依法治校背景下的大學(xué)章程建設(shè)研究
——以中南林業(yè)科技大學(xué)為例

何學(xué)飛，曹受金

（中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

依法治校背景下的大學(xué)章程建設(shè)研究
——以中南林業(yè)科技大學(xué)為例

何學(xué)飛，曹受金

（中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是高等教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵，大學(xué)章程建設(shè)對(duì)推動(dòng)高等教育體制改革、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度具有重大意義。制定完善大學(xué)章程，應(yīng)堅(jiān)持法治、民主、改革和自主的基本原則，體現(xiàn)大學(xué)精神、大學(xué)使命和自身辦學(xué)特色。以中南林業(yè)科技大學(xué)為例，從其制定歷程、制定原則及制定內(nèi)容出發(fā)，總結(jié)了中南林業(yè)科技大學(xué)章程的基本特色，分析了當(dāng)前大學(xué)章程制定過程中存在的困惑。

大學(xué)章程；現(xiàn)代大學(xué)制度；建設(shè)

C40

A

1673-9272(2014)06-0197-02

2014-11-28

湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題：“依法治校背景下的湖南公辦大學(xué)章程建設(shè)研究”（編號(hào)：XJK013BGD007）。湖南省教育廳科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目：“基于“去行政化”背景下政校協(xié)同治理關(guān)系的構(gòu)建研究”（編號(hào)：14A153）。

何學(xué)飛（1962-），男，湖南益陽人，教授，研究方向：高等教育管理工作。

大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的載體，是溝通大學(xué)與外部社會(huì)的紐帶，是連接教育法律法規(guī)與高校內(nèi)部規(guī)章的橋梁，相當(dāng)于大學(xué)的“憲法”[1]?！秶抑虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的正式出臺(tái)，標(biāo)志著我國高等教育的改革與發(fā)展進(jìn)入了新的時(shí)期，而《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的出臺(tái)，對(duì)推動(dòng)高校依法治校、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度具有重要意義[2]。

一、中南林業(yè)科技大學(xué)章程的制定歷程

在依法治國、依法治校的大背景下，中南林業(yè)科技大學(xué)于2011年3月啟動(dòng)了章程制定工作，至今歷時(shí)3年，歷經(jīng)三個(gè)階段。

第一階段自2011年3月至2011年8月，中南林業(yè)科技大學(xué)根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》提出的“加強(qiáng)高校章程建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度”要求，啟動(dòng)了大學(xué)章程的制定工作。2011年7月學(xué)校黨委會(huì)成立了《中南林業(yè)科技大學(xué)章程》建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組及咨詢專家組，由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成；工作小組制定了大學(xué)章程建設(shè)實(shí)施方案，明確校內(nèi)起草程序各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)等各個(gè)階段的工作。工作小組辦公室設(shè)在高等教育研究所。2011年3月開始，工作小組在前期調(diào)研、文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上著手開始《中南林業(yè)科技大學(xué)章程（征求意見稿）》起草工作。 2011年7月，根據(jù)湖南省教育廳《關(guān)于印發(fā)〈湖南省建立健全大學(xué)章程，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)工作方案〉的通知》（湘教發(fā)〔2011〕77號(hào)）的要求，中南林業(yè)科技大學(xué)被確定為湖南省高等院校建立健全大學(xué)章程、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)單位之一，據(jù)此，中南林業(yè)科技大學(xué)的大學(xué)章程建設(shè)工作走在了湖南省高校的前列。

第二階段自2011年8月至2014年6月，中南林業(yè)科技大學(xué)的大學(xué)章程建設(shè)進(jìn)入深入研究分析、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)階段。2011年12月、2014年6月兩次將《中南林業(yè)科技大學(xué)章程（征求意見稿）》通過校園網(wǎng)面向全校師生公開征求意見；2012年分別組織召開了由離退休人員、青年教師及學(xué)生代表、教授代表、黨務(wù)系統(tǒng)負(fù)責(zé)人、管理干部負(fù)責(zé)人參加的5次座談會(huì)，充分聽取師生員工的意見和建議。2013年5月，聘請(qǐng)中南林業(yè)科技大學(xué)政法學(xué)院的法律專家、湖南大學(xué)的文字專家和法學(xué)專家、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的文字專家對(duì)章程初稿進(jìn)行了反復(fù)斟酌的修改。省教育廳政策法規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)和專家分別于2011年和2014年兩次來校進(jìn)行了指導(dǎo)。

