習(xí)近平關(guān)于權(quán)力制約的思想

譚 鵬

（中共湖南省委黨校 黨建教研部，湖南 長沙 410006）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記面對黨和國家權(quán)力運(yùn)行的矛盾和問題，多次就權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督問題發(fā)表了一系列重要論述，彰顯了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從嚴(yán)管權(quán)、依法治權(quán)的堅定決心和不懈努力?？v觀習(xí)近平同志關(guān)于權(quán)力制約問題的系列論述，主要反映在權(quán)力觀念意識、權(quán)力構(gòu)成結(jié)構(gòu)、權(quán)力制約體系和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督四個方面。這些論述為黨和國家構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行體系指明了方向，為權(quán)力嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行提供了現(xiàn)實保障。

一、樹立正確的權(quán)力觀念，構(gòu)建不愿腐的教育機(jī)制

權(quán)力失去限制和制衡就會被濫用，這已經(jīng)成為當(dāng)代社會思想家的普遍共識，正如阿克頓公爵強(qiáng)調(diào)的：“在所有使人類腐化墮落和道德敗壞的因素中，權(quán)力是出現(xiàn)頻率最多和最活躍的因素?！雹賹τ跓o產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)后行使權(quán)力過程中可能存在的風(fēng)險和問題，恩格斯在總結(jié)巴黎公社斗爭的經(jīng)驗教訓(xùn)時指出：“工人階級為了不致失去剛剛爭得的統(tǒng)治，一方面應(yīng)當(dāng)鏟除全部舊的、一直被利用來反對它的壓迫機(jī)器，另一方面應(yīng)當(dāng)以宣布它自己所有的代表和官吏毫無例外地可以隨時撤換，來保證自己有可能防范他們”，②以防止由于權(quán)力地位的變化導(dǎo)致國家的公仆異化為凌駕于人民之上的主人。俄國十月革命勝利后，布爾什維克黨掌握了國家權(quán)力，有些黨員干部經(jīng)不住考驗，利用手中的權(quán)力追求金錢和物質(zhì)的享受，在黨內(nèi)產(chǎn)生了“處處可見”的腐敗現(xiàn)象。面對腐敗蔓延的現(xiàn)實，列寧強(qiáng)調(diào)：“為了防止工人階級國家機(jī)關(guān)工作人員變成官僚，不僅要堅持有普選權(quán)、罷免權(quán)，而且要立刻轉(zhuǎn)到使所有的人都來執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能。”③馬克思、恩格斯和列寧構(gòu)建了馬克思主義權(quán)力制約理論的基本框架，毛澤東、鄧小平等在繼承馬列權(quán)力制約思想的同時，結(jié)合中國革命、建設(shè)、改革的實際情況，不斷進(jìn)行豐富和完善，回答了無產(chǎn)階級政黨權(quán)力的來源、權(quán)力運(yùn)行的體系、權(quán)力行使的步驟等根本問題，初步形成了比較完整的社會主義權(quán)力制約思想體系。一切權(quán)力屬于人民這是中國共產(chǎn)黨無產(chǎn)階級屬性的根本體現(xiàn)，正確的認(rèn)識權(quán)力，就是要求全體黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須明確權(quán)力的來源和歸屬，堅定為人民掌權(quán)服務(wù)的理想信念，這是權(quán)力制約監(jiān)督的首要問題。對此，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，一切權(quán)力屬于人民，一切權(quán)力服務(wù)于人民”，“領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀、世界觀”，④突顯了權(quán)力來源于人民的馬克思主義基本權(quán)力觀念，在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平還堅持將歷史傳承和現(xiàn)實創(chuàng)新有機(jī)地結(jié)合起來，指出馬克思主義權(quán)力觀概括起來就是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用，為新時期黨員干部正確運(yùn)用權(quán)力提供了根本的價值判斷和行動準(zhǔn)則。

1.從繼承和發(fā)揚(yáng)無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政經(jīng)驗的角度，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)樹立馬克思主義權(quán)力觀必須與堅定理想信念有機(jī)結(jié)合。工人階級政黨掌握權(quán)力是為了實現(xiàn)全人類共同的發(fā)展目標(biāo)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)掌權(quán)力，首先源于共同的信仰追求和理想信念。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的命脈和靈魂。習(xí)近平多次指出，理想信念是一個國家、民族和政黨團(tuán)結(jié)奮斗的精神旗幟，理想信念動搖是最危險的動搖。強(qiáng)調(diào)理想信念就是共產(chǎn)黨人的精神之鈣，在新的歷史條件下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要堅定理想信念，把為全中國人民謀利益作為唯一的追求，只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力才不是享受或誘惑，而是凝聚于事業(yè)之上的一份沉甸甸的責(zé)任。牢記這份責(zé)任，共產(chǎn)黨員才能始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色，成為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。

