美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的勐海實踐

中共云南省委黨校課題組

（中共云南省委黨校 辦公室，云南 昆明 650111）

2013年中央一號文件第一次提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)以來，云南省西雙版納州勐?？h以習(xí)近平總書記有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要講話精神為指導(dǎo)，努力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、勐?？h推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的舉措及成效

勐?？h位于云南省西南部、西雙版納傣族自治州西部，東接景洪市，東北接普洱市，西北與瀾滄縣毗鄰，西和南與緬甸接壤，國境線長146.6公里。國土總面積5511平方公里，其中山區(qū)面積占93.45%，壩區(qū)面積占6.55%。全縣轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1個農(nóng)場，有85個村民委員會944個村民小組，2013年末，農(nóng)業(yè)人口27.09萬人。近兩年來，勐?？h按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為根本，以推進(jìn)村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，以展現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)魅力為特色，把省級重點(diǎn)建設(shè)村、一事一議財政獎補(bǔ)美麗鄉(xiāng)村、少數(shù)民族特色村寨、村容村貌整治等部門開展的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范村作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)，著力打造升級版新農(nóng)村，建設(shè)現(xiàn)代版“桃花源”，使村寨變得更靚了，農(nóng)民的腰包更鼓了，幸福指數(shù)提高了，把“美麗鄉(xiāng)村”建成了繼“中國普洱茶第一縣”、“西雙版納春城”后叫響勐?？h的又一張名片。

1.選好示范點(diǎn)，打造美麗鄉(xiāng)村形象。勐?？h把群眾基礎(chǔ)好、建設(shè)積極性高的村作為美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)候選村寨。精心選擇了勐混鎮(zhèn)賀開村委會曼邁、曼弄新寨村、曼國村委會曼槍村、勐海鎮(zhèn)曼尾村委會曼壘村和勐遮鎮(zhèn)曼根村委會曼光一、二組等五個村小組為2013年度一事一議美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目示范點(diǎn)。示范點(diǎn)涵蓋了特色產(chǎn)業(yè)村、交通干道沿線村、重點(diǎn)景區(qū)周邊村等不同類型。圍繞“硬化、綠化、美化、亮化”的“四化”要求、“山美、水美、田美、人美”的“四美”目標(biāo)，做好5個示范點(diǎn)的總體規(guī)劃。在規(guī)劃建設(shè)中，從村寨所處的地理位置、村容村貌、生態(tài)特色、民族文化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等角度深入分析，突出鄉(xiāng)村和民族特色，保持田園風(fēng)貌、體現(xiàn)地域文化風(fēng)格，合理定位村寨主題特色，實現(xiàn)“一村一景”、“一村一品”。

2.發(fā)展生態(tài)旅游，叫響美麗鄉(xiāng)村品牌。勐?？h生態(tài)旅游資源非常豐富，主要以原始森林、古茶園、民族自然村寨、民族宗教、民族文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)品為資源基礎(chǔ)，加上地理區(qū)位優(yōu)勢和獨(dú)特的氣候條件，是開發(fā)康體、養(yǎng)生、體驗各種文化和徒步探險的生態(tài)旅游理想圣地。勐?？h歷來重視生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)，著力打造生態(tài)與民族文化相融合的生態(tài)旅游文化，帶動農(nóng)民持續(xù)增收。第一，全力打造以民族特色為主的“民俗風(fēng)情游”。勐?？h世居著傣族、哈尼族、布朗族、拉祜族等4種少數(shù)民族。各少數(shù)民族保留著自己獨(dú)特的生產(chǎn)和生活習(xí)俗，各民族居住的村寨各有特色。針對不同民族特點(diǎn)，做好傳統(tǒng)村落的保護(hù)和傳承工作，先后打造出中緬邊境傣寨打洛鎮(zhèn)勐景來、布朗文化特色村打洛鎮(zhèn)曼芽、布朗族生態(tài)博物館西定鄉(xiāng)章朗村等一大批民族文化名村。其中，勐景來入選“云南省30佳最具魅力村寨”、“云南省歷史文化名村”、“中國傣族文化保護(hù)與傳承示范基地”等稱號。這些特色鮮明的民族文化名村向世人充分展示了其厚重歷史和濃郁民族文化。第二，著力打造以宗教文化為特色的“古色旅游”。勐海境內(nèi)有佛教、基督教和伊斯蘭教。佛教又主要以南傳上座部佛教文化為主。佛塔、佛寺蘊(yùn)含的南傳上座部佛教文化是中國藝術(shù)園中的奇葩。結(jié)合勐?？h多樣性文化與宗教文化，挖掘整理文化資源，全力打造茶禪世界、勐遮曼呂佛寺、景真八角亭佛寺、曼短佛寺等景區(qū)，讓游人親歷南傳佛教朝圣、禪修之旅。第三，重拳打造以生態(tài)休閑旅游為主的“綠色旅游”。按照“一村一品”的發(fā)展思路，打造出拉祜古茶山休閑特色賀開、哈尼古茶園特色村半坡老寨、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光特色旅游村曼杭混、溫泉休閑特色旅游村曼尾、傳統(tǒng)傣家特色旅游村曼板等一大批生態(tài)休閑旅游品牌。2013年，全縣接待國內(nèi)外旅游者138萬人次，同比增長29%；旅游綜合收入14.29億元，同比增長25%。