第三階段自2014年7月至2014年12月，是中南林業(yè)科技大學(xué)章程的審議、審定、核準(zhǔn)階段。10月，建設(shè)工作小組將《中南林業(yè)科技大學(xué)章程》分別提交校長(zhǎng)辦公會(huì)議進(jìn)行了審議、教職工代表大會(huì)進(jìn)行了表決，并一致通過、學(xué)校黨委會(huì)進(jìn)行了審定。11月初，將最后形成章程核準(zhǔn)稿上報(bào)湖南省教育廳，11月底，湖南省屬高校章程核準(zhǔn)委員會(huì)秘書處組織專家認(rèn)真了初審、秘書處進(jìn)行了復(fù)審，12月初，省教育廳決定將中南林業(yè)科技大學(xué)等高校章程申請(qǐng)核準(zhǔn)稿提交省屬高校章程核準(zhǔn)委員會(huì)進(jìn)行了評(píng)議，并召開核準(zhǔn)工作會(huì)。

二、中南林業(yè)科技大學(xué)章程制定的內(nèi)涵

（一）基本原則

一是堅(jiān)持法治的原則。高校在制定大學(xué)章程的過程中要體現(xiàn)法治的原則[3]。要以法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，遵循高等教育規(guī)律，推動(dòng)高等教育科學(xué)發(fā)展。中南林業(yè)科技大學(xué)在制定過程中依據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中國共產(chǎn)黨普通高?；鶎咏M織工作條例》、《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》等法律法規(guī)來制定章程。

二是堅(jiān)持民主的原則。章程應(yīng)體現(xiàn)“以人為本”的辦學(xué)理念，突出對(duì)教職工、學(xué)生權(quán)益的保護(hù)。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)、民主管理原則，明確各種學(xué)術(shù)組織、學(xué)生團(tuán)體的地位和作用，發(fā)揮其“咨詢、審議、決策、指導(dǎo)”等作用，并保證師生員工在教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)和生活方面的學(xué)術(shù)自由、探索自由，維護(hù)學(xué)術(shù)活動(dòng)的獨(dú)立性。

三是堅(jiān)持改革的原則。圍繞提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本任務(wù)，在完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)程中，學(xué)校以章程建設(shè)作為改革的切入點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)提煉近年來教育教學(xué)改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，明確辦學(xué)定位和辦學(xué)思路，解決制約人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足等不利因素，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

四是堅(jiān)持自主的原則?，F(xiàn)代大學(xué)制度的基本特征即為“大學(xué)自治，學(xué)術(shù)自由”。長(zhǎng)期以來，國家對(duì)大學(xué)實(shí)行較為集中的管理體制，行政權(quán)力往往大于學(xué)術(shù)權(quán)力。照“章”辦學(xué)，治理大學(xué)的直接依據(jù)是大學(xué)章程。因此，政府部門要簡(jiǎn)政放權(quán)，淡化行政色彩，落實(shí)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，確保大學(xué)“照章辦學(xué)”。

（二）基本內(nèi)容

現(xiàn)有《中南林業(yè)科技大學(xué)章程》基本涵蓋了大學(xué)章程應(yīng)該載明的主要內(nèi)容，共11章、73條，共11646字。包括：序言、總則、學(xué)校與舉辦者、學(xué)校功能與教育形式、學(xué)生、教職工、管理與機(jī)構(gòu)、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校與社會(huì)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、后勤、?；?、校旗、校歌、校慶日、附則。

在大學(xué)章程的文本中，著重體現(xiàn)學(xué)校在以下幾個(gè)方面的辦學(xué)自主權(quán)：（1）自主開展教育教學(xué)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、社會(huì)服務(wù)和對(duì)外合作與交流，管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)；（2）制訂學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；（3）根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要、辦學(xué)條件和學(xué)校主管部門核定的辦學(xué)規(guī)模，設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，制訂招生方案和培養(yǎng)方案，制定教學(xué)計(jì)劃，選編教材，組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)；（4）按照國家有關(guān)政策自主招收學(xué)生，并對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)懲，依法頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書，依法向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)及有關(guān)費(fèi)用；（5）自主確定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備；調(diào)整內(nèi)部收入分配，聘任和解聘教職工；（6）自主管理和使用舉辦者提供的財(cái)產(chǎn)、國家財(cái)政資助、自有設(shè)施和經(jīng)費(fèi)，興辦科技產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)讓專利和其他科學(xué)技術(shù)成果；依法接受捐贈(zèng)，對(duì)受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)依法管理和使用；（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他辦學(xué)自主權(quán)。

