提升在校大學(xué)生“三個自信”的制度之維

劉希良

（長沙學(xué)院 思想政治理論課教研部，湖南 長沙 410022）

從當(dāng)前提升在校大學(xué)本科生（以下簡稱大學(xué)生）“三個自信”的具體實踐來看，高校的許多舉措，如相關(guān)主題講座、調(diào)查考察、征文比賽等均具有“運動式”特點，成本高，收效小，且往往流于形式。而“思想政治教育要取得成效，不僅本身要加強力度、改進方法，還要充分發(fā)揮管理的作用，依照法律和規(guī)章制度加強和改進學(xué)校管理”。①本文認(rèn)為，要改善當(dāng)前這種局面，切實提升大學(xué)生的“三個自信”，政府相關(guān)部門應(yīng)與高校攜手努力，從“運動式”宣講轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫刃浴币?guī)制，注重制度的影響和形塑。

一、提升大學(xué)生的“三個自信”需營造好制度環(huán)境

馬克思指出：“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人”②，并且“既然是環(huán)境造就人，那就必須以合乎人性的方式去造就環(huán)境”③。制度環(huán)境無疑是影響大學(xué)生成長成才的重要環(huán)境，所以，提升大學(xué)生的“三個自信”，必須認(rèn)真研究并努力營造好大學(xué)生所處的制度環(huán)境。

1、組織機構(gòu)系統(tǒng)與行為規(guī)范。從詞義上看，制度可分為“system”和“institution”。前者指一定歷史條件下政治、經(jīng)濟、文化等方面的組織機構(gòu)系統(tǒng)，后者指“人類相互交往的規(guī)則”，④是組織機構(gòu)成員共同遵守的行為規(guī)范。馬克思指出：“在歷史上出現(xiàn)的一切社會關(guān)系和國家關(guān)系，一切宗教制度和法律制度，一切理論觀點，只有理解了每一個與之相應(yīng)的時代的物質(zhì)生活條件，并且從這些物質(zhì)條件中被引申出來的時候，才能理解”。⑤制度根源于人們的物質(zhì)生活條件，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的產(chǎn)物，隨生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展變化而變化，受生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)的支配或制約。這說明，無論是作為組織機構(gòu)還是特定規(guī)則集合體，我國大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展都必須立足于我國現(xiàn)實的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，體現(xiàn)中國特色社會主義的性質(zhì)和風(fēng)貌，著眼于培養(yǎng)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的全面發(fā)展的人才。因此，提升大學(xué)生的“三個自信”，是發(fā)展中國特色社會主義大學(xué)教育的內(nèi)在要求，政府相關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識到提升大學(xué)生“三個自信”的重要性，為提升大學(xué)生的“三個自信”提供便利條件，提供人財物和制度支持，自覺把提升大學(xué)生的“三個自信”作為其日常管理職責(zé)和重要工作抓手。

2、正式制度與非正式制度。制度作為行為規(guī)范，從內(nèi)容和形式上看，可分為正式制度和非正式制度?！罢街贫纫步姓揭?guī)則，它是指人們（主要是政府、國家或統(tǒng)治者）有意識創(chuàng)造的一般政策法規(guī)”⑧，包括法律法規(guī)、政策條例、指令規(guī)章等，它一般是成文的且具有強制性。“非正式制度也叫非正式規(guī)則，這是人們在長期的交往中無意識形成的具有持久的生命力，并構(gòu)成代代相傳的文化的一部分”⑥?！耙话銇碚f，非正式制度包括對正式制度的擴展、細(xì)化和限制，社會公認(rèn)的行為規(guī)則和內(nèi)部實施的行為規(guī)則。具體來說，主要包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)等”，⑦一般不成文且不具有強制性。就兩者的關(guān)系看，正式制度往往來源于非正式制度，由非正式制度演變而成，因此，非正式制度更為根本，影響更為長遠。我國大學(xué)教育制度就包括正式制度和非正式制度。前者包括教育法、教師法、高等教育法、職業(yè)教育法等法規(guī)，以及如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（《發(fā)展綱要》）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》等方針政策。后者包括大學(xué)教育應(yīng)秉持的指導(dǎo)思想、工作方針、價值理念和風(fēng)俗習(xí)慣等，如《發(fā)展綱要》指出的我國教育改革的工作方針“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進公平，提高質(zhì)量”。提升大學(xué)生的“三個自信”，不僅應(yīng)建立健全大學(xué)教育相關(guān)的法律法規(guī)和方針政策，形成提升大學(xué)生“三個自信”的“硬約束”，而且應(yīng)弘揚有利于提升大學(xué)生“三個自信”的價值理念和理想信念，創(chuàng)設(shè)提升大學(xué)生“三個自信”的“軟約束”。