3.改善環(huán)境，做靚美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌。在基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較好的村寨和公路沿線建設(shè)垃圾房，并簽訂垃圾清運(yùn)協(xié)議，定期進(jìn)行清運(yùn)，實現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾“戶集——村收——鎮(zhèn)處理”模式，并由村老年協(xié)會承擔(dān)村寨內(nèi)公共場所和設(shè)施的保潔工作，工作經(jīng)費(fèi)由每戶村民交納。轄區(qū)內(nèi)做到垃圾日清日運(yùn)，管理有序，環(huán)境整潔。田間地頭設(shè)置了農(nóng)藥瓶、袋及廢棄農(nóng)膜專用收集池，有效控制了農(nóng)村面源污染。積極幫助村寨和農(nóng)戶實施改水、改廁、改灶、改廄等基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行圈養(yǎng)和不準(zhǔn)放養(yǎng)規(guī)定，著力保持村莊潔凈。強(qiáng)化先進(jìn)村寨和示范戶的創(chuàng)建，讓農(nóng)村家家戶戶物放有序、村寨整潔清爽，示范農(nóng)戶居室內(nèi)外干凈整潔，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成穿著得體、衛(wèi)生習(xí)慣良好、精神面貌昂揚(yáng)向上的新農(nóng)民形象。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識明顯增強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量大為改善。

4.重視設(shè)施建設(shè)，夯實美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)。勐?？h充分整合各部門新農(nóng)村建設(shè)項目資金，采用項目支持、政府扶持、群眾投勞自籌的方式，加快實施了一批文明路、人畜飲水、活動場所、垃圾房（池）、村內(nèi)綠化亮化、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)、民族文化保護(hù)與傳承等軟、硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，引導(dǎo)群眾在房前屋后、村莊道路兩側(cè)進(jìn)行綠化，種植各種綠化樹木2萬余株，綠化率不斷提高，環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)一步改善。目前，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“兩污”建設(shè)工程完成并投入使用；全縣先后完成垃圾池建設(shè)700余個、垃圾房105個、污水處理池（氧化塘）30個、垃圾中轉(zhuǎn)站3座；配置垃圾箱280余個、果皮箱200余個、垃圾桶800余個、各類垃圾運(yùn)輸車70余輛。村寨環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，環(huán)境面貌進(jìn)一步改觀，村容村貌煥然一新。

5.提升農(nóng)民素質(zhì)，激發(fā)美麗鄉(xiāng)村活力。實踐證明，鄉(xiāng)村如果只有美景沒有美德，那么，美景也是留不住的。在勐?？h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，第一，教育引導(dǎo)群眾崇尚科學(xué)、反對迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，形成健康文明積極向上的新風(fēng)貌。第二，加強(qiáng)對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)群眾積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，促進(jìn)農(nóng)民思想觀念、行為方式、生活方式的變化。第三，進(jìn)一步健全完善《村規(guī)民約》，從提高管理意識、改變生活陋習(xí)開始，把經(jīng)濟(jì)管理、社會治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計劃生育等各方面因素考慮在內(nèi)，整體推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶動了勐?？h農(nóng)民觀念的改變，對各種陋習(xí)產(chǎn)生了一次深刻的“革命”，在農(nóng)村形成了一股新氣象。

