湖南省食品安全問(wèn)題與對(duì)策建議

彭湘蓮，付紅軍

（1.中南林業(yè)科技大學(xué) 食品科學(xué)與工程學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004；2. 稻谷及副產(chǎn)物深加工國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

湖南省食品安全問(wèn)題與對(duì)策建議

彭湘蓮1,2，付紅軍1

（1.中南林業(yè)科技大學(xué) 食品科學(xué)與工程學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004；2. 稻谷及副產(chǎn)物深加工國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

湖南的稻谷、牲豬、柑橘等農(nóng)副產(chǎn)品在中國(guó)占有重要地位，然而湖南省食品行業(yè)存在企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝條件落后、食品安全狀態(tài)家底不清的現(xiàn)狀，原因主要在于市場(chǎng)監(jiān)管的缺失或不力、食品企業(yè)責(zé)任缺失、消費(fèi)者的安全和維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。加大政府監(jiān)管力度、加強(qiáng)食品企業(yè)責(zé)任建設(shè)、加強(qiáng)消費(fèi)者食品安全教育和宣傳，發(fā)揮消費(fèi)者的積極作用等對(duì)策有利于提高食品安全。

食品安全問(wèn)題；成因；對(duì)策

F273.2

A

1673-9272(2014)06-0067-04

2014-06-19

湖南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目：“湖南省食品安全監(jiān)管體系優(yōu)化研究”（編號(hào)：2013ZK3002）；湖南省情與決策咨詢(xún)研究課題：“湖南省食品安全問(wèn)題及對(duì)策研究”（編號(hào)：2012BZZ27）。

彭湘蓮（1976-），女，湖南攸縣人，副教授，博士，研究方向：食品質(zhì)量與安全。

“民以食為天，食以安為先”。食品安全問(wèn)題是最基本、最重要的民生問(wèn)題之一，吃得安全、吃得放心是食品安全最基本的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于已經(jīng)解決了溫飽問(wèn)題，對(duì)生活質(zhì)量提出更高要求的國(guó)人來(lái)說(shuō)，這一點(diǎn)尤顯凸出。但是近年來(lái)，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)和新聞媒體曝光的各類(lèi)食品問(wèn)題，層出不窮。從三鹿奶粉的三聚氰胺到雙匯瘦肉精事件，從含鎘大米到蘇丹紅甜橙，從牛肉膏到染色饅頭……頻發(fā)的食品安全事件成為困擾大眾的焦點(diǎn)問(wèn)題[1]。一次次沖擊著消費(fèi)者脆弱的心理防線(xiàn)，令消費(fèi)者談食色變，引發(fā)陣陣食品“恐慌”。毋庸置疑，食品安全直接影響著人民群眾生活健康，影響著社會(huì)和諧穩(wěn)定，也給監(jiān)管部門(mén)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在目前的經(jīng)濟(jì)條件下，食品安全問(wèn)題不僅僅是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，更是一個(gè)管理問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。

一、食品安全的內(nèi)涵及湖南省食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）于1974年首次提出食品安全（food security）概念，“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”，食品主要包括糧食、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等。世界衛(wèi)生組織指出，食品安全是食品當(dāng)中有毒有害物質(zhì)對(duì)消費(fèi)者健康造成影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)食品安全法》指出，食品安全指食品無(wú)害、無(wú)毒，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。國(guó)家質(zhì)檢總局頒布的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》條文釋義中對(duì)食品的安全性是這樣評(píng)價(jià)的，食品的安全性從廣義上來(lái)說(shuō)是“食品在食用時(shí)完全無(wú)有害物質(zhì)和無(wú)微生物的污染”，從狹義上來(lái)講是“在規(guī)定的使用方式和用量的條件下長(zhǎng)期食用，對(duì)食用者不產(chǎn)生可觀察到的不良反應(yīng)”。

