十八大以來黨的群眾路線研究綜述

廖彥富 王躍飛

（吉首大學 馬克思主義學院，湖南 吉首 416000）

群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，經(jīng)過理論“掌握”群眾到群眾掌握理論的躍遷，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姼脑焓澜绲淖杂X、自為行動。群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線和生命線，是黨在長期實踐工作中對馬克思主義認識論、實踐觀、群眾觀的創(chuàng)造性發(fā)展。黨的十八大以來，群眾路線在學理上和實踐上又有了新發(fā)展。本文對黨的十八大以來國內(nèi)學者對黨的群眾路線的研究作一系統(tǒng)梳理，以期為黨的群眾路線的研究提供新的思路。

一、群眾路線的歷史梳理與考察的再深入

張靜初認為，盡管建黨初期黨的文獻資料和共產(chǎn)黨人的言語中沒有明確提出過群眾路線，但是，黨在成立前后就開始實踐著群眾運動，而且在黨的文件和領(lǐng)導(dǎo)人的言論中有過相關(guān)記錄。例如，李大釗的《史學與哲學》。①丁曉強認為，黨的群眾路線的概念提出可以追溯到“1928年10月李立三與江浙地區(qū)負責人的談話和1929年9月周恩來等起草的《中央給紅四軍前委的指示信》，同年毛澤東起草的《紅四軍第九次黨的代表會議決議》也指出黨的軍事工作要實行群眾路線。1934年毛澤東在《關(guān)心群眾生活注意工作方法》一文中從工作方法的角度談了群眾工作?！雹谶@成為后來群眾路線的重要內(nèi)容。1943年毛澤東《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》的發(fā)表，標志著群眾路線概念的形成。

許耀桐認為，群眾路線大致是在新民主主義革命這段時期提出和得以形成的，在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期就有了群眾路線的思想萌芽。建黨初期就提出：“為了中國廣大人民利益而奮斗的任務(wù)，黨的革命活動要聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾、開展群眾運動”。在黨的二大制定的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》、七大《關(guān)于修改黨章的報告》以及毛澤東的《中國社會各階級的分析》、《湖南農(nóng)民運動考察報告》、《查田運動的群眾工作》、《必須注意經(jīng)濟工作》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》、《論聯(lián)合政府》等文章報告中逐步走向成熟。③

陳學紅認為，土地革命戰(zhàn)爭時期是群眾路線概念的形成時期，“群眾路線”一詞的最早使用應(yīng)該是在《中央給紅四軍前委的指示信》，這封指示信使用了“紅軍與群眾”一節(jié)，闡述了黨、軍隊、群眾三者的關(guān)系。將“群眾路線”的概念清晰化，奠定了黨的群眾路線的基礎(chǔ)。毛澤東在《紅軍第四軍第九次黨代表大會決議》中進一步明確“群眾路線”的概念。抗戰(zhàn)時期是群眾路線概念的成熟時期，毛澤東、張聞天、劉少奇、周恩來等在不同的文章中充實和完善群眾路線的內(nèi)容。中共七大將黨的群眾觀點和群眾路線的內(nèi)容和要求明確寫入《中國共產(chǎn)黨章程》。④

盡管專家學者關(guān)于群眾路線最先出現(xiàn)的認識有些許差異，但是可以看出當前學術(shù)界的共識。群眾路線是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義認識論、群眾觀的創(chuàng)造性發(fā)展，而不再局限于哪一個人或哪一篇文章的成果。

二、新時期踐行群眾路線面臨的新情況新問題

1.與“群眾”有關(guān)的新變化。黨的群眾路線的踐行對象是廣大人民群眾，在不同的歷史時期，群眾有不同的歷史范疇。新民主主義革命時期，毛澤東把“群眾”定義為“一切反帝反封建的人們”，包括工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)、民族資產(chǎn)階級。當前，“群眾”的范疇已經(jīng)發(fā)展成為一切擁護社會主義和祖國統(tǒng)一的愛國者。⑤隨著社會分工的細化，新的社會階層、社會組織問世，有的階層還細分為不同的社會群體。因此，群眾工作的對象變得廣泛、多樣。⑥另一方面，群眾工作的內(nèi)容更加豐富，由于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的深化，利益格局調(diào)整，需求結(jié)構(gòu)多元化，利益關(guān)系復(fù)雜化；各種社會思潮激蕩，思想觀念、價值觀念多元化；市場經(jīng)濟發(fā)展，群眾主體意識、權(quán)力意識提高。⑦同時，人民生活得到了迅速地提高，激發(fā)了群眾對未來生活的新期盼。人民對美好生活有了更高的追求，做群眾工作需要不斷滿足群眾的新期待。⑧