6.推進(jìn)森林勐海建設(shè)，確保美麗鄉(xiāng)村質(zhì)量。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)中，勐?？h始終圍繞生態(tài)自然的主題，集中精力打造森林勐海工程。第一，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，林農(nóng)增收為核心，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，建立較為完善的林業(yè)生態(tài)體系，并通過實施天然林保護(hù)、退耕還林、森林防護(hù)體系建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)公益林保護(hù)、城鄉(xiāng)綠化等八大工程，發(fā)展干果基地建設(shè)、林下資源開發(fā)、木材加工、工業(yè)原料林、野生動物馴養(yǎng)繁殖利用、珍貴用材林基地、森林生態(tài)文化、森林生態(tài)旅游等八大產(chǎn)業(yè)，提高森林覆蓋率和林業(yè)綜合效益。第二，實施河道防洪治理工程。加強(qiáng)植被保護(hù)，大力實施道路、河道、廣場、環(huán)城、庭院等“五大綠化”工程，不斷增加城鎮(zhèn)公共綠地面積。第三，實施生態(tài)補(bǔ)償，充分調(diào)動廣大群眾參與森林保護(hù)的積極性，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為后發(fā)優(yōu)勢，推動美麗鄉(xiāng)村快速、健康、持續(xù)發(fā)展。2013年，全年完成造林12.54萬畝，完成公益林生態(tài)效益補(bǔ)償285萬畝，鞏固退耕還林成果7250畝，低碳林改造5.7萬畝，森林覆蓋率為60.33%，林木綠化率達(dá)62.9%。成功創(chuàng)建9個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個國家級生態(tài)村、71個州級生態(tài)村。

7.培植特色產(chǎn)業(yè)，培育美麗鄉(xiāng)村源泉。如果僅僅把村子外表做得漂亮了，農(nóng)民還是很貧窮，這樣的美麗鄉(xiāng)村就沒有意義了，只是政績工程而已?；诖耍潞？h將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來，通過實施特色產(chǎn)業(yè)工程，把美麗鄉(xiāng)村生態(tài)良好的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化“兩篇文章”，不斷提升鄉(xiāng)村自身的“造血”能力，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入原動力。第一，進(jìn)一步明確糧、糖、茶、麻、蔬菜、林產(chǎn)業(yè)、畜牧水產(chǎn)等各種重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，促進(jìn)特色優(yōu)勢生物產(chǎn)業(yè)“基地化、產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)區(qū)域化”，推動“農(nóng)家樂村”、“苦瓜村”、“造紙村”、“竹編村”、“菜花村”等“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，變單純種糧為多種經(jīng)營，拓展農(nóng)民增收和現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑。第二，加快蔬菜瓜果、紫山藥、石斛、木薯等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)品牌效益日益突顯，大益、陳升號、七彩云南、八角亭獲中國普洱茶十大著名品牌，勐海縣獲國家質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)籌建“全國普洱茶產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社達(dá)221家，組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)服務(wù)站11個。第四，加大政策、資金和項目支持力度，實現(xiàn)全縣85個村委會（6個生產(chǎn)隊）都有集體經(jīng)濟(jì)，年可支配收入過1萬元（不含上級補(bǔ)助資金）的達(dá)到80%以上，年可支配收入超過3萬元的達(dá)到60%以上；實現(xiàn)100%村民小組有集體經(jīng)濟(jì)，消除了集體經(jīng)濟(jì)空殼村。2013年，農(nóng)民人均純收入達(dá)6522元，同比增長17.6%。農(nóng)民的生活越來越甜美。

8.著力為民服務(wù)，提升美麗鄉(xiāng)村品質(zhì)。第一，加快村級活動場所、村文體廣場、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)家書屋等建設(shè)步伐，積極搭建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)為一體的綜合性文化站、室等黨員群眾活動平臺，及時有效地開展為民服務(wù)。第二，依托一站式服務(wù)大廳、便民服務(wù)室、黨員書屋、悄悄話室、護(hù)村隊值班室等陣地，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升綜合服務(wù)能力。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展，基層組織戰(zhàn)斗力和凝聚力大幅提升，農(nóng)村基層干部的辦事能力、工作水平都有了很大的提高，基層服務(wù)設(shè)施得到大幅提升。

二、勐海縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困難

1.工作機(jī)制不健全。由于美麗鄉(xiāng)村工作啟動時間不長，全縣還未形成一個統(tǒng)一的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣的建設(shè)總體工作。各部門在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，各自為陣，沒有形成合力。財政、民宗、交通、水利、住建、環(huán)保、發(fā)改等部門都有類似項目，在實施中主動與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合的少，各干各的一小塊。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作尚未形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、互動共建機(jī)制。

