國(guó)企市場(chǎng)化改革應(yīng)注意三個(gè)問題

■ 劉 震

（劉震，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是在黨中央的綱領(lǐng)性文件中第一次提出市場(chǎng)的“決定性作用”，意義重大。

市場(chǎng)化作為改革的方向已然成為社會(huì)的一種共識(shí)，理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。為了更好地發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，國(guó)企進(jìn)行以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革，主要應(yīng)注意以下三個(gè)問題。

市場(chǎng)并非萬(wàn)能 政府作用需切實(shí)有效發(fā)揮

我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，實(shí)踐和理論經(jīng)常是有偏差的，不可能完全一致，無(wú)論是理論還是實(shí)踐層面對(duì)于市場(chǎng)失靈都有著普遍的共識(shí)，所以更好地發(fā)揮政府作用顯得格外重要。政府作用的發(fā)揮，一是提高資源配置效率——一方面市場(chǎng)不是完全有效的，市場(chǎng)失靈意味著資源配置效率的低下，政府需要在此時(shí)發(fā)揮作用以提高全社會(huì)資源配置的效率；另一方面，市場(chǎng)作用和政府作用的職能是不同的，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場(chǎng)與政府的作用是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。二是改善社會(huì)財(cái)富的分配狀況，縮小貧富差距——在市場(chǎng)機(jī)制和私有制的雙重作用下，社會(huì)財(cái)富越來(lái)越集中、貧富差距不斷擴(kuò)大成為一種必然。政府通過(guò)增加和保障公共物品的供給、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)的提供、建立和健全促進(jìn)均等化的公共財(cái)政制度等方式，以實(shí)現(xiàn)縮小貧富差距、促進(jìn)共同富裕的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)體制改革中，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，絕不是簡(jiǎn)單的政府放權(quán)讓利，而是有放有收、有增有減，政府越位的要放要減，政府缺位的要收要增，同時(shí)要加強(qiáng)的必須加強(qiáng)，要減弱的必須減弱。這樣的改革符合馬克思主義的發(fā)展觀和辯證法。政府邊界的確立絕不是簡(jiǎn)單照搬西方的模式，所謂的“小政府”提法不符合中國(guó)國(guó)情，也不符合改革的方向?？磫栴}的視角不同，得出的結(jié)論自然不同。從行政審批的角度來(lái)看，政府是管的過(guò)多、過(guò)雜、過(guò)死，從而妨礙了市場(chǎng)的活力和自由發(fā)展，人為地降低了市場(chǎng)配置資源的效率。但是從民生服務(wù)的角度出發(fā)，我國(guó)政府的職能不是太強(qiáng)了，而是太弱了。教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老甚至是住房等公共品或準(zhǔn)公共品以及公共服務(wù)的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的需求。市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，充分發(fā)揮政府職能、正確界定政府邊界是保障改革取得預(yù)期效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

保持客觀公正 堅(jiān)持國(guó)民共進(jìn)發(fā)展之路

“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，國(guó)進(jìn)民進(jìn)的雙強(qiáng)發(fā)展之路才是經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不是你死我活的零和博弈，而是一種共榮的合作式博弈，共同做大做強(qiáng)社會(huì)財(cái)富這個(gè)蛋糕，從中獲得各自的收益，以促進(jìn)各自的發(fā)展和成長(zhǎng)。既有競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造生產(chǎn)的活力；又有合作，共享社會(huì)財(cái)富的蛋糕。國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合作基礎(chǔ)，是它們具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，表現(xiàn)為目標(biāo)的相同——都是為了創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由而全面的發(fā)展；國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)源自于它們外在的對(duì)立性，前者肩負(fù)著多重的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任，而后者僅僅關(guān)注利潤(rùn)最大化的單一目標(biāo)?！皣?guó)進(jìn)民進(jìn)”的雙強(qiáng)發(fā)展，是更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位的重要保障，也是基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。

對(duì)于國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，同樣在市場(chǎng)中平等地競(jìng)爭(zhēng)、平等地使用生產(chǎn)要素、平等地受到法律保護(hù)，真正落實(shí)“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”。目前，更為重要和迫切的是為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和改革創(chuàng)造良好的環(huán)境，特別是輿論環(huán)境。當(dāng)前，關(guān)于國(guó)企地位和作用、國(guó)企改革內(nèi)容和方向的討論中，圍繞“國(guó)企低效論”、“國(guó)企壟斷論”、“國(guó)企腐敗論”、“國(guó)企與民爭(zhēng)利論”、“國(guó)企產(chǎn)權(quán)不清晰論”、“國(guó)企股權(quán)多元化”等論點(diǎn)展開激烈討論，各方觀點(diǎn)形成鮮明對(duì)比。國(guó)企話題的熱議，不僅有國(guó)企自身經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的原因，也與媒體報(bào)道的傾向性等外在因素有關(guān)。這種輿論環(huán)境不利于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上也不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而也會(huì)影響民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。所以，要通過(guò)各種不同的渠道，向民眾展示國(guó)有企業(yè)的新形象、新成績(jī)，宣傳國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所起的重要作用，為國(guó)企以及民企的雙強(qiáng)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境。

不以私有化為目的推進(jìn)國(guó)企改革

應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)化并不等于私有化。市場(chǎng)化是指資源配置方式的改革，而私有化則涉及產(chǎn)權(quán)和所有制的改革，二者不是同一層面的問題。在資源配置方式上，市場(chǎng)起決定性作用，政府通過(guò)宏觀調(diào)整來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，以提高資源配置的效率。但在產(chǎn)權(quán)問題上，應(yīng)該堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，是原則性問題，事關(guān)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的實(shí)現(xiàn)問題，事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，絕對(duì)不能動(dòng)搖、不能妥協(xié)。

市場(chǎng)化為導(dǎo)向的國(guó)有企業(yè)改革，從宏觀層面來(lái)講，應(yīng)該是從現(xiàn)有的資產(chǎn)監(jiān)管向資本監(jiān)管方向的轉(zhuǎn)變。國(guó)有企業(yè)已經(jīng)或正在開展更加多樣化的資本運(yùn)營(yíng)方式，比如授權(quán)經(jīng)營(yíng)、托管經(jīng)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作、整體上市、資產(chǎn)重組、破產(chǎn)轉(zhuǎn)型等。通過(guò)多樣化的資本運(yùn)營(yíng)方式，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)活力得到了增強(qiáng)，也真正成為了參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體力量。從微觀層面來(lái)講，應(yīng)該以分類監(jiān)管為手段提高國(guó)企監(jiān)管效率。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)與其他類型的企業(yè)都是市場(chǎng)主體，唯一的不同是在這類企業(yè)中國(guó)家以及各級(jí)政府有一定的資本投入。然而，為了更好地發(fā)揮國(guó)有資本對(duì)資源配置的效率，需要明確各種國(guó)有資產(chǎn)的定位，這種定位是依據(jù)國(guó)家對(duì)不同資產(chǎn)的“效益性和功能性”的不同需求來(lái)確定的，一般劃分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、資源性國(guó)有資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)根據(jù)其所處行業(yè)和產(chǎn)業(yè)特性，又可分為競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)、壟斷性企業(yè)和公益性企業(yè)等。國(guó)資監(jiān)管部門要研究完善各種不同的企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展前景、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任程度、資產(chǎn)盈利能力、風(fēng)險(xiǎn)控制成本等因素對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行設(shè)定并在此基礎(chǔ)上實(shí)施分類監(jiān)管，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)出適合企業(yè)發(fā)展并有利于發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力的監(jiān)管模式，為真正實(shí)現(xiàn)保值和增值創(chuàng)建良好的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。