2014年種植業(yè)工作要點(diǎn)

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司

2013年，種植業(yè)系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的部署和部黨組的要求，緊緊圍繞 “兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保、兩個(gè)持續(xù)提高”的目標(biāo)，科學(xué)謀劃，積極應(yīng)對(duì)，加大力度，狠抓落實(shí)，克服多發(fā)重發(fā)自然災(zāi)害的不利影響，種植業(yè)發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進(jìn)。全年糧食總產(chǎn)6019.5億kg，比2012年增加123.5億kg，再創(chuàng)歷史新高，首次實(shí)現(xiàn) “十連增”。棉油糖菜等經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)定發(fā)展，質(zhì)量效益提升。種植業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得積極進(jìn)展，糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)全面啟動(dòng)，集成組裝58種區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)模式，為挖掘增產(chǎn)潛力、提高土地產(chǎn)出率提供科技支撐。北方城市冬季設(shè)施蔬菜試點(diǎn)啟動(dòng)，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)及農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治取得實(shí)效，耕地質(zhì)量建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。糧食和種植業(yè)發(fā)展的好形勢(shì)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出亮點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行做出重要貢獻(xiàn)。

2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，是全面完成 “十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。促進(jìn)種植業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，意義重大、任務(wù)繁重。2014年種植業(yè)工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件的各項(xiàng)部署，按照全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議提出的 “兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保、兩個(gè)持續(xù)提高”的要求，牢牢把握 “穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的工作總基調(diào)，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新激活力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全力促進(jìn)種植業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面深化改革大局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2014年種植業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)是：按照 “穩(wěn)發(fā)展、保供給、強(qiáng)產(chǎn)能、提質(zhì)量、轉(zhuǎn)方式、增效益”的要求，努力實(shí)現(xiàn) “三穩(wěn)、三進(jìn)”。 “三穩(wěn)”，就是促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，確保糧食產(chǎn)量在5500億kg以上，全力以赴爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)繼續(xù)增產(chǎn)；促進(jìn)棉油糖穩(wěn)定發(fā)展，增加供給，穩(wěn)定自給率；促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，提高品質(zhì)和效益，保障均衡供應(yīng)。 “三進(jìn)”，就是高產(chǎn)創(chuàng)建和增產(chǎn)模式攻關(guān)、北方城市冬季設(shè)施蔬菜開(kāi)發(fā)試點(diǎn)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等科技服務(wù)重點(diǎn)措施推進(jìn)有新進(jìn)展；種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有新進(jìn)展，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；資源節(jié)約利用有新進(jìn)展，力爭(zhēng)控水、控肥、控藥等措施有新突破。

1 毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全

1.1 確保面積穩(wěn)定指導(dǎo)到位

中央明確把保障國(guó)家糧食安全提在2014年經(jīng)濟(jì)工作的首要位置，農(nóng)業(yè)部門肩負(fù)重要責(zé)任。促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，基礎(chǔ)在面積穩(wěn)定，關(guān)鍵在科技進(jìn)步。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，落實(shí)好良種補(bǔ)貼、最低收購(gòu)價(jià)等政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，確保糧食面積穩(wěn)定在1.12億hm2以上。突出重點(diǎn)地區(qū)、主要作物、生產(chǎn)主體，在穩(wěn)住東北和黃淮海地區(qū)生產(chǎn)的同時(shí)，恢復(fù)提升長(zhǎng)江中下游地區(qū)糧食生產(chǎn)；在穩(wěn)定小麥生產(chǎn)的同時(shí)，著力抓好玉米、水稻生產(chǎn)。在春耕、 “三夏”、 “三秋”的關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織專家和農(nóng)技人員分作物、分季節(jié)、分區(qū)域制定技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，大力推廣防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)。

