民族貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作問題探究——以維西傈僳族自治縣為例

張永東

（中共維西縣委黨校，云南 維西 674600）

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”，實(shí)現(xiàn)“扶貧對(duì)象大幅減少”。而維西縣集中了邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等多種特殊區(qū)域，自然條件差，少數(shù)民族多，貧困面既廣又深，貧困成因復(fù)雜多樣，扶貧開發(fā)工作任務(wù)艱巨。為深入了解新時(shí)期扶貧開發(fā)工作存在的困難、問題和政策訴求，筆者對(duì)維西縣扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了專門調(diào)研，對(duì)維西縣扶貧工作的成效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了比較系統(tǒng)的總結(jié)，并就如何做好新一輪扶貧開發(fā)工作提出相關(guān)政策建議。

一、維西縣扶貧開發(fā)工作的創(chuàng)新實(shí)踐及成效

自云南省實(shí)施《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》和《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》以來，維西縣各級(jí)黨委政府及職能部門，上下協(xié)同，多方配合，創(chuàng)造性的開展工作，取得了顯著成效，積累了許多具有地方特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。

1.多渠道籌集扶貧開發(fā)資金，大幅度增加投入。扶貧開發(fā)，資金投入是重點(diǎn)。近年來，維西縣通過多種渠道和多種機(jī)制，積極籌措資金，大幅度增加了扶貧開發(fā)資金。2001—2013年，省級(jí)以上財(cái)政資金投入達(dá)8.98億元。通過引進(jìn)項(xiàng)目和農(nóng)戶貸款，投入資金1.15億元。這些資金保障了維西縣各項(xiàng)扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)和推進(jìn)。

2.因地制宜開展專項(xiàng)扶貧。第一，整村推進(jìn)。根據(jù)《云南省“十一五”整村推進(jìn)規(guī)劃》、《云南省關(guān)于加強(qiáng)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于共同做好整村推進(jìn)扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村工作意見的通知》等重要文件，維西縣根據(jù)各村情況，給予每村15萬—100萬的補(bǔ)助；明確以班子建設(shè)為核心的村級(jí)組織建設(shè)的“六項(xiàng)”整村推進(jìn)建設(shè)任務(wù)，科學(xué)制定并落實(shí)村級(jí)規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、各司其職、各負(fù)其責(zé)、渠道不亂、用途不變、相互配套”的原則整合部門資金，形成整村推進(jìn)的合力。目前，全縣196個(gè)貧困自然村的經(jīng)濟(jì)狀況有了明顯好轉(zhuǎn)。第二，培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動(dòng)力。通過幾年的工作，維西縣勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的組織化程度明顯提高，有序轉(zhuǎn)移輸出逐漸增強(qiáng)。2010年以來，維西縣累計(jì)投入財(cái)政資金5920萬元，完成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移115850人次，其中，引導(dǎo)性培訓(xùn)73304人，技能培訓(xùn)42546人。勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能大幅提高，競爭力得到增強(qiáng)，貧困農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入得到較大提高。第三，易地扶貧。易地扶貧搬遷不僅是幫助缺乏基本生存條件的貧困群眾從根本上解決溫飽的必由之路，而且可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)人口資源與土地資源的合理配置，對(duì)恢復(fù)和改善生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有較大的促進(jìn)作用。目前，維西縣累計(jì)易地搬遷0.7萬人，超過45%的移民已基本解決了溫飽問題，部分實(shí)現(xiàn)小康。第四，扶貧安居工程。根據(jù)云南省委、省政府出臺(tái)的《扶貧安居工程實(shí)施意見》，維西縣共對(duì)21620戶居住條件差的農(nóng)戶實(shí)施了安居工程改造，大面積改善了貧困農(nóng)民的居住條件。同時(shí)，還配套實(shí)施農(nóng)田、農(nóng)藝、飲水、沼氣等工程，很多村寨面貌煥然一新。第五，以工代賑。從2001年起至今，共投入以工代賑資金7575萬元，積極開展鄉(xiāng)村道路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水、水土保持等專項(xiàng)扶貧工作。在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，又讓貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬，直接增加了經(jīng)濟(jì)收入。