2.群眾參與積極性不高。由于長期以來的小農(nóng)意識的存在，許多農(nóng)民希望得到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實惠，而不愿承擔(dān)義務(wù)，存在“等、靠、要”等依賴思想，多數(shù)農(nóng)民沒有心思去考慮怎樣自主建設(shè)新農(nóng)村，沒有心思去思索自己與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系，農(nóng)民社會責(zé)任意識淡化，積極性和主動性沒有得到很好的調(diào)動和發(fā)揮。由于農(nóng)民文化素質(zhì)整體不高，缺乏長遠(yuǎn)眼光，看不到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的長遠(yuǎn)效應(yīng)，對規(guī)劃和有些投入不理解，甚至不支持。農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，在家的勞動力極少，且大多是文化低、動手能力差的人，還有就是老弱婦孺，造成主體力量不強(qiáng)。農(nóng)村的修路架橋、環(huán)境整治保潔、文化事業(yè)發(fā)展都離不開群眾，但農(nóng)民在資金籌集、利益觸及等方面都難以自主組織實施，甚至在政府的支持引導(dǎo)下，也難以開展，多數(shù)表現(xiàn)出觀望的態(tài)度。同時，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)等方面缺乏力度，農(nóng)村文化生活單調(diào)，不講衛(wèi)生、不講文明的行為時有發(fā)生，健康文明的農(nóng)村新風(fēng)貌有待培育。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)動力。雖然勐?？h現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色明顯，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱，產(chǎn)業(yè)組織化程度低；品牌少，科技含量不高；合作組織覆蓋面小，部分運(yùn)作不規(guī)范；龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動能力較弱；特色產(chǎn)業(yè)小而散，優(yōu)而不強(qiáng)，規(guī)模效益不明顯，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)尚缺乏持續(xù)動力和永久生命力。如何因地制宜指導(dǎo)各村以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，盤活利用好土地資源，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入，將是一項長期而艱巨的工作。

4.人居環(huán)境不盡如意。新農(nóng)村建設(shè)使農(nóng)村環(huán)境有了明顯改善。但由于責(zé)權(quán)不明晰，特別是由于村級經(jīng)濟(jì)薄弱，建好后的公廁、道路、綠化、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施等方面缺乏長效管護(hù)，常出現(xiàn)有人建設(shè)、有人使用，卻沒有人管理的情況，致使大量的設(shè)施損害和荒蕪。農(nóng)村畜禽糞便、生活污水和廢棄物、農(nóng)藥化肥等引發(fā)的污染問題較為突出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境仍然不盡如人意，公共設(shè)施難以滿足農(nóng)民生活生產(chǎn)的需要。

5.資金投入嚴(yán)重不足。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量資金投入。勐海縣是一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困“四位一體”的邊境農(nóng)業(yè)大縣。村寨大部分較為分散、基礎(chǔ)條件差、外出人口多，且自然村寨規(guī)模大，村級集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，農(nóng)民收入低，自我籌集資金能力差。加之受地理環(huán)境和基礎(chǔ)薄弱等的制約，建設(shè)工作量大、投入大、難度大。由于縣級財政困難，投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目的資金量小，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、全面推進(jìn)勐?？h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對策

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國建設(shè)的重要組成部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，是提升新農(nóng)村建設(shè)水平的有力抓手，也是加快生態(tài)文明建設(shè)的有效載體。勐?？h要以習(xí)近平總書記有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的若干意見》，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，綜合施策，著力將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作推向縱深。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對勐?？h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各項工作的正常、有序、平穩(wěn)開展，建議成立由縣委書記任組長，分管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級也要相應(yīng)的成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作由分工聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，各部門協(xié)調(diào)幫助掛鉤村寨加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班子成員分別抓好1個示范村。全縣形成縣級領(lǐng)導(dǎo)親自抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、包村干部和村組干部具體抓、相關(guān)部門協(xié)同抓，一層抓一層、層層抓落實的良好工作局面。

2.部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各部門既要按照各自職責(zé)抓好份內(nèi)工作，又要增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合意識，通力協(xié)作，主動推進(jìn)勐?？h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。縣農(nóng)委辦每年制定出臺全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案，明確年度布點(diǎn)、建設(shè)重點(diǎn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求，財政、農(nóng)業(yè)、民宗、旅游等部門要積極配合，完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，國土、住建、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保、文化、教育、衛(wèi)生等部門要把資源向美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)傾斜，做到“美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)到哪里，相關(guān)項目和資金配套就跟到哪里”，確保建設(shè)取得實效。