2.與“黨”有關(guān)的新變化。建國后，中國共產(chǎn)黨成為唯一執(zhí)政黨，黨密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在動力和外在壓力減弱，階層化官僚化的風險增加，表現(xiàn)出來的最大危險和最容易犯的錯誤就是脫離群眾。同時，黨“執(zhí)政”的環(huán)境也在不斷變化。一是市場經(jīng)濟對黨的群眾觀以及群眾工作的方式產(chǎn)生了沖擊，利益矛盾為主的人民內(nèi)部矛盾不能僅僅靠說服教育來解決了，而需要黨和國家運用經(jīng)濟、法律手段來解決矛盾。⑨二是黨員人數(shù)從建黨時的50多名發(fā)展到今天的八千多萬。建國前出生的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)基本上退出各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，黨和國家的干部隊伍整體上完成了新老交替，實現(xiàn)了年輕化、知識化、專業(yè)化。⑩三是黨的工作實現(xiàn)了制度化規(guī)范化，群眾路線的踐行實現(xiàn)了從建國前及建國初期主要依靠黨員干部的思想覺悟到現(xiàn)在主要依靠以制度為核心的動力機制的轉(zhuǎn)換。[11]

3.一些黨員干部的“四風”問題較為突出?！八娘L”嚴重違背了黨的性質(zhì)和宗旨，是當前人民群眾最深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群關(guān)系的重要根源。[12]在實際工作和干部隊伍中，存在著群眾反映強烈違背黨的性質(zhì)宗旨的突出問題。有的黨員干部官氣十足，高高在上，對群眾疾苦麻木不仁；有的習慣漂浮在上，方案計劃一大堆，做表面文章，工作不落實，搞“形象、政績”工程；有的喜歡講排場、沉溺于燈紅酒綠、吃喝玩樂；有的揮霍公款，鋪張浪費。[13]這些黨員干部把當干部視為做“官”做“大老爺”，高踞于人民群眾之上，以官僚主義的態(tài)度對待群眾，丟掉了黨艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，忘記了黨的根本宗旨，思想空虛，精神頹廢，把追求享樂作為人生目的，損害黨的形象，敗壞黨的聲望，引起人民群眾的不滿。[14]“四風”問題嚴重損害人民利益，腐蝕社會風氣，背離黨的宗旨，是滋生腐敗的根源，必須及時革除。[15]

4.一些社會矛盾較為尖銳。當前，我國處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，社會矛盾多發(fā)成為影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的突出因素。[16]社會上“仇官”、“仇警”、“仇富”的現(xiàn)象，實際上是人民群眾對部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風的一種不滿的表現(xiàn)。一些群體性沖擊黨政部門的暴力行為，更是當?shù)攸h群關(guān)系惡化的直接表現(xiàn)。甚至有的地方出現(xiàn)了學界所稱的“塔西陀現(xiàn)象”，無論當?shù)卣绾巫鳛?，群眾都不信服、不認同、不買賬。[17]為何黨群關(guān)系會遇到如此大的麻煩？轉(zhuǎn)型的社會矛盾和問題較多，有的與社會轉(zhuǎn)型直接相關(guān)，如勞資矛盾、貧富矛盾、階層矛盾。也有的與群眾路線缺失有關(guān)。[18]特別是貪污腐敗現(xiàn)象和各種不正之風，損害了黨在群眾中的地位和形象；部分地區(qū)的黨群、干群關(guān)系不正常，甚至緊張；一些領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過程中不相信群眾，背離了民主集中制的原則；某些領(lǐng)導(dǎo)干部在有利可圖的事情上“代表”人民群眾，在吃苦奉獻的事情上只會“發(fā)動”人民群眾。[19]面對出現(xiàn)的社會問題，運用群眾路線來鞏固群眾基礎(chǔ)，來吸收、同化新生社會階層，整合不同的群眾利益，進而化解社會矛盾，使黨真正成為群眾的利益代言人，已經(jīng)成為當下黨所必須肩負起的重要任務(wù)。[20]