1.2 深入推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建

繼續(xù)抓好5個(gè)地 （市）、50個(gè)縣 （市）、500個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整建制推進(jìn)試點(diǎn)，提高創(chuàng)建水平。完善創(chuàng)建機(jī)制，嚴(yán)格事前管理，有序推進(jìn)示范片和整建制推進(jìn)試點(diǎn)縣鄉(xiāng)輪換，進(jìn)一步擴(kuò)大輻射帶動(dòng)范圍。嚴(yán)格事中檢查，跟蹤各地工作進(jìn)展，對(duì)開(kāi)展整建制試點(diǎn)的5個(gè)市和50個(gè)縣組織交叉檢查。嚴(yán)格事后考評(píng)，建立科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的績(jī)效考核指標(biāo)，開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建績(jī)效評(píng)價(jià)，通報(bào)檢查及評(píng)價(jià)結(jié)果。選擇10個(gè)高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進(jìn)試點(diǎn)縣，與相關(guān)企業(yè)和信托投資公司合作，開(kāi)展糧食生產(chǎn)供應(yīng)鏈試點(diǎn)，探索我國(guó)糧食生產(chǎn)管理的新路徑。

1.3 全面開(kāi)展增產(chǎn)模式攻關(guān)

在東北、黃淮海、長(zhǎng)江中下游、西南西北四大區(qū)，玉米、小麥、水稻、馬鈴薯、油菜五大作物，集成推廣58個(gè)區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式，打造一批糧食高產(chǎn)高效示范區(qū)。突出抓好50個(gè)縣市開(kāi)展增產(chǎn)模式推廣試點(diǎn)，逐步將高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片和集成技術(shù)模式向產(chǎn)糧大市、大縣集中。建立試點(diǎn)示范成效跟蹤機(jī)制，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)一步細(xì)化量化，不斷總結(jié)完善技術(shù)規(guī)程。對(duì)有苗頭性的增產(chǎn)技術(shù)搞好聯(lián)合攻關(guān)，形成成熟模式，為繼續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)提供技術(shù)支撐。邊示范邊推廣，將試點(diǎn)縣市取得的成效及時(shí)覆蓋到整個(gè)示范區(qū)，帶動(dòng)相似生態(tài)區(qū)域均衡增產(chǎn)。

1.4 積極構(gòu)建新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略

鞏固和完善穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)行之有效的工作機(jī)制、增產(chǎn)模式、重點(diǎn)舉措。按照 “以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略要求，樹立底線思維，開(kāi)展主要糧食品種戰(zhàn)略平衡的研究測(cè)算，研究合理配置資源、集中力量保障 “谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的政策措施。重點(diǎn)研究小麥、稻谷、玉米三大作物的消費(fèi)需求、增產(chǎn)潛力、發(fā)展思路、技術(shù)路徑、重點(diǎn)區(qū)域及保障措施，確保谷物自給率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。推動(dòng) “米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的措施落實(shí)，開(kāi)展糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制研究，推進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的構(gòu)建。

2 切實(shí)抓好棉油糖穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物提質(zhì)增效

2.1 穩(wěn)定棉油糖播種面積

加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，力爭(zhēng)棉花面積穩(wěn)定在400萬(wàn)hm2以上，重點(diǎn)穩(wěn)住長(zhǎng)江流域和黃河流域棉區(qū)，鞏固提升西北內(nèi)陸棉區(qū)。力爭(zhēng)油料作物面積穩(wěn)定在0.13億hm2以上，重點(diǎn)擴(kuò)大長(zhǎng)江流域冬油菜和黃淮海及東北農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)花生種植面積。力爭(zhēng)糖料面積穩(wěn)定在193.33萬(wàn)hm2以上，重點(diǎn)穩(wěn)住南方甘蔗產(chǎn)區(qū)。

2.2 大力推廣棉油糖高產(chǎn)高效技術(shù)

在抓好棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片的基礎(chǔ)上，開(kāi)展棉油糖等經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)模式攻關(guān)，組織專家因地制宜研究制定適應(yīng)于不同區(qū)域、不同作物的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)模式，突出抓好棉花輕簡(jiǎn)育苗移栽示范、油料機(jī)械種植收獲、甘蔗脫毒健康種苗、病蟲綠色防控等生態(tài)栽培技術(shù)，形成一套成熟的高產(chǎn)高效模式，提高生產(chǎn)的科技水平。特別是要抓好廣西、云南甘蔗脫毒健康種苗補(bǔ)貼試點(diǎn)，制定完善實(shí)施方案，公平公正選好供種企業(yè)，落實(shí)工作責(zé)任，確保試點(diǎn)取得成效。

