陜西省動物產(chǎn)地檢疫的現(xiàn)狀與對策

馮兵健

（陜西省興平市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西 興平 713100）

動物產(chǎn)地檢疫是指由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實施的現(xiàn)場或定點檢疫，是動物（包括動物產(chǎn)品）在離開飼養(yǎng)地和生產(chǎn)地之前進行的檢疫，是從源頭上控制染疫動物及其產(chǎn)品的重要環(huán)節(jié)［1］。近年來，隨著經(jīng)濟迅速發(fā)展和人們生活水平不斷提高，動物及其產(chǎn)品的市場流通日益頻繁畜，陜西省部分區(qū)域一些疫病的發(fā)生呈上升趨勢，嚴重影響當?shù)匦竽翗I(yè)健康發(fā)展，并威脅人們的身體健康。為此，加強動物上市前的產(chǎn)地檢疫，控制疫病根源，阻斷疫源流通渠道，對促進畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障動物性食品安全和維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定意義重大。

1 產(chǎn)地檢疫的目的及社會作用

動物產(chǎn)地檢疫可以對動物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的健康狀況實施全程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)病原，并及時采取防控措施，把動物疫情消滅在最小范圍內(nèi)，最大限度減少因動物疫病所造成的危害。

1.1 防止疫源擴散

實施產(chǎn)地檢疫可及時發(fā)現(xiàn)動物疫病，并采取有效措施，控制疫情，防止疫情進一步擴散，同時采取生物、化學等方法予以撲滅、凈化，確保畜牧生產(chǎn)的安全生產(chǎn)環(huán)境和人們健康。

1.2 促進動物免疫

如果動物及其產(chǎn)品要進入市場流通，實施產(chǎn)地檢疫可從根本上阻斷未經(jīng)檢疫的動物及其產(chǎn)品進入消費市場，而且這對促進動物防疫接種，提高區(qū)域免疫密度十分重要。同時，可以做到以檢促防，防檢結(jié)合，達到動物健康養(yǎng)殖的最終目的。

1.3 掌握疫情動態(tài)，消滅重大疫病

在產(chǎn)地檢疫過程中，能及時掌握本區(qū)域內(nèi)動物疫病的流行動態(tài)和分布規(guī)律的第一手資料，有利于針對性地制定動物疫病防治計劃，也為其他地區(qū)制定防疫規(guī)劃提供參考；同時，通過產(chǎn)地檢疫可以發(fā)現(xiàn)動物重大疫病，并可及時采取有效措施，減少農(nóng)戶養(yǎng)殖風險。

2 產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀和存在問題

2.1 對產(chǎn)地檢疫認識不足

產(chǎn)地檢疫是保障食品安全和人民生命健康的大事，但多數(shù)養(yǎng)殖戶對開展產(chǎn)地檢疫工作的重要意義和必要性認識不到位，消極對待現(xiàn)象普遍，不理解產(chǎn)地檢疫的真正目的和意義，片面地認為產(chǎn)地檢疫只是為了收費，存在抵觸情緒，不報檢，逃避檢疫的現(xiàn)象在某些地方很普遍。

2.2 基層檢疫機構(gòu)不健全

基層畜牧獸醫(yī)站處在動物檢疫的第一線，承擔著動物產(chǎn)地檢疫的主要任務，是實施動物產(chǎn)地檢疫的主體機構(gòu)。長期以來，陜西省基層畜牧獸醫(yī)站因各種因素造成的檢疫隊伍不穩(wěn)定、經(jīng)費沒有保障、體制上的問題等沒有得到根本解決，嚴重制約了基層動物防疫工作的開展［2］。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站整日大門緊鎖、有站無人或雇傭人看守，而專業(yè)技術(shù)人員不知所向，更談不上開展動物檢疫工作；即使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站有1～2人堅守，但人員結(jié)構(gòu)極度失衡，現(xiàn)存人員多接近退修年齡，不能補充新鮮獸醫(yī)技術(shù)員，畢業(yè)學生因待遇、地理條件等幾乎不會選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，導致獸醫(yī)技術(shù)人員斷層，無法完成基層檢疫職能。