2.從認(rèn)識和運(yùn)用權(quán)力運(yùn)行基本規(guī)律的角度，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)樹立馬克思主義權(quán)力觀必須與堅持群眾觀辯證統(tǒng)一。權(quán)力運(yùn)行的出發(fā)點來自人民群眾，權(quán)為民所賦闡釋了權(quán)力運(yùn)行的基本規(guī)律?？v觀習(xí)近平的系列講話，“群眾觀”始終是貫穿其中的一根主線。在黨的十八大中外記者見面會上，習(xí)近平指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄”；“人民群眾是我們力量的源泉”；“人們對美好生活的期盼，就是我們的奮斗目標(biāo)”，⑤這些膾炙人口的新觀點新提法，為新時期權(quán)力運(yùn)行提供了參考。對于權(quán)力的主體，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識到：人民是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)的一部分，絕不能運(yùn)用權(quán)力為自己牟取私利好處，要把人民群眾的利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，必須以黨和人民的需要作為權(quán)力運(yùn)行的出發(fā)點和落腳點。

3. 從應(yīng)對權(quán)力行使的現(xiàn)實困境和處理矛盾問題的法治意識角度，習(xí)近平提出樹立馬克思主義權(quán)力觀必須與堅持法治理念協(xié)調(diào)并進(jìn)。黨的十八大以來，習(xí)近平多次就法治建設(shè)發(fā)表重要論述，闡述了全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)和路徑，指出依法治國首先是依憲治國。強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治中國要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，實現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益。習(xí)近平關(guān)于法治中國建設(shè)的重要論述，對科學(xué)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的結(jié)構(gòu)和流程，具有重大的指導(dǎo)意義。第一，以法制方式明確權(quán)力的授受關(guān)系，有效破解了觀念障礙。權(quán)力來自人民，是由權(quán)力的公共性決定的，但在現(xiàn)實運(yùn)行中，由于體制等方面的原因，導(dǎo)致觀念異化。對此，習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中一針見血地指出：“我們要堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念”，“最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運(yùn)的主人。”⑥第二，權(quán)力運(yùn)行必須納入法制化的軌道，遵循科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的基本要求。習(xí)近平在主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。⑦科學(xué)立法是權(quán)力行使的前提，嚴(yán)格執(zhí)法是秉公用權(quán)的關(guān)鍵，公正司法是權(quán)力保障的防線，全民守法是權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)，四者缺一不可。第三，要有效應(yīng)對新的矛盾和問題，迫切的任務(wù)是提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，善于用法治精神引領(lǐng)社會治理、用法治方式破解政府治理難題，提升權(quán)力運(yùn)行的法治化水平。

二、建立科學(xué)的授權(quán)程序，構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制

對于執(zhí)政黨權(quán)力的來源問題，毛澤東曾經(jīng)深刻地指出，中國共產(chǎn)黨的權(quán)力來自于人民，“人們要解放，就把權(quán)力委托給能夠代表他們的、能夠忠實的為他們辦事的人，這就是我們共產(chǎn)黨人?！雹嗔?xí)近平強(qiáng)調(diào)權(quán)為民所賦是馬克思主義權(quán)力觀的重要組成部分，有效回應(yīng)了無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政過程中理想和實踐錯位的本源問題，為新時期探索權(quán)力制約和監(jiān)督的新體制機(jī)制模式明確了實踐前提。從民主政治運(yùn)行的角度看，權(quán)力授予作為權(quán)力運(yùn)作的開端，是整個權(quán)力構(gòu)成模式有效運(yùn)行的基礎(chǔ)；建立科學(xué)的權(quán)力授受機(jī)制，對于理順中國權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)，破解黨的權(quán)力制約難題具有重要的作用。

