讓市場(chǎng)在農(nóng)村資源配置中起決定性作用

文|武翔宇 沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授

1月16日，一年一度的春運(yùn)大戲再次震撼開(kāi)場(chǎng)，劇情是再樸素不過(guò)的“回家過(guò)年”。接下來(lái)的40天，中國(guó)人要演繹36.23億人次的“全球最大人口遷移”。毋庸質(zhì)疑，人口遷移的主角是農(nóng)民工，而農(nóng)民工候鳥(niǎo)般遷徙的背后是日益凋敝、空心化的中國(guó)村莊和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老齡化和副業(yè)化。

未來(lái)誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)？如何讓農(nóng)村煥發(fā)活力？這些問(wèn)題已經(jīng)成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。2004年至今，中共中央已經(jīng)連續(xù)11年發(fā)布“一號(hào)文件”為“三農(nóng)”問(wèn)題謀求解決路徑，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，但中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的格局似乎并沒(méi)有得到有效緩解。

我們來(lái)看當(dāng)前的兩個(gè)基本事實(shí)：

一是農(nóng)業(yè)老齡化和副業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展后的必然結(jié)果。根據(jù)美國(guó)2007年的農(nóng)業(yè)普查資料，美國(guó)農(nóng)民的平均年齡在55歲左右，65歲以上的農(nóng)民已經(jīng)占到了30%以上。每六個(gè)65歲以上的農(nóng)民，對(duì)應(yīng)一個(gè)35歲以下的農(nóng)民。而在人多地少的日本和韓國(guó)，其現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)同樣面臨農(nóng)民老齡化的窘境，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體始終是這些國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)之一。年輕人之所以不愿從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，主要原因并不是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入水平低于在城市從事二、三產(chǎn)業(yè)（美國(guó)和日本農(nóng)民的收入在許多年份是高于城市居民的），而可能是農(nóng)村處于社會(huì)邊緣地帶，無(wú)法享受城市諸多的公共服務(wù)，參與政治及各種文化娛樂(lè)活動(dòng)。

二是農(nóng)戶僅靠農(nóng)業(yè)收入根本無(wú)法達(dá)到城市居民的平均水平。2011年，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的平均規(guī)模為420英畝，但農(nóng)民收入75%來(lái)自于社會(huì)保險(xiǎn)、年金、紅利和租金等非勞動(dòng)收入。而在小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的日本，2009年農(nóng)民的收入有77%來(lái)自于非農(nóng)收入，即年金和贈(zèng)予收入。韓國(guó)情況也類(lèi)似，2010年來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入僅占35%，非農(nóng)收入和轉(zhuǎn)移收入各占45%和20%。

盡管中國(guó)與美國(guó)和日、韓等國(guó)家在農(nóng)村土地制度上存在顯著的差異，但這些發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村的現(xiàn)在就是我們的未來(lái)。既然農(nóng)業(yè)老齡化和副業(yè)化是一個(gè)必然趨勢(shì)，農(nóng)民僅靠農(nóng)業(yè)無(wú)法維持體面的收入。那么，我們首先應(yīng)尊重這一規(guī)律。同時(shí)，完善制度激勵(lì)，激發(fā)市場(chǎng)活力。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵是減少農(nóng)民和培育農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)主體，這兩項(xiàng)任務(wù)都是一個(gè)系統(tǒng)工程。減少農(nóng)民數(shù)量可以增加農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)資源占有量，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。這就要求政府建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)均等化，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的流轉(zhuǎn)受益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的培育則有賴(lài)于農(nóng)村土地、技術(shù)、資本、信息、物流和勞動(dòng)力等市場(chǎng)的發(fā)育和完善，需要政府進(jìn)行長(zhǎng)期的制度激勵(lì)和政策扶持。在這些市場(chǎng)要素和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，這將吸引外來(lái)的資本、技術(shù)等進(jìn)入農(nóng)村，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)村的活力。

市場(chǎng)最值得敬畏，對(duì)于中國(guó)農(nóng)村的未來(lái)我們只能想象。也許，未來(lái)農(nóng)村最好的政策方向就是十八屆三中全會(huì)明確提出的市場(chǎng)在農(nóng)村資源配置中起決定性作用，政府所做的就是制定和完善讓市場(chǎng)更好發(fā)揮作用的制度，并通過(guò)這些制度引導(dǎo)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)政府制定的符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的政策目標(biāo)。

也許，當(dāng)春運(yùn)不再是一個(gè)難以解決的問(wèn)題的時(shí)候，中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題也不再是一個(gè)問(wèn)題。