2.3 檢疫不規(guī)范

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于在產(chǎn)地檢疫過程中，養(yǎng)殖戶和從事動物養(yǎng)殖相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員以及部分檢疫員對產(chǎn)地檢疫的重要性認識不足，不能嚴格按照《產(chǎn)地檢疫程序》、《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》要求規(guī)范操作，檢疫中弄虛作假、不到場到戶、不檢查、不登記等現(xiàn)象時有發(fā)生，對產(chǎn)地檢疫的實質(zhì)意義造成了一定的負面影響。

3 對策和措施

3.1 加大宣傳力度，使廣大養(yǎng)殖戶自覺接受動物檢疫

加大動物產(chǎn)地檢疫宣傳力度，進行多途徑、多形式廣泛宣傳，使人們普遍接受開展動物產(chǎn)地檢疫的意義，制造有利于開展產(chǎn)地檢疫的良好氛圍。以食品安全和人們健康為主導，面向各級領(lǐng)導和政府有關(guān)部門進行宣傳，爭取支持；通過媒體的傳播作用，以多種形式積極宣傳產(chǎn)地檢疫工作的重要性，從不同層面取得支持，取得對開展產(chǎn)地檢疫工作的配合和協(xié)作［3］。面向社會，廣泛宣傳，在重要地點這貼動物防疫管理、加強產(chǎn)地檢疫的通告，在農(nóng)貿(mào)市場和養(yǎng)殖小區(qū)豎立宣傳欄，以通俗易懂的語言普及產(chǎn)地檢疫知識，使廣大養(yǎng)殖戶了解產(chǎn)地檢疫的重要性，擴大影響。

3.2 明確職能，健全基層動物檢疫機構(gòu)

基層畜牧獸醫(yī)站機構(gòu)是實施產(chǎn)地檢疫的主要機構(gòu)之一，抓緊建立健全基層畜牧獸醫(yī)站是做好動物產(chǎn)地檢疫的首要工作?；鶎有竽莲F醫(yī)站的職能要以體現(xiàn)公益性和公共服務性為主要功能，重點負責監(jiān)督實施動物強制免疫和動物檢疫、防疫等工作內(nèi)容［4］。因此，現(xiàn)階段要采取果斷措施，進一步理順管理機制，完善公益職能，提高人員素質(zhì)和增強工作能力。必要時，由上一級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)派駐專門領(lǐng)導小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署，逐步建立機構(gòu)健全、職責明確、保障有力、素質(zhì)優(yōu)良的基層動物防疫體系，滿足當?shù)貏游锓酪吖ぷ骱托竽翗I(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，為保障畜牧業(yè)健康發(fā)展提供堅強的組織保障。

3.3 強化檢疫各環(huán)節(jié)，提高檢疫率

3.3.1 建立動物疫病檢疫監(jiān)測長效機制 按就近檢疫、規(guī)范檢疫、信息共享、有利流通的原則，統(tǒng)一布局，建立檢疫監(jiān)測網(wǎng)點，逐層逐級落實，及時形成產(chǎn)地檢疫報檢網(wǎng)絡，既方便養(yǎng)殖戶報檢，又能及時掌握轄區(qū)疫病動態(tài)，便于及時控制，消滅疫情。

3.3.2 嚴格實行活體畜禽及其產(chǎn)品市場準入制度 加大力度，堅決執(zhí)行對所有活體畜禽交易嚴格實行市場準入制度，對畜禽收購、運輸、屠宰、銷售等各個經(jīng)營環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)督檢查。若發(fā)現(xiàn)缺失產(chǎn)地檢疫證明，無專用耳標的畜禽，嚴禁入場，并禁止屠宰銷售。對違反規(guī)定的，動物檢疫檢疫監(jiān)督單位依據(jù)《動物防疫法》的相關(guān)規(guī)定進行處罰［5］。對進入屠宰場的活體畜禽必須查驗《產(chǎn)地檢疫合格證明》或《出縣境動物檢疫合格證明》和《動物及動物產(chǎn)品運載工具消毒證明》，進場動物必須核驗是否帶有專用耳標，查驗合格方可入場屠宰［6］。