3.以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)扶貧開發(fā)，努力增加農(nóng)民收入。近年來，維西縣通過財(cái)政投入、貼息貸款575萬元和互助資金投入300萬元，扶持農(nóng)業(yè)和加工企業(yè)23家，其中認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的2戶，認(rèn)定為州級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭創(chuàng)業(yè)企業(yè)1戶，認(rèn)定為州級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持型龍頭企業(yè)2戶，帶動(dòng)了10000戶農(nóng)戶近30000人發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這一措施的實(shí)施，直接增加經(jīng)濟(jì)作物和林果12.2萬畝，大牲畜出欄數(shù)從2000年33萬頭（匹、只）增加到2013年的41萬頭（匹、只），增加大牲畜出欄數(shù)8萬頭，經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)和畜牧業(yè)的收入大幅度增加，農(nóng)民收入明顯增加。尤其是貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入從2005年末的1285元增加到2012年末的4626.9元，年均增幅20.08%，深度貧困人口從2000年的10.1萬人下降到現(xiàn)在的8.69萬人。

二、維西縣扶貧開發(fā)工作面臨的主要問題

1.少數(shù)民族群眾深度貧困人口多，基本生存生活條件差。按照國家規(guī)定的2300元脫貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，到2012年，維西縣尚有貧困人口8.69萬人，貧困發(fā)生率在61%左右，占維西縣農(nóng)村總?cè)丝诘慕?0%。其中，農(nóng)民人均純收入低于2300元的深度貧困人口還有6萬人，分布在全縣860個(gè)特困自然村。在全縣貧困人口中，傈僳族、獨(dú)龍族貧困人口占68%，其他民族貧困人口占32%，有3.8萬貧困人口無法就地解決溫飽，有8496戶農(nóng)戶住房比較困難，其中有6459戶還住在簡易的木楞房中。

2.扶貧開發(fā)成本高、效率低，農(nóng)民增收難，陷入長期投入、長期貧困的惡性循環(huán)中。維西縣瀾滄江沿岸的巴迪、葉枝、白濟(jì)汛、康普、中路、維登，是迪慶州貧困人口最為集中、貧困程度最深、貧困面最大的地區(qū)，是迪慶州扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。這6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有50行政村、22121戶、78432人，占全縣總?cè)丝诘?1%。其中，貧困人口43620人，占維西縣貧困人口8.69萬人的51%。農(nóng)民人均有糧500斤，低于全縣平均數(shù)516斤；人均經(jīng)濟(jì)收入3480元，低于全縣平均數(shù)1141元。2012年，農(nóng)民人均純收入僅比上年增加了400元，增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全縣平均水平。按照到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求，這6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入每年要增加921元。假如按照傳統(tǒng)的就地扶貧模式開展扶貧工作，依現(xiàn)有的增長速度，維西縣與全國全省同步實(shí)現(xiàn)小康的宏偉藍(lán)圖就會(huì)遙遙無期。造成維西縣瀾滄江沿岸6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民增收難，扶貧工作難度大的主要原因有四個(gè)方面：第一，山高坡陡，群眾居住分散，耕地少，生態(tài)脆弱，自然條件差，道路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏進(jìn)一步發(fā)展的條件。第二，社會(huì)發(fā)育程度低，教育文化落后，群眾科技文化素質(zhì)偏低，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，尚處在自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，多數(shù)群眾靠著“低保”和救濟(jì)生活。第三，扶貧投入成本高，但投入效益差。由于山高坡陡，群眾居住分散，建設(shè)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施投入大，成效不明顯，且對(duì)生態(tài)破壞十分嚴(yán)重。第四，里底電站、烏龍弄電站和托巴電站建設(shè)加快推進(jìn)，這6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)瀾滄江邊的好田好地被征用，耕地不足的問題更加嚴(yán)重，群眾增收的途徑越來越少?；谏鲜鲈?，導(dǎo)致出現(xiàn)年年扶貧年年貧；年年種樹不見樹的問題。扶貧成本高，返貧率高，扶貧成效差。即是說，就地扶貧模式已不適應(yīng)維西縣瀾滄江沿岸6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作的需要。

3.自我發(fā)展能力弱，返貧率高。由于生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分落后，維西縣的貧困問題依然十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，維西縣尚有216個(gè)自然村不通公路，26個(gè)自然村不通電，8千多戶住房困難，3.8萬人未解決人畜安全飲用水問題，自我發(fā)展能力弱，返貧幾率高，返貧壓力大?？梢?，制約維西縣貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，農(nóng)村貧困人口數(shù)量依然龐大，深度貧困人口比重依然很高，特殊困難地區(qū)貧困問題還很嚴(yán)重，民族貧困問題尤為明顯，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾比較突出。所以，貧困問題仍然是制約維西縣科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的重要瓶頸。

