治理現(xiàn)代化視角下的湖州警務(wù)改革*

□薄貴利

（國家行政學(xué)院，北京 100089）

對公安系統(tǒng)這些年的改革，我們也很關(guān)注，但有些地方關(guān)注得還不夠。上午聽了湖州的介紹，特別是聽了幾位系統(tǒng)內(nèi)的專家對湖州警務(wù)改革的評價和認(rèn)識，我感到收獲很大。系統(tǒng)內(nèi)幾位專家的點評都很到位，談的思想、概括的經(jīng)驗我也非常贊賞。我從治理的角度談一點我的理解。

黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo)。這是我們國家在現(xiàn)代化建設(shè)中必須要解決的重大課題。這個課題既需要科學(xué)的頂層設(shè)計，也需要科學(xué)的施工。我們要實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，從中央到地方，從經(jīng)濟(jì)、社會、文化到政治各個領(lǐng)域都涉及到，是現(xiàn)代化建設(shè)中一個宏大的管理工程?，F(xiàn)在，大家都在更深入地研究治理現(xiàn)代化這個問題。我個人理解，無論從哪個角度來研究，有一點是不能回避，也是毋庸置疑的。因為現(xiàn)代化就是18世紀(jì)以來人類文明所發(fā)生的一系列重大變化，這個重大變化涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各個領(lǐng)域。從政治領(lǐng)域來看，18世紀(jì)以來，人類政治文明的重大變化之一就是政治的民主化。國家治理現(xiàn)代化核心的內(nèi)容、本質(zhì)的內(nèi)容，也是治理的民主化。而且從現(xiàn)代社會發(fā)展來看，治理的民主化是世界的一個大趨勢、大潮流。我們從簡單的兩組數(shù)據(jù)就能看到這個大趨勢和大潮流。根據(jù)世界銀行的報告，1974年全世界實行民主體制的國家只占當(dāng)時國家總數(shù)的25%。但是到1997年，這一數(shù)字上升到66%。到2010年，全世界實行民主體制的國家仍然占到世界國家總數(shù)的60%到63%。在近代之前，除古希臘雅典等實行城邦民主制外，全世界沒有一個國家實行民主體制，都是實行君主制，有的實行君主專制體制，有的實行等級君主制體制。據(jù)國外有些專家研究，1977年全世界實行專制體制的國家一共有89 個，到2011年，專制體制國家已經(jīng)下降到22 個。從這兩組數(shù)據(jù)就可以看出，民主政治、民主治理是一個大趨勢，是任何國家搞現(xiàn)代化躲不開、繞不過的一個問題。正因為深深認(rèn)識到這一點，所以鄧小平在上個世紀(jì)80年代的講話中非常明確地指出，我們搞現(xiàn)代化建設(shè)，就是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就更多人才。湖州市推行警務(wù)平民化，適應(yīng)了世界民主化的大潮流。因為民主化既包括國家層面，也包括地方層面。在很大程度上，地方層面是基礎(chǔ)性工作。因為在縣鄉(xiāng)也好、在地市也好，公安機(jī)關(guān)與人民群眾和社會的距離是更近的，如果各個地方都能夠搭建這種民主平臺，吸納老百姓參與國家和地方治理，參與某一方面的治理，包括參與公安方面的治理，我們的社會就能釋放出巨大的能量。

從現(xiàn)代社會和傳統(tǒng)社會的比較中，可以清楚地看到，人類文明進(jìn)步的核心標(biāo)志，就是讓人民活得更有尊嚴(yán)。馬克思說，專制社會最大的特點就是使人不成其為人?；实垡韵滤械娜硕颊劜簧献饑?yán)。而現(xiàn)代社會，從制度、體制機(jī)制各個方面創(chuàng)造條件、創(chuàng)造環(huán)境，使每個人都可以像人一樣去生活、去活著，這是人類文明進(jìn)步的重大標(biāo)志。歷史發(fā)展證明，任何國家任何社會，如果創(chuàng)造一個比較好的民主環(huán)境，這個國家這個社會潛藏的巨大活力和動力就能夠得到充分的釋放。否則，社會發(fā)展就沒有活力，沒有創(chuàng)造力。

我們國家經(jīng)過這么長時間的改革開放，取得了舉世矚目的成就。但是走向未來，我們面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。這個壓力和挑戰(zhàn)既來自外部，也來自我們內(nèi)部。歷史表明，小國亡于外患，大國亡于內(nèi)亂。一個大的國家，特別是在社會轉(zhuǎn)型時期，怎么樣能夠避免因為社會轉(zhuǎn)型帶來的比較大的社會動蕩，怎么樣能夠?qū)崿F(xiàn)在現(xiàn)代化建設(shè)中的軟著陸？這確實是一個非常值得研究探討的理論課題和實踐課題。而我們國家恰恰處在這個轉(zhuǎn)型當(dāng)中。轉(zhuǎn)型社會是個風(fēng)雷激蕩的社會，轉(zhuǎn)型時代是個風(fēng)雷激蕩的時代。有很多新的思想會產(chǎn)生，有很多新的做法、新的探索會呈現(xiàn)在我們面前。如果按照傳統(tǒng)的觀念去審視，有人會將這些新的東西宣判死刑。如果站在世界發(fā)展大潮流的角度看問題，會認(rèn)識到這是符合歷史發(fā)展趨勢的，是一個不可阻擋的現(xiàn)象。對這個現(xiàn)象，任何有責(zé)任心有良心的中國人都應(yīng)該給予充分的肯定，都應(yīng)該助推這種潮流不斷地發(fā)展和壯大。