1.發(fā)展黨內(nèi)民主，提升權(quán)力制約的制度化水平。民主的發(fā)展程度直接體現(xiàn)了國家的治理能力和智力水平，民主的成熟程度也直接營造了權(quán)力運(yùn)行的環(huán)境氛圍。中國共產(chǎn)黨處于國家權(quán)力運(yùn)行的核心位置，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和中國社會的性質(zhì)決定了黨內(nèi)民主發(fā)展對于政黨治理和社會整合具有直接的影響。習(xí)近平一直將發(fā)展黨內(nèi)民主作為黨和政府的一項重要使命，他曾在中央黨校的講話中指出：“要以改革創(chuàng)新精神積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，切實尊重黨員主體地位，完善黨的代表大會制度，改革黨內(nèi)選舉制度，以增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性為目標(biāo)擴(kuò)大基層黨組織直接選舉范圍，加強(qiáng)黨委的民主集中制建設(shè)。”⑨要建設(shè)符合中國國情的權(quán)力制約體系并實現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，就需要政治制度化的提高、政治體系的凝聚性，這種凝聚性強(qiáng)調(diào)政治體系尤其是執(zhí)政主體能夠最大限度的得到社會大眾的認(rèn)同和支持，以民意為潤滑劑達(dá)到有效協(xié)調(diào)和系統(tǒng)整合的效果。改革開放以來，黨內(nèi)民主和社會主義民主建設(shè)得到持續(xù)推進(jìn)，發(fā)展中國特色社會主義民主政治成為黨執(zhí)政的重要使命和人民群眾的共同期盼。黨的十八大后，習(xí)近平在堅定不移地堅持推動民主事業(yè)向前發(fā)展的基礎(chǔ)上，對黨內(nèi)民主帶動社會民主發(fā)展進(jìn)行了有益的探索。一是進(jìn)一步完善了黨內(nèi)民主的評價體系，通過提出新的領(lǐng)導(dǎo)干部標(biāo)準(zhǔn)，改革完善干部選拔任用制度，突出群眾評價要素，增強(qiáng)民主運(yùn)行的說服力。二是進(jìn)一步突出了黨內(nèi)民主發(fā)展的重點是基層，強(qiáng)調(diào)要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)組織設(shè)置創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)創(chuàng)新、工作機(jī)制創(chuàng)新、黨員教育管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。三是進(jìn)一步明確了推進(jìn)黨內(nèi)民主的關(guān)鍵是制度建設(shè)。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在全面深化改革進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，真正體現(xiàn)黨內(nèi)民主的生機(jī)活力，最根本的是嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制，尤其是通過完善制度，把一把手帶頭執(zhí)行民主集中制作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，一方面要切實尊重黨員民主權(quán)利，建立民主議事制度，允許不同意見碰撞和爭論，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。另一方面，要進(jìn)行正確集中，防止議而不決、決而不行，堅決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

2.完善黨的執(zhí)政方式，理順權(quán)力運(yùn)作關(guān)系。在中國的權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)中，黨的權(quán)力處于權(quán)力結(jié)構(gòu)的中心位置，如何在堅持黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的基本原則下，理順黨的權(quán)力和國家權(quán)力之間的二元關(guān)系，是形成合力的權(quán)力制約結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)工程。習(xí)近平首次從頂層設(shè)計的角度看待權(quán)力制約問題，提出要合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。⑩對于如何正確處理黨的權(quán)力和國家權(quán)力的關(guān)系問題，需要進(jìn)一步明確權(quán)利主體之間的界限，建立科學(xué)合理的授權(quán)機(jī)制。更為重要的是，要認(rèn)識到人大和黨委之間權(quán)力的差異在于來源的不同，可以通過完善黨的執(zhí)政方式來理順權(quán)力運(yùn)作關(guān)系。例如，執(zhí)政黨掌握政權(quán)不等于直接行使立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，關(guān)鍵是把黨內(nèi)最優(yōu)秀的成員推薦給公眾，接受民眾的選擇，再通過合法的程序進(jìn)入權(quán)力機(jī)關(guān)工作。轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式還要求執(zhí)政黨順應(yīng)現(xiàn)代治理演進(jìn)趨勢，對于不屬于自身的職能堅決剝離或讓渡，減少對社會自治組織或市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干涉，堅決防止黨政不分、以黨代政行為的發(fā)生。

