空軍部隊(duì)整建制遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)綜合立體投送能力建設(shè)研究

徐 峰

(空軍后勤部 軍事交通運(yùn)輸部，北京100720)

中央軍委強(qiáng)調(diào)指出，戰(zhàn)略投送能力是國(guó)家戰(zhàn)略能力特別是軍事能力的重要標(biāo)志，是掌握和保持軍隊(duì)行動(dòng)自由權(quán)的重要基礎(chǔ)，必須把戰(zhàn)略投送能力建設(shè)擺在重要位置來(lái)抓。綜合運(yùn)用鐵路、公路、水路、航空等多種運(yùn)輸方式，組織實(shí)施部隊(duì)遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)綜合立體投送，是當(dāng)前加強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的發(fā)展方向和重要途徑。2013 年以來(lái)，空軍積極籌劃使用多種運(yùn)輸方式，組織部隊(duì)整建制遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)綜合立體投送，實(shí)踐探索了平戰(zhàn)結(jié)合、運(yùn)訓(xùn)一體、軍民融合的軍交運(yùn)輸保障模式和機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)投送手段由一般運(yùn)輸向應(yīng)急投送轉(zhuǎn)變、投送范圍由區(qū)域運(yùn)輸向遠(yuǎn)程投送轉(zhuǎn)變、投送方式由軍地運(yùn)力分散向融合一體轉(zhuǎn)變，為空軍提高部隊(duì)快速機(jī)動(dòng)能力、完成多樣化軍事任務(wù)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)提供了有力支撐。

1 綜合立體投送的意義

隨著作戰(zhàn)節(jié)奏加快和行動(dòng)空間拓展，采取綜合立體投送方式投棋布子、快速機(jī)動(dòng)，成為達(dá)成戰(zhàn)略威懾和影響戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的一個(gè)重要因素。

1.1 綜合立體投送是奪取和保持軍隊(duì)行動(dòng)自由權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

兵馬未動(dòng)，糧草先行;軍隊(duì)行動(dòng)，運(yùn)輸為先。近年來(lái)，我軍承擔(dān)的國(guó)際維和、聯(lián)合反恐、人道救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)越來(lái)越多，國(guó)家安全和發(fā)展利益不斷拓展，使軍事行動(dòng)的戰(zhàn)略空間進(jìn)一步擴(kuò)大、軍事力量的使用頻率明顯增加，急切呼喚空軍不僅要有能力“走出去”，而且要有能力走得快、走得遠(yuǎn)、走得好。從空軍戰(zhàn)略層面整體籌劃組織部隊(duì)整建制遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)綜合立體投送，將實(shí)現(xiàn)空軍部隊(duì)大空間、全疆域、全時(shí)段快速機(jī)動(dòng)，大大縮短快速機(jī)動(dòng)時(shí)間，為形成有利戰(zhàn)略戰(zhàn)役態(tài)勢(shì)贏得主動(dòng)、爭(zhēng)取先機(jī)。

1.2 綜合立體投送是空軍履行新世紀(jì)新階段歷史使命的重要支撐

中央軍委強(qiáng)調(diào)，要把戰(zhàn)略投送能力建設(shè)作為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力新的增長(zhǎng)點(diǎn);空軍黨委也明確提出了建設(shè)空天一體、攻防兼?zhèn)洮F(xiàn)代化戰(zhàn)略空軍的基本目標(biāo)和任務(wù)，就是要著力打造戰(zhàn)略預(yù)警、戰(zhàn)略打擊、防空反導(dǎo)、戰(zhàn)略投送和戰(zhàn)略威懾能力體系。對(duì)于空軍而言，應(yīng)立足全國(guó)部署、全疆到達(dá)、全域反應(yīng)的作戰(zhàn)特點(diǎn)，充分發(fā)揮鐵路、水路、公路、航空等多維立體聯(lián)合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，有效整合軍、地各類運(yùn)輸保障資源，盡快形成一定規(guī)模、要素齊全、功能配套、指揮高效的投送力量體系，提高綜合輸送、基地保障、空地銜接、組織指揮、快速動(dòng)員和防斷保通等能力，切實(shí)滿足部隊(duì)急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的需要。

