創(chuàng)新推廣體系 拓展服務(wù)功能著力打造農(nóng)業(yè)與科技的有效對(duì)接點(diǎn)

趙偉橋

（河北省邯鄲市永年縣農(nóng)牧局，永年 057150）

永年縣地處河北省南部，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、450個(gè)行政村，總?cè)丝?6萬，耕地面積6.4萬hm2，糧食播種面積7萬 hm2，其中小麥 3.3533萬 hm2，玉米 3.6000萬 hm2。蔬菜占地2.8000萬hm2，播種面積5.1333萬hm2，是全國無公害蔬菜生產(chǎn)十強(qiáng)縣、國家級(jí)優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地縣。

2003 年以來，該縣針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)站人員少、配置低、服務(wù)手段落后、行政工作多、不能專心專職從事農(nóng)技推廣工作的現(xiàn)狀，從全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的實(shí)際情況出發(fā)，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)站，組建區(qū)域中心站，重點(diǎn)推行以強(qiáng)化終端服務(wù)為重點(diǎn)的基層農(nóng)技推廣體制改革。2005年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了 “全國基層農(nóng)技推廣體系運(yùn)行機(jī)制研究”工作，該縣作為全國首批12個(gè)試點(diǎn)縣之一，從內(nèi)部管理入手，建立健全考核激勵(lì)機(jī)制，積極創(chuàng)新推廣方式，初步形成了政府推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，機(jī)構(gòu)完善、人員精干、設(shè)施先進(jìn)、機(jī)制靈活、服務(wù)高效的多元化基層農(nóng)技推廣新體系。

1 理順體制，建立健全高效的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)

主要是按照區(qū)域種植特色，整合原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，建立區(qū)域中心站。撤銷了原來按行政區(qū)域設(shè)置的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)站 （每站2～5人），針對(duì)不同的特色種植區(qū)域，在全縣按名關(guān)、劉營、大北汪、廣府、南沿村、永合會(huì)等區(qū)片整合劃分，選擇交通便利、信息傳播快的區(qū)域中心，設(shè)置了8個(gè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域站，每站轄2～3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在領(lǐng)導(dǎo)上，區(qū)域站作為農(nóng)業(yè)局的派出機(jī)構(gòu)，其人、財(cái)、物由縣農(nóng)業(yè)局直接管理，實(shí)行集中辦公、規(guī)范管理、專項(xiàng)服務(wù)，強(qiáng)化和突出了農(nóng)技推廣自身的公益性職能；在人員配置上，采取上派下提的方法，鼓勵(lì)年輕技術(shù)人員下基層，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)力量下移。面向全系統(tǒng)選拔具有該區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)專長的農(nóng)技人員，按種子、植保、栽培、土肥、蔬菜、農(nóng)業(yè)信息等不同專業(yè)平衡配置，蔬菜區(qū)每站15～18人，糧食區(qū)每站10～13人，全部為事業(yè)編制、納入財(cái)政預(yù)算；在經(jīng)費(fèi)保障上，縣政府專門召開縣長辦公會(huì)，改革財(cái)政供給體制，專門為每個(gè)區(qū)域站每年下?lián)芙?jīng)費(fèi)3萬元，列入縣財(cái)政年度預(yù)算，并根據(jù)財(cái)政增長情況，以后逐年增加；在硬件設(shè)施配套上，重點(diǎn)針對(duì)區(qū)域站的綜合檢測和信息傳播兩個(gè)主要功能，先后爭取各級(jí)財(cái)政資金60余萬元，為區(qū)域站配備了多媒體聲像宣傳設(shè)備、土壤化驗(yàn)及蔬菜檢測設(shè)備、種子培養(yǎng)箱以及電腦打印機(jī)、攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、電話等培訓(xùn)及辦公設(shè)備，并購置了科技圖書，基本上實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化、信息網(wǎng)絡(luò)化；在服務(wù)功能上，重點(diǎn)抓好與村級(jí)科技進(jìn)村服務(wù)站、農(nóng)民合作社、示范場、科技示范戶等經(jīng)營性組織進(jìn)行有效的對(duì)接，通過對(duì)這些社會(huì)化服務(wù)組織提供技術(shù)和信息等方面支撐，使自身的公益性服務(wù)職能得到進(jìn)一步延伸。

