海門市糧棉油適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及對(duì)策

秦 莉，宋永飛

（1.江蘇海門市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)科教信息站，海門 226100；2.海門市農(nóng)業(yè)局作栽站，海門 226100）

近年來，江蘇省海門市委市政府對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)高度重視，從政策扶持、資金補(bǔ)助等方面予以大力支持，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)尤其是高效設(shè)施栽培的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)得到了快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市大棚設(shè)施面積已發(fā)展到6666.7hm2。但是，由于該市特殊的地理環(huán)境、人文環(huán)境和種植特點(diǎn)，糧棉油作物適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展仍然較為緩慢，規(guī)模效益不大。據(jù)2012年海門市統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，全市夏熟糧油面積3.82萬hm2，占全市總耕地面積5.334萬hm2的71.54%；秋熟糧棉油面積4.13萬hm2，占總耕地面積的77.39%。盡管該市糧棉油生產(chǎn)在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比重較大，但搞糧棉油適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面還不廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度還很低，這顯然與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求不相適應(yīng)。

1 基本現(xiàn)狀

1.1 種植面積

據(jù)2013年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，該市糧棉油3.33hm2以上適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的總面積為2806.7hm2，僅占全市耕地總面積的5.26%。在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，3.33～6.67hm2的種田大戶94戶，面積 426.7hm2，占全市總耕地面積的 0.8%；6.67～13.3hm2的種田大戶96戶，面積840hm2，占全市總耕地面積的1.57%；13.3～33.3hm2的種田大戶31戶，面積580hm2，占全市總耕地面積的1.09%；33.3hm2以上的種田大戶8戶，面積960hm2（主要集中在農(nóng)場(chǎng)和墾區(qū)），占全市總耕地面積的1.8%。從適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的作物來看，主要是麥、稻、豆和玉米等作物。

1.2 發(fā)展歷程

縱觀該市糧棉油適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展歷程經(jīng)歷了以下3個(gè)階段。

1.2.1 平穩(wěn)發(fā)展期

該市糧棉油適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)始于2000年，當(dāng)初主要分布在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人均耕地相對(duì)較多的地區(qū)，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和私營(yíng)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大以及建筑業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)的興起，使農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)。具體來講，一是二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。如海門開發(fā)區(qū)、三星鎮(zhèn) (現(xiàn)為海門工業(yè)園區(qū))、海門鎮(zhèn)、三廠鎮(zhèn)等；二是人均耕地相對(duì)較多的地區(qū)。如海永鄉(xiāng)、悅來鎮(zhèn)以及相關(guān)農(nóng)場(chǎng)；三是建筑業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。如常樂鎮(zhèn)、四甲鎮(zhèn)、劉浩鎮(zhèn)、樹勛鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。以上這些地區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)吸引外來人員連片承包耕地搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，少則每戶經(jīng)營(yíng)3.33～4hm2，多則13.3～20hm2，主要種植小麥和水稻等糧食作物。因此，該市糧食的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)從2000～2005年呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，面積由起初的133.3～200hm2發(fā)展到1333.3hm2。

1.2.2 徘徊萎縮期

后來隨著國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅和實(shí)施各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策后情況發(fā)生了變化，農(nóng)戶紛紛要求收回原轉(zhuǎn)包出去的土地，特別對(duì)于那些具有海門農(nóng)戶半工 （商、建、服）半農(nóng)特色的家庭來講，由原來不要田、少要田變?yōu)槎家?、要種田。他們普遍認(rèn)為反正種田不要錢還有補(bǔ)貼，隨便種啥都無妨，只要不拋荒就行。這樣，導(dǎo)致了糧棉油規(guī)模經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了萎縮現(xiàn)象，從2006～2009年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由2005年最高峰時(shí)的1333.3hm2下降到2009年的1066.7hm2。

1.2.3 急劇回升期

從2010年起，農(nóng)村外出打工人員急劇上升，不但到外省、外市，還有到國(guó)外的，勞務(wù)輸出明顯增多，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。根據(jù)海門統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示：目前，農(nóng)村在務(wù)農(nóng)勞力中超過勞動(dòng)年齡而實(shí)際參加勞動(dòng)的人主要集中在種植業(yè)，其他行業(yè)的很少。也就是說在種植業(yè)從業(yè)人員中，有75%～80%是老年人，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞力弱化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這就需要有一定經(jīng)濟(jì)頭腦和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人來經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因而近幾年農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)急劇上升的趨勢(shì)。

