農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)化發(fā)展的相互關(guān)系分析

湯進(jìn)華，陳 志，翟文俠，宋成舜，韓冰華

（資源環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院湖北科技學(xué)院，咸寧 437100）

1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一般性認(rèn)識(shí)

農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，其結(jié)構(gòu)是指一個(gè)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)各部門之間的數(shù)量結(jié)構(gòu)和組織關(guān)系。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)既包括區(qū)域各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間、種植業(yè)及林牧漁內(nèi)部、糧食作物及經(jīng)濟(jì)作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)、作物品種結(jié)構(gòu)五個(gè)層次。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是指農(nóng)業(yè)各部門之間的優(yōu)化與升級(jí)，包含以下兩層意思：一是農(nóng)業(yè)各層次結(jié)構(gòu)趨于合理，達(dá)到資源和空間的優(yōu)化配置；二是各產(chǎn)業(yè)按照產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的一般規(guī)律，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與高度化。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)等調(diào)整，本文則主要闡釋區(qū)域各產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間的產(chǎn)值比例、糧食、經(jīng)濟(jì)作物和其他作物的種植比例、養(yǎng)殖構(gòu)成和空間結(jié)構(gòu)以及各產(chǎn)業(yè)投入的資源結(jié)構(gòu) （勞動(dòng)力與土地）。

值得說明的是，對(duì)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還應(yīng)強(qiáng)調(diào)，不同國(guó)家、不同地區(qū)因?yàn)橘Y源稟賦、農(nóng)業(yè)發(fā)展階段 （表1）以及相應(yīng)的發(fā)展政策的影響，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和模式呈現(xiàn)出差異[1]。綜合已有的文獻(xiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段劃分，有如下3種觀點(diǎn)[2]：

a)梅勒 (1966)通過研究發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和特點(diǎn)，提出了 “梅勒農(nóng)業(yè)發(fā)展三段論”：一是以技術(shù)停滯、傳統(tǒng)投入增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段；二是以技術(shù)的穩(wěn)定發(fā)展和運(yùn)用、資本投資較少為主要特征的低資本技術(shù)農(nóng)業(yè)階段；三是以技術(shù)的高度發(fā)展和運(yùn)用、資本集約使用為主要特征的高資本技術(shù)農(nóng)業(yè)階段。

b)韋茨 (1971)根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，把農(nóng)業(yè)發(fā)展分成四個(gè)階段：一是以自給自足為特征的維持生存農(nóng)業(yè)階段：二是以多種經(jīng)營(yíng)和增加收入為特征的混合農(nóng)業(yè)階段；三是以專業(yè)化生產(chǎn)為特征的現(xiàn)代商品農(nóng)業(yè)階段；四是以自動(dòng)化生產(chǎn)管理為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高級(jí)階段。

c)速水佑次郎和弗農(nóng)·拉坦 (1988)根據(jù)日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，也把農(nóng)業(yè)發(fā)展分成3個(gè)階段：一是以增加生產(chǎn)和市場(chǎng)糧食供給為特征的階段，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的政策在該階段居于主要地位；二是以著重解決農(nóng)村貧困為特征的階段，通過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策提高農(nóng)民的收入水平是這個(gè)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要政策：三是以調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為特征的階段，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是這一階段農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從總體上說正處在由從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由粗放向集約方式轉(zhuǎn)變的過程。對(duì)此，我國(guó)理論界對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段劃分也提出了許多有益的觀點(diǎn)：從歷史發(fā)展角度看，把農(nóng)業(yè)發(fā)展劃分為原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種類型；從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式上，把農(nóng)業(yè)發(fā)展劃分為粗放農(nóng)業(yè)和集約農(nóng)業(yè)兩種類型；從投入的生產(chǎn)要素看，集約經(jīng)營(yíng)又分為勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型3種類型；從區(qū)域空間結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)換的過程上看，把農(nóng)業(yè)發(fā)展劃分為農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)三種類型，等等。

表1 農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征美元

2 城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般性認(rèn)識(shí)

