的核心價(jià)值取向，“社會(huì)主義的最大優(yōu)越性就是共同富?！薄Ｔ诜饨ㄉ鐣?huì)和資本主義社會(huì)，由于私有制和剝削的存在，實(shí)現(xiàn)共同富裕也不可能。在社會(huì)主義社會(huì)，生產(chǎn)資料公有制和生產(chǎn)力的充分發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了前提條件。但是，如果不注意社會(huì)公平，就會(huì)出現(xiàn)分配不公，導(dǎo)致兩極分化現(xiàn)象，最終偏離社會(huì)主義的本質(zhì)內(nèi)涵。因此，正如胡錦濤所說(shuō)，社會(huì)公平涉及到全社會(huì)所有人的根本利益，解決社會(huì)公平問(wèn)題，是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求④。沒(méi)有公平正義，就沒(méi)有社會(huì)主義。

3.解決社會(huì)公平問(wèn)題，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。當(dāng)前，社會(huì)中出現(xiàn)了許多諸如收入分配不公、機(jī)會(huì)不公和規(guī)則不公等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象導(dǎo)致一些群眾對(duì)黨和政府工作的不滿(mǎn)，甚至發(fā)生了一些極端的惡性事件，這在一定程度上影響了和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，要建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，唯有重視社會(huì)公平正義，解決社會(huì)公平問(wèn)題，這樣，才能從根本上化解各種社會(huì)矛盾，減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不穩(wěn)定性，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

4.解決社會(huì)公平問(wèn)題，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵取決于廣大人民群眾，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。那么，如何調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性？最重要的，就是要解決社會(huì)公平問(wèn)題，盡可能按照公平的原則，從制度設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行等方面加大調(diào)節(jié)行業(yè)之間、地區(qū)之間收入分配的力度，縮小收入差距，合理協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，讓廣大人民群眾都能過(guò)上體面而又有尊嚴(yán)的生活。唯有這樣，才能調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，全面建設(shè)小康社會(huì)才會(huì)有源源不斷的動(dòng)力源泉。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨解決社會(huì)公平問(wèn)題的基本思路

1.中國(guó)特色社會(huì)主義道路：解決社會(huì)公平問(wèn)題的根本之路。毛澤東認(rèn)為，革命的目的就是要推翻舊政權(quán)，建立人民當(dāng)家做主的新制度。⑤新中國(guó)成立后，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨找到了一條從新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡的道路，確立了人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義制度，為解決社會(huì)公平問(wèn)題創(chuàng)設(shè)了根本制度前提。但是，由于受高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和文化大革命的影響，改革開(kāi)放前整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，這從側(cè)面反映了傳統(tǒng)的社會(huì)主義無(wú)法為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平提供足夠的物質(zhì)財(cái)富。為了有效解決這一問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，開(kāi)辟了一條能夠快速發(fā)展生產(chǎn)力，解放生產(chǎn)力，為解決社會(huì)公平問(wèn)題提供物質(zhì)保證的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，并在不斷總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”⑥。在這一思想指引下，中國(guó)共產(chǎn)黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中越來(lái)越突出社會(huì)公平建設(shè)。這里，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)際上很好地處理了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義與社會(huì)公平之間的關(guān)系，由此我們不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是解決社會(huì)公平問(wèn)題的根本之路。

