深化種業(yè)體制改革，讓企業(yè)做大做強(qiáng)

文|本刊實(shí)習(xí)記者 李潔瓊

歲末年初，在新一年農(nóng)事即將展開之際，政策春風(fēng)頻頻吹入農(nóng)業(yè)，連帶著A股市場的農(nóng)業(yè)股也強(qiáng)勁上揚(yáng)。近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中國農(nóng)村工作會議都明確將糧食安全擺在首要位置。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“生命線”，種業(yè)也得到了更多的關(guān)注和重視。

種業(yè)發(fā)展注入“助推劑”

種業(yè)被官方認(rèn)定為基礎(chǔ)性的和戰(zhàn)略性的核心產(chǎn)業(yè)，首次以官方文件的形式出現(xiàn)是在2011年4月份國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，簡稱為“8號文件”。這份文件讓大家看到了中國種業(yè)的全局和未來，以企業(yè)為主題的商業(yè)化育種新機(jī)制也是在這份文件中被首次提出。

“8號文件”出臺兩年多后的今天，我們依然發(fā)現(xiàn)種業(yè)的市場化之路走得似乎并不順暢。大批的種業(yè)企業(yè)依然需面臨資金和科研人員短缺，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，自主知識產(chǎn)權(quán)無法得到保障等問題。

基于這些問題，2012年12月26日，國務(wù)院出臺了《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》（以下稱《規(guī)劃》），公布了中國種業(yè)發(fā)展官方時間表?！兑?guī)劃》明確表示，到2015年科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，以企業(yè)為主體的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系將在2020年建立。該《規(guī)劃》被視作是“種業(yè)新政”的具體政策落實(shí)，但是依然停留在書面上，需要更具實(shí)踐指導(dǎo)意義的意見或建議。

經(jīng)過一年的實(shí)踐和磨合，終于在2013年12月25日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（以下稱《意見》），就深化種業(yè)體制改革，提高創(chuàng)新能力給出了具體的意見?！兑庖姟分刑岬缴罨N業(yè)體制改革，充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出以種子企業(yè)為主體，推動育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動，充分調(diào)動科研人員積極性，保護(hù)科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國，為國家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供根本性保障。

《意見》在明確改革路徑、細(xì)化改革措施、增強(qiáng)可操作性上有新突破，被廣泛解讀為未來種業(yè)進(jìn)入發(fā)展快軌的“助推劑”。

需深化種業(yè)體制改革

國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國和用種大國，農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。

但是國內(nèi)種業(yè)目前還面臨著許多困難和問題。一方面種業(yè)企業(yè)自身較弱，本該成為種業(yè)發(fā)展主體力量的種業(yè)卻因?yàn)槿狈?yīng)有的科研資金投入和專業(yè)的研發(fā)人員，在市場中不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。據(jù)科技日報(bào)報(bào)道，中國有6000家種子企業(yè)，2010年，排名前20的種子企業(yè)銷售總額卻不及美國孟山都公司的20%。以至于有人用雞蛋和石頭來比喻中國國內(nèi)種業(yè)公司和國際巨頭種業(yè)集團(tuán)。另一方面，種業(yè)優(yōu)秀的人才、技術(shù)、資源等主要集中在科研院所和高校，卻很難將科研成果成功進(jìn)行轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

著名玉米遺傳育種學(xué)家，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授許啟鳳在接受本刊記者采訪時表示，中國目前種業(yè)發(fā)展體制是制約我國種業(yè)良性發(fā)展的一個重要因素。他對國內(nèi)外的種業(yè)研發(fā)路徑進(jìn)行對比認(rèn)為，中國的種業(yè)研究以高校和研究院所為主體，在育種方面主要采用課題組制，幾個人從頭至尾負(fù)責(zé)一個項(xiàng)目的所有工作，出來的成果屬于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并且育種的規(guī)模小、效率低，他認(rèn)為這樣的體制很難出研究成果。國外的育種主要依靠公司進(jìn)行商業(yè)化育種，以市場為導(dǎo)向，分工明確，效率高，而大學(xué)則主要做基礎(chǔ)性的研究，然后將做出來的成果給公司，企業(yè)根據(jù)市場需要繼續(xù)進(jìn)行研發(fā)，這樣做出來的產(chǎn)品屬于公司而非個人。