3、一般制度與特殊制度。毛澤東指出，任何事物都是共性與個性的矛盾統(tǒng)一體，并且“這一共性個性、絕對相對的道理，是關(guān)于事物矛盾的問題的精髓，不懂得它，就等于拋棄了辯證法”⑧。這告訴我們，任何制度也都是共性與個性的矛盾統(tǒng)一體，其分析均應(yīng)堅持共性與個性相結(jié)合的方法。鑒于此，從制度的效力上看，制度可分為一般制度和特殊制度。前者指由不同組織機構(gòu)構(gòu)成的相對完備的系統(tǒng)及其共同遵循的行為規(guī)范。我國教育制度就包括大中小各級各類學(xué)校及其共同遵守的規(guī)則，如前述教育法規(guī)和方針政策等。后者指特定的系統(tǒng)成員及其特定的行為規(guī)則。正如鄧小平所言，“教育制度中有很多具體問題”⑨，因而就包含許多具體制度，如社會教育制度和學(xué)校教育制度，學(xué)校教育制度又可分為學(xué)前、初等、中等、高等制度等，而每一種教育制度又可再細(xì)分為若干制度。就兩者的關(guān)系看：首先，兩者相比較而存在，如教育制度相比經(jīng)濟、政治、文化等其他社會制度是一種特殊制度，相比初中高各級教育制度卻是一般制度。其次，一般制度構(gòu)成特殊制度的“元規(guī)則”（meta-rule），統(tǒng)攝特殊制度，特殊制度的制定和實施必須以一般制度為前提和依據(jù)。最后，特殊制度構(gòu)成一般制度的“細(xì)則”（sub-rule），一般制度的實施離不開特殊制度?？傊?，任何制度既是一般制度又是特殊制度，因此，提升大學(xué)生的“三個自信”，高校應(yīng)從自身實際情況出發(fā)，把大學(xué)教育的一般規(guī)律與其辦學(xué)特色結(jié)合起來，把國家教育法規(guī)和方針政策融入其具體運營制度當(dāng)中，使其運營制度既符合國家規(guī)定的辦學(xué)要求，又體現(xiàn)自身的獨特風(fēng)貌。

4、外部制度與內(nèi)部制度。從主體的活動空間看，制度可分為外部制度與內(nèi)部制度。前者指在主體主要活動空間以外執(zhí)行的制度，后者則相反。就大學(xué)生而言，其主要活動空間無疑是大學(xué)校園，因此，在大學(xué)校園內(nèi)執(zhí)行的任何制度均可視為內(nèi)部制度，反之則為外部制度。就兩者的關(guān)系看：首先，不同制度互為內(nèi)或外部。彼制度對于此制度而言為內(nèi)或外部制度，此制度對于彼制度而言亦為內(nèi)或外部制度。其次，內(nèi)部制度更為根本。內(nèi)因是根據(jù)，外因是條件，外因通過內(nèi)因起變化。對于主體的發(fā)展而言，外部制度通過內(nèi)部制度起作用，內(nèi)部制度比外部制度更為根本。最后，內(nèi)外部制度相互作用?，F(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)就認(rèn)為，任何制度均具有外部性（externality），這種外部性可分為正（positive）外部性和負(fù)（negative）外部性。前者指一種制度的實施使其他制度免費獲益的情形，后者則相反。提升大學(xué)生的“三個自信”無疑會產(chǎn)生正外部性，因為它有利于大學(xué)生更好地成長成才，更好地建設(shè)社會主義，而這對于國家民族必定有益無害。另一方面，大學(xué)生也無時無刻不受到校園外部制度的影響。因此，提升大學(xué)生的“三個自信”，高校應(yīng)處理好與外部組織機構(gòu)的關(guān)系，盡量把外部性內(nèi)部化（internalizetheexternalities）。一方面消化吸收外部制度的正效益，設(shè)法使相關(guān)組織機構(gòu)獲得物質(zhì)或精神補償以資激勵；另一方面對于外部制度產(chǎn)生的負(fù)效益，應(yīng)通過教學(xué)、研討、宣講等各種措施及時規(guī)避，設(shè)法使相關(guān)組織機構(gòu)付出代價以示懲戒。