3. 完善選舉制度，確實體現(xiàn)人民群眾的主體地位。選舉是民主的外在形式，民主選舉制度是權(quán)力民主化的基本標(biāo)志?？v觀權(quán)力演進(jìn)的歷程，權(quán)力腐敗在一定意義上就是吏治腐敗。只有通過競選方式，使廣大黨員能夠把優(yōu)秀的人才選舉出來，才能保證權(quán)力得到公正行使，才能避免由于權(quán)力虹吸效應(yīng)使黨內(nèi)出現(xiàn)不同派系。習(xí)近平高度關(guān)注干部的成長路徑問題，在提出了好干部的標(biāo)準(zhǔn)后，他又多次強(qiáng)調(diào)要建立健全科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)結(jié)合起來。完善黨內(nèi)選舉制度，一是要加大對治國理政人才培養(yǎng)的力度。通過培養(yǎng)干部，提高干部素質(zhì)，為公正選拔干部提供充足的資源。二是要從對具體人頭的管理中擺脫出來，將干部工作的重點轉(zhuǎn)移到制定政策、強(qiáng)化監(jiān)督方面。三是要堅決制止簡單的以票取人的做法，在充分保證人們對干部選擇權(quán)的同時，建立公開的平臺，加強(qiáng)黨對人民選擇的引導(dǎo)，讓真正優(yōu)秀的人才能夠脫穎而出。

三、夯實權(quán)力制約體系，構(gòu)建不易腐的保障機(jī)制

在理順黨政關(guān)系后，權(quán)力制約結(jié)構(gòu)最重要的任務(wù)，就是根據(jù)憲法安排，解決好立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三者的關(guān)系問題，按照“議行合一”的原則，行政權(quán)、司法權(quán)產(chǎn)生于立法權(quán)。立法權(quán)作為國家最高權(quán)力，要能對行政權(quán)和司法權(quán)實現(xiàn)有效監(jiān)控和制衡。據(jù)此，習(xí)近平提出要完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，逐步形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。[11]

1.改革完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是國家權(quán)力運(yùn)行的最大平臺，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的理想路徑。新中國成立以來，人民代表大會在國家政治生活中發(fā)揮了越來越重要的作用，同時，其自身存在的缺陷也日益顯露。改革和完善人民代表大會制度，是構(gòu)建科學(xué)權(quán)力運(yùn)行體系的重要組成部分，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的制度；健全人大討論、決定重大事項制度，完善代表聯(lián)系群眾制度，充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。[12]新時期完善人民代表大會制度，一是要切實保障人民代表大會的最高權(quán)力地位，通過依法履行監(jiān)督職能，使人民代表大會充分反映、體現(xiàn)人民的意志，確保人民意志的實現(xiàn)。二是要加強(qiáng)人民代表大會自身建設(shè)，逐步推行人大代表專職化，充分發(fā)揮人大代表的作用，通過健全各項配套制度，保障人大權(quán)力有效運(yùn)行。三是要加強(qiáng)人大的制度創(chuàng)新，適時建立違憲審查制度，確保憲法能夠在實踐中付諸實施；完善對規(guī)范性文件的審查制度，通過立法審查，防止權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.持續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革?，F(xiàn)代化的權(quán)力制約體制要求政府職能的轉(zhuǎn)變，改革開放前的全能型政府管理形式單一，權(quán)力高度集中，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會治理的需要。改革開放以來，中國政府一直在推行以簡政放權(quán)為主要形式的行政管理體制改革，但權(quán)力集中的病根始終沒有得到解決，政府對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)依然過多過細(xì)，宏觀調(diào)控機(jī)制仍不完善，社會管理功能較差，公共服務(wù)還比較薄弱，這些問題與有效發(fā)揮政府職能、實現(xiàn)權(quán)力科學(xué)有效運(yùn)行是不相符合的。2013年2月，習(xí)近平在黨的十八屆二中全會第二次全體會議的講話中指出：“必須下更大決心、以更大的力度推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以更好的適應(yīng)深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的迫切要求?！盵13]要持續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，一是以法律的形式明確政府的職能定位，確定政府權(quán)力運(yùn)行的清晰輪廓，理順部門職責(zé)分工，突出強(qiáng)化責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。二是政府在履行職能時，要聚焦主要矛盾，做好主業(yè)，把應(yīng)該由政府管理的事情辦好，把不該由政府管理的職能轉(zhuǎn)移出去，努力做到不越位、不錯位、不缺位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，更好地發(fā)揮社會力量在社會事務(wù)管理中的作用。三是深化行政管理體制改革。在權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革方面，要堅持簡政放權(quán)和加強(qiáng)中央政府的權(quán)威并重，注重發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，促進(jìn)管理方式轉(zhuǎn)變，確保服務(wù)質(zhì)量的提高，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。