1.3 綜合立體投送是推進(jìn)現(xiàn)代戰(zhàn)略空軍后勤建設(shè)發(fā)展的有效舉措

軍隊(duì)后勤建設(shè)“十二五”規(guī)劃明確提出，要加速后勤由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由前沿存在型向戰(zhàn)略投送型轉(zhuǎn)變。組織部隊(duì)整建制遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)綜合立體投送，是空軍后勤適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用現(xiàn)代交通運(yùn)輸手段，將作戰(zhàn)兵力快速投送到任務(wù)區(qū)域，將保障資源實(shí)時(shí)配送到指定位置，逐步實(shí)現(xiàn)保障領(lǐng)域由地面向空中、由平面向立體、由國(guó)內(nèi)向域外拓展延伸，實(shí)現(xiàn)空軍部隊(duì)由屯兵駐防型向兵力投送型轉(zhuǎn)變的有效舉措。

2 綜合立體投送能力建設(shè)存在的問(wèn)題

2013 年以來(lái)，空軍結(jié)合部隊(duì)輪戰(zhàn)駐訓(xùn)、實(shí)彈打靶、對(duì)抗演練等重大戰(zhàn)訓(xùn)保障任務(wù)，遴選× ×個(gè)整建制團(tuán)以上部隊(duì)，采取鐵路、公路、水路、航空等多種運(yùn)輸方式，組織遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)綜合立體投送，實(shí)現(xiàn)了首次對(duì)空降兵部隊(duì)完整作戰(zhàn)單元實(shí)施人、槍、彈同機(jī)空中投送，首次使用民航運(yùn)力實(shí)施彈藥高原航空軍事運(yùn)輸，首次運(yùn)用軍、地裝卸設(shè)備實(shí)施聯(lián)合保障，首次動(dòng)用民航客、貨運(yùn)輸機(jī)同步保障部隊(duì)行動(dòng)，首次動(dòng)用B-747 型全貨機(jī)實(shí)裝實(shí)運(yùn)空降兵主戰(zhàn)傘兵戰(zhàn)車，首次利用長(zhǎng)江航道組織遠(yuǎn)程投送等多項(xiàng)新突破;探索形成了一套整建制部隊(duì)鐵路、公路、水路、航空等多種運(yùn)輸方式立體投送模式和機(jī)制，一套航空投送人員和裝備的組織流程，一套多種運(yùn)輸方式銜接轉(zhuǎn)換的措施辦法，一套民航飛機(jī)運(yùn)送軍用危險(xiǎn)品的工作程序，一套解決不同運(yùn)輸方式裝卸難題的科研成果。

實(shí)踐證明，統(tǒng)籌使用各種資源，組織部隊(duì)綜合立體投送，是加快轉(zhuǎn)變軍交運(yùn)輸保障力生成模式的一次重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐，深受各級(jí)黨委、機(jī)關(guān)和部隊(duì)好評(píng)，為形成我軍軍交運(yùn)輸常態(tài)化保障模式走出了路子。但從當(dāng)前情況看，仍然存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，這其中既有頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題，也有業(yè)務(wù)建設(shè)的問(wèn)題;既有模式和機(jī)制的問(wèn)題，也有末端落實(shí)的問(wèn)題。

2.1 頂層管理多頭并管，運(yùn)行機(jī)制不暢

空軍部隊(duì)整建制遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)綜合立體投送尚處于試點(diǎn)探索階段，在計(jì)劃管理、運(yùn)力籌措、保障協(xié)同、考核評(píng)估等方面，仍存在計(jì)劃協(xié)同難、組織協(xié)調(diào)難、運(yùn)輸保障難等問(wèn)題。在投送計(jì)劃管理機(jī)制上，因缺少牽頭主責(zé)部門，且同時(shí)動(dòng)用多種運(yùn)輸方式，需要分別同步協(xié)調(diào)軍、地多個(gè)業(yè)務(wù)單位，存在協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多、計(jì)劃協(xié)同難等問(wèn)題，投送計(jì)劃一體聯(lián)動(dòng)、快速高效的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未有效建立。在投送計(jì)劃運(yùn)行上，同時(shí)動(dòng)用2 種以上運(yùn)輸方式，任一方式發(fā)生變化，都需對(duì)整個(gè)投送計(jì)劃進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整。2013 年上半年，因部隊(duì)任務(wù)調(diào)整、鐵路計(jì)劃變更、空地銜接誤差等因素影響，先后10 余次調(diào)整了部隊(duì)投送計(jì)劃，增加了運(yùn)輸計(jì)劃管理與執(zhí)行的難度。在航空運(yùn)力派遣使用上，現(xiàn)有軍用運(yùn)輸機(jī)由作戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)派遣，民用運(yùn)輸機(jī)由軍交運(yùn)輸部門協(xié)調(diào)使用，軍隊(duì)和地方航空運(yùn)力缺乏統(tǒng)籌、使用脫節(jié)，聯(lián)合保障效能受到制約。