就目前而言，關(guān)于食品安全至今尚無(wú)一個(gè)統(tǒng)一的定義，但無(wú)論是國(guó)際社會(huì)，還是我國(guó)有關(guān)部門(mén)，對(duì)食品安全中的最基本內(nèi)涵，已經(jīng)基本形成如下共識(shí)：即食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。從食品安全的概念和內(nèi)涵可以看出，不考慮量的因素，只從質(zhì)的方面來(lái)看，食品安全具有相對(duì)性。食品安全不是一個(gè)一成不變的概念，隨著時(shí)代的發(fā)展，具有動(dòng)態(tài)特性。食品安全有三層含義：第一，數(shù)量安全，能保障有效的社會(huì)供給；第二，質(zhì)量安全，指食品的衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)滿(mǎn)足人類(lèi)的健康要求；第三，生態(tài)安全，運(yùn)用了新技術(shù)開(kāi)發(fā)出來(lái)的食品不能對(duì)人類(lèi)、動(dòng)植物及生態(tài)環(huán)境造成傷害。簡(jiǎn)單而言，食品安全是從“農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的質(zhì)量和生態(tài)安全[2]，它事關(guān)人的生命安危、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)社會(huì)問(wèn)題，與我們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。

作為農(nóng)業(yè)大省，湖南的稻谷、牲豬、柑橘等農(nóng)副產(chǎn)品在中國(guó)占有重要地位，近年逐漸形成了糧油、肉奶、水產(chǎn)、果蔬、茶等五大產(chǎn)業(yè)鏈。然而，由于缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，全面綜合的食品安全生產(chǎn)規(guī)范，行之有效的監(jiān)控體系，所有這些因素導(dǎo)致湖南省食品行業(yè)企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)工藝條件落后，食品安全狀態(tài)家底不清。在某些行業(yè)和區(qū)域，食品農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、濫用添加劑等食品質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。2012年網(wǎng)傳湖南轉(zhuǎn)基因大米試驗(yàn)，2014年添加“AB粉、無(wú)根水、催熟劑”等化工原料的有害豆芽等事件給民眾造成了心理恐慌。本文針對(duì)湖南食品安全狀況不明、控制不到位等主要問(wèn)題，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，運(yùn)用外部性問(wèn)題論述及其解決方法來(lái)分析，對(duì)湖南省食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)價(jià)，從中提出解決湖南省食品安全問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策，為科學(xué)合理地制定湖南省食品安全法制法規(guī)提供理論依據(jù)。

二、湖南省食品安全問(wèn)題的成因

（一）市場(chǎng)監(jiān)管的缺失或不力

我國(guó)在食品安全領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管，基本是由有關(guān)政府部門(mén)一手操辦的。政府部門(mén)作為食品安全法律及食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定者和監(jiān)督執(zhí)行者，對(duì)食品市場(chǎng)起著及時(shí)監(jiān)管、積極引導(dǎo)的作用。但由于多種原因，現(xiàn)有的某些政府部門(mén)不能及時(shí)有效地發(fā)揮監(jiān)督作用，食品安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

1.多頭監(jiān)管，監(jiān)管不透明，存在監(jiān)管盲區(qū)

2009年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生行政、工商行政管理都有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。本意在于由各職能部門(mén)分別對(duì)食品安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程質(zhì)量控制，不料卻造成了食品安全的多頭監(jiān)管，即食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、工商部門(mén)等都依據(jù)各自不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。各部門(mén)雖分工監(jiān)管，但管理權(quán)限與所擔(dān)責(zé)任大多不匹配、不對(duì)稱(chēng)，部門(mén)之間缺乏協(xié)作和有效溝通，使各部門(mén)條塊分割嚴(yán)重，遇到好處就搶?zhuān)龅截?zé)任就推，結(jié)果導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。在行使行政職權(quán)時(shí)存在監(jiān)管不透明的現(xiàn)象，沒(méi)有健全的信息公開(kāi)平臺(tái)，信息不公開(kāi)，造成了大眾在自身權(quán)益受損時(shí)無(wú)據(jù)可查[3]。多頭監(jiān)管和監(jiān)管不透明使得政府忽略了一些細(xì)節(jié)，造成部門(mén)之間職責(zé)不明確，遇到問(wèn)題又無(wú)人管理的混亂局面，從而存在監(jiān)管盲區(qū)，最終造成責(zé)任無(wú)從追查。近年來(lái)一些食品安全事件遲遲未見(jiàn)公布處理結(jié)果，主要因?yàn)楝F(xiàn)存的食品安全監(jiān)管的職責(zé)歸屬難以清晰界定；其次因?yàn)檎畔⒐_(kāi)不到位。