3.3.3 組織力量，加強交通要道運輸檢查 由各縣（區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所對全省各交通要道檢查出入本地的動物和動物產(chǎn)品。對無檢疫合格證明、無車輛消毒證明、無畜禽標識的動物及運輸工具，協(xié)同國家交通管理部門依法予以暫扣、待檢疫合格，車輛消毒后方能獲準運輸。同時，要加強非交通要道的監(jiān)管力度，確保動物運輸環(huán)節(jié)防疫有序進行。

3.4 加強制度建設，細化管理

3.4.1 完善制度 在產(chǎn)地檢疫實踐中，制定目標管理責任制和操作性強的檢疫制度、管理辦法，進一步明確受檢方權(quán)利、義務和責任，以制度約束檢疫行為，使各級檢疫人員能按制度履行職責，做到文明服務，統(tǒng)一標準，嚴格檢疫。

3.4.2 加強監(jiān)督 建立嚴格的監(jiān)督管理機制是強化管理的有效辦法。對各項檢疫指標進行細化量化管理，并制定相應的獎懲辦法，由上一級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)負責監(jiān)督和考核，獎罰分明，調(diào)動一線檢疫人員的工作積極性［7］。同時，要加強檢疫內(nèi)部監(jiān)督，強化檢疫職責和程序的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)檢疫，嚴厲查處。

3.4.3 建立動物防疫檔案 對各養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)調(diào)查、登記造冊，建立完整、詳細的免疫檔案，進行動物規(guī)范防疫與檢疫。實際工作中還應注意，畜禽標識要專一、防偽、不可復制，制作與發(fā)放進行封閉管理模式，防治假冒，為順利開展產(chǎn)地檢疫創(chuàng)造便利條件［8］。

3.5 開展教育和培訓，提高人員綜合素質(zhì)，擇優(yōu)聘用，加強考核

要持續(xù)加強基層畜牧獸醫(yī)站人員教育培訓，不斷提高現(xiàn)有檢疫人員的學歷層次和業(yè)務能力，為全面推進我省動物產(chǎn)地檢疫工作夯實基礎(chǔ)。在防疫人員聘用上，堅持公開、公平、平等的原則，競爭上崗，擇優(yōu)錄用。在人員考核上，將養(yǎng)殖場（戶）的評價作為考核內(nèi)容之一，并與檢疫人員的待遇掛鉤，也可作為其職稱評定的指標。

［1］ 沈素芳，何偉權(quán)，陳琦，等.加強動物產(chǎn)地檢疫 保障畜牧業(yè)健康發(fā)展［J］.上海畜牧獸醫(yī)通訊，2008，（5）：96－97.

［2］ 王小民.關(guān)于進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革的幾點思考［J］.新疆畜牧業(yè)，2009，（6）：4－6.

［3］ 劉長波，趙雙全，翟海靜.酒泉市動物產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀及對策［J］.中國動物檢疫，2011，28（5）：26－29.

［4］ 廖明會.淺談基層畜牧獸醫(yī)站體制管理［J］.獸醫(yī)導刊，2012（1）：12.

［5］ 陶文利，朱家增.會澤縣動物產(chǎn)地檢疫工作初探［J］.云南畜牧獸醫(yī)，2010，（1）：25－26.

［6］ 全維瑤.農(nóng)產(chǎn)品安全形勢對產(chǎn)地檢疫的要求［J］.農(nóng)產(chǎn)品加工，2007，（12）：34－35.

［7］ 伍玉文.動物產(chǎn)地檢疫的意義及措施［J］.中國畜牧獸醫(yī)文摘，2012，（2）：25－26.

［8］ 馬佳.淺談我縣產(chǎn)地檢疫工作的思路與措施［J］.中國動物檢疫，2012，29（12）：16－17.