2 創(chuàng)新思維，建立形式多樣、充滿活力的服務(wù)機(jī)制

堅(jiān)持以縣農(nóng)技推廣中心為主導(dǎo)、區(qū)域站工作開展為核心、多家農(nóng)民合作組織 （協(xié)會(huì)）為紐帶、村級(jí)服務(wù)站和科技示范戶為橋梁，建立了 “區(qū)域站—科技進(jìn)村服務(wù)站—農(nóng)民、區(qū)域站—農(nóng)民合作社—社員、區(qū)域站—科技示范戶—農(nóng)民、區(qū)域站—科技示范場—農(nóng)民”的多元化服務(wù)體系。

2.1 明確職責(zé)，合理分工

區(qū)域站承擔(dān)的主要職責(zé)是：一是惠農(nóng)政策的宣傳、貫徹、落實(shí)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施；二是本轄區(qū)的農(nóng)情調(diào)查，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)信息的收集、整理、反饋；三是結(jié)合科研、大專院校負(fù)責(zé)本轄區(qū)新技術(shù)、新品種、種植新模式的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣工作，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化；四是負(fù)責(zé)本轄區(qū)的農(nóng)作物病蟲草害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防治和處置；五是結(jié)合查詢站負(fù)責(zé)本轄區(qū)的測土配方施肥，土壤墑情監(jiān)測；六是本轄區(qū)的農(nóng)民合作組織、科技進(jìn)村服務(wù)站、科技示范戶的培訓(xùn)、管理、建設(shè)等。為促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，區(qū)域站建立了考勤、培訓(xùn)、下鄉(xiāng)工作制度、坐診服務(wù)制度等各項(xiàng)制度，并根據(jù)技術(shù)人員專業(yè)特長及工作職能進(jìn)行分工，明確崗位責(zé)任，對(duì)工作目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行了量化細(xì)化。