2.大力發(fā)展生產(chǎn)力：解決社會(huì)公平問(wèn)題的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。馬克思認(rèn)為，在社會(huì)基本矛盾中，生產(chǎn)力是最活躍的因素，人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展歷史，就是落后生產(chǎn)力被先進(jìn)生產(chǎn)力不斷替代的過(guò)程。社會(huì)公平作為社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，生產(chǎn)力的發(fā)展，從根本上決定著社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)程度和范圍。社會(huì)主義制度確立以后，大力發(fā)展生產(chǎn)力，消除實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的物質(zhì)障礙，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的唯一途徑。1956年底，我國(guó)社會(huì)主義基本制度初步確立，到1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)之前，盡管社會(huì)主義建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但就整體而言，我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展水平還是相當(dāng)有限的。黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平必須把發(fā)展生產(chǎn)力作為基本物質(zhì)前提。鄧小平認(rèn)為，解決社會(huì)公平問(wèn)題要以高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力作為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)；沒(méi)有高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力，就不可能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。江澤民指出：“要用生產(chǎn)力的發(fā)展來(lái)解決發(fā)展中所存在的問(wèn)題，為人類(lèi)實(shí)現(xiàn)更高程度的社會(huì)公平提供物質(zhì)基礎(chǔ)”。從黨的十六大到黨的十八屆三中全會(huì)，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體多次強(qiáng)調(diào)：要解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的所有矛盾和問(wèn)題，關(guān)鍵還是要靠發(fā)展，而且是靠科學(xué)發(fā)展。即是說(shuō)，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平問(wèn)題上，黨中央已深刻認(rèn)識(shí)并牢固把握了科學(xué)發(fā)展這個(gè)中心環(huán)節(jié)，并在實(shí)踐中夯實(shí)了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.按勞分配：解決社會(huì)公平問(wèn)題的基本原則。分配公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的核心。新中國(guó)成立以后，在分配問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“按勞分配”的社會(huì)主義分配原則，并與時(shí)俱進(jìn)，不斷使之豐富。黨的十一屆三中全會(huì)之前，主要實(shí)行“按勞分配”，黨的十四大提出“以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充”，黨的十四屆三中全會(huì)提出“以按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度”，黨的十五大提出“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)”⑦，黨的十七大強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度”，黨的十八大明確提出“進(jìn)一步完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度”⑥?！鞍磩诜峙洹弊允甲越K貫穿在中國(guó)共產(chǎn)黨的治國(guó)理念之中。實(shí)踐證明，堅(jiān)持社會(huì)主義“按勞分配”的主體原則，有助于解決社會(huì)公平問(wèn)題，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的作用。

4.科學(xué)發(fā)展：解決社會(huì)公平問(wèn)題的根本動(dòng)力。科學(xué)發(fā)展與解決社會(huì)公平問(wèn)題具有內(nèi)在的統(tǒng)一性?？茖W(xué)發(fā)展能夠?yàn)榻鉀Q社會(huì)公平問(wèn)題提供根本動(dòng)力。2003年10月，在黨的十六屆三中全會(huì)上，胡錦濤提出了科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀成為新世紀(jì)新階段解決中國(guó)社會(huì)公平問(wèn)題，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的新思路。從根本上說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀就是要著眼于人民的根本利益，樹(shù)立具有全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性特點(diǎn)的發(fā)展觀。全面發(fā)展，要求在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局指導(dǎo)下，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)“五位一體”全局建設(shè)，從而拓展維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的領(lǐng)域和寬度；協(xié)調(diào)發(fā)展，要求協(xié)調(diào)好社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的關(guān)系，進(jìn)而豐富維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的品質(zhì)和內(nèi)涵；可持續(xù)發(fā)展，要求建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、速度與效益相統(tǒng)一，進(jìn)而維護(hù)和促進(jìn)當(dāng)代人和后代人之間的公平。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨解決社會(huì)公平問(wèn)題的具體措施

公平是理念，但更需要實(shí)踐。新中國(guó)建立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合不同階段的具體實(shí)際，制定了解決社會(huì)公平問(wèn)題的具體對(duì)策，使社會(huì)主義建設(shè)和改革發(fā)展帶來(lái)的成果能夠讓最廣大人民群眾共同分享。