三、踐行群眾路線的根本原則和基本途徑

1.提升理論素養(yǎng)，樹立馬克思主義群眾觀。唯物史觀是共產(chǎn)黨員觀察、分析世界的銳利思想武器，是解決社會發(fā)展過程中一系列問題的重要方法。黨員干部堅持馬克思主義實踐觀和唯物史觀，必須在一切工作生活中尊重和熱愛人民群眾，一切為了人民，一切依靠人民。讓人民群眾得“實惠”，得“發(fā)展”，如果只是滿足少數(shù)人的利益，即使馬克思主義背誦的滾瓜爛熟，那他不是一個教條主義者，就是一個庸俗主義者，或是一個道貌岸然者。[21]

2.加強黨的自身建設(shè)，始終走在時代前列。習近平指出：“開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要把為民務(wù)實清廉的價值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，使保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)?！盵22]黨堅持把馬克思主義政黨建設(shè)學說同中國實際相結(jié)合，提出了以黨的執(zhí)政能力、先進性、純潔性建設(shè)為主線，建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。[23]實踐證明：能不能始終站在時代前列，事關(guān)馬克思主義政黨的前途命運、執(zhí)政地位的鞏固和歷史使命的完成。[24]在馬克思主義政黨的自身建設(shè)中，于內(nèi)有其內(nèi)在動力，對外又有著牽引力。對內(nèi)，黨要堅定地成長為“兩個先鋒隊”，就必須贏得人民群眾的擁護和支持，從群眾中來，在人民群眾中汲取養(yǎng)分，必然要求黨和人民群眾多聯(lián)系、溝通，開展群眾路線教育實踐活動就是為了使黨員干部踐行群眾路線，使黨始終站在時代前列。[25]對外，中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)是一個長期而艱巨的任務(wù)，我們能否獲得成功，取決于黨能否走在時代前列，到群眾中去，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾為社會主義事業(yè)添磚加瓦。

3.堅持人民立場，一切為了人民。站穩(wěn)人民群眾的基本立場，既是中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線的核心要求，也是中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線的一條基本經(jīng)驗。[26]馬克思主義的辯證唯物主義認識論認為，一切為了群眾，為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨奮斗的最高價值目標，是主體在實踐基礎(chǔ)上對客體的能動反映。[27]從“為民”詮釋新時期黨的群眾路線的價值訴求，有助于在實踐中確立和實現(xiàn)以人為本的理念，在理論上深度解讀群眾路線的當代價值和目標。[28]始終把人民群眾的利益放在首位，是我們制定一切政策、法規(guī)的出發(fā)點和落腳點。在和人民群眾共同互動交流的過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)人要更多地了解了群眾的真實想法、實際困難。[29]群眾路線踐行的好壞，不是看進行了多少表態(tài)、開了多少會議、撰寫了多少總結(jié)，而要看解決了多少民生問題，把群眾該得的實惠給群眾；民生問題連著民心，是群眾利益的最直接載體；要善謀富民之策；要讓群眾安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定；以作風贏得民心，多辦為民之事。[30]關(guān)注人民群眾的切實利益，把解決好人民群眾的利益問題作為貫徹群眾路線的戰(zhàn)略重點；人民群眾對黨和政府的感情、與黨和政府的關(guān)系，取決于人民群眾利益的實現(xiàn)程度。因此，要不斷推進就業(yè)、分配、醫(yī)療、住房等方面重點民生工程，既順應(yīng)了群眾的意愿，也體現(xiàn)了群眾工作的正確的戰(zhàn)略思路和領(lǐng)導(dǎo)方法論。[31]

4.以群眾路線教育活動為契機，清“四風”，保持黨的先進性純潔性。群眾路線教育實踐活動，聚焦于反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，旨在轉(zhuǎn)變黨風，具有很強的針對性。反對“四風”是黨的建設(shè)當務(wù)之急，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和黨的執(zhí)政地位。[32]黨風建設(shè)對促進社會認同、增強社會凝聚力具有顯著作用。通過社會認同達到社會正常凝聚，這是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，黨通過轉(zhuǎn)變作風密切同人民群眾的關(guān)系。唯有加強黨風建設(shè)，才能使黨保持發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，克服不良風氣，加強執(zhí)政能力，保持先進性、純潔性，始終成為全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。[33]