2.2 改進(jìn)服務(wù)，提高效能

區(qū)域站作為新型農(nóng)技推廣體系的核心，利用現(xiàn)代科技傳播手段和傳統(tǒng)方法相結(jié)合，建立 “一網(wǎng)一線一刊一欄一中心”， （即區(qū)域站與服務(wù)站建立網(wǎng)上農(nóng)技咨詢聊天室、設(shè)立電話咨詢服務(wù)熱線、創(chuàng)建 ‘農(nóng)技周刊’小報(bào)、農(nóng)技宣傳欄、農(nóng)技110服務(wù)中心），實(shí)行 “三免四定”（即免費(fèi)為農(nóng)民測土提供施肥配方、免費(fèi)檢測菜樣、免費(fèi)網(wǎng)上發(fā)布或下載信息，實(shí)行定期培訓(xùn)、定期坐診、定期召開例會(huì)、定期技術(shù)指導(dǎo)）。一是區(qū)域站結(jié)合進(jìn)村服務(wù)站開展坐診服務(wù)。每名農(nóng)技員聯(lián)系5個(gè)科技進(jìn)村服務(wù)站，每周聘請(qǐng)市縣專家定期到進(jìn)村服務(wù)站進(jìn)行坐診服務(wù)，通過進(jìn)村服務(wù)站搭建技術(shù)員與農(nóng)戶交流的平臺(tái)，為農(nóng)民解疑釋難；與村級(jí)服務(wù)站聯(lián)合組成 “農(nóng)技110”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，特別是規(guī)模較大、影響廣泛的進(jìn)村服務(wù)站，按照 “互惠互利”的原則，實(shí)行集團(tuán)化聯(lián)合服務(wù)，解決了技術(shù)部門“只開方不賣藥”、而服務(wù)站雖賣藥但技術(shù)服務(wù)跟不上的問題，使技術(shù)與農(nóng)資實(shí)現(xiàn)雙配套，有償與無償服務(wù)相結(jié)合。二是開展農(nóng)技員下鄉(xiāng)服務(wù)，由區(qū)域站選派技術(shù)員分包重點(diǎn)村，聯(lián)系和培養(yǎng)科技示范戶，組織對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)，建立服務(wù)檔案，實(shí)行跟蹤服務(wù)，每村每年培養(yǎng)10名科技示范戶，通過示范戶的典型帶動(dòng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；利用趕科技大集的方式，由區(qū)域站牽頭，縣局各業(yè)務(wù)站有關(guān)種子、技術(shù)、植保、土肥等專家配合，積極聯(lián)系有關(guān)農(nóng)資經(jīng)營機(jī)構(gòu)、供種企業(yè)參加，形成一個(gè)全面的、流動(dòng)的推廣隊(duì)伍，與農(nóng)事季節(jié)、農(nóng)民的農(nóng)事活動(dòng)聯(lián)系緊密，有效提高了農(nóng)民對(duì)科技知識(shí)的接納效果，同時(shí)，農(nóng)資部門還帶來了應(yīng)時(shí)的農(nóng)資產(chǎn)品，大大提高了技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)用的時(shí)效性。三是與農(nóng)業(yè)合作社建立長期聯(lián)系、定期服務(wù)。區(qū)域站人員和縣級(jí)中高職人員每人聯(lián)系一個(gè)農(nóng)民協(xié)會(huì) （農(nóng)民合作組織），引導(dǎo)他們推廣應(yīng)用新技術(shù)、新項(xiàng)目。對(duì)帶動(dòng)力強(qiáng)、基地大的農(nóng)民合作組織，長期派駐技術(shù)人員提供專人服務(wù)，同時(shí)在基地建設(shè)、新品種、農(nóng)業(yè)投入品等方面給予大力扶持，幫助他們制定公司章程、規(guī)劃生產(chǎn)基地、加大技術(shù)和信息幫扶力度、實(shí)施項(xiàng)目推動(dòng)，把千家萬戶的小生產(chǎn)與大市場、大流通有機(jī)地銜接起來，形成了 “上聯(lián)市場，下接基地和農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式。四是區(qū)域站吸收農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員和科技示范戶擔(dān)當(dāng)農(nóng)民信息員，廣辟服務(wù)渠道，收集和反饋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需求信息，及時(shí)、準(zhǔn)確調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，區(qū)域站還深入到村通過喇叭廣播、散發(fā)技術(shù)資料等，向農(nóng)民進(jìn)行廣泛宣傳，使工作目標(biāo)更貼近群眾所需，使任務(wù)更加具體，使服務(wù)更有針對(duì)性，推廣更趨普遍性。五是 “農(nóng)業(yè)科技示范場”是各區(qū)域站新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)示范基地和展示窗口，可以讓農(nóng)民直觀感受到新科技帶來的成果，是農(nóng)民的“田間學(xué)?！薄?到目前，全縣共建設(shè)部級(jí)科技示范場兩個(gè)，省級(jí)示范場1個(gè)，建立新品種新技術(shù)試驗(yàn)示范、蔬菜育苗、農(nóng)作物病蟲害綜合防治等科技示范基地15個(gè)。

2.3 創(chuàng)新方式，延展服務(wù)