2.3 深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建

繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)園由 “園”到 “區(qū)”、由 “產(chǎn)”到“銷”拓展，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)選擇基礎(chǔ)條件好、規(guī)模大的50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)園，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售，提升創(chuàng)建水平。創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮園藝作物新型經(jīng)營(yíng)主體作用，構(gòu)建 “公司+若干合作社”與 “合作聯(lián)社”等利益連結(jié)機(jī)制和組織方式，搞好產(chǎn)前服務(wù)和產(chǎn)后加工，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建內(nèi)容拓展。

2.4 開(kāi)展園藝作物 “三品”提升行動(dòng)

推進(jìn)品種改良、品質(zhì)改善和品牌創(chuàng)建，是促進(jìn)園藝作物品質(zhì)和效益提升的重要措施。制定實(shí)施方案，突出工作重點(diǎn)，整合項(xiàng)目資金，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展。建設(shè)一批園藝作物良種苗木繁育基地，完善果樹無(wú)病毒良種繁育基地和茶樹無(wú)性系良種繁育基地建設(shè)，選育一批適銷對(duì)路、熟期合理、品質(zhì)優(yōu)良、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種。加快老果 （茶）園改造，制定完善茶葉和柑橘、蘋果等老果 （茶）園改造技術(shù)模式，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)，提升老果 （茶）園產(chǎn)量和質(zhì)量水平。進(jìn)一步完善產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，建立生產(chǎn)檔案，控藥、控肥、控調(diào)節(jié)劑，推行生產(chǎn)全程監(jiān)管。搭建展示推介平臺(tái)，開(kāi)展名特優(yōu)新產(chǎn)品、基地與品牌遴選、推薦與認(rèn)定，加大宣傳力度，提升園藝產(chǎn)品品牌知名度。

3 突出抓好北方城市冬季設(shè)施蔬菜，提升蔬菜均衡供應(yīng)保障能力

3.1 促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

蔬菜面積要穩(wěn)定在0.2億hm2、產(chǎn)量7億t左右，保障蔬菜供應(yīng)總量平衡，促進(jìn)季節(jié)、區(qū)域和品種結(jié)構(gòu)均衡、質(zhì)量安全。在區(qū)域布局上繼續(xù)抓好南方冬春蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)北方城市冬季設(shè)施蔬菜，穩(wěn)步形成品種互補(bǔ)、檔期不同、區(qū)域協(xié)調(diào)的生產(chǎn)布局。大力開(kāi)展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，集成示范推廣一批區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化的栽培技術(shù)，提高蔬菜生產(chǎn)的科技水平。支持種植大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。

3.2 扎實(shí)推進(jìn)北方城市冬季設(shè)施蔬菜試點(diǎn)

組織專家編制 《全國(guó)設(shè)施蔬菜發(fā)展規(guī)劃》，制定設(shè)施建造標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)提高、技術(shù)規(guī)范提高，推進(jìn)設(shè)施蔬菜規(guī)范科學(xué)發(fā)展。抓好北方8個(gè)城市冬季設(shè)施蔬菜開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，整合資金，加強(qiáng)督促檢查，一市一市督導(dǎo)，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)，有力有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)宣傳，建成一片宣傳一片，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用。

3.3 強(qiáng)化蔬菜產(chǎn)銷信息監(jiān)測(cè)

發(fā)揮580個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣的作用，對(duì)20類38種蔬菜的播種面積、產(chǎn)量、上市檔期及地頭批發(fā)價(jià)等生產(chǎn)信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)形勢(shì)分析研判，強(qiáng)化信息發(fā)布和預(yù)警，完善周報(bào)、旬報(bào)和月報(bào)制度，指導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)品有序流通。提高蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)水平，規(guī)范信息采集、審核、報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善管理制度，確保信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和有效性。

4 加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)，夯實(shí)確保糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)

4.1 積極參與永久基本農(nóng)田的劃定

與國(guó)土資源部門合作，全力抓好永久基本農(nóng)田的劃定工作，在已劃定基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，建立永久基本農(nóng)田“劃、管、用”機(jī)制。制定工作規(guī)則，落實(shí)工作責(zé)任，確?；巨r(nóng)田的劃定真正落實(shí)到位。完善占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化省級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任考核，健全耕地質(zhì)量管理工作機(jī)制，研究出臺(tái)更有效的辦法防止耕地占優(yōu)補(bǔ)劣。