5.把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，努力使評價體系同群眾監(jiān)督相統(tǒng)一。權(quán)力是人民賦予的，充分發(fā)揮人民群眾的反腐倡廉作用，相信、依靠、支持人民群眾的監(jiān)督，最大限度地發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督功效，[34]從群眾最不滿意的地方改起，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，才能獲得廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。[35]要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民群眾監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。[36]一方面，使群眾監(jiān)督的精神和內(nèi)容深入人心、家喻戶曉，提升群眾的參與度；健全完善群眾監(jiān)督干部工作運行機制；疏通群眾參與干部監(jiān)督工作的渠道；讓干部實績、考核接受群眾的監(jiān)督評議；充分發(fā)揮信訪、電話、網(wǎng)絡(luò)、短信四位一體的舉報平臺作用，讓群眾掌握干部選拔任用的“尺子”，選出群眾認可的好干部。[37]另一方面，黨員干部要擺正黨和人民群眾的位置。黨是否堅持群眾路線，堅持的好與不好，首先要接受群眾的評判。在新的歷史環(huán)境下，要豐富和發(fā)展黨的群眾路線的思想和實踐，需要在群眾監(jiān)督的實踐中不斷創(chuàng)新。[38]把人民群眾的監(jiān)督作為黨一切工作得以順利進行的保證，以人民“擁護、贊成、高興，滿意”來作為黨的一切工作的衡量標準。

6.建立完善踐行黨的群眾路線的保障機制。新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體提出在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，這是群眾路線自身重要性所要求的，更為重要的是群眾路線作為黨員干部的一種非制度化的“工作方法”，要進一步通過完善制度來保障。[39]要防止在堅持黨的群眾路線上的短期行為；要防止堅持黨的群眾路線因個人的意志的改變而改變。要建立和完善踐行群眾路線的保障機制，包括監(jiān)督、獎懲機制，從而保證把堅持黨的群眾路線納入黨的科學執(zhí)政實踐中，使堅持黨的群眾路線制度化、長態(tài)化、規(guī)范化。[40]構(gòu)建群眾路線的長效機制：第一，建立黨員干部聯(lián)系群眾的長效教育機制。把加強黨員干部的思想政治教育，作為一項長期任務(wù)常抓不懈。同時，持之以恒地抓好黨員的技能培訓，不斷提高黨員服務(wù)群眾的本領(lǐng)。第二，建立黨員聯(lián)系群眾的長效工作機制。要建立健全黨務(wù)公開、黨群溝通制度。[41]“努力建立健全立體式、全方位的制度體系，以剛性的制度約束、嚴格的制度執(zhí)行、強有力的監(jiān)督檢查、嚴厲的懲戒機制，”切實遏制“各種違規(guī)違紀違法現(xiàn)象”。[42]第三，構(gòu)建機制制度的過程中，要防止兩種形式主義。一種是制度形式化，就是將制度虛置起來擺樣子。另一種是形式制度化，就是將形式死板化而僵硬固守，例如，將繁瑣的辦事手續(xù)制度化。[43]制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。抓住了制度建設(shè)，就找準了堅持群眾路線的關(guān)節(jié)點和突破口。只有加強科學有效的制度建設(shè)，才能使黨員踐行群眾路線受到鋼性的規(guī)范，才能使政黨真正踐行群眾路線。