1.3 存在問題

從該市目前糧棉油適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況來看，盡管近幾年呈現(xiàn)回升趨勢(shì)，但適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面還不廣，占比還很低。制約該市糧棉油適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的因素概括起來主要有以下4個(gè)方面的瓶頸。

1.3.1 土地流轉(zhuǎn)瓶頸

就目前該市農(nóng)村的情況來看，不愿放田的占較大多數(shù)，究其原因：一是該市屬于人多田少地區(qū)，人均耕地不足667m2；二是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還不夠充分，本地的二、三產(chǎn)業(yè)不如蘇南那樣發(fā)達(dá)；三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的富裕程度尚未達(dá)到土地集中經(jīng)營(yíng)的條件；四是農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固，上了一定年紀(jì)的人保守不肯放田；五是即使有少數(shù)人愿意放田，租金要價(jià)高，承包租賃人難以接受。

1.3.2 種植效益瓶頸

從該市目前糧棉油適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的承包戶來看，主要種植水稻、麥子、玉米和大豆，種植效益相對(duì)較低，根據(jù)對(duì)種田大戶的典型調(diào)查，平均每667m2年凈收入僅為500～600元，是種植大棚設(shè)施蔬菜年收入的1/8左右。如果按每戶承包農(nóng)戶年收入3萬元計(jì)算的話，則每戶就得種植3.33hm2以上的土地。如果夫妻兩人經(jīng)營(yíng)的話是比較辛苦的。

1.3.3 政策扶持瓶頸

目前除了國(guó)家的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼外，地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)尤其是現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，對(duì)發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)積極性很高，力度也很大。但是糧棉油適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)還未列入議事日程，加上效益偏低，地方政府的積極性和重視程度也不夠，導(dǎo)致糧棉油適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢。隨著該市海門鎮(zhèn)、臨江新區(qū)、海永鄉(xiāng)萬頃良田工程的實(shí)施，相信在糧棉油適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)上的政策會(huì)逐步出臺(tái)和完善。

1.3.4 經(jīng)營(yíng)服務(wù)瓶頸

一是機(jī)械化程度不高。據(jù)2012年海門市統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，該市全年糧棉油總播種面積為7.94萬hm2，而全市全年糧棉油機(jī)播面積僅為1.43萬hm2，僅占總播種面積的18%；全年糧棉油機(jī)收面積為1.31萬hm2，僅占總播種面積的16.49%。這樣的機(jī)械化程度是不太適應(yīng)糧棉油適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的。二是鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)技推廣體系還不夠健全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站屬于地方政府管理，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是以招商引資等經(jīng)濟(jì)工作為主，因而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員被抽調(diào)到其他崗位的現(xiàn)象比較普遍，真正從事農(nóng)技推廣的人員和精力較少。而村級(jí)農(nóng)技人員都為兼職，很難有精力從事農(nóng)技推廣工作。三是專業(yè)化服務(wù)組織作用發(fā)揮不大。據(jù)調(diào)查，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)糧棉油方面的專業(yè)化服務(wù)組織只有47家，這與近9萬hm2的糧棉油總播種面積是不相適應(yīng)的。而且在這47家專業(yè)化服務(wù)組織中，大多運(yùn)作效率不高，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2 發(fā)展趨勢(shì)

從國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律看，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的普遍經(jīng)驗(yàn)。從當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)看，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)選擇。該市人均耕地少，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)兼業(yè)化、副業(yè)化、口糧化傾向，這種經(jīng)營(yíng)方式制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的再次提升和務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力收入的增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，促使該市必須加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。就目前而言，該市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體模式主要有3種，即土地集中型 （土地租賃型）、合作經(jīng)營(yíng)型 （農(nóng)民合作型）和統(tǒng)一服務(wù)型。

2.1 土地集中型 （土地租賃型）

是指通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地，使土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中。該模式適合于萬頃良田工程實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和勞動(dòng)力大量外流的地區(qū)。

2.2 合作經(jīng)營(yíng)型 （農(nóng)民合作型）

是指在不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，按照合作制原則，把分散的農(nóng)戶組織起來，分散的作業(yè)統(tǒng)一起來，分散的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合起來，主要包括農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社和農(nóng)地股份合作社。該模式還是比較適合該市現(xiàn)狀的，可以由各村的經(jīng)濟(jì)合作社具體負(fù)責(zé)，先試點(diǎn)示范，后向面上推開。