5、直接制度與間接制度。從主體與制度關(guān)系的親近度上看，制度還可分為直接制度與間接制度。前者指與主體的活動直接相關(guān)的制度，后者指與主體的活動不直接相關(guān)但會對主體的活動產(chǎn)生影響或制約的制度。就大學(xué)生而言，上課、考試、獎學(xué)金制度等與其學(xué)習(xí)生活密切相關(guān)的制度無疑是最直接的制度，其他各種制度則相對比較間接。但制度的直接性和間接性也是相對的，就提升大學(xué)生的“三個自信”而言，凡有利于大學(xué)生“三個自信”增強的制度，均可視為直接制度。因此，提升大學(xué)生的“三個自信”，一方面應(yīng)注重把“三個自信”的提升融入到大學(xué)生學(xué)習(xí)生活息息相關(guān)的各種制度建設(shè)中，另一方面應(yīng)根據(jù)提升大學(xué)生“三個自信”的實際需要，合理區(qū)分直接和間接制度，把看似間接的制度轉(zhuǎn)化為能對大學(xué)生產(chǎn)生實際影響的直接制度。

二、提升大學(xué)生的“三個自信”需大力抓制度落實

提升大學(xué)生的“三個自信”關(guān)鍵在制度，制度貴在落實。習(xí)近平指出：“各項制度制定了，就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人’擺設(shè)，而應(yīng)落實在實際行動上，體現(xiàn)在具體工作中”⑩。這告訴我們，提升大學(xué)生的“三個自信”，不僅應(yīng)營造好客觀制度環(huán)境，而且應(yīng)大力抓主體制度落實。

1、明確提升大學(xué)生“三個自信”的主體責(zé)任。提升大學(xué)生“三個自信”的主體是多種多樣的。從高校外部看，由于提升大學(xué)生的“三個自信”對社會有正外部性，所以，我國任何公民均有幫助大學(xué)生提升“三個自信”的義務(wù)和責(zé)任。這就要求政府相關(guān)部門和大眾媒體加大對提升大學(xué)生“三個自信”重要性的宣傳，使社會大眾認(rèn)識到其本身應(yīng)盡的義務(wù)，為提升大學(xué)生的“三個自信”提供正能量。另一方面，對于有損或有害提升大學(xué)生“三個自信”的言論、輿論或思潮，相關(guān)部門應(yīng)支持和鼓勵人們運用馬克思主義依法與之爭辯，搶占輿論陣地，對于涉及違法犯罪的，應(yīng)嚴(yán)厲打擊。習(xí)近平指出：“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”，“宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”[11]。相關(guān)部門應(yīng)自覺把提升大學(xué)生的“三個自信”作為其意識形態(tài)工作的重要組成部分，從意識形態(tài)安全和國家長治久安的高度增強其工作責(zé)任感和使命感。從高校內(nèi)部看，除大學(xué)生外，其成員主要包括管理者、教職工和勤務(wù)從業(yè)人員，提升大學(xué)生的“三個自信”必須強化這三大主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這就要求：（1）加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國大學(xué)制度的主要特色之一，加強高校學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是發(fā)展中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求，是提升大學(xué)生“三個自信”的現(xiàn)實需要。鄧小平強調(diào)：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”。[12]但當(dāng)前高校特權(quán)思想、等級觀念、官本位問題的存在，“基建病”、“采購病”、“招生病”、“校企病”、“職稱評定病”等腐敗病疫的流行，不是通過改革為最廣大教職工謀“紅利”而是為某些管理人員謀“黑利”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，說明“三個面向”一定程度上被扭曲甚至異化，成為“面向霸氣、面向權(quán)力、面向私利”。解決這些問題，無疑需要高校黨員干部帶頭學(xué)習(xí)馬克思主義、現(xiàn)代科學(xué)文化知識、法律法規(guī)、黨的規(guī)章制度等，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、政績觀、治校觀，樹立科學(xué)理性和民主法治精神，踐行科學(xué)發(fā)展觀和社會主義核心價值觀。因此，高校學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)必須常抓不懈。唯其如此，高校黨員干部才會真正全心全意為最廣大教職工謀福利，把育人為本落到實處，力促教育公平，高校的辦學(xué)能力和教學(xué)科研水平才會穩(wěn)步提升，安定團結(jié)與和諧穩(wěn)定的局面才會得到實現(xiàn)和維護。這必將有利于大學(xué)生樹立對學(xué)校乃至社會的積極態(tài)度和樂觀看法，從而提升“三個自信”。（2）加強教職工思想政治教育。列寧曾說：“我們說：任何一個新的社會制度都要求建立新的人與人之間的關(guān)系，建立新的紀(jì)律”。[13]作為社會主義大學(xué)的教職工，無論從事何種工作，自覺學(xué)習(xí)和宣傳馬克思主義，鞏固和維護馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，應(yīng)成為其必須遵守的紀(jì)律要求。但就現(xiàn)實來看，高校某些教職工的馬克思主義信念信仰情況卻十分糟糕，利用課堂、講堂或網(wǎng)絡(luò)大肆宣揚非馬克思主義和有害思潮者有之，對馬克思主義、黨的領(lǐng)導(dǎo)或我國社會主義建設(shè)公開歪曲、無端攻擊、指責(zé)謾罵者有之，寧愿信風(fēng)水、信迷信、信鬼神也不信馬列者有之。這些現(xiàn)象雖然不很普遍，但它嚴(yán)重違背高校教職工應(yīng)遵守的上述紀(jì)律要求，必將成為高校思政課學(xué)生不愛聽、不愿聽、不想聽的重要誘因，從而對大學(xué)生的“三個自信”產(chǎn)生實質(zhì)性不利影響。因此，加強高校教職工思政教育培訓(xùn)，依法加強其言行的紀(jì)律約束，增強其大局意識和主體責(zé)任感，是當(dāng)前提升大學(xué)生“三個自信”亟待加強的一項重要工作。（3）加強勤務(wù)從業(yè)人員的日常管理。高校是濃縮的社會。保安員、保潔員、宿舍管理員、餐飲服務(wù)員、郵局商店營業(yè)員及其他從業(yè)人員是維系高校運營和生活秩序的重要群體，是大學(xué)生經(jīng)常交往的必要對象。但是，他們極易成為高校思政工作的盲區(qū)。鑒于此，加強其日常管理和思政教育培訓(xùn)，增強其在高校的主人翁感和幫助大學(xué)生提高思想道德素質(zhì)的責(zé)任感，對于提升大學(xué)生的“三個自信”必不可少。