2.缺乏嚴(yán)密完整的食品安全法律法規(guī)

嚴(yán)密完整的食品安全法律法規(guī)是政府實(shí)施食品市場(chǎng)監(jiān)督的基石。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，湖南省已建立了較大的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，例如：2012年11月30日，湖南省人大常委會(huì)頒布了《湖南省食品加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理?xiàng)l例》等，但在具體執(zhí)法中仍存在一些問(wèn)題：第一，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不規(guī)范、不統(tǒng)一。目前，由于“長(zhǎng)、株、潭一體化”，有關(guān)食品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)體系層次參差不齊、指標(biāo)不一、政出多門(mén)；第二，食品質(zhì)量的檢測(cè)體系不完善，有關(guān)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)太少太老，無(wú)法滿(mǎn)足日益發(fā)展的湖南食品工業(yè)的需求；第三，湖南省食品標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，名目繁多，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)層次不清、重復(fù)交叉；第四，尚未建立完善的食品召回制度，食品召回是指食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在獲悉食品存在可能危及消費(fèi)者健康安全的缺陷時(shí)，依法向政府部門(mén)報(bào)告，及時(shí)通知消費(fèi)者，并從市場(chǎng)和消費(fèi)者手中收回問(wèn)題食品。食品召回制度是問(wèn)題食品對(duì)公眾造成重大危害前最后一項(xiàng)預(yù)防措施，雖然我國(guó)在國(guó)務(wù)院規(guī)章中已經(jīng)出臺(tái)一些與食品召回相關(guān)的規(guī)定，但食品召回制的法律地位不明確，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)食品召回的法律法規(guī)或部門(mén)規(guī)章[4]。我國(guó)中央層面沒(méi)有明確的部門(mén)對(duì)食品召回進(jìn)行管理，因此湖南省結(jié)合具體情況探索食品召回的監(jiān)管模式存在障礙，只能采用一邊監(jiān)管一邊摸索的模式。目前，由于湖南省的食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和食品可追溯系統(tǒng)還不是很完善，從而影響了湖南省食品召回制的建立和發(fā)展。

3.監(jiān)管缺乏規(guī)范化和連續(xù)性

食品安全是社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。食品惡性事件不僅威脅人民群眾的生命安全，而且造成食品監(jiān)管部門(mén)采取“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布行政條文，進(jìn)行“運(yùn)動(dòng)式”的檢查、處理，沒(méi)有真正將食品安全監(jiān)管工作作為一項(xiàng)常規(guī)機(jī)制來(lái)運(yùn)作，雖在短期內(nèi)效果顯著，卻在長(zhǎng)遠(yuǎn)中留下了許多隱患，使食品安全的監(jiān)管過(guò)程中缺乏規(guī)范化和連續(xù)性[5]。在出現(xiàn)了重大食品安全事故之后，監(jiān)管部門(mén)過(guò)度依賴(lài)嚴(yán)刑竣罰，而忽略了事前預(yù)防的重要意義[4]。實(shí)際上，食品安全事件具有范圍廣、受害人多、損失大等特點(diǎn)，因此最佳的應(yīng)對(duì)策略是“防患于未然”，而不是對(duì)“肇事者”的重罰，因此在食品安全監(jiān)管問(wèn)題上，執(zhí)法理念應(yīng)從處罰轉(zhuǎn)變到預(yù)防上來(lái)。

（二）食品企業(yè)責(zé)任缺失

部分食品生產(chǎn)企業(yè)和部分食品從業(yè)者追求利潤(rùn)最大化，缺失基本的食品企業(yè)責(zé)任，唯利是圖，置人民的生命安全于不顧。在經(jīng)營(yíng)中追求短期行為，只重視眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在原料使用中以次充好，對(duì)加工程序、商品質(zhì)量、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等缺乏嚴(yán)格的監(jiān)控，不計(jì)后果?；蛟谑澄镏惺褂糜泻μ砑觿?，存在僥幸心里，一旦被抓以為罰錢(qián)了事，根本沒(méi)有把消費(fèi)者的安危放在眼里，更沒(méi)有意識(shí)到承擔(dān)的法律責(zé)任，從而引發(fā)了食品企業(yè)的安全危機(jī)。