1.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為，發(fā)展是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。新中國(guó)成立以后，通過(guò)對(duì)社會(huì)主義“三大”改造，確立了以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義制度，充分調(diào)動(dòng)了人民群眾的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，有效地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十三大明確提出了“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)和“兩個(gè)大局”的思想，通過(guò)調(diào)整分配制度，實(shí)施扶貧政策，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，逐步對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)和發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)和“三資”企業(yè)，推進(jìn)國(guó)有、集體企業(yè)改革等重大舉措，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速增長(zhǎng)，黨和政府維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的物質(zhì)基礎(chǔ)得以進(jìn)一步鞏固。黨的十三屆四中全會(huì)之后，從大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高廣大人民群眾生活水平的角度出發(fā)，江澤民帶領(lǐng)全黨牢牢把握“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的首要任務(wù)”，實(shí)行了“扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”、“科教興國(guó)”、“西部大開(kāi)發(fā)、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”、“建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”⑧等經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)這一系經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，到二十世紀(jì)末期，中國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，黨和政府解決社會(huì)公平問(wèn)題的領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。在黨的十六屆三中全會(huì)上，胡錦濤提出科學(xué)發(fā)展觀。強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，黨中央堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，加快振興東北老工業(yè)基地，出臺(tái)中部崛起戰(zhàn)略，助推中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施邊疆地區(qū)“興邊富民”工程，加快邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，陸續(xù)規(guī)劃了一系列經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶和全國(guó)主體功能區(qū)等等。在政策支持和各地區(qū)的努力下，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得了快速的發(fā)展，東、中、西部地區(qū)之間的差距也得到了較好的調(diào)節(jié)，有效地維護(hù)和促進(jìn)地區(qū)之間的社會(huì)公平。黨的十八大以后，新一屆黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在解放思想中繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，把解決發(fā)展問(wèn)題、改善民生作為中國(guó)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持把發(fā)展好和維護(hù)好最廣大人民的根本利益作為新時(shí)期新階段全面推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)；始終堅(jiān)持走一條經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)的“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義道路。通過(guò)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，清除不利于改革順利進(jìn)行的各種因素，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；通過(guò)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過(guò)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)、建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”等等，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，努力做強(qiáng)做大經(jīng)濟(jì)這塊大“蛋糕”，使各地區(qū)各民族人民群眾能夠更多、更加公平公正地受惠于全面改革開(kāi)放的成果。

2.推進(jìn)制度建設(shè)，為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平提供根本保證。黨的十六屆六中全會(huì)指出：“制度是公平正義的根本保證?！雹馐聦?shí)上，公平正義與社會(huì)制度歷來(lái)就是緊密聯(lián)系在一起，而不是單獨(dú)存在的。制度的價(jià)值不僅體現(xiàn)在自身基于公平正義而建立，又以保障公平正義作為存在的依據(jù)。新中國(guó)成立以后，我們黨進(jìn)行了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的改造。1956年底，“三大”改造基本完成，結(jié)束了中國(guó)數(shù)千年來(lái)以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的階級(jí)剝削制度，實(shí)現(xiàn)了由新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的轉(zhuǎn)變。社會(huì)主義基本制度在我國(guó)的初步確立，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義創(chuàng)造了根本的政治前提和制度基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會(huì)之后，鄧小平強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)對(duì)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要性，提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革和依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，使我國(guó)民主制度化、法律化，真正做到公民在法律面前人人平等，維護(hù)社會(huì)法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。這一論斷為社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)提供了重要的理論依據(jù)。隨后，黨中央為更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，使最廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，從深化分配制度改革、建立和健全社會(huì)保障體系兩個(gè)層面繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)公平正義建設(shè)。黨的十六大以后一直到黨的十八大召開(kāi)前，以胡錦濤同志為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平建設(shè)，加強(qiáng)了對(duì)“收入分配制度”、“基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”、“法律制度”、“司法制度”、“公共財(cái)政制度”、“社會(huì)保障制度”等六項(xiàng)制度⑩的建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要使社會(huì)改革發(fā)展成果“更多，更公平”地惠及人民群眾，加快建立對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義具有重要保障作用的制度，把促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的制度建設(shè)繼續(xù)向“權(quán)利公平制度建設(shè)、“機(jī)會(huì)公平制度建設(shè)”、“規(guī)則公平制度建設(shè)”、“分配公平制度建設(shè)”等方面延伸和拓展，把公平正義盡可能地覆蓋到人們從事的各項(xiàng)事業(yè)之中，從而使維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的實(shí)效性在不斷增強(qiáng)，社會(huì)公平正義得到進(jìn)一步推進(jìn)。