按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，形成了縣、區(qū)域站、農(nóng)民合作社、村級(jí)各種服務(wù)組織 （信息站、測土配肥查詢站、植保機(jī)防隊(duì)等）等為一體的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了公益性推廣與經(jīng)營性服務(wù)有機(jī)鏈接。一是發(fā)展村級(jí)專業(yè)化機(jī)防組織。實(shí)行 “民辦公助”的辦法，對(duì)村級(jí)專業(yè)化機(jī)防隊(duì)給予植保器械的支持和技術(shù)幫扶。農(nóng)業(yè)局出資購進(jìn)300臺(tái)機(jī)動(dòng)噴霧器，除縣機(jī)防大隊(duì)留30臺(tái)以外，其余免費(fèi)提供給35個(gè)村級(jí)機(jī)防隊(duì)?？h植保站結(jié)合各區(qū)域站技術(shù)人員查蟲情開處方后，機(jī)防隊(duì)按方配藥，提供專業(yè)人員、帶噴霧器到田間噴藥。服務(wù)到底，大大提高了防治效率和效果。二是建設(shè) “測土配肥查詢站”。永年縣在邯鄲市農(nóng)業(yè)局的支持下，采取財(cái)政補(bǔ)貼的方式，依托科技進(jìn)村服務(wù)站，在全縣100個(gè)村建立了測土配肥查詢站，每站配備了電腦、打印機(jī)，電腦裝有測土配肥查詢系統(tǒng)軟件，各區(qū)域站安排人員，逐村采集土樣，每6.667hm2一個(gè)樣， （全縣每3年輪一遍），縣土肥站集中送市局化驗(yàn)，結(jié)果及取樣地點(diǎn)、村名、戶名全部錄入測土配肥查詢系統(tǒng)，同時(shí)對(duì)所取樣農(nóng)戶發(fā)放測土配方施肥查詢卡，農(nóng)戶憑查詢卡到查詢站即可查到自己土壤養(yǎng)分狀況及施肥配方。測土配肥查詢站的建設(shè)已成為基層推廣站服務(wù)職能的有力支撐和延伸。三是著力構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，成立了永年縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，由縣農(nóng)業(yè)信息中心牽頭，在全縣100余個(gè)村建立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，每個(gè)信息站配有一名信息員、一臺(tái)電腦，初步建立了縣、區(qū)域站、村三級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民可以免費(fèi)上網(wǎng)查詢農(nóng)業(yè)信息，依靠這些基本信息采集系統(tǒng)，推廣機(jī)構(gòu)不但可及時(shí)采集生產(chǎn)、價(jià)格、災(zāi)害疫情、農(nóng)民收入等信息，而且通過發(fā)送電子郵件的形式實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程咨詢。同時(shí)開展電視技術(shù)講座、電話熱線咨詢服務(wù)、多媒體課堂技術(shù)講座等方式，與農(nóng)民開展技術(shù)交流，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

3 健全保障機(jī)制，確保農(nóng)技推廣工作高效運(yùn)行

制定競爭上崗實(shí)施辦法，按照年齡、學(xué)歷狀況、專業(yè)資格、技能水平等條件，實(shí)行人員聘任上崗制和崗位補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)管理制，并在區(qū)域站內(nèi)通過競爭，擇優(yōu)選出一名站長、兩名副站長。對(duì)推廣崗位定編到人,實(shí)行崗位補(bǔ)貼,避免了占著編制不從事推廣工作的問題出現(xiàn)。制定了一套可以客觀評(píng)價(jià)技術(shù)員的工作業(yè)績和社會(huì)服務(wù)能力的考核辦法，形成了由縣級(jí)主管業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、服務(wù)對(duì)象 （包括示范戶、進(jìn)村服務(wù)站、農(nóng)業(yè)合作社）共同參與的完整的綜合評(píng)價(jià)考核體系。成立由主管副局長任組長，縣局主要業(yè)務(wù)部門、各區(qū)域站、人事部門負(fù)責(zé)人為成員的考核組，按照年初承擔(dān)的上級(jí)業(yè)務(wù)、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)基層3方面工作內(nèi)容，由區(qū)域站制定出3個(gè)量化百分責(zé)任制，實(shí)行業(yè)務(wù)工作考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府評(píng)議、服務(wù)對(duì)象打分相結(jié)合，權(quán)重分別占40%、20%、40%?？己私M依據(jù)3個(gè)百分考核內(nèi)容，結(jié)合站員述職報(bào)告、工作日志、培訓(xùn)記錄、坐診記錄等材料進(jìn)行抽查印證，向服務(wù)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）村領(lǐng)導(dǎo)、科技示范戶、農(nóng)民代表發(fā)放評(píng)議卡，對(duì)農(nóng)技人員職責(zé)完成情況、成效等進(jìn)行綜合考評(píng)。并建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效激發(fā)了技術(shù)人員的勤奮敬業(yè)精神，形成了熱情服務(wù)、力爭上游的良好氛圍。