2、強化提升大學(xué)生“三個自信”的績效考評。馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”。[14]要使上述相關(guān)主體落實責(zé)任，就必須把其責(zé)任與其切身利益掛鉤，加強對其實際工作的考評。為此，相關(guān)部門必須把提升大學(xué)生的“三個自信”納入指標(biāo)，對實際工作進行考評。（1）納入到領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的績效考評之中。育人為本是大學(xué)教育的基本方針，是以人為本在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。提升大學(xué)生的“三個自信”是實現(xiàn)育人為本，促進大學(xué)生全面發(fā)展的必然要求，理應(yīng)成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，因此應(yīng)納入到領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的績效考評之中，使之成為其重視人才培養(yǎng)，著力需要辦理的實事之一。（2）納入到領(lǐng)導(dǎo)干部群眾路線教育實踐活動的績效考評之中。大學(xué)生是祖國的未來，其“三個自信”事關(guān)黨和國家的長期穩(wěn)定發(fā)展。提升大學(xué)生的“三個自信”，解決上述各種問題和病癥，符合最廣大人民群眾的根本利益，因此，提升大學(xué)生的“三個自信”應(yīng)與貫徹落實群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來，與反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)結(jié)合起來，納入對領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)工作的績效考評之中。（3）納入到高校黨的建設(shè)和辦學(xué)質(zhì)量的績效考評之中。胡錦濤指出：“要把大學(xué)生思想政治教育工作作為對高校辦學(xué)質(zhì)量和水平評估考核的重要指標(biāo)，納入高校黨的建設(shè)和教育教學(xué)評估體系”[15]。提升大學(xué)生的“三個自信”是大學(xué)生思想政治教育工作的重要內(nèi)容，理應(yīng)納入高校黨的建設(shè)和辦學(xué)質(zhì)量的績效考評之中。（4）納入到高校教職工職務(wù)評聘和工資晉升的績效考評之中。恩格斯指出：“我們每一個人都或多或少地受著我們主要在其中活動的精神環(huán)境的影響”[16]。校園精神環(huán)境直接影響大學(xué)生的思想狀況，提升大學(xué)生的“三個自信”需要好的校園精神環(huán)境，需要教職員工提供正能量，因此應(yīng)納入其職務(wù)評聘和工資晉升的績效考評之中。（5）納入到思政課教師“中國夢”和社會主義核心價值觀教研的績效考評之中。習(xí)近平指出：“理想指引人生方向，信念決定事業(yè)成敗。沒有理想信念，就會導(dǎo)致精神上‘缺鈣’。中國夢是全國各族人民的共同理想，也是青年一代應(yīng)該牢固樹立的遠大理想”[17]。提升大學(xué)生的“三個自信”離不開中國夢的照耀，需要社會主義核心價值觀引領(lǐng)。高校思政課是中國夢和社會主義核心價值觀教育的主陣地，學(xué)習(xí)、宣傳、講授和研究中國夢和社會主義核心價值觀是高校思政課教師的重要職責(zé)，因此，提升大學(xué)生的“三個自信”應(yīng)納入高校思政課教師相關(guān)績效考評之中。