3.全面規(guī)劃設(shè)計。勐?？h要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃作為重中之重，在規(guī)劃中引入生態(tài)文明的理念。第一，要注重村莊的差異性，立足村莊實際，保留村莊特色，做大村莊生態(tài)文化，切忌低水平重復(fù)，千篇一律。第二，要注重與土地利用規(guī)劃、水利設(shè)施規(guī)劃等的銜接，加強(qiáng)各項規(guī)劃之間的配套，避免重復(fù)和沖突，發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用，充分體現(xiàn)生態(tài)性、特色性、地域性，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。第三，要把重點(diǎn)和一般、近期和遠(yuǎn)期密切結(jié)合起來。每年安排幾個群眾關(guān)注的重點(diǎn)項目，一步步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

4.強(qiáng)化生態(tài)意識。勐海縣的優(yōu)勢是山水，潛力也在山水，生態(tài)環(huán)境是勐?？h最大也是最可寶貴的資源。第一，要按照“村容整潔”的要求，嚴(yán)格落實保護(hù)生態(tài)的政策法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)美的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。第二，要把生態(tài)文明理念融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的每個環(huán)節(jié)，開展多層次、多形式的環(huán)保輿論和科普宣傳，大力開展綠化造林活動，完善污水處理設(shè)施，清理污染源頭，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)山綠水美的生態(tài)環(huán)境，不斷提升農(nóng)民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量。

5. 夯實基礎(chǔ)設(shè)施。勐海縣要從最緊迫的道路硬化、農(nóng)田水利設(shè)施、村莊亮化及公共文體衛(wèi)生設(shè)施等問題入手，大力開展基礎(chǔ)設(shè)施幫扶，著力改善村寨生產(chǎn)生活條件，提高自我發(fā)展能力。第一，要按照交通路網(wǎng)覆蓋、灌排設(shè)施配套、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的要求，加大交通、農(nóng)田、水利、農(nóng)機(jī)等配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)條件，不斷提升農(nóng)民生活質(zhì)量。第二，要推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村入戶，加快農(nóng)村綜合信息服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村信息資源共建共享。

6.提高主體意識。增強(qiáng)農(nóng)民的共建共享意識，強(qiáng)化農(nóng)民的主體作用，是勐?？h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。無論到什么時候，都不應(yīng)該忘掉群眾路線這個傳家寶。第一，在制定勐海縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案時，要充分考慮到廣大農(nóng)民的意愿。凡涉及規(guī)劃建設(shè)、項目實施等群眾利益的事，都應(yīng)先征求群眾意見，規(guī)劃也應(yīng)先在村里公示后再審批。第二，要利用召開黨員大會、村民大會等形式，將建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的政策、措施及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意義、目的、內(nèi)容宣傳到位，讓農(nóng)民看到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的美好遠(yuǎn)景，增強(qiáng)其建設(shè)的信心、自覺性和積極性，把創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村作為自己的事業(yè)，自己的事情來做。第三，要充分調(diào)動農(nóng)民參與和自主管理村莊環(huán)境的積極性主動性，引導(dǎo)制定農(nóng)民群眾普遍接受和遵守的村規(guī)民約，要健全道路維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾清運(yùn)規(guī)章制度，讓村民認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，大家的環(huán)境大家愛。

7.增強(qiáng)發(fā)展動力。第一，堅持抓好糧食安全生產(chǎn)不動搖；加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；全力抓好“全國普洱茶產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”、“國家級有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”籌建工作，用真功夫打造勐海普洱茶文化品牌。第二，鼓勵發(fā)展和大力支持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和精品農(nóng)業(yè)莊園等新型主體，努力形成大龍頭、大基地、大連片、大產(chǎn)業(yè)、大服務(wù)、大品牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。第三，要充分利用農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)、山水資源、田園景觀、地域文化和人文傳統(tǒng)，加快鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展。第四，要以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，加快發(fā)展面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民隊伍，實現(xiàn)“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

8.強(qiáng)化投入保障。第一，縣級財政每年列支一定資金用于實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并積極探索市場運(yùn)作、社會參與、群眾投工投勞、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、企業(yè)掛幫等多種方式，爭取更多資金投入。第二，積極主動加強(qiáng)與省、州的溝通銜接，千方百計爭取項目、資金支持。第三，不斷完善“一事一議”財政獎補(bǔ)機(jī)制，發(fā)動農(nóng)民群眾自建、自用、自管，對群眾參與積極、基層干部工作得力的村寨給予優(yōu)先扶持和獎勵。