2.3 統(tǒng)一服務(wù)型

是指在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的全程服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一種苗供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一專業(yè)化服務(wù)，實(shí)行訂單生產(chǎn)。該種模式的服務(wù)主體必須具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和行政管理能力的政府部門，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、中介組織和龍頭企業(yè)等，可以是單體，也可以是復(fù)合體。該種模式也比較適合我市實(shí)際，但由于以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，要達(dá)到一定規(guī)模的連片種植就比較困難。

3 對(duì)策建議

由于糧棉油作物本身的種植效益不高，再加上農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不充分，土地流轉(zhuǎn)困難，經(jīng)營(yíng)服務(wù)方面又弊端較多。因此，要想推進(jìn)糧棉油適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，除了大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移外，還必須針對(duì)上面分析的存在問題采取政策驅(qū)動(dòng)，行政推動(dòng)、經(jīng)濟(jì)促動(dòng)、技術(shù)聯(lián)動(dòng)四管齊下才能奏效。

3.1 政策驅(qū)動(dòng)

要搞好糧棉油適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，離不開國(guó)家的政策引導(dǎo)，政府有關(guān)部門必須出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)、資金扶持等方面的相關(guān)政策及獎(jiǎng)勵(lì)措施。在依法落實(shí)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，明確和完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)限?？h級(jí)政府部門要盡快建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有形市場(chǎng)。建立土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，開展土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)工作。全面實(shí)行流轉(zhuǎn)管理的合同制和備案制，完善流轉(zhuǎn)登記和檔案資料的信息化管理。要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同片區(qū)制定好指導(dǎo)價(jià)，形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格自然增長(zhǎng)機(jī)制，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地的積極性。

3.2 行政推動(dòng)

在不違反政策和充分放大市場(chǎng)作用的前提下，必須強(qiáng)化行政推動(dòng)力度。

3.2.1 加大宣傳力度

把搞好糧棉油農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的、意義、重要性，通過各種途徑和方式廣泛宣傳，使全社會(huì)特別是廣大農(nóng)村干部、農(nóng)民群眾對(duì)此有新的認(rèn)識(shí)和提高。

3.2.2 制訂考核制度

要把糧棉油適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)列入各級(jí)地方政府部門的考核內(nèi)容，才能最大程度地激發(fā)地方政府的積極性。

3.2.3 搞好規(guī)劃，分步推進(jìn)

應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況，制訂好糧棉油適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的詳細(xì)規(guī)劃，先在條件成熟的地區(qū)實(shí)行，然后隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，分年度逐步向面上推進(jìn)。

3.2.4 培育多種市場(chǎng)主體

要采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的辦法以及其他各種渠道吸引工商資本、民間資本和外來資本，投資開發(fā)糧棉油適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，大力鼓勵(lì)和支持有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民能人發(fā)展糧棉油適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；還可積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等投資農(nóng)業(yè)。這樣，通過培育多種市場(chǎng)主體來進(jìn)一步推進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.3 經(jīng)濟(jì)促動(dòng)

在當(dāng)今社會(huì)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿來促動(dòng)各項(xiàng)工作的開展還是一個(gè)比較有效的辦法，搞糧棉油適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)也不例外。一是對(duì)鎮(zhèn)村干部制訂考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激發(fā)他們的工作熱情和積極性；二是要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)，保護(hù)農(nóng)民土地收益，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地的積極性；三是加大種植糧棉油的補(bǔ)貼力度。在實(shí)施好國(guó)家各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼外，還要加大對(duì)種植糧棉油的補(bǔ)貼，應(yīng)根據(jù)規(guī)模、效益來合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)糧棉油適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展；四是實(shí)行農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織的資金扶持政策。

3.4 技術(shù)聯(lián)動(dòng)

要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)適新技術(shù)在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的重要作用，重點(diǎn)在茬口配置、栽培技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)上下功夫。在茬口配制上，既要選擇適宜于機(jī)械化操作的作物，又要兼顧到前后茬作物產(chǎn)品的收益；在栽培技術(shù)上盡量研究推廣輕型簡(jiǎn)化優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)；在農(nóng)機(jī)技術(shù)上要研制適合糧棉油各種不同作物的播種機(jī)械、收獲機(jī)械和培管機(jī)械，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度有明顯提高。