2.2 航空運(yùn)力數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)配置不合理

當(dāng)前空軍綜合立體投送能力整體上還不夠強(qiáng)，在鐵路、水路、公路、航空等4 種投送方式中，航空運(yùn)輸是最快捷高效但也是目前最薄弱的環(huán)節(jié)。20 世紀(jì)90 年代初，空軍引進(jìn)“伊爾-76”型大型運(yùn)輸機(jī)后，航空運(yùn)輸能力雖有較大改善，但總體上仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界軍事強(qiáng)國(guó)。從軍用運(yùn)輸機(jī)數(shù)量看，我軍雖然有× × × 架運(yùn)輸機(jī)，但大、中型運(yùn)輸機(jī)僅有× ×架，而美、俄、印軍的大、中型運(yùn)輸機(jī)數(shù)量分別為700 余架、430 余架和140 余架，是我軍的數(shù)倍。從軍用運(yùn)輸機(jī)的運(yùn)輸能力看，我軍的航空運(yùn)載能力還比較低;因空軍自身的航空軍事運(yùn)輸能力不足，目前進(jìn)出藏人員空運(yùn)仍依賴于民航運(yùn)力組織實(shí)施。從軍用運(yùn)輸機(jī)所占比例看，我軍運(yùn)輸機(jī)數(shù)量占軍用飛機(jī)的比例約為6.4%，其中大、中型運(yùn)輸機(jī)所占比例僅為1%;而美軍的相應(yīng)比例分別約為15%和5%?？偟膩?lái)看，我軍運(yùn)輸機(jī)配置比例明顯偏低，大、中型運(yùn)輸機(jī)不僅數(shù)量少，而且運(yùn)載能力弱，總體上運(yùn)不快、運(yùn)不遠(yuǎn)、運(yùn)不多的問(wèn)題仍然比較突出。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施與保障條件不完善

目前，從各級(jí)機(jī)關(guān)、部隊(duì)梳理出的問(wèn)題看，集中體現(xiàn)出設(shè)施舊、裝備少、裝卸難等問(wèn)題。在鐵路軍事運(yùn)輸基礎(chǔ)保障上，空軍部分鐵路軍事專用線等軍事運(yùn)輸設(shè)施老舊、破損，日裝卸能力偏低，部隊(duì)因裝卸線路直線長(zhǎng)度不足，存在掉裝安全隱患;與防空導(dǎo)彈部隊(duì)相比，航空兵場(chǎng)站、空降兵部隊(duì)和后勤保障部(分)隊(duì)鐵路輸送制式捆綁加固器材短缺嚴(yán)重，部隊(duì)鐵路輸送裝卸載效率偏低。在機(jī)場(chǎng)軍事運(yùn)輸基礎(chǔ)保障上，空軍現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)總數(shù)雖多、分部雖廣，但由于基礎(chǔ)設(shè)施和保障條件限制，民用運(yùn)輸機(jī)到軍用機(jī)場(chǎng)執(zhí)行任務(wù)，面臨著機(jī)場(chǎng)開(kāi)放、航空管制、氣象保障等一系列問(wèn)題，特別是缺少與運(yùn)輸機(jī)相配套的加油車、電源車、氣源車和地面通信導(dǎo)航等保障裝備，機(jī)場(chǎng)容量小、保障能力弱，升降平臺(tái)、集裝托盤等運(yùn)輸裝卸設(shè)備嚴(yán)重不足，很大程度上制約了民航運(yùn)力的使用范圍。

2.4 法規(guī)建設(shè)滯后，轉(zhuǎn)化能力不夠強(qiáng)