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)在空間上的不斷積聚，推動(dòng)了區(qū)域的城鎮(zhèn)化。目前有關(guān)城鎮(zhèn)化定義還未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同的學(xué)科其認(rèn)識(shí)不同[3]。社會(huì)學(xué)者從人的角度認(rèn)為：城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)不斷集中，生活方式和思維意識(shí)不斷受到城市洗禮的過程。經(jīng)濟(jì)學(xué)者將城鎮(zhèn)化定義為：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)活動(dòng)轉(zhuǎn)變，資金、勞動(dòng)力、土地等要素向城鎮(zhèn)集聚的過程。地理學(xué)者則把城鎮(zhèn)化理解為：人口向城鎮(zhèn)集聚，生產(chǎn)活動(dòng)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)生產(chǎn)，城鎮(zhèn)生活方式不斷強(qiáng)化，城鎮(zhèn)用地不斷向鄉(xiāng)村推進(jìn)，城鎮(zhèn)內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)不斷演化的過程。綜合上述觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)變化的職業(yè)轉(zhuǎn)換過程和居住地由農(nóng)村區(qū)域向城鎮(zhèn)區(qū)域遷移的空間聚集過程。其內(nèi)涵可以概括為： （1）農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)化過程； （2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)方式向城市產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化并集聚的過程，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化； （3）農(nóng)村生活方式向城市生活方式的轉(zhuǎn)化過程，即生活方式城市化； （4）城鎮(zhèn)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)換的過程。衡量城鎮(zhèn)化的指標(biāo)主要有土地城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、居民生活城鎮(zhèn)化、景觀城鎮(zhèn)化等五個(gè)方面[4]。有關(guān)人口城鎮(zhèn)化水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)又有： （1）以城鎮(zhèn)人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋戎赜?jì)算； （2）以非農(nóng)業(yè)人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋戎睾饬?。每一種衡量標(biāo)準(zhǔn)都各有千秋，因不同地域狀況，其城鎮(zhèn)化的測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)也有差異。

推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化，不僅僅是發(fā)展好城鎮(zhèn)，經(jīng)營(yíng)好城鎮(zhèn)，更應(yīng)該是將城鎮(zhèn)看成是整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，提高城鎮(zhèn)的輻射作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，以求縮小城鄉(xiāng)差距，弱化 “二元”結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展，必須要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)各要素在空間和各產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)化配置，形成以中心城鎮(zhèn)拉動(dòng)、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工協(xié)作、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的良性格局。必須以改善民生為導(dǎo)向，統(tǒng)籌分配資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化，使城鄉(xiāng)間的人流、物流、信息流等更加通暢?？梢?，城鎮(zhèn)化不僅僅是經(jīng)濟(jì)、人口的城鎮(zhèn)化，還體現(xiàn)在社會(huì)服務(wù)、生態(tài)宜居等方面。

同時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展具有階段性特征。不同國(guó)家不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，其城市化水平也不同?？v觀各地區(qū)、各個(gè)國(guó)家城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)城市化發(fā)展具有普遍性的規(guī)律。20世紀(jì)70年代末，美國(guó)城市學(xué)者諾瑟姆（Ray M.Northam）通過研究各國(guó)城市化發(fā)展的軌跡，提出了 “城市化過程曲線理論”，即就一國(guó)或一地區(qū)而言，城市化過程一般可以分為城市化水平較低、發(fā)展速度慢的初級(jí)階段，城市化加速發(fā)展的中期階段和高水平城市化基礎(chǔ)上的緩慢發(fā)展甚至停滯的后期階段。可用曲線描述如圖 1。

圖1 城市化發(fā)展的階段性示意

3 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)化發(fā)展的辯證關(guān)系

系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)之間并不是孤立的，而是通過要素、信息和場(chǎng)聯(lián)系在一起的開放性整體。作為區(qū)域的組成部分，農(nóng)業(yè)發(fā)展和區(qū)域城鎮(zhèn)化之間必然也存在關(guān)聯(lián)，而且這種聯(lián)系是涉及城鎮(zhèn)化過程中所有各種聯(lián)系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在空間上存在著異質(zhì)性，二者之間的互補(bǔ)性很強(qiáng)。理論上，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)化建設(shè)之間的內(nèi)在關(guān)系表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中通過調(diào)整以適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，而城鎮(zhèn)化又必須以區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展為前提。從世界農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程，農(nóng)業(yè)首先為城鎮(zhèn)化發(fā)展完成原始積累， “以農(nóng)促城”。當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，城鎮(zhèn)積累增多，達(dá)到 “以城哺農(nóng)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)調(diào)整就缺乏動(dòng)力；農(nóng)業(yè)發(fā)展不足也會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程停滯不前，不可持續(xù)?？梢?，二者之間形成了既相互聯(lián)系、相互推進(jìn)，又相互制約，互為前提的辯證關(guān)系[5]。