3、增大提升大學(xué)生“三個自信”的獎懲力度。江澤民指出，“有了制度，照章辦事，嚴(yán)明獎懲，管理才能嚴(yán)得起來，效率才能真正提高”。[18]落實制度不僅需要明確主體責(zé)任，對主體的職責(zé)進行績效考評，而且“為了保證實效，應(yīng)有切實可行的檢查和獎懲制度”。（1）政府相關(guān)部門和大眾媒體應(yīng)大力宣揚社會道德楷模，表彰先進人物，為提升大學(xué)生的“三個自信”創(chuàng)造良好的輿論氛圍，提供正向激勵。（2）政府執(zhí)法部門應(yīng)依法嚴(yán)厲打擊危害意識形態(tài)安全和社會和諧穩(wěn)定的違法犯罪行為，為提升大學(xué)生的“三個自信”創(chuàng)造安全環(huán)境。（3）紀(jì)檢等相關(guān)部門應(yīng)加大宣傳和教育主管部門和高校領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)力度，把對其反腐倡廉和整風(fēng)肅紀(jì)與提升大學(xué)生的“三個自信”聯(lián)系起來，為提升大學(xué)的“三個自信”提供組織保證。（4）高校人事科研等相關(guān)部門應(yīng)加強對本校教職工的監(jiān)督、考查和考核，依法合理規(guī)范學(xué)術(shù)討論，加強教職工在課堂、講堂、網(wǎng)絡(luò)和其他公開場合言行的監(jiān)管，把師德師風(fēng)作為聘用和任職的基本條件，及時解聘和清除嚴(yán)重失職瀆職的教職工，保證教職工隊伍的純潔性，為提升大學(xué)生的“三個自信”提供人事支持。（5）高校后勤等相關(guān)部門應(yīng)配合政府執(zhí)法和工商等相關(guān)部門加大對校園內(nèi)外環(huán)境的治理整頓，加大對校園內(nèi)外從業(yè)人員的管理，規(guī)范校園生活和營商秩序，為提升大學(xué)生的“三個自信”提供干凈土壤和衛(wèi)生空間?？傊?，正如“沒有適當(dāng)?shù)莫剳椭贫?，是不能保證勞動紀(jì)律與勞動積極性的提高的”[19]一樣，沒有適當(dāng)?shù)莫剳椭贫?，就不能保證大學(xué)生“三個自信”的提升，為此就需要相關(guān)部門齊抓共管，群策群力，多方施治。

注釋：

①[15]《十六大以來重要文獻選編（中）》，人民出版社，2006年版，第642、644 頁。

②③《馬克思恩格斯文集》，第1 卷，人民出版社，2009 年版，第544、334 頁。

④（德）柯武剛，史漫飛著，胡朝華譯：《制度經(jīng)濟學(xué):社會秩序與公共政策》，商務(wù)印書館，2000 年版，第35 頁。

⑤《馬克思恩格斯文集》，第2 卷，人民出版社，2009 年版，第596 頁。

⑥⑦袁慶明著：《新制度經(jīng)濟學(xué)》，中國發(fā)展出版社，2005年版，第243、244 頁。

⑧《毛澤東選集》，第1 卷，人民出版社，1991 年版，第320 頁。

⑨《鄧小平文選》，第2 卷，人民出版社，1994 年版，第55 頁。

⑩習(xí)近平：《之江新語》文章選登（八），《思想政治工作研究》，2013 年第8 期。

[11] ttp://www.zj.xinhuanet.com/newscenter/rb/2013 -08/20/c_117021695.htm

[12]《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年版，第35頁。

[13]《列寧全集》，第34 卷，人民出版社，1985 年版，第467 頁。

[14]《馬克思恩格斯全集》，第1 卷，人民出版社，1995 年版，第187 頁。

[16]《馬克思恩格斯文集》，第10 卷，人民出版社，2009 年版，第411 頁。

[17]http://news.xinhuanet.com/politics/2013-05/04/c_115639203.htm

[18]《江澤民文選》，第2 卷，人民出版社，2006 年版，第383 頁。

[19]《毛澤東文集》，第2 卷，人民出版社，1993 年版，第463 頁。