國(guó)家目前雖已頒布了《國(guó)防交通條例》和《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》等基本法規(guī)，但缺少針對(duì)民航運(yùn)力兼容發(fā)展的相關(guān)政策，對(duì)動(dòng)員民航運(yùn)力遂行多樣化軍事任務(wù)沒(méi)有法律支撐。動(dòng)員補(bǔ)償機(jī)制還不健全，動(dòng)用民航飛機(jī)后付運(yùn)費(fèi)低，整個(gè)航空軍事運(yùn)輸任務(wù)所產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)費(fèi)用沒(méi)有來(lái)源。動(dòng)員轉(zhuǎn)化能力較低，民航運(yùn)輸機(jī)沒(méi)有軍用裝備裝載標(biāo)準(zhǔn)，在制定預(yù)案、裝載計(jì)劃、飛機(jī)申請(qǐng)等環(huán)節(jié)上缺少法規(guī)依據(jù);在軍用危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸上，目前還缺少運(yùn)輸性及相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證，需要一事一協(xié)調(diào)臨時(shí)解決;在民航飛機(jī)保障部隊(duì)行動(dòng)時(shí)，一旦出現(xiàn)飛機(jī)延誤、備降、返航等情況時(shí)，應(yīng)急預(yù)案還難以適應(yīng)特情處置要求。

3 加強(qiáng)綜合立體投送能力建設(shè)的對(duì)策建議

綜合立體投送能力建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，既需要著眼未來(lái)、科學(xué)論證、統(tǒng)籌規(guī)劃，凝聚各方智慧和力量，在富國(guó)強(qiáng)軍的發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍;又需要立足當(dāng)前、整合資源、配套建設(shè)，積極探索創(chuàng)新實(shí)踐，在加快轉(zhuǎn)變空軍戰(zhàn)斗力生成模式中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

3.1 以職能拓展為核心，建立健全統(tǒng)一高效的指揮管理機(jī)制

近年來(lái)，在總部機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，空軍后勤堅(jiān)持圍繞業(yè)務(wù)職能拓展打基礎(chǔ)，特別是軍委明確批復(fù)了關(guān)于航空軍事運(yùn)輸計(jì)劃歸口管理的意見(jiàn)，為加強(qiáng)以空軍航空運(yùn)輸建設(shè)為重點(diǎn)的綜合立體投送能力建設(shè)提供了基本遵循。下一步，將按照全軍體制編制調(diào)整改革部署，一是進(jìn)一步建立健全統(tǒng)籌統(tǒng)管的工作機(jī)制。優(yōu)化整合資源、調(diào)整完善體制，按照集中統(tǒng)一、順暢高效的原則，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌集約使用軍、地航空運(yùn)輸力量，逐步建立起輸送計(jì)劃歸口管理的航空投送力量軍地一體工作機(jī)制，保證力量統(tǒng)一調(diào)度、資源統(tǒng)一使用、行動(dòng)統(tǒng)一步伐。進(jìn)一步搞好空中、地面輸送等多種運(yùn)輸方式的協(xié)同，形成無(wú)縫鏈接投送網(wǎng)，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有航空運(yùn)力的保障效能。二是有效整合軍、地優(yōu)勢(shì)航空運(yùn)輸資源。充分利用國(guó)家交通運(yùn)輸行業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展軍隊(duì)后備航空運(yùn)輸力量，把國(guó)家航空運(yùn)輸潛力轉(zhuǎn)化為部隊(duì)現(xiàn)實(shí)的航空投送能力。依托中國(guó)國(guó)際航空公司、南方航空公司、東方航空公司、海南航空公司等大、中型航空運(yùn)輸企業(yè)，選用部分軍事適用性較好的民航客機(jī)、客貨機(jī)及全貨機(jī)，建立航空預(yù)備役機(jī)隊(duì)，有效緩解當(dāng)前軍隊(duì)航空運(yùn)力不足的現(xiàn)實(shí)情況。三是不斷改進(jìn)組織指揮手段。廣泛吸納民用信息技術(shù)相關(guān)成果，采用“聯(lián)姻”“共享”的方法，提高空軍軍交運(yùn)輸信息化建設(shè)的起點(diǎn)。利用國(guó)家鐵路實(shí)時(shí)跟蹤系統(tǒng)，建設(shè)軍事運(yùn)輸調(diào)度指揮自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò);依托“北斗”“神通”等衛(wèi)星通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息管理、控制的遠(yuǎn)程化、可視化。