3.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是城鎮(zhèn)化發(fā)展的初始動(dòng)力

農(nóng)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣，直接影響著城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)調(diào)整得當(dāng)，則利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，若農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，則對(duì)城鎮(zhèn)化起阻礙作用。按照對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程是建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力達(dá)到一定程度的基礎(chǔ)之上，而且農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，很大程度上是農(nóng)業(yè)通過與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系來推動(dòng)或制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的?？梢?，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的原動(dòng)力，它主要表現(xiàn)在以下7方面：

第一，農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)人口必需的農(nóng)產(chǎn)品提供了保障。除貿(mào)易手段外，區(qū)域提供的農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量多寡，是決定區(qū)域城鎮(zhèn)人口容量的關(guān)鍵因素之一，同時(shí)也是區(qū)域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定器。城鎮(zhèn)人口所需的農(nóng)產(chǎn)品主要是用于居民的生活消費(fèi)的食品，主要包括植物型食品 （糧食、蔬菜、水果）和動(dòng)物型食品 （肉類、奶類及蛋類）。隨著人口的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)人口的不斷增多，市民的收入增加，市民的食品消費(fèi)水平也就更高，并呈現(xiàn)出多樣化和營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)，這些農(nóng)產(chǎn)品須由農(nóng)業(yè)來提供；并且，豐富的農(nóng)產(chǎn)品有利于城鎮(zhèn)市場(chǎng)的繁榮?？梢姡r(nóng)產(chǎn)品越多，則工業(yè)化進(jìn)程就越快，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展也就越快；反之，就會(huì)滯緩城鎮(zhèn)化發(fā)展。

隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)的功能逐步被挖掘。它除了為城鎮(zhèn)居民提供名、優(yōu)、新、特和高質(zhì)多樣的農(nóng)產(chǎn)品外，還提供了舒適的居住環(huán)境和景觀產(chǎn)品。通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)園及開設(shè)各類農(nóng)業(yè)觀光和文化景點(diǎn)，還可豐富市民的娛樂生活，提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，城鎮(zhèn)的居住功能就漸強(qiáng)?？梢姡r(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品越豐富，居住城鎮(zhèn)的居民就越多，城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)就越發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化的動(dòng)力就越強(qiáng)，同時(shí)也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。反之，生態(tài)環(huán)境惡化，就削弱了城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

第二，農(nóng)業(yè)為可持續(xù)的城鎮(zhèn)化提供了生態(tài)保障。農(nóng)業(yè)并不單純的為城鎮(zhèn)居民提供豐富多彩的農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)還能為城鎮(zhèn)調(diào)節(jié)氣候、潔凈空氣、美化景觀、改善環(huán)境，引導(dǎo)城市生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展，變城市的 “熱島效應(yīng)”為“綠島效應(yīng)”。而且，農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)無(wú)序擴(kuò)張?jiān)O(shè)立了生態(tài)屏障，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化與農(nóng)田、綠地、水系交融發(fā)展，建立霍華德眼中的 “田園中的城市、城市中的田園”。這樣，農(nóng)業(yè)既可以改善城市環(huán)境，又可控制城鎮(zhèn)無(wú)序蔓延，提高城鎮(zhèn)用地的集約度，還可以為城鎮(zhèn)未來發(fā)展提供空間，以節(jié)省發(fā)展成本。

第三，農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了原料保障。工業(yè)化國(guó)家的歷史告訴我們，絕大多數(shù)國(guó)家的工業(yè)大多是從輕紡工業(yè)開始的，而輕紡工業(yè)所需的棉、麻、牛皮、羊毛、蠶絲、煙葉、樹木等原料來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如果沒有農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，那么工業(yè)發(fā)展就成了 “無(wú)本之木”、 “無(wú)源之水”。這樣，農(nóng)業(yè)成了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)原料的提供者，就與城鎮(zhèn)化之間建立起了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。也就是說，農(nóng)業(yè)提供的原料型農(nóng)產(chǎn)品的多寡與種類的多少，往往決定著農(nóng)村工業(yè)加工規(guī)模和存退，而農(nóng)村工業(yè)的規(guī)?；潭群痛嫱擞譀Q定著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢。可見，農(nóng)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的影響不容小覷。