4 拓展服務(wù)功能，著力實(shí)現(xiàn)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效對(duì)接

永年縣以強(qiáng)化區(qū)域站建設(shè)為重點(diǎn)的基層農(nóng)技推廣體系改革，實(shí)現(xiàn)了讓農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)民的 “零距離”。

4.1 精減隊(duì)伍，強(qiáng)化了職能

通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站，組建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域中心站，使縣以下的基層農(nóng)技站由原來的20個(gè)鄉(xiāng)站，調(diào)整為目前的8個(gè)區(qū)域站，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)精簡了60%，縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)由原來的9個(gè)減少到5個(gè)，精簡了44%。全縣推廣機(jī)構(gòu)人員由改革前的238人，減少到209人，精簡了12%，其中縣級(jí)推廣人員由原來的125人減少到 91人，下派基層站28人，區(qū)域站推廣人員達(dá)到118人，基層站人員占56.5%。通過優(yōu)化調(diào)整，對(duì)不同年齡、不同學(xué)歷、不同專業(yè)人員的合理配置，實(shí)現(xiàn)了以老傳新、以新帶老、專業(yè)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)整合，使區(qū)域站成為 “兵精將強(qiáng)”的技術(shù)推廣隊(duì)伍，增強(qiáng)了終端技術(shù)力量和服務(wù)功能。

4.2 突出示范，促進(jìn)了推廣

通過建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范場 （基地），充分發(fā)揮科技示范帶動(dòng)作用，讓農(nóng)戶直觀地接受新技術(shù)、新品種。到目前，全縣共建立新品種新技術(shù)試驗(yàn)示范、蔬菜育苗、農(nóng)作物病蟲害綜合防治等科技示范基地15個(gè)，2007年先后引進(jìn)示范推廣糧棉蔬菜新品種80余個(gè)，推廣面積達(dá)5萬hm2；推廣糧食 “兩晚”增產(chǎn)技術(shù)、小麥節(jié)水技術(shù)、棉花簡化栽培、蔬菜嫁接、棉薯 （蔥）間套等新技術(shù)35項(xiàng)，推廣面積達(dá)6.67萬hm2以上。

4.3 培育特色，提高了收益

區(qū)域站圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)，實(shí)施按需推廣，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，使區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)得到優(yōu)化調(diào)整和充分發(fā)揮，公益性橋梁和紐帶作用日益顯現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐。如南沿村區(qū)域站服務(wù)轄區(qū)是永年縣設(shè)施蔬菜的主產(chǎn)區(qū)，緊鄰邯鄲市區(qū)，具有獨(dú)特的自然優(yōu)勢(shì)和市場優(yōu)勢(shì)，該站在品種和技術(shù)創(chuàng)新上做文章，創(chuàng)建了南馬莊特菜示范園，先后引進(jìn)并推廣 “芭萊姆”尖椒、炮椒、美人椒、泰國抗熱有棱肉絲瓜等蔬菜新品種。名、特、優(yōu)蔬菜新品種50多個(gè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐奶夭松a(chǎn)，形成了以南馬莊為中心的永年縣精品特菜生產(chǎn)基地200hm2，農(nóng)民種植效益比普通蔬菜提高30%以上。2007年永年縣農(nóng)民人均純收入的5025元，僅蔬菜一項(xiàng)達(dá)到1800元，占農(nóng)民人均純收入的36%以上。

在基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作中，深深體會(huì)到：政府重視是關(guān)鍵，機(jī)構(gòu)穩(wěn)定是前提，機(jī)制創(chuàng)新是動(dòng)力，加強(qiáng)保障是條件。近年來做了一些工作，取得了一些成績，但還有一定的差距。在今后的工作中，將進(jìn)一步采取有力措施，不斷完善提高，使農(nóng)技推廣工作在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更新更大的作用。