三、加快維西縣新一輪扶貧開發(fā)工作的建議

維西縣貧困的深度和廣泛性在全省都比較典型，其扶貧開發(fā)工作的成效，不僅事關(guān)維西縣自身的發(fā)展，還關(guān)系到迪慶甚至云南扶貧開發(fā)工作的大局，關(guān)系到邊疆穩(wěn)定和國家安全。鑒于維西縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的實(shí)際，建議中央和省州級(jí)在資金、財(cái)稅、投資、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫孢M(jìn)一步加大對(duì)維西的支持。

1.加大扶貧開發(fā)資金的支持力度。當(dāng)前，云南省正緊緊抓住貫徹落實(shí)中央新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和國家支持云南加快橋頭堡建設(shè)兩大歷史機(jī)遇，提出了“鞏固提升現(xiàn)有扶貧成果、全面推進(jìn)貧困人口脫貧、對(duì)深度貧困人口進(jìn)行重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)”三大任務(wù)，但維西縣地方財(cái)力有限，既要鞏固提升扶貧成果，全面推進(jìn)扶貧對(duì)象脫貧，又要突出解決深度貧困問題，困難較大。因此，建議中央及省州各級(jí)加大對(duì)維西縣扶貧開發(fā)的資金支持力度。第一，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金給云南省的新增部分重點(diǎn)向維西縣傾斜，并加大均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，大力支持維西縣發(fā)展社會(huì)事業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)。第二，加大以工代賑、易地扶貧搬遷等專項(xiàng)投資的規(guī)模，并積極推進(jìn)中央及省、州級(jí)各項(xiàng)扶貧投入的綜合統(tǒng)籌，促進(jìn)相關(guān)資金的有效銜接，切實(shí)為基層整合資金創(chuàng)造條件。第三，省、州各級(jí)定點(diǎn)扶貧單位和對(duì)口扶貧地區(qū)也要增加投入。根據(jù)貧困人口的增長相應(yīng)增加扶貧資金規(guī)模，鼓勵(lì)對(duì)口扶貧地區(qū)在互惠互利的基礎(chǔ)上推進(jìn)雙方企業(yè)之間的合作。第四，適當(dāng)調(diào)整稅收政策，對(duì)通過自身努力發(fā)展生產(chǎn)增加的稅收，最大限度返還地方，以增加維西縣扶貧開發(fā)的投入。第五，優(yōu)先落實(shí)國家取消縣及縣以下、西部連片特困地區(qū)各類公益性建設(shè)項(xiàng)目資金配套的政策。同時(shí)，省、州級(jí)政府也要按照“自身財(cái)政收入增長幅度與增加扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金投入同步、扶貧項(xiàng)目的實(shí)施力度與貧困人口的減少同步”的原則，逐年增加財(cái)政扶貧資金，并統(tǒng)籌好各類政策，整合好各類資金，由部門扶貧向社會(huì)化大扶貧轉(zhuǎn)變。

2. 出臺(tái)專門針對(duì)集中連片特殊貧困地區(qū)的差異化扶貧政策。維西縣生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)落后、貧困程度深，與全國其他貧困地區(qū)相比有其特殊性，建議制定專項(xiàng)扶貧開發(fā)規(guī)劃，給予差異化政策，加大投入，重點(diǎn)扶持，按地方片區(qū)開發(fā)的方式，組織實(shí)施扶貧開發(fā)攻堅(jiān)，加快特殊貧困地方脫貧致富的步伐。同時(shí)，建議把解決深度貧困問題提升到戰(zhàn)略層面，研究制定特殊政策，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一、區(qū)域均等的基本保障機(jī)制。

3.高度重視解決人口較少民族的貧困問題。加快人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是解決社會(huì)公平的重要舉措，是貫徹黨和國家民族政策，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”的社會(huì)主義新型民族關(guān)系的必然要求。維西縣少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起點(diǎn)較低、貧困面大、貧困程度深，其聚居地多數(shù)處于偏遠(yuǎn)閉塞的區(qū)域，生存環(huán)境和生產(chǎn)條件差，80%以上的群眾處于貧困狀態(tài)，扶持發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。建議各級(jí)政府對(duì)維西縣深度貧困群體新增安排專項(xiàng)資金給予幫扶，以加快地區(qū)綜合扶貧步伐，鞏固脫貧成果，重點(diǎn)推進(jìn)特困群體發(fā)展步伐，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，不讓一個(gè)民族掉隊(duì)。