前幾天我在媒體上看到一篇小文章，題目叫《危險的笑話》，講兩個小笑話。一個是在斯大林時期，蘇聯(lián)的一只兔子跑到了波蘭，波蘭的兔子問：“你為什么跑我們這里來？”蘇聯(lián)的兔子說：“你沒聽說嗎？蘇聯(lián)正在逮捕所有的大象?！辈ㄌm兔子說：“你是兔子啊，你不是大象，你為什么要跑？”但是蘇聯(lián)的兔子說：“我沒辦法證明?！睕]辦法證明，在這個國家就有可能被逮捕。它造成的是普遍的恐懼心理。第二個笑話說的是在羅馬尼亞齊奧塞斯庫時代，一個人在街上狂奔，另一個人攔住了他，問他為什么跑得那么快。他說：“你難道沒聽說嗎？政府下令要逮捕槍斃所有的駱駝?！蹦莻€攔住他的人說：“你是人，不是駱駝。你為什么要害怕？”他說：“但是你要知道，他們是先開槍然后再甄別你是人還是駱駝。”中外歷史都證明，專制體制會造成人們普遍的心理恐懼。我們現(xiàn)在走向治理的民主化，就是要創(chuàng)造這樣一個環(huán)境，使每個人都能夠展示自己的才華，使每個人都能夠發(fā)揮自己的作用。有這樣一種環(huán)境、一種體制機(jī)制，這個國家才有活力，才有前途。

最近，中央提出創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級等一系列重要思想。創(chuàng)新驅(qū)動也好，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也好，都需要有良好的創(chuàng)新體制和足夠的創(chuàng)新人才。有關(guān)專家研究，我們在現(xiàn)代化建設(shè)中至少需要100 萬高端和尖端人才，而我們現(xiàn)在只有1 萬多人。2003年，中央就提出了人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。人才強(qiáng)國至少要有三個條件：第一是培養(yǎng)出大批人才，沒有人才不可能實現(xiàn)人才強(qiáng)國；第二是要從國外吸引大批人才；第三是要使人才都能充分發(fā)揮作用。如果不能充分發(fā)揮人才的作用，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略還是要落空。怎么樣使人才發(fā)揮作用？一個很重要的問題，就是要守住底線，創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。這個底線就是法律底線。現(xiàn)代法治的核心是保障公民權(quán)利，限制政府權(quán)力。只有限制了政府權(quán)力，政府權(quán)力不被濫用，政府權(quán)力運行比較規(guī)范，才能比較好地保障公民權(quán)益。

2010年，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)躍升到一個新的臺階，經(jīng)濟(jì)水平、人民生活水平、綜合國力、國際競爭力也都上了一個新臺階。在這個新臺階上，我們確實需要打造國家戰(zhàn)略升級版。我認(rèn)為，我們國家在未來發(fā)展中有幾個大的國家戰(zhàn)略是需要把握好的。第一是國家安全戰(zhàn)略，怎么樣保障國家安全。第二是國家發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展中怎樣更充分地發(fā)揮人才優(yōu)勢。第三是國家改革戰(zhàn)略，要切實從制度和體制機(jī)制上探索在中國怎樣實現(xiàn)治理的民主化。治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就包括地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也包括湖州市公安系統(tǒng)怎么樣實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。湖州市在警察平民化這項改革中，實際上是遵循了世界發(fā)展的大規(guī)律大潮流，遵循了中國發(fā)展的大規(guī)律大潮流。

治理現(xiàn)代化是一項宏大的工程。這個工程確實需要每個公務(wù)員都發(fā)揮作用。就像我們要建一個宏大的建筑，只有良好的設(shè)計還不夠，還必須有精心的施工。我們每個人都可能是這個工程施工隊的隊長，都可能是這個工程施工隊的隊員。把這項大工程建設(shè)好，我們生活在其中，我們會受益；我們的子孫后代生活在其中，子孫后代更會受益?？鬃釉凇兑捉?jīng)》中說過：“舉而措之天下之民，謂之事業(yè)?！笔聵I(yè)不是職業(yè)。所謂事業(yè)，就是我們的政策和舉措是有利于天下百姓的。湖州市警察平民化改革，從出發(fā)點到落腳點，從宏觀的制度設(shè)計到微觀的具體操作措施，都有利于國家，有利于百姓。這樣的工作肯定會有生命力，也會給其他領(lǐng)域帶來啟發(fā)。希望湖州公安系統(tǒng)的探索能夠向外擴(kuò)散，發(fā)揮擴(kuò)散效益。我們搞改革創(chuàng)新，恐怕不需要每個人在每個問題上都重新嘗試一下，這里面有一個學(xué)習(xí)的問題。湖州市在這方面帶了頭，進(jìn)行了探索，成功的經(jīng)驗希望有更多的人能夠分享。如果探索中有挫折，有些不同的認(rèn)識，大家可以討論，可以不斷地去完善。我來參加這個座談會，一個直接目的是來學(xué)習(xí)，第二個目的是想編寫一個案例，將來在國家行政學(xué)院有關(guān)班次上可以介紹這方面的經(jīng)驗。希望湖州市公安局在這方面的探索能夠持之以恒，能夠不斷加強(qiáng)制度化、體制化建設(shè)，使這項探索能夠給政府治理、地方治理提供更多的有價值的經(jīng)驗。