3.2 以大中型運(yùn)輸機(jī)為主，著力發(fā)展空軍戰(zhàn)略投送拳頭力量

為盡快形成空軍戰(zhàn)略、戰(zhàn)役投送的骨干力量，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，積極優(yōu)化調(diào)整空中投送力量配置。一是適度擴(kuò)大運(yùn)輸航空兵數(shù)量與規(guī)模。參照主要軍事大國(guó)軍用運(yùn)輸機(jī)所占軍用飛機(jī)總數(shù)比例，以及大、中型軍用運(yùn)輸機(jī)所占軍用運(yùn)輸機(jī)總數(shù)比例，對(duì)現(xiàn)有運(yùn)輸航空兵部隊(duì)進(jìn)行加強(qiáng)和補(bǔ)充，達(dá)到× × ×架的規(guī)模，其中裝備大、中型軍用運(yùn)輸機(jī)的部隊(duì)要達(dá)到× 個(gè)師、× × × 架的規(guī)模。在戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)層面，要在保持現(xiàn)有運(yùn)輸機(jī)數(shù)量、規(guī)模的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)再引進(jìn)部分大、中型運(yùn)輸機(jī)，改變我軍運(yùn)輸機(jī)部隊(duì)結(jié)構(gòu)體系。在戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸機(jī)層面，對(duì)國(guó)產(chǎn)運(yùn)輸機(jī)進(jìn)行技術(shù)性能提升，提高飛行速度，增大航程和載質(zhì)量;適當(dāng)擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)中型運(yùn)輸機(jī)生產(chǎn)規(guī)模和采購(gòu)力度，以數(shù)量彌補(bǔ)單機(jī)裝載量的不足?，F(xiàn)有“運(yùn)-8”機(jī)型航程遠(yuǎn)、載質(zhì)量適中，且航材和大修問(wèn)題完全可以在國(guó)內(nèi)解決，基本滿足遂行國(guó)內(nèi)和周邊任務(wù)需要，可作為近3 年內(nèi)的主力運(yùn)輸機(jī)型擴(kuò)充裝備，以緩解運(yùn)力緊張的局面。二是加快研發(fā)國(guó)產(chǎn)大型運(yùn)輸裝備平臺(tái)。由于供應(yīng)方的壟斷性，容易導(dǎo)致大型軍用運(yùn)輸機(jī)的引進(jìn)出現(xiàn)“有錢無(wú)貨”的局面;即使已經(jīng)引進(jìn)且進(jìn)入現(xiàn)役的大型軍用運(yùn)輸機(jī)，也會(huì)在數(shù)量和保障方面受到供應(yīng)國(guó)的影響。下一步，必須以自主研發(fā)“大運(yùn)”為契機(jī)，制定具體的投送力量發(fā)展需求規(guī)劃，合理分配資源，推動(dòng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果普及應(yīng)用，整體帶動(dòng)各型運(yùn)輸機(jī)的全面發(fā)展，確保在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)各個(gè)層面上都有相應(yīng)的航空軍事運(yùn)輸裝備做支撐。三是有效擴(kuò)大多用途運(yùn)輸直升機(jī)空中投送覆蓋面。我國(guó)目前自主研制的30 多種直升機(jī)中，以中、小型為主，高原型、重型幾乎是空白，特別是高性能的大、中型直升機(jī)數(shù)量少。如2008 年汶川抗震救災(zāi)，直升機(jī)仍然是以引進(jìn)的美制“黑鷹”和俄制“米-17”擔(dān)當(dāng)運(yùn)輸主力。要重視多用途運(yùn)輸直升機(jī)發(fā)展和建設(shè)，增加在區(qū)域性骨干機(jī)場(chǎng)的配備，充分發(fā)揮其快速靈活、應(yīng)急支援作用，與固定翼運(yùn)輸機(jī)形成有效銜接，擴(kuò)大空中投送覆蓋面。