第四，農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)化提供了人力保障。城鎮(zhèn)的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須要有勞動(dòng)力來承擔(dān)。城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力資源一部分通過自身的自然增長(zhǎng)來解決，大部分來自于農(nóng)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余多少，則取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。其實(shí)，從城鎮(zhèn)初始形成來看，城鎮(zhèn)人口來源于因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高而分離出來的農(nóng)業(yè)人口。所以，一般而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平越高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度就越高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率就越高，需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就越少，從農(nóng)業(yè)中釋放出來的勞動(dòng)力就越多，既可為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力，也可緩解農(nóng)村工業(yè)擴(kuò)張所需的勞動(dòng)力問題，而且農(nóng)村工業(yè)的擴(kuò)張也推動(dòng)著城鎮(zhèn)化發(fā)展[6]。然而，由于我國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、人口基數(shù)大的原因，城鎮(zhèn)還存在著一定程度上的失業(yè)，因此，農(nóng)業(yè)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化上有關(guān)勞動(dòng)力的制約作用還不太突出。

第五，農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)化提供了原始資金積累。城鎮(zhèn)化是以大規(guī)模機(jī)器生產(chǎn)的工業(yè)化為標(biāo)志的，而工業(yè)化初期的資本則來源于農(nóng)業(yè)。主要通過以下幾種方式獲取的：其一，通過 “圈地運(yùn)動(dòng)”，剝奪農(nóng)民土地權(quán)益，獲取更多資金。18世紀(jì)初期至19世紀(jì)中期英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)取得勝利后，城市工業(yè)發(fā)展較快，城市人口急劇增加。地主貴族為了應(yīng)城市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的大量需求加大擴(kuò)大投資，加速進(jìn)行圈地，而農(nóng)民無(wú)力負(fù)擔(dān)圈地費(fèi)用，被迫出賣土地。圈地的結(jié)果，使失去土地的農(nóng)民只好進(jìn)入城市，為了生存，他們不得不進(jìn)入手工工場(chǎng)成為資本家的廉價(jià)勞動(dòng)力。其二，農(nóng)民為期望更好的生活質(zhì)量和攜帶資金進(jìn)城買房，推動(dòng)城市房地產(chǎn)發(fā)展，或?yàn)楂@得資本更大收益，進(jìn)城置業(yè)，集資興建城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。其三，國(guó)家通過稅收、工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格 “剪刀差”、土地價(jià)格 “剪刀差” （出讓農(nóng)業(yè)土地的收益與其轉(zhuǎn)化成建設(shè)用地而獲得收益差）等辦法，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金積累。在1953～1978年的26年間，我國(guó)通過壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的辦法剝奪農(nóng)業(yè)資金達(dá)8019.7億元；同期，國(guó)家通過較高工業(yè)品價(jià)格剝奪的農(nóng)業(yè)積累資金1475.24億元，這兩項(xiàng)政策共剝奪農(nóng)村資金9494.94億元。通過 “以農(nóng)建城”政策使我國(guó)城市得到較快發(fā)展。

第六，農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了土地需求。城鎮(zhèn)化推進(jìn)必會(huì)占用土地，沒有土地的依托，城鎮(zhèn)化建設(shè)就難以推進(jìn)。而城鎮(zhèn)的擴(kuò)展占地，首當(dāng)其沖的就是農(nóng)用地，因?yàn)槌擎?zhèn)一般建立在地勢(shì)平坦、氣候適宜、水源條件好的地區(qū)，而這些地區(qū)又恰恰是農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)區(qū)。然而，城鎮(zhèn)占地多少則取決于農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率的高低。一般地，土地生產(chǎn)率越高，釋放的農(nóng)地就越多，城鎮(zhèn)擴(kuò)張的空間也就越大，但必須確保農(nóng)產(chǎn)品對(duì)城鎮(zhèn)的供給充足和生態(tài)環(huán)境不受惡化為前提。