1.信息不對(duì)稱(chēng)

由于信息具有隱蔽性，所謂非對(duì)稱(chēng)信息是指從事交易活動(dòng)的一方和交易對(duì)方（在獲得信息方面）并不是處于同一地位，而是被忽視或不能得到一些信息。通常我們把對(duì)消費(fèi)者信息不完全而生產(chǎn)者完全的信息稱(chēng)為不對(duì)稱(chēng)不完全信息。食品生產(chǎn)企業(yè)知道自己的產(chǎn)品質(zhì)量，利用信息的不對(duì)稱(chēng)，故意隱瞞不利的信息，消費(fèi)者無(wú)法得知所需商品信息或無(wú)法求證所獲信息是否真實(shí)可靠。從原料、加工、包裝、運(yùn)輸直到市場(chǎng)流通過(guò)程中，每個(gè)環(huán)節(jié)都有可能對(duì)食品安全產(chǎn)生危害，因此每個(gè)環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)，最主要的是生產(chǎn)者的信息優(yōu)勢(shì)和消費(fèi)者的信息劣勢(shì)，導(dǎo)致食品生產(chǎn)企業(yè)怕無(wú)人識(shí)貨而不敢追加安全成本，導(dǎo)致市場(chǎng)及政府措施失效，安全的食品被迫退出市場(chǎng)，而不安全的食品充斥市場(chǎng)。

2.生產(chǎn)技術(shù)和工藝落后

近年來(lái)，湖南省食品生產(chǎn)企業(yè)門(mén)檻較低，導(dǎo)致很多是小而散的作坊式企業(yè)，其加工、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)水平不高，設(shè)備陳舊條件簡(jiǎn)陋，食品的加工工藝落后，因而品種繁多，產(chǎn)品雜亂，不利于推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，無(wú)法統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量，從而制約了食品安全水平的提高。另外，很多企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本選擇生產(chǎn)劣質(zhì)食品，使不安全食品的增值能力被放大，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化[6]。

3.社會(huì)責(zé)任的缺失

部分企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，在與消費(fèi)者的博弈中選擇了短期收益。與消費(fèi)者采取零和博弈只會(huì)損人害己，最終使企業(yè)走向滅亡。有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)的懲罰力度不夠以及消費(fèi)者的息事寧人無(wú)形中也助長(zhǎng)了企業(yè)采取這種短期收益的行為。企業(yè)依托社會(huì)而存在的，社會(huì)為企業(yè)的生存和發(fā)展提供條件，企業(yè)只有履行自己的社會(huì)責(zé)任才能得到社會(huì)的認(rèn)可，企業(yè)只有有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，樹(shù)立企業(yè)形象，注重企業(yè)社會(huì)責(zé)任，才能獲得持續(xù)發(fā)展擁有長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。

（三）消費(fèi)者的安全和維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

很多消費(fèi)者缺乏一些基本的食品安全知識(shí)。有些消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)，受個(gè)人收入低等因素的制約，食品的價(jià)格成為購(gòu)買(mǎi)時(shí)首先考慮的因素，忽視了對(duì)產(chǎn)地、品牌、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等關(guān)鍵要素的關(guān)注，不懂得購(gòu)買(mǎi)有食品安全標(biāo)志的食品。忽視了食品的內(nèi)在品質(zhì)，很多時(shí)候吃出問(wèn)題，由于缺乏自我保護(hù)能力也不維權(quán)，間接給了問(wèn)題食品和違法者生存空間。消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)，很少關(guān)注食品的具體信息，一般缺乏索取票據(jù)的意識(shí)，導(dǎo)致維權(quán)時(shí)缺乏證據(jù)。另外，食品是一類(lèi)特殊的產(chǎn)品，其使用價(jià)值體現(xiàn)在食用性，由于只能消費(fèi)一次，因此食品的質(zhì)量好壞，多屬于使用后的反饋，其中夾雜著一些人為因素的影響，因此，食品維權(quán)的取證和責(zé)任難以界定。消費(fèi)者作為食品傳播鏈的終端，由于信息不對(duì)稱(chēng)，仍然是弱勢(shì)群體，當(dāng)自身利益受到侵害時(shí)，由于取證難、訴訟難、賠償難等問(wèn)題大都選擇沉默，只能自認(rèn)倒霉。當(dāng)消費(fèi)者與廠(chǎng)商打官司，由于投入大、維權(quán)時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)成本高、索賠困難而難以勝訴，即使勝訴也經(jīng)常出現(xiàn)“贏了官司賠了錢(qián)”，對(duì)違法企業(yè)懲處力度小也影響了消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，無(wú)形中助長(zhǎng)了食品安全問(wèn)題的發(fā)生。