4.2 著力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)

結(jié)合實(shí)施 《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》和重金屬污染耕地、地下水嚴(yán)重超采地區(qū)綜合治理，推動(dòng) 《沃土工程》的實(shí)施，整合土壤有機(jī)質(zhì)提升等項(xiàng)目資金，以培肥地力、養(yǎng)分平衡、土壤改良、耕地修復(fù)、農(nóng)田節(jié)水為重點(diǎn)，集中投入，連片建設(shè)。在摸清重金屬污染耕地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)重金屬污染耕地的重點(diǎn)區(qū)域先行開(kāi)展耕地質(zhì)量修復(fù)，改良土壤、調(diào)整結(jié)構(gòu)試點(diǎn)。積極做好《東北黑土地治理規(guī)劃》的落實(shí)。應(yīng)用測(cè)土配方施肥和耕地地力評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)，推進(jìn)全國(guó)耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

4.3 加快推進(jìn)耕地質(zhì)量立法

結(jié)合 《土地管理法》、 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》修訂，建立耕地質(zhì)量紅線標(biāo)準(zhǔn)，加快建立耕地質(zhì)量保護(hù)、建設(shè)、調(diào)查、監(jiān)測(cè)、補(bǔ)償?shù)戎贫龋嵘刭|(zhì)量建設(shè)與管理的法制化水平。農(nóng)業(yè)部與國(guó)土資源部合作，聯(lián)合制定 《補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定管理辦法》和 《全國(guó)設(shè)施農(nóng)用地管理辦法》。

5 大力推進(jìn)土肥水藥等資源節(jié)約利用，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

5.1 深入推進(jìn)科學(xué)施肥

推進(jìn)配方肥到田和施肥方式轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)解決 “看病、開(kāi)方”后的 “抓藥、用藥”問(wèn)題。強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，完善取土化驗(yàn)、田間試驗(yàn)、配方制定等工作，加快經(jīng)濟(jì)作物施肥技術(shù)指標(biāo)體系建立和區(qū)域大配方制定，建立肥料利用率統(tǒng)計(jì)測(cè)算發(fā)布制度。創(chuàng)新推廣方式，繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)農(nóng)企合作推廣配方肥活動(dòng)，加強(qiáng)與全國(guó)供銷合作總社合作，聯(lián)合中化化肥在黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、山東、河南、安徽、江蘇、湖南、廣西、海南10個(gè)省 （區(qū)），選擇一批糧食主產(chǎn)縣、蔬菜生產(chǎn)大縣和特色經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)縣創(chuàng)建 “農(nóng)企合作推廣配方肥示范縣”。完善農(nóng)企對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)肥料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照 “按方抓藥”、 “中成藥”、 “中草藥代煎”和 “私人醫(yī)生”模式等四種模式，大力推廣配方施肥。開(kāi)展測(cè)土配方施肥手機(jī)信息服務(wù)和新型經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)施肥示范試點(diǎn)，提高肥料利用效率。組織好高效緩釋肥料使用補(bǔ)助試點(diǎn)，探索推廣緩釋肥施用技術(shù)模式。完善肥料登記管理制度，在用肥高峰期組織開(kāi)展肥料監(jiān)督抽查。

5.2 深入推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)

組織開(kāi)展主要農(nóng)作物優(yōu)勢(shì)區(qū)域用水情況調(diào)查，在10個(gè)省份新建11個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，集中示范展示節(jié)水模式，帶動(dòng)水肥一體化等技術(shù)的大面積推廣。繼續(xù)開(kāi)展東北四省區(qū) “節(jié)水增糧”行動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，推廣節(jié)水增糧關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)宣傳，多層次開(kāi)展節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

5.3 深入推進(jìn)科學(xué)用藥

組織開(kāi)展新型農(nóng)藥、藥械對(duì)比試驗(yàn)，篩選并推薦一批高效低毒農(nóng)藥和高效大中型藥械，建立應(yīng)用示范區(qū)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者、使用者，特別是病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)服務(wù)組織施藥人員科學(xué)用藥、殘留控制、安全防護(hù)等技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，提高用藥的科學(xué)水平，減少過(guò)量用藥。