第七，農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)不僅為城鎮(zhèn)提供食物型農(nóng)產(chǎn)品、原料型農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品，還為城市工業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)，例如，生產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要生產(chǎn)消費(fèi)品如農(nóng)業(yè)器械、農(nóng)業(yè)用油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)用物資，人口眾多的農(nóng)民生活所需要的日常消費(fèi)品和生活耐用品如冰箱、空調(diào)、摩托車等都出自于城鎮(zhèn)工業(yè)，如果沒有農(nóng)村這個(gè)市場(chǎng)，這些工業(yè)的發(fā)展空間將變得非常狹小，也就難以推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的助動(dòng)力

從理論上說，正因?yàn)槌青l(xiāng)兩系統(tǒng)之間互補(bǔ)性，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響同樣具有助推和制約作用。

第一，城鎮(zhèn)化為農(nóng)產(chǎn)品提供了市場(chǎng)，拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和高級(jí)化。首先，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)帶來了大量人口，為農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)帶來了廣闊的市場(chǎng)，而且隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，不同人群對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)在數(shù)量上和結(jié)構(gòu)上的需求也會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)變化，這也為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造了動(dòng)力。其次，城鎮(zhèn)地區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)，如紡織、飲食、化工、制藥等行業(yè)，不僅為擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，也豐富了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品種，還提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，而且農(nóng)產(chǎn)品品種的豐富和品質(zhì)的提高，既可增加了農(nóng)業(yè)收入，也可提高了農(nóng)業(yè)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。再者，快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快了市民的生活和工作節(jié)奏，迫切需要通過一些途徑來緩解緊繃的神經(jīng)，而農(nóng)業(yè)旅游則可以滿足這種需求，而農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入來源，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從這個(gè)意義上說，沒有城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，就很難有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化發(fā)展。

第二，城鎮(zhèn)化推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，加快了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余及轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了土地的集中，拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；l(fā)展。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高必須有賴于城鎮(zhèn)工業(yè)提供的農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利設(shè)施、化肥等產(chǎn)品的投入，而這些產(chǎn)品只有在區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度，農(nóng)民收入比較高時(shí)才能以低成本獲得。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，極大地推動(dòng)了農(nóng)地的集中以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)學(xué)的角度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)是農(nóng)民降低成本，提高效益和農(nóng)民收入的主要途徑，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。再者，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，催生了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余，剩余的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力卻又制約著農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。而城鎮(zhèn)化的發(fā)展能吸納大量剩余農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力離開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，緩解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)壓力，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)掃清了障礙。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況來看，隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，就業(yè)崗位將主要由第二、三產(chǎn)業(yè)提供，而第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然依賴于城市，而城鎮(zhèn)化正是轉(zhuǎn)移、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本途徑。所以說，沒有區(qū)域特別是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)就難以實(shí)現(xiàn)。

第三，城鎮(zhèn)化的發(fā)展為農(nóng)業(yè)發(fā)展積累大量資金，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大資金支持。發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)占主要地位時(shí)，通過 “剪刀差”等各種途徑促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，當(dāng)農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)發(fā)展到一定程度后，農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，當(dāng)城鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過了農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)時(shí)，或者城鎮(zhèn)完成了資金的原始積累后，城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的壯大也就反過來反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的更快發(fā)展，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)推進(jìn)。建國(guó)初期，我國(guó)城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展需要大量的資金。2005年，我國(guó)農(nóng)業(yè)稅的廢止，標(biāo)志著 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的時(shí)機(jī)的到來，據(jù) 《國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南 (2009-2010年度)》介紹：我國(guó)中央財(cái)政用于 “三農(nóng)”的支出從2006年的3397億元到2007年的3917億元、2008年的5625億元，2009年的7161億元，再到2010年的8579.7億元，增加幅度越來越大。其中通過糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè) “四補(bǔ)貼”資金由2004年的145億元，增加到2010年的1345億元。