（三）基本特色

學(xué)校章程首先明確了以林為特色、理工結(jié)合、文理滲透、多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)成為居國內(nèi)同類學(xué)校先進(jìn)行列，在國際上具有一定影響力的教學(xué)研究型多科性大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)定位，“求是求新，樹木樹人”的校訓(xùn)以及立足湖南，面向中南，服務(wù)全國，走向世界的服務(wù)定位。其次，明確了以學(xué)生為中心的辦學(xué)理念，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的全面發(fā)展的高級(jí)專門人才的人才培養(yǎng)定位及學(xué)校以本科教育為主，大力發(fā)展研究生教育，積極穩(wěn)妥發(fā)展國際教育，鞏固繼續(xù)教育，形成多層次辦學(xué)格局的辦學(xué)層次定位。第三，明確了學(xué)校的科學(xué)研究主要是基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。第四，學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)及教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，并對(duì)其職能職責(zé)、人員組成及開會(huì)形式進(jìn)行了具體的規(guī)定。

三、大學(xué)章程制定過程中存在的困惑

（一）大學(xué)章程的法律地位有待提升

大學(xué)章程從理論上講是一所大學(xué)治理的根本大法，相當(dāng)于高校“憲法”。一方面舉辦者和學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)由自己設(shè)定，法律依據(jù)不充分；另一方面章程的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要是教育主管部門，從而導(dǎo)致大學(xué)章程沒有明確的法律效力，其合法性受到質(zhì)疑、法律效力受到削弱，使得大學(xué)章程在實(shí)施過程中存在著大量的法律糾紛的誘因[4]。

（二）大學(xué)章程部分內(nèi)容可操作性不強(qiáng)

大學(xué)章程條款中有部分內(nèi)容可操作性不強(qiáng)。如大學(xué)舉辦者的責(zé)權(quán)利；學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的相互協(xié)調(diào)；學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)等。上述內(nèi)容在章程中不得不體現(xiàn)，在實(shí)際工作中又難于操作。

（三）大學(xué)章程的個(gè)性和特色不夠鮮明

大學(xué)章程的內(nèi)容除了符合國家的法律法規(guī)條款外，更應(yīng)充分展現(xiàn)各個(gè)高校自身的辦學(xué)特色。如辦學(xué)理念、辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)等個(gè)性元素。然而，我國的國情使得各個(gè)大學(xué)的章程在總體上趨于一致，現(xiàn)出臺(tái)的大學(xué)章程在內(nèi)容上趨同，基本參照《高等教育法》和《教育法》規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行制定，結(jié)構(gòu)上大同小異，缺乏大學(xué)自身的辦學(xué)特色，導(dǎo)致了我國大學(xué)章程千校一面、相似雷同，未體現(xiàn)出各個(gè)學(xué)校的治學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，只體現(xiàn)出普遍性，而沒有體現(xiàn)出其特殊性[5]。

[1] 林 豐, 王新宏. 新時(shí)期大學(xué)章程建設(shè)探析[J]. 經(jīng)營管理者,2013,(6):259.

[2] 謝瀟瀟, 支希哲, 牟 蕾. 新時(shí)期我國大學(xué)章程建設(shè)的路徑研究[J]. 西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2013,33(1): 92-95.

[3] 何學(xué)飛,曹受金,徐慶軍,等.構(gòu)建高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的實(shí)踐與研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2013, 7(6):190-192.

[4] 劉建新, 陳國容. 大學(xué)章程建設(shè)若干問題的探索與實(shí)踐[J]. 重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版), 2013, 13(3): 99-101.

[5] 李 昱.高校學(xué)術(shù)人力資源“去行政化”策略探析[J]. 中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)( 社會(huì)科學(xué)版), 2014,8(4):49-52.

[本文編校：李浩慧]

Research on the Construction of University Charter under the Rule of Law ——Taking Central South University of Forestry and Technology as an example

HE Xue-fei, CAO Shou-jin
(Central South University of Forestry & Technology, Hunan 410004, Changsha, Hunan)

Setting up a modern university system with Chinese characteristics is the key to achieving the modernizations of higher education, and the establishment of university regulation has a great signif i cance in promoting the reform and building up the modern university system. Establishing and perfecting university regulation should adhere to the basic principles of the legal system, democracy, reform and independence, and embody university spirit, mission and its own characteristics. Based on this, taking Central South University of Forestry and Technology as an example, from its formulation process, principles,summarizes the basic characteristics of our charter, and analyzes the confusion existing in the process of establishing the university charter.

university charter; modern university system; confusion