三、解決湖南省食品安全問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）加大政府監(jiān)管力度

1.提高監(jiān)管工作效能，明確部門(mén)權(quán)責(zé)，降低食品監(jiān)管成本

綜觀世界各國(guó)食品安全監(jiān)管模式分為三種情形：以美國(guó)為代表的由中央政府各部門(mén)按照不同職能共同監(jiān)管的模式；以英國(guó)為代表的由中央政府成立專(zhuān)門(mén)的、獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)國(guó)家的食品安全監(jiān)管工作的模式；以加拿大為代表的由政府現(xiàn)存的某個(gè)部門(mén)來(lái)對(duì)食品安全工作進(jìn)行監(jiān)管的模式。2004年9月國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》本著分段監(jiān)管為主、種類(lèi)監(jiān)管為輔的原則，分清了食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、工商部門(mén)各自有相應(yīng)的職責(zé)和相對(duì)獨(dú)立的管理權(quán)限。2010年2月國(guó)務(wù)院成立食品安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作[7]。在湖南省食品安全監(jiān)管方面，湖南省人民政府在人大授權(quán)下對(duì)全省食品安全負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、指揮、調(diào)動(dòng)全省的食品安全治理與監(jiān)管工作，除了質(zhì)檢部門(mén)的商檢系統(tǒng)屬于中央管理外，其它與食品安全監(jiān)管相關(guān)單位均由省政府負(fù)責(zé)管理和任命。政府應(yīng)明確各部門(mén)權(quán)責(zé)范圍，積極解決監(jiān)管部門(mén)間利益分割與不協(xié)調(diào)問(wèn)題，對(duì)政府食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分工，加大部門(mén)間的協(xié)調(diào)力度，提高食品安全管制的工作效率，從而有效降低政府食品監(jiān)管的成本。

2.加強(qiáng)食品安全立法，構(gòu)建食品安全信息和檢測(cè)系統(tǒng)

現(xiàn)階段，《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)業(yè)法》及一些地方相關(guān)法規(guī)構(gòu)成了湖南省食品安全監(jiān)管的法律體系。應(yīng)在充分考量現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)立法，逐步形成嚴(yán)密完整的法律法規(guī)體系。將國(guó)際上公認(rèn)的最有效的預(yù)防方法——HACCP體系在食品企業(yè)進(jìn)行推廣，加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐，提高湖南省食品安全領(lǐng)域的科技水平。要進(jìn)一步建立有效的食品安全信息系統(tǒng)、食品安全檢測(cè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)的官方網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布食品市場(chǎng)檢測(cè)信息、不合格食品的信息、管理機(jī)構(gòu)的決策等，讓消費(fèi)者了解食品的真實(shí)情況。要加大對(duì)食品安全監(jiān)管的立法、執(zhí)法的監(jiān)管，規(guī)范湖南省食品安全的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，全程保證食品的安全性，提升湖南省食品安全標(biāo)準(zhǔn)的整體水平。要建立和完善湖南省食品安全預(yù)警系統(tǒng)，密切關(guān)注市場(chǎng)變化、重大自然災(zāi)害對(duì)食品的影響，及時(shí)采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)食品安全的有效控制，確保湖南省食品安全。