第四，城鎮(zhèn)化推動(dòng)了大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，有利于農(nóng)村居民點(diǎn)的縮并和整理，為彌補(bǔ)城鎮(zhèn)建設(shè)占地特別是耕地提供了來源，使原本就稀缺的農(nóng)地資源得到了保障。隨著城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，城鎮(zhèn)用地規(guī)模越來越大，區(qū)域土地空間的不可移動(dòng)性和農(nóng)地特別是耕地的紅線限制，使城鎮(zhèn)擴(kuò)張受限。而農(nóng)民的進(jìn)城使農(nóng)村居民點(diǎn)和農(nóng)村建設(shè)用地出現(xiàn)了大量閑置，可以將這閑置土地整理，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的途徑下，既可以解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地困擾，也可實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地的占補(bǔ)平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人均居住面積有的達(dá)到200m2以上，是城鎮(zhèn)人均居住面積20m2多的10倍以上，通過城鎮(zhèn)化，將分散的凌亂的農(nóng)村居民點(diǎn)加以整治，也可以釋放出更多的土地?？梢娹r(nóng)村居民點(diǎn)的整理可以挖掘更多的潛力，既可以滿足城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，也可彌補(bǔ)城鎮(zhèn)建設(shè)所占的農(nóng)用地。德國(guó)戰(zhàn)后的60年里的城鎮(zhèn)化水平從69%提高到89%，城鎮(zhèn)本身的建設(shè)用地規(guī)模并沒有變得越來越大，其鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的主要方式是通過土地整理和村莊更新，在維持周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不變的前提下，將都市區(qū)中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型村莊轉(zhuǎn)變成為非農(nóng)工商業(yè)城鎮(zhèn)，共同帶動(dòng)了郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)[7]。

第五，城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大技術(shù)支持。城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的策源地。農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力，也是加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要手段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)的提升、良種的培育與推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用以及田間管理方法等等，都必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)與推廣；同時(shí)，隨著世界技術(shù)的不斷革新，許多先進(jìn)技術(shù)被運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域之中，例如，利用現(xiàn)代信息技術(shù)可對(duì)農(nóng)作物的長(zhǎng)勢(shì)、病蟲害等情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和處理，采取有針對(duì)性的施肥和防治措施，以求作物的高產(chǎn)和高效，減少化肥和農(nóng)藥的使用，有效保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。又如，伴隨我國(guó)農(nóng)資流通體制由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，包括互聯(lián)網(wǎng)多媒體技術(shù)和3G移動(dòng)通信技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的使用，可以迅速了解農(nóng)產(chǎn)品的需求和價(jià)格，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系是相輔相成、互為依托的。當(dāng)然，如果城鎮(zhèn)化速度超越了農(nóng)業(yè)的承受能力，如農(nóng)產(chǎn)品需求速度超過了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，或城鎮(zhèn)用地過度擴(kuò)張，就會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展的受阻，同樣也會(huì)影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程?？梢?，兩者發(fā)展的不同步必將影響整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)就是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展過程中，要盡量避免二者之間的不和諧因素的干擾，充分發(fā)揮二者之間的協(xié)調(diào)互進(jìn)作用，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。

4 結(jié)論

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展主要針對(duì)農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化在互動(dòng)發(fā)展中出現(xiàn)一些失衡而提出的。二者的協(xié)調(diào)關(guān)系是依附于城鄉(xiāng)系統(tǒng)，并在這個(gè)系統(tǒng)中擔(dān)負(fù)著不同的功能，通過人流、物流、信息流的自由合理流動(dòng)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相互滲透、相互融合、互為一體、共同發(fā)展的一種新型城鄉(xiāng)關(guān)系?？梢?，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是，通過城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和農(nóng)民收入的提高，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)差別，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)民有著與市民相協(xié)調(diào)的生活條件和生活水平,使農(nóng)業(yè)有著與城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的發(fā)展條件和發(fā)展水平，從而達(dá)到城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的目標(biāo)。

[1]侯麗薇.中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)博士論文,2005

[2]陶懷穎.中國(guó)新階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)評(píng)價(jià)體系和階段劃分研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2004

[3]許學(xué)強(qiáng),周一星,寧越敏,編著.城市地理學(xué).北京：高等教育出版社,2007

[4]劉明菊.長(zhǎng)春市郊區(qū)化進(jìn)程及其對(duì)策研究.東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2006

[5]馮海發(fā)著.農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展探索.北京:新華出版社,2004

[6]孫正林.新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化關(guān)系研究—日本工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示.求是學(xué)刊,2008,35(1):66-70

[7]葉齊茂.發(fā)達(dá)國(guó)家郊區(qū)發(fā)展系列談之二戰(zhàn)后德國(guó)郊區(qū)發(fā)展：依靠土地整理出來的郊區(qū).小城鎮(zhèn)建設(shè),2008,(5):32-29