3.建立和健全社會(huì)保障體系，為有效維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平提供保障。建立和健全社會(huì)保障體系，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。新中國(guó)成立以后，毛澤東根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，初步構(gòu)建了以社會(huì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)福利為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，為縮小工農(nóng)差別、腦力與體力勞動(dòng)者的收入差別、城鄉(xiāng)差別以及促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了十分重要的作用。黨的十一屆三中全會(huì)以后，建立了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、扶貧救濟(jì)等社會(huì)保障制度，使那些由于遭受自然災(zāi)害或其它原因?qū)е律顦O端困難的社會(huì)人員得到基本生活保障，有效推進(jìn)社會(huì)公平建設(shè)。在黨的十四大上，江澤民明確提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化社會(huì)保障制度改革。1993年11月，黨的十四屆三中決定把建立社會(huì)保障制度作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容之一，并具體闡述了建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障六項(xiàng)內(nèi)容的社會(huì)保障體系以及統(tǒng)一化、法制化管理等四項(xiàng)社會(huì)保障基本要求。1997年9月，黨的十五大提出要加快建立以“社會(huì)和個(gè)人賬戶(hù)相統(tǒng)籌的養(yǎng)老制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救濟(jì)制度”為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系。2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)首次在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中納入了社會(huì)保障制度的內(nèi)容，并明確提出了建立和完善社會(huì)保障體系的總目標(biāo)和主要任務(wù)。2002年11月，黨的十六大報(bào)告明確提出：“探索在有條件的地方，建立農(nóng)村養(yǎng)老制度和最低生活保障制度”，這為后來(lái)我國(guó)基本建立城鄉(xiāng)覆蓋的社會(huì)保障體系，縮小城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)社會(huì)公平正義奠定了理論基礎(chǔ)。黨的十六大以后，中國(guó)共產(chǎn)黨把健全和完善社會(huì)保障體系擺在社會(huì)建設(shè)中的突出位置。在黨的十六屆六中全會(huì)上，胡錦濤鄭重提出，到2020年，要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距日漸擴(kuò)大的現(xiàn)象，基本形成合理有序的收入分配格局，確實(shí)保證人民群眾的權(quán)益，使人民群眾過(guò)上更加富裕的生活。2012年11月，胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保障體系建設(shè)要以“公平的權(quán)利、公平的機(jī)會(huì)、公平的規(guī)則”為主要內(nèi)容，以“全面覆蓋、保基本、多層次的、可持續(xù)發(fā)展”為基本原則，以“提高公平性、可持續(xù)性”為重點(diǎn)，[11]最終使廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展成果。這不僅反映了我們黨不斷加深對(duì)社會(huì)公平正義的理解，也體現(xiàn)出我們黨對(duì)社會(huì)保障體系內(nèi)在涵義的豐富和發(fā)展。2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的出臺(tái)，為建立強(qiáng)大、公平、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，有效維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平指明了方向。

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①李桂榮：《毛澤東的社會(huì)公平思想研究》，《遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2008 年第7 期。

②《馬克思恩格斯選集》，第1 卷，人民出版社，1995 版，第243 頁(yè)。

③《鄧小平文選》，第3 卷，人民出版社，1994 版，第363頁(yè)。

④胡錦濤：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班的講話(huà)》，新華網(wǎng)，2005（2）

⑤《毛澤東選集》，第5 卷，人民出版社，1977 版，第117-187 頁(yè)。

⑥胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2012 年11 月19 日。

⑦《中央全會(huì)重要文件選編(上下)》，人民出版社，2000版，第1 頁(yè)。

⑧《江澤民文選》，第1 卷，人民出版社，2006 版，第331 頁(yè)。

⑨《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社，2006版，第286 頁(yè)。

⑩《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，2007 版。

[11]《中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)公報(bào)》，新華網(wǎng)，2013 年11 月12 日。