中國的科研院所有強(qiáng)大的種業(yè)科技研發(fā)能力，卻同時因?yàn)楸姸嗟姆N業(yè)公司太過弱小，讓中國的種業(yè)發(fā)展困難重重。

許啟鳳教授認(rèn)為，發(fā)展種業(yè)必須先從體制上著手，中國的種業(yè)公司力量還比較弱，應(yīng)該給予他們更多的經(jīng)費(fèi)支持，并且將科研院所做出來的基礎(chǔ)研究成果優(yōu)先交給企業(yè)，讓他們繼續(xù)進(jìn)行開發(fā)推廣。該觀點(diǎn)與新出臺的《意見》相契合，即深化種業(yè)體制改革，充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用。

推動種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)

要充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，就要發(fā)揮企業(yè)在種業(yè)發(fā)展中的重要作用。農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮指出，“種業(yè)科技體制改革成功的關(guān)鍵，就是能否更加有效地發(fā)揮科研院所和高等院?，F(xiàn)有人才、技術(shù)和資源優(yōu)勢，種子企業(yè)能否盡快做大做強(qiáng)?！?/p>

就如何讓種子企業(yè)做大做強(qiáng)，《意見》從提升企業(yè)自身的創(chuàng)新能力，和人才、技術(shù)等資源依法流向企業(yè)兩個角度提出了具體的實(shí)施意見。

從強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的角度，《意見》提出了3項(xiàng)舉措：

第一，鼓勵種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵有實(shí)力的種子企業(yè)并購轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

第二，要求確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年年底前實(shí)現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤，目的是形成產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)的科技型企業(yè)。

第三，加強(qiáng)政策支持力度，要求新布局的國家和省部級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺，要優(yōu)先向符合條件的育繁推一體化種子企業(yè)傾斜。按規(guī)定開展種業(yè)領(lǐng)域相關(guān)研發(fā)活動后補(bǔ)助，調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

種業(yè)做大做強(qiáng)的另一個關(guān)鍵因素是讓資源合法流向企業(yè)。2014年1月3日，人民日報(bào)和人民網(wǎng)刊發(fā)了一篇關(guān)于《意見》的政策解讀文章。

文中一位農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人就“怎樣促進(jìn)科技資源向企業(yè)流動”這個問題進(jìn)行解答。他指出，《意見》提出了一系列有針對性的政策措施，促進(jìn)了人才、技術(shù)等資源合法有序的向企業(yè)流動，概括起來就是讓科研人員和成果合法有序地“流起來、動起來、富起來”，讓育種效率“高起來”。文件的具體措施如下：

一是通過推動確權(quán)交易，讓種業(yè)科研資源及成果“流”起來。《意見》提出公益性科研院所和高等院校利用國家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術(shù)成果，可以申請品種權(quán)、專利等知識產(chǎn)權(quán)，可以作價到企業(yè)投資入股，也可以上市公開交易。

二是通過強(qiáng)化合作交流，讓科研人員“動”起來?！兑庖姟访鞔_商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱評定的重要依據(jù)，支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站。

三是通過創(chuàng)新科研成果收入分配機(jī)制，讓科研人員依法“富”起來。

四是通過完善市場導(dǎo)向機(jī)制和商業(yè)化育種機(jī)制，切實(shí)讓育種效率“高”起來?！兑庖姟吠苿恿巳瞬?、技術(shù)、資源向企業(yè)集聚，重點(diǎn)支持育繁推一體化企業(yè)按照商業(yè)化模式配置資源，提高自主創(chuàng)新能力。

企業(yè)最熟悉的是市場，種子企業(yè)最貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也最了解農(nóng)民，種企做大做強(qiáng)了，中國的種業(yè)才能蓬勃發(fā)展。未來《意見》能否從紙上真正落實(shí)到實(shí)處，是否能夠真正成為我國種業(yè)發(fā)展的“助推器”，我們拭目以待。