3.加大監(jiān)督力度，堅(jiān)決打擊企業(yè)違法行為

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》精神，應(yīng)該把加強(qiáng)食品安全監(jiān)管當(dāng)作政府的頭等大事，政府應(yīng)把食品行業(yè)當(dāng)成特殊的行業(yè)來(lái)管理。加強(qiáng)食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，運(yùn)用全程質(zhì)量控制的理念嚴(yán)控食品的質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的檢查，嚴(yán)防“三無(wú)”食品流入市場(chǎng)；加強(qiáng)食品企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范化管理，取締無(wú)證加工食品的行為；加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)，嚴(yán)控不合格食品流入市場(chǎng)；全面嚴(yán)厲打擊制假企業(yè)的違法犯罪活動(dòng)，加大對(duì)涉及企業(yè)和責(zé)任人的懲罰力度，對(duì)其進(jìn)行毀滅性打擊，產(chǎn)生震撼作用使企業(yè)不敢違法，如《中華人民共和國(guó)食品安全法》中追究刑事責(zé)任等；加強(qiáng)宣傳食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、食品生產(chǎn)許可證制度和不安全食品的強(qiáng)制返回制度，讓企業(yè)知法守法，經(jīng)常對(duì)食品實(shí)行監(jiān)督抽查，形成一種常規(guī)抽查，確保消費(fèi)者吃上放心安全的食品[8]。為保證食品安全管理的規(guī)范化和連續(xù)性，在目前食品監(jiān)管的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立食品藥品監(jiān)督大隊(duì)統(tǒng)籌監(jiān)管食品安全問(wèn)題，抑制問(wèn)題惡化的不良趨勢(shì)，從而保證食品安全。

（二）加強(qiáng)食品企業(yè)責(zé)任建設(shè)

1.企業(yè)自律，做“良心企業(yè)”

食品生產(chǎn)加工是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，信息的不對(duì)稱(chēng)使得消費(fèi)者無(wú)從知道食品生產(chǎn)的具體細(xì)節(jié)，因此食品生產(chǎn)實(shí)際上是一個(gè)良心產(chǎn)業(yè)。一些生產(chǎn)企業(yè)由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，把利潤(rùn)最大化作為目標(biāo)，置社會(huì)責(zé)任和良心于不顧。從這個(gè)層面而言，食品安全問(wèn)題不僅是質(zhì)量問(wèn)題，更是食品人的良心問(wèn)題。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)受消費(fèi)者青睞，才會(huì)在市場(chǎng)中占有一席之地。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上來(lái)講，企業(yè)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的保證。企業(yè)自律是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的具體表現(xiàn)，對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)必將贏得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高額回報(bào)。

2.完善食品企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平

隨著社會(huì)的進(jìn)步，企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和不斷發(fā)展壯大，必須提高自身的管理水平，完善企業(yè)的技術(shù)水平。首先，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備。比如自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)、自動(dòng)包裝機(jī)、高水平的檢測(cè)設(shè)備等，這些設(shè)備減少了許多人為產(chǎn)生的不安全因素，使食品生產(chǎn)處于可控狀態(tài)，避免了問(wèn)題食品的發(fā)生。其次，制定人才引進(jìn)傾斜政策，吸收和留住科技人才，為企業(yè)的發(fā)展和技術(shù)水平的提高做貢獻(xiàn)。最后，要提高企業(yè)的管理水平，不斷進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，激發(fā)員工的主人翁意識(shí)，讓每位員工以企業(yè)為家，從而增強(qiáng)企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.以安全為核心，推進(jìn)食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)

隨著人們生活水平的提高，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注食品安全。食品企業(yè)文化建設(shè)的主要內(nèi)容指食品安全社會(huì)責(zé)任，要求食品企業(yè)把社會(huì)責(zé)任貫穿于企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)中，為消費(fèi)者提供放心安全的食品。食品安全問(wèn)題可能源自整個(gè)食物鏈，即“從農(nóng)田到餐桌”的每個(gè)環(huán)節(jié)都有可能存在不安全因素，如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥、環(huán)境污染等帶來(lái)的安全隱患；加工過(guò)程中，食品添加劑的違規(guī)添加帶來(lái)的不良后果；包裝過(guò)程中，不合格的包裝材料給食品帶來(lái)的二次污染；儲(chǔ)藏過(guò)程中，蓄意出售變質(zhì)食品給消費(fèi)者健康帶來(lái)威脅。真正有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)都會(huì)把食品安全執(zhí)行在生產(chǎn)的第一線(xiàn)[9]，建立食品安全信用體系，需要依靠食品鏈上的種植、養(yǎng)殖業(yè)主、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)等的共同努力。