3.建立健全獨(dú)立的司法體制。司法獨(dú)立是指從事法庭審判的法官個人及其他非審判人員組成的機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行審判活動和做出裁判方面具有獨(dú)立性和自主性，除服從憲法和法律的規(guī)定以外，不受外界任何個人、機(jī)構(gòu)的干涉、影響和控制。司法獨(dú)立是現(xiàn)代法治的基石，是制衡權(quán)力的關(guān)鍵。習(xí)近平高度重視法治中國建設(shè)，提出公正司法是司法機(jī)關(guān)的共同目標(biāo)和價值準(zhǔn)則，重點要解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，尤其是確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，確保司法不受權(quán)力干涉，不受金錢、人情、關(guān)系干擾。要實現(xiàn)司法公正，一是要完善司法體制，直面當(dāng)前權(quán)力運(yùn)行的弊端，抓緊進(jìn)行司法機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分方面的改革，避免上級機(jī)構(gòu)的不正當(dāng)干預(yù)，提高司法機(jī)構(gòu)在國家權(quán)力機(jī)構(gòu)中的地位和權(quán)威。二是要有步驟、分階段的探索司法系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立的制度。法院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算由最高人民法院提出，經(jīng)全國人民代表大會審查批準(zhǔn)后，由最高人民法院執(zhí)行，鏟除地方保護(hù)主義者干擾司法獨(dú)立的條件和土壤。三是要逐步改革審判委員會制度，探索建立法官身份獨(dú)立和終身任職制度，確保法官能夠獨(dú)立行使審判權(quán)，為權(quán)力體系的依法運(yùn)行實施監(jiān)督和保障。

四、編織權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制

對權(quán)力的運(yùn)行過程進(jìn)行全方位的監(jiān)控和監(jiān)督，是權(quán)力制約在人民群眾面前的直觀表現(xiàn)形式，也是中國共產(chǎn)黨防范權(quán)力失控的重要方法。習(xí)近平多次就權(quán)力運(yùn)行過程實施監(jiān)督做出重要指示，強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，懲治這一手絕不能放松”，[14]在從嚴(yán)懲處的同時，更要注重機(jī)制建設(shè)，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

1.公開亮權(quán)：建設(shè)全面公開的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。公開是權(quán)力公正運(yùn)行的前提，是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、保障公民權(quán)利、實現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的重要舉措。習(xí)近平就此指出：“政務(wù)公開決不僅僅是一項便民服務(wù)的措施，而是要讓人民群眾知政務(wù)、議政事，有效地行使監(jiān)督權(quán)力。通過推行政務(wù)公開，就能更好地從源頭上預(yù)防腐敗，治理不正之風(fēng)，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量?！盵15]黨的十八大以來，中央和地方各級黨委政府全面展開了權(quán)力公開的探索和嘗試，一是要求各級黨委政府及時公布權(quán)力清單。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第二次廉政工作會議上進(jìn)一步明確要求：“對目前仍保留的審批事項，要公布目錄清單，聽取基層和群眾意見。而在清單之外，一律不得實施行政審批，更不得違規(guī)新設(shè)審批事項”。[16]隨后，各級黨委政府先后開始公布權(quán)力清單，將改革的矛頭對準(zhǔn)了行政審批“權(quán)力家底”，并配套以“負(fù)面清單”、“責(zé)任清單”、“預(yù)算公開”等制度，為把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里走出了關(guān)鍵一步。二是各級黨委也開始大膽探索符合實際的公務(wù)員財產(chǎn)公示制度的試點。官員財產(chǎn)公示制度是當(dāng)前形勢下有效約束權(quán)力、加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要舉措，黨的十八屆三中全會指出，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點。為各地陸續(xù)推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報公開試點提供了權(quán)威依據(jù)，也積極回應(yīng)了社會各界的呼吁和期待。這意味著對新提任領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)公示已經(jīng)由地方試點上升為全國試點，形成了自上而下推動的良性機(jī)制，反應(yīng)了中央領(lǐng)導(dǎo)集體對反腐敗形勢的清醒認(rèn)識與推進(jìn)變革的決心與勇氣。