4.優(yōu)先支持貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮教育在扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)性作用。維西縣人均受教育年限低，在一些民族貧困地方，還存在語言障礙問題，人均受教育水平更低。因此，應(yīng)高度重視民族貧困地方的教育發(fā)展，充分發(fā)揮教育在扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)性作用。為此，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮中央和省州級(jí)政府的主導(dǎo)作用，健全貧困地區(qū)教育發(fā)展保障機(jī)制。第一，建議在維西縣率先實(shí)行將貧困地區(qū)義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生全部納入資助范圍，對(duì)貧困家庭學(xué)生高中階段教育實(shí)行“三免一補(bǔ)”，并逐步提高各階段學(xué)生的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。第二，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，合理增加寄宿制學(xué)校人員編制，切實(shí)改善辦學(xué)條件；大力培養(yǎng)學(xué)前和小學(xué)雙語教學(xué)師資人才，加快發(fā)展學(xué)前和小學(xué)雙語教育。第三，改進(jìn)雨露計(jì)劃管理方式，促進(jìn)貧困家庭新生勞動(dòng)力接受職業(yè)教育，提高就業(yè)技能；要有計(jì)劃地組織初中畢業(yè)生和有一定文化基礎(chǔ)的社會(huì)青年到省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)接受中等職業(yè)教育和就業(yè)。

5.將生態(tài)補(bǔ)償與扶貧開發(fā)有機(jī)銜接，實(shí)施生態(tài)扶貧。維西縣既是全國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，又是我國生態(tài)安全屏障保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)水電資源富集區(qū)，迫切需要建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，既保護(hù)治理生態(tài)環(huán)境，又幫助特困群眾增收。第一，建議把維西縣作為國家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)，加大中央財(cái)政對(duì)生態(tài)林的生態(tài)補(bǔ)償力度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。比照生態(tài)公益林的補(bǔ)償辦法，對(duì)具有水土保持和碳匯生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行補(bǔ)償。第二，盡快出臺(tái)具體政策，建立江河流域生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，拓寬生態(tài)效益補(bǔ)償資金的籌措渠道，實(shí)現(xiàn)下游受益省區(qū)向維西縣的生態(tài)效益補(bǔ)償，推動(dòng)上下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