6 強(qiáng)化種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

6.1 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，結(jié)合增產(chǎn)模式攻關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，大面積推廣區(qū)域化、規(guī)范化的控藥、控肥、成熟高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)模式，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，嚴(yán)格管制亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品。推行生產(chǎn)全程控制和質(zhì)量安全追溯，做到可控、可追溯、可量化。

6.2 推行病蟲害綠色防控

依托農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，以蔬菜、水果、茶葉等質(zhì)量隱患較大的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，以及水稻、玉米等綠色防控技術(shù)成熟的主要糧食作物為重點(diǎn)，建設(shè)100個(gè)全國(guó)農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范區(qū)，制定主栽作物綠色防控技術(shù)操作規(guī)程，加大培訓(xùn)推廣力度，全面推廣綠色防控技術(shù)，加快綠色防控技術(shù)應(yīng)用，從源頭上降低農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

6.3 強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)督管理

推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化經(jīng)銷者對(duì)購(gòu)買者的使用指導(dǎo)。選擇5個(gè)省創(chuàng)建高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)示范縣，每個(gè)縣確定20個(gè)示范門店，建立高毒農(nóng)藥從生產(chǎn)、銷售到使用的全程追溯體系。組織開(kāi)展農(nóng)藥市場(chǎng)抽查，充分利用農(nóng)藥成分監(jiān)測(cè)技術(shù)、農(nóng)藥執(zhí)法信息平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)登記產(chǎn)品與抽檢結(jié)果信息掛鉤，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥等違法行為。鼓勵(lì)小宗特色作物用藥登記，解決小宗特色作物 “無(wú)藥可用”、違規(guī)用藥問(wèn)題。開(kāi)展低毒低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)貼試點(diǎn)，確定補(bǔ)貼農(nóng)藥品種，完善操作方式，探索低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用的模式和途徑。建立農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià)體系，完善農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)。

7 切實(shí)抓好科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)，全力實(shí)現(xiàn)抗災(zāi)奪豐收

7.1 強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警

牢固樹立抗災(zāi)奪豐收思想，健全防災(zāi)減災(zāi)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善重大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)判，重點(diǎn)防范春季冬麥區(qū)干旱和 “倒春寒”、東北低溫春澇、長(zhǎng)江中下游地區(qū)干旱等災(zāi)害，提早發(fā)布預(yù)警信息，強(qiáng)化災(zāi)情調(diào)度，確保各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)措施落實(shí)到位。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)情田間定點(diǎn)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，組織400個(gè)國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)站開(kāi)展墑情監(jiān)測(cè)，規(guī)范災(zāi)害信息采集、報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)布，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范能力。

7.2 落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)

突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要作物、重點(diǎn)區(qū)域，落實(shí)好小麥“一噴三防”、水稻集中育秧、大棚育秧、玉米 “坐水種”、地膜覆蓋等防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策，進(jìn)一步完善政策落實(shí)機(jī)制，重點(diǎn)向新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，積極探索家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體參與防災(zāi)減災(zāi)的有效途徑，完善選擇標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助內(nèi)容，改進(jìn)補(bǔ)助方式，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保關(guān)鍵技術(shù)落到田間地頭。

7.3 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)

繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，組織專家指導(dǎo)組在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)和災(zāi)害多發(fā)期，根據(jù)不同區(qū)域受災(zāi)程度和不同作物生長(zhǎng)發(fā)育進(jìn)程，制定分區(qū)域、分災(zāi)種、分作物的科技抗災(zāi)技術(shù)方案，深入主產(chǎn)區(qū)和重災(zāi)區(qū)開(kāi)展分類指導(dǎo)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技抗災(zāi)。

8 強(qiáng)化農(nóng)作物重大病蟲害防控，全力實(shí)現(xiàn)“蟲口奪糧”