2.從嚴(yán)管權(quán)：增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的功能作用。黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)的專門機(jī)關(guān)。中國共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位后，獨(dú)立自主地對黨的紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了曲折的探索，開創(chuàng)了黨的紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制建設(shè)的新局面。黨的十八大以來，新一屆中央集體高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能不斷增強(qiáng)，作用進(jìn)一步得到體現(xiàn)。在黨的十八屆中央紀(jì)委第三次全會上，習(xí)近平對改革黨的紀(jì)律檢查體制，強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障作了深刻闡述，提出了明確要求。黨的十八屆三中全會明確提出：“改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?！盵17]這些論述明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能定位、職責(zé)使命和工作重點，進(jìn)一步促進(jìn)了專門監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)揮對權(quán)力的監(jiān)控作用。為了有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，一是黨中央對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行了調(diào)整，明確了辦案權(quán)，要求查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告；規(guī)范了人事權(quán)，提出各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主；以強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)為核心，審議通過《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。二是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在懲治腐敗方面的主體作用，對腐敗行為堅持零容忍，既打老虎也拍蒼蠅，始終保持了反腐敗的高壓態(tài)勢。三是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)堅持打鐵還需自身硬的要求，加強(qiáng)自我監(jiān)督和紀(jì)律約束，通過轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，切實解決“燈下黑”的問題，保持了權(quán)力專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的相對獨(dú)立性、自主性和抗干擾性，為建設(shè)廉潔政治，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了組織保證。

3.技術(shù)督權(quán)：運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺，讓腐敗無處遁形。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展使得互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為公眾參與社會管理和社會公共事務(wù)的重要載體，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日益成為普通民眾用以維護(hù)自身民主權(quán)利、直接行使監(jiān)督責(zé)任的主要載體。與之相適應(yīng)，黨的十七屆四中全明確提出：“健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制”，[18]肯定了網(wǎng)絡(luò)反腐的重要作用。習(xí)近平高度重視權(quán)力運(yùn)行中以網(wǎng)絡(luò)為代表的新興媒體的監(jiān)督作用，他提出廣大黨員干部要養(yǎng)成在“放大鏡、聚光燈”下行使權(quán)力的習(xí)慣，杜絕“暗箱操作”、公器私用，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。[19]新時期要進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對于權(quán)力的監(jiān)督和制約作用，我們首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到：由于網(wǎng)絡(luò)自身存在低門檻、非理性等特點，其本身具有明顯的局限性，所以，這就要求黨和政府要有自信面對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，完善信息處理和反饋機(jī)制，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理，引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，釋放網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正能量。一是黨政機(jī)關(guān)要疏通網(wǎng)絡(luò)民意反映渠道，搭建專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)反腐舉報平臺，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民到固定的網(wǎng)站去舉報和留言。這樣，既可以實現(xiàn)舉報人身份和反饋信息的保密，還能確保相關(guān)機(jī)構(gòu)能在第一時間對問題進(jìn)行回應(yīng)，做出處理。二是通過建立專門的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有組織管理，有法令遵循，以此加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理。三是完善相關(guān)制度配套，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的每一個細(xì)節(jié)，確實保障公民的知情權(quán)，確保其監(jiān)督權(quán)的行使，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效能在更大程度上得到發(fā)揮。

注釋：

①（英）阿克頓著：《自由與權(quán)力》，商務(wù)印書館，2001 年版，第342 頁。

②《馬克思恩格斯全集》，第22 卷，人民出版社，1974 年版，第227 頁。

③《列寧全集》，第18 卷，人民出版社，1988 年版，第590 頁。

④習(xí)近平：《在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話》，《學(xué)習(xí)時報》，2010 年3 月。

⑤《人民日報》，2012 年11 月15 日。

⑥習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30 周年大會上的講話》，《人民日報》，2012 年12 月24 日。

⑦習(xí)近平：《依法治國依法執(zhí)政依法行政共同推進(jìn)，法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)》，《人民日報》，2013 年2 月25 日。

⑧《毛澤東選集》，第4 卷，人民出版社，1991 年版，第1128 頁。

⑨習(xí)近平：《要以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)》，《求是》，2008 年第8 期。

⑩[11][12][13][14][19]中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014 年版，第86、86、78、89、105、86 頁。

[15]《福建省省長習(xí)近平下基層調(diào)研指導(dǎo)政務(wù)公開》，《中國檢察》，2001 年11 期。

[16]瞿芃：《權(quán)力清單：改革新起點》，《理論導(dǎo)報》，2014 年第3 期。

[17]歐陽媛：《芻議紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革與創(chuàng)新》，《中國黨政干部論壇》，2014 年第5 期。

[18]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，人民出版社，2009 年版，第43 頁。