6.實(shí)施生態(tài)移民工程，增強(qiáng)貧困群眾的“造血功能”。算一算投入和產(chǎn)出的帳和扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)兩本賬，我們得出的結(jié)論是：傳統(tǒng)的扶貧模式不改變，維西縣瀾滄江沿岸6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧致富就沒有希望，全縣脫貧致富也就沒有希望。觀念決定行動(dòng)，思路決定出路。從維西縣瀾滄江沿岸6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，貧困程度深，生態(tài)脆弱、山高坡陡、耕地少、道路交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、群眾居住分散，社會(huì)發(fā)育程度很低，缺少就地扶貧、就地致富條件的實(shí)際出發(fā)，按照實(shí)現(xiàn)群眾生存發(fā)展環(huán)境改善、公共服務(wù)明顯進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、社會(huì)管理成本降低、抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升的目標(biāo)，要摘掉貧困的帽子，就必須實(shí)施生態(tài)移民工程，通過抓好“六個(gè)結(jié)合”來增強(qiáng)貧困群眾的“造血功能”，才能從根本上解決瀾滄江沿岸的貧困問題，打破制約維西縣脫貧致富的瓶頸，這是實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的必然選擇。第一，把扶貧開發(fā)工作與解放思想、更新觀念結(jié)合起來。緊緊盯住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，突破思想藩籬，創(chuàng)新扶貧模式，變救濟(jì)式扶貧為開發(fā)式扶貧，著力破除傳統(tǒng)扶貧思維定勢，著力破除就地扶貧、長期投入、長期貧困的陳舊思維，推出集生態(tài)、移民、扶貧、產(chǎn)業(yè)于一體的集中連片開發(fā)新思路，構(gòu)建生態(tài)移民扶貧工作“大合唱”的工作格局，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。第二，把扶貧開發(fā)工作與生態(tài)移民點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合起來。圍繞搬得出、留得住、能致富的目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)移民點(diǎn)，加大資金整合力度，按照每個(gè)行政村建設(shè)一個(gè)生態(tài)移民點(diǎn)的要求，全面推進(jìn)生態(tài)移民扶貧工程，走出一條可持續(xù)發(fā)展的扶貧開發(fā)路子。為此，要著力抓好生態(tài)移民點(diǎn)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決發(fā)展“瓶頸”；按照集約用地的原則，抓好移民點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和群眾住房建設(shè)，改善群眾的生產(chǎn)生活條件；大力開展山區(qū)“五小水利”工程建設(shè)和基本農(nóng)田地建設(shè)，解決人畜飲水困難，擴(kuò)大水澆地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。第三，把扶貧開發(fā)工作與瀾滄江水能資源開發(fā)和小集鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。維西縣瀾滄江沿岸的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均涉及水電開發(fā)移民問題，這既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。維西縣要以此為契機(jī)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。第四，把扶貧開發(fā)工作與生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。從維西縣瀾滄江沿岸6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，加大投入力度，建設(shè)以核桃、中藥材、中華蜂和傈家土豬等為重點(diǎn)的生物產(chǎn)業(yè)基地。通過產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)貧困人口人均有2畝核桃、1畝以上中藥材、5頭以上出欄生豬，戶均養(yǎng)蜂12箱，每個(gè)移民點(diǎn)培育1個(gè)以上的產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目的目標(biāo)，力爭做到近期增收有保障，遠(yuǎn)期發(fā)展有潛力，村有骨干產(chǎn)業(yè)，戶有增收項(xiàng)目，筑牢貧困群眾徹底擺脫貧困的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要按照“強(qiáng)組織、扶龍頭、建基地、帶農(nóng)戶”的思路，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)民的組織化程度。第五，把扶貧開發(fā)工作與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。維西縣是“三江”并流腹地，是長江上游重要的生態(tài)屏障，保護(hù)生態(tài)環(huán)境既責(zé)無旁貸，又任重道遠(yuǎn)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，不僅惠及維西縣各族群眾，還惠及長江中下游地區(qū)廣大人民群眾。要保護(hù)好“三江并流”生態(tài)環(huán)境，就要把生態(tài)移民工作與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，做好“人下山、樹上山”的工作，解決好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)維西縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。按照就地扶貧的模式，高寒貧困山區(qū)的開發(fā)力度越來越大，但伴隨著的是生態(tài)日益惡化，群眾增收日益困難的惡性循環(huán)。維西縣瀾滄江沿岸的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近60%的貧困山村泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)，部分村子建成不久的水利設(shè)施因損毀或水源枯竭成為了擺設(shè)，多數(shù)通組公路因泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害而無法通行。實(shí)施生態(tài)移民工程，讓居住在高寒貧困山區(qū)的群眾下山，有利于減輕生態(tài)壓力，有利于土地等資源的集約運(yùn)用。按照荒山披綠裝，致富奔小康的目標(biāo)要求，在認(rèn)真落實(shí)好退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)等工程的同時(shí)，進(jìn)一步加大種樹造林、綠化荒山荒坡的力度，使生態(tài)更加良好，環(huán)境更加改善。第六，把扶貧開發(fā)工作與群眾素質(zhì)提升工程結(jié)合起來。在改善貧困群眾生產(chǎn)條件的同時(shí)，要高度重視智力扶貧工作，把扶貧開發(fā)與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系、廣播電視建設(shè)工程、勞動(dòng)技能培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)解決維西縣貧困群眾看病難、孩子上學(xué)難、看電視和聽廣播難等問題；狠抓實(shí)用科技培訓(xùn)，采取現(xiàn)場培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)等方式，改變落后的生產(chǎn)方式，努力提高維西縣貧困群眾的科技文化素質(zhì)，使貧困戶每戶有1至2個(gè)科技明白人，80%的勞動(dòng)力能掌握2門以上實(shí)用技術(shù)；針對(duì)貧困群眾積累意識(shí)、商品意識(shí)不高，平均主義思想嚴(yán)重，科技文化素質(zhì)較低，自身脫貧致富能力較差的問題，積極采取樹立典型，以點(diǎn)帶面的工作方式，著力培養(yǎng)脫貧致富帶頭人。第七，把扶貧開發(fā)與貧困群眾思想政治教育和黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳緊密結(jié)合起來。認(rèn)真開展“創(chuàng)建帶領(lǐng)致富黨支部”、“培養(yǎng)脫貧致富帶頭人”活動(dòng)，結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)、邊疆黨建長廊建設(shè)和“創(chuàng)先爭優(yōu)”、群眾路線教育活動(dòng)，注重培育農(nóng)村黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)一批農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，完善一批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織；注重農(nóng)村民主法制建設(shè)，會(huì)同組織和宣傳部門，完善村民自治組織，建立各類專業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)農(nóng)民，為生態(tài)移民扶貧工作提供智力和組織保障。