8.1 加強(qiáng)病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警

推進(jìn)重大病蟲害監(jiān)測(cè)和發(fā)布的信息化平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)田間監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，按照丘陵山區(qū)0.2萬(wàn)～0.33萬(wàn)hm2、平原區(qū)0.33萬(wàn)～0.67萬(wàn)hm2建設(shè)1個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)，增加田間監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，配備必要的設(shè)施，逐步消除監(jiān)測(cè) “盲點(diǎn)”。組織全國(guó)農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系33個(gè)省級(jí)植保機(jī)構(gòu)和1000個(gè)區(qū)域站及時(shí)開(kāi)展重大病蟲害發(fā)生情況監(jiān)測(cè)，發(fā)布病蟲發(fā)生防控預(yù)警信息，爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防治。

8.2 推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治

繼續(xù)開(kāi)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治 “百千萬(wàn)”行動(dòng)，建設(shè)100個(gè)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范縣、1000個(gè)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)、10000個(gè)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織，不斷增點(diǎn)擴(kuò)面，力爭(zhēng)統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。推進(jìn)服務(wù)組織規(guī)范發(fā)展，制定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)化服務(wù)，力爭(zhēng)新增規(guī)范化防治服務(wù)組織1000個(gè)以上。開(kāi)展 “百?gòu)?qiáng)組織聯(lián)百企”活動(dòng)，推薦百?gòu)?qiáng)服務(wù)組織與100個(gè)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)接，推進(jìn)高效藥械、低毒低殘留農(nóng)藥的推廣應(yīng)用。率先在100個(gè)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范縣開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合試點(diǎn)，實(shí)施綜合治理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

8.3 強(qiáng)化防控關(guān)鍵措施落實(shí)

在重大病蟲草鼠害防治關(guān)鍵時(shí)期，組織專家分區(qū)域、分作物制定重大病蟲害防控對(duì)策措施，大力推行區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域內(nèi)統(tǒng)防統(tǒng)治。繼續(xù)實(shí)行重大病蟲防控聯(lián)系督導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化防治關(guān)鍵時(shí)期工作督導(dǎo)和技術(shù)巡回指導(dǎo)，促進(jìn)重大病蟲防控措施落實(shí)到位，確保重大病蟲不大面積暴發(fā)成災(zāi)。

8.4 加大植物疫情處置力度

完善疫情分類處置機(jī)制，制定植物疫情處置規(guī)范，堅(jiān)決封鎖鏟除新發(fā)或零星疫情，嚴(yán)格阻截控制局部發(fā)生疫情，系統(tǒng)綜合治理大面積發(fā)生疫情。尤其是要組織植物重大疫情防控聯(lián)合攻關(guān)，摸清發(fā)生危害機(jī)理，研制有效藥劑，制定綜合防治措施，確保重大植物疫情不惡性傳播蔓延。

9 突出法規(guī)建設(shè)和項(xiàng)目監(jiān)管，提升種植業(yè)發(fā)展能力

9.1 加強(qiáng)法規(guī)制定

積極與國(guó)務(wù)院法制辦溝通，推動(dòng) 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的修訂出臺(tái)和 《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理辦法》、 《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》、 《農(nóng)藥登記管理辦法》、 《農(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明書管理辦法》等配套規(guī)章草案起草編制。在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》宣傳培訓(xùn)。抓緊制定 《肥料管理?xiàng)l例》、《農(nóng)作物病蟲害防治條例》等法規(guī)，確保種植業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)安全。

9.2 強(qiáng)化政策落實(shí)和項(xiàng)目監(jiān)管

整合現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，明確項(xiàng)目目標(biāo)定位、操作運(yùn)行方式、監(jiān)督管理辦法，將項(xiàng)目申報(bào)、操作實(shí)施、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估等內(nèi)容明確化、指標(biāo)化，突出重點(diǎn)，注重效率，促進(jìn)資金向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和主產(chǎn)區(qū)傾斜，優(yōu)先支持先進(jìn)生產(chǎn)要素發(fā)展，提高資金使用效率。

9.3 強(qiáng)化績(jī)效管理和新聞宣傳

做好對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)部門強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況開(kāi)展延伸評(píng)估考核。研究建立種植業(yè)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，抓好部門預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，提高項(xiàng)目監(jiān)管的規(guī)范化、科學(xué)化水平。有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展新聞宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心糧食生產(chǎn)，支持種植業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。