（三）加強(qiáng)消費(fèi)者食品安全教育和宣傳，發(fā)揮消費(fèi)者的積極作用

食品是社會(huì)存在和發(fā)展的最基本的條件。食品安全問(wèn)題事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，引發(fā)了人們對(duì)食品安全的高度關(guān)注，也使各國(guó)政府爭(zhēng)先恐后加大了監(jiān)管力度。首先，強(qiáng)化消費(fèi)者食品安全知識(shí)教育。重視全民食品安全知識(shí)的普及，利用一切媒體介紹識(shí)別食品包裝標(biāo)識(shí)的方法，自覺(jué)抵制不合格食品，宣講食品安全各方面的科普知識(shí)，教會(huì)消費(fèi)者識(shí)別食品風(fēng)險(xiǎn)的各種來(lái)源，從而提高安全性的購(gòu)物意識(shí)，正確認(rèn)知食品安全問(wèn)題，使消費(fèi)者轉(zhuǎn)變成參與食品安全問(wèn)題的主體，提高消費(fèi)者辨別能力[10]。其次，發(fā)揮消費(fèi)者的積極作用。消費(fèi)者在消費(fèi)之后的體驗(yàn)對(duì)發(fā)現(xiàn)假冒偽劣食品具有重要意義，鼓勵(lì)消費(fèi)者在消費(fèi)了假冒偽劣食品之后進(jìn)行舉報(bào)，積極取證進(jìn)行合理維權(quán)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的力量，合理引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)食品安全問(wèn)題的揭發(fā)和曝光，維護(hù)消費(fèi)者的利益。再次，學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，全社會(huì)參與食品監(jiān)管[11，12]，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，提高全民食品安全素質(zhì)，才能從根本上解決食品安全問(wèn)題。

[1] 余從田. 我國(guó)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因與對(duì)策分析[J].食品工業(yè)，2012,33(6):115-118.

[2] 張邦輝,曲雅俐.我國(guó)食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J]. 大眾科技, 2009,122(10):103-105.

[3] 門(mén)玉峰. 我國(guó)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體系的問(wèn)題與對(duì)策研究[J]. 黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2010,193(7):89-91.

[4] 孫 斌. 食品安全管理存在問(wèn)題及其對(duì)策研究[J]. 中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2006,16(11):48-53.

[5] 周 奕.論我國(guó)食品安全監(jiān)管中的政府道德責(zé)任[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012,6(3): 39-42.

[6] 和淑萍,左利偉. 我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[J]. 哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009,106(3):37-39.

[7] 劉光富. 食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].吉林農(nóng)業(yè),2010,246(8):232.

[8] 張博源,劉 亮. 北京市食品安全監(jiān)管完善對(duì)策研究[J]. 中國(guó)衛(wèi)生法制, 2011,19(3):26-29.

[9] 辛 杰,廖小平.論企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與企業(yè)社會(huì)責(zé)任[J]. 中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2013,7(3): 77-80.

[10] 李躍歌.食品安全問(wèn)題及對(duì)策研究[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)(雙月刊), 2007,45(3):79-80.

[11] 劉艷琴,劉 鋼,金 瑛.淺談加拿大食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系[J].食品工業(yè)科技, 2007,28(8):212-214.

[12] Banati D. The EU and Candidate Countries: How to Cope With Food Safety Policies?[J]. Food Control, 2003,14(2) :89-93.

[本文編校：徐保風(fēng)]

Issues and Countermeasures of Hunan Provincial Food Safety

PENG Xiang-lian1,2, FU Hong-jun1
(1.College of Food Science and Engineering, Central South University of Forestry & Technology, Changsha, 410004; 2.National Engineering Laboratory for Rice and Byproducts Processing, Changsha 410004, Hunan, China)

The rice, pigs, citrus and other subsidiary agricultural products in Hunan play an important role in China. However,the food industry in Hunan province is small in scale, the production process lagges behind the conditions, and food safety state of family property is unclear. It analyzes the main reasons for the lack of or inadequate market supervision and the lack of food corporate responsibility, and safety and rights awareness of consumer is not strong. It proposes to increase government regulation, strengthen food corporate responsibility, and strengthen consumer food safety education and publicity to play an active role in consumer and other countermeasures, to help to improve food safety.

food security problem; causes; countermeasures