3.3 以體系配套為抓手，著力增強(qiáng)綜合立體投送保障效能

綜合立體投送是涉及空軍建設(shè)全局的系統(tǒng)工程，必須貫徹體系建設(shè)與運(yùn)用的理念，堅(jiān)持成體系謀劃、成體系推進(jìn)、成體系保障。一是加快完善地面保障設(shè)施。根據(jù)所擔(dān)負(fù)的不同任務(wù)，規(guī)劃裝卸載地域集結(jié)轉(zhuǎn)運(yùn)功能，加快建設(shè)由軍用機(jī)場(chǎng)、鐵路軍事專用線、海港碼頭以及主要公路干道等組成的多渠道交通網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以機(jī)場(chǎng)為中心的鐵路、水路、公路、航空等多種運(yùn)輸方式物資集結(jié)與中轉(zhuǎn)物流網(wǎng)絡(luò)。在軍用、民用和軍民合用機(jī)場(chǎng)新建、改建、擴(kuò)建時(shí)，充分考慮和兼顧軍用、民用運(yùn)輸機(jī)保障需求，力求使機(jī)場(chǎng)道面、機(jī)坪、進(jìn)出道路等質(zhì)量和容量能適應(yīng)大型運(yùn)輸機(jī)起降需要。二是完善機(jī)場(chǎng)配套保障裝(設(shè))備。在重點(diǎn)方向軍用、民用機(jī)場(chǎng)和軍民合用機(jī)場(chǎng)，研發(fā)配備以物資集裝、機(jī)場(chǎng)裝卸、機(jī)上系留為重點(diǎn)的保障裝備、設(shè)備，實(shí)現(xiàn)大批量物資、大宗裝備航空運(yùn)輸裝卸載標(biāo)準(zhǔn)的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，切實(shí)滿足軍用、民用運(yùn)輸機(jī)保障使用需求。三是加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合新的體制編制調(diào)整改革，在空軍軍交運(yùn)輸部門增設(shè)航空運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，增加航空運(yùn)輸管理力量，在擔(dān)負(fù)任務(wù)的航空兵場(chǎng)站汽車連編配航空運(yùn)輸裝卸保障分隊(duì)，自上而下形成空軍軍交運(yùn)輸建設(shè)管理人才體系。試行向大、中型航空運(yùn)輸企業(yè)派駐空軍航空運(yùn)輸軍事代表，專職管理航空運(yùn)輸軍交保障任務(wù)協(xié)調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)組織。同時(shí)，采取短期培訓(xùn)、交流研討、實(shí)地觀摩等形式，提高人才隊(duì)伍水平。

3.4 以作戰(zhàn)需求為牽引，不斷創(chuàng)新綜合立體投送模式與方法

當(dāng)前，空軍重大任務(wù)相對(duì)集中，對(duì)部隊(duì)高效快捷機(jī)動(dòng)提出了較高要求。對(duì)此，要在前期探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)，大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)新。一是著力理順軍民航空運(yùn)力使用管理模式。結(jié)合計(jì)劃管理職能調(diào)整，走開(kāi)作戰(zhàn)部門派遣運(yùn)力、下達(dá)命令，軍交運(yùn)輸部門制訂計(jì)劃、組織保障的路子，完善空軍航空運(yùn)力使用模式。要拓展民航運(yùn)力保障領(lǐng)域和范圍，著力研究解決高原、危險(xiǎn)品和重裝備等航空輸送難題，形成常態(tài)化的組織運(yùn)用模式。二是緊貼實(shí)戰(zhàn)需求創(chuàng)新綜合立體投送模式。采取實(shí)兵、實(shí)裝、實(shí)運(yùn)，全員額、全過(guò)程、全要素實(shí)施綜合立體投送，實(shí)現(xiàn)從兵力投送向戰(zhàn)斗力投送轉(zhuǎn)變，使部隊(duì)到達(dá)目的地后第一時(shí)間即可快速轉(zhuǎn)入作戰(zhàn)狀態(tài)，體現(xiàn)真正意義上的緊貼實(shí)戰(zhàn)、真抓實(shí)備。三是圍繞軍民深度融合創(chuàng)新綜合立體投送模式。進(jìn)一步加深軍隊(duì)和地方機(jī)關(guān)相關(guān)職能部門的溝通與了解，順暢內(nèi)外關(guān)系，充分發(fā)揮軍民融合和“大軍交”保障的巨大優(yōu)勢(shì)，有效搭建軍隊(duì)與地方互助協(xié)作、上下一體聯(lián)動(dòng)的工作平臺(tái)，創(chuàng)新軍隊(duì)和地方運(yùn)力聯(lián)合投送、一體運(yùn)用的組織模式，探索多式聯(lián)運(yùn)、應(yīng)急轉(zhuǎn)運(yùn)、空地銜接的組織實(shí)施方法，全面增強(qiáng)部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化、規(guī)?；⒊B(tài)化遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)綜合立體投送能力。