注釋：

①張靜如：《黨的群眾路線的歷史考察》，《前線》，2013 年第8 期。

②丁曉強：《黨的群眾路線的理論研究及其前沿問題》，《晉陽學刊》，2013 年第5 期。

③許耀桐：《關(guān)于黨的群眾路線形成和發(fā)展的認識》，《理論探索》，2013 年第4 期。

④陳學紅：《從黨的文獻的表述看中共群眾路線之形成與成熟》，《中共福建省委黨校學報》，2014 年第1 期。

⑤[12]賈繪澤：《論黨的群眾路線的時代內(nèi)涵》，《求實》，2014 年第1 期。

⑥⑨李光炎：《黨的群眾路線的再認識再作為》，《中國浦東干部學院學報》，2013 年第2 期。

⑦[13]劉靖北：《新時期新階段堅持和貫徹黨的群眾路線的思考》，《中國浦東干部學院學報》，2013 年第3 期。

⑧劉宗洪：《踐行群眾路線的現(xiàn)代性思維》，《探索》，2013年第5 期。

⑩徐志宏：《群眾路線中黨群關(guān)系的角色定位與功用發(fā)揮》，《重慶社會科學》，2013 年第8 期。

[11]王亞玲：《黨的群眾路線實踐發(fā)展的基本特征及經(jīng)驗啟示》，《西安政治學院學報》，2013 年第4 期。

[14]閆志民：《論黨的群眾路線的時代特征》，《中國特色社會主義研究》，2014 年第1 期。

[15]]商植桐、張紅建：《反對“四風”必須堅持群眾路線》，《人民論壇》，2013 年第35 期。

[16]汪立夏、盧忠萍、李衛(wèi)東：《戰(zhàn)略機遇期背景下再提黨的群眾路線的動因和價值》，《江西社會科學》，2013 年第9 期。

[17]陳范華、常智敏：《群眾路線語意下黨風建設(shè)的多維度思考》，《西南民族大學學報（人文社會科學版）》，2014 年第1 期。

[18][33]陳靜、呂慶春：《群眾路線的現(xiàn)實問題與機制構(gòu)建》，《理論探討》，2013 年第6 期。

[19][21]李明：《堅持唯物史觀貫徹群眾路線》，《理論探索》，2014 年第2 期。

[20]張雪梅：《群眾路線面臨的時代挑戰(zhàn)與對策解析》，《求實》，2013 年第1 期。

[22]李章軍：《深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動為實現(xiàn)黨的十八大目標任務(wù)提供堅強保證》，《人民日報》，2013年6 月19 日。

[23]李軍剛：《中國共產(chǎn)黨的純潔性建設(shè)理論及現(xiàn)實意義》，《思想政治教育研究》，2013 年第6 期。

[24]李冰梅：《必須把黨的先進性建設(shè)作為黨的建設(shè)主線》，《求實》，2013 年第2 期。

[25]張書林：《黨的群眾路線教育實踐活動的現(xiàn)實坐標》，《中共天津市委黨校報》，2013 年第5 期。

[26]張士海：《中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線的基本經(jīng)驗及啟示》，《中州學刊》，2013 年第12 期。

[27]李春秋、黃秀紅：《為人民服務(wù)是黨奮斗的最高價值目標——論毛澤東群眾路線的哲學意蘊》，《紅旗文稿》，2014 年第3 期。

[28]高祖林：《群眾路線的意義、問題與時代主題》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2013 年第6 期。

[29]郭誠：《從中央蘇區(qū)的成功經(jīng)驗和蘇聯(lián)的失敗教訓談群眾路線的實踐》，《廣西社會科學》，2013 年第11 期。

[30]李桂紅：《新時期群眾路線教育活動的展》，《人民論壇》，2014 年第5 期。

[31]羅會德：《十八大以來黨對群眾路線的理論貢獻》，《求實》，2014 年第2 期。

[32][43]齊衛(wèi)平：《提高群眾路線教育實踐活動實效性的若干思考》，《思想理論教育》，2013 年第19 期。

[34]高晚欣、鄧亮：《堅持群眾路線要做到四個統(tǒng)一》，《理論探索》，2013 年第5 期。

[35]虞云耀：《照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病——正確把握黨的群眾路線教育實踐活動的總要求》，《求是》，2013 年第13 期。

[36]李君如：《以整風精神開展新形勢下群眾路線教育實踐活動》，《石河子大學學報（哲學社會科學版）》，2013 年第5 期。

[37]李志江：《干部工作要走好群眾路線》，《紅旗文稿》，2014 年第6 期。

[38]齊衛(wèi)平：《堅持群眾路線必須接受群眾監(jiān)督》，《中國石油報》，2013 年8 月30 日。

[40]林梵：《群眾路線是當代中國共產(chǎn)黨人科學執(zhí)政的集中體現(xiàn)》，《學術(shù)交流》，2013 年第11 期。

[41]沈勇、呂云超：《毛澤東群眾路線觀的形成及其當代意蘊》，《學?！?，2013 年第6 期。

[42]中共中央文獻研究室：《論群眾路線——重要論述摘編》，中央文獻出版社，2013 年版，第137 頁。