南寧市住房保障體系探析

黃輝滿

（南寧市房產(chǎn)物業(yè)管理處，廣西 南寧 530022）

0 引言

目前我國(guó)住房保障體系包括：經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、住房公積金、限價(jià)房和公共租賃房等。住房保障體系不只針對(duì)低收入者，也針對(duì)高、中收入者，住房公積金是住房保障體系一個(gè)重要保障制度。目前的住房保障體系中的市場(chǎng)化及政府保障制度解決了全國(guó)很多市民的住房問題，但住房市場(chǎng)體系在取得重大成績(jī)的同時(shí)，也出現(xiàn)了諸多問題[1]，在利益多元化的今天，關(guān)心和維護(hù)群眾的利益，努力為群眾辦實(shí)事，是一個(gè)難點(diǎn)問題和熱點(diǎn)問題。胡錦濤同志在“七一”重要講話中指出：“群眾利益無(wú)小事。凡是涉及群眾切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦?！边@句樸實(shí)無(wú)華的話語(yǔ)，既蘊(yùn)涵著深刻的道理，也充滿著誠(chéng)摯的親民之情，給人以強(qiáng)烈的震撼力。體現(xiàn)了“群眾利益無(wú)小事”的深厚意蘊(yùn)，我們應(yīng)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、好廣大人民群眾的根本利益落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中去。

1 南寧市實(shí)施住房保障現(xiàn)狀

目前，南寧市以建立起經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、公共租賃住房與限價(jià)普通商品住房這四種住房保障方式，這對(duì)解決城市中低收入家庭的住房困難，保民生、保增長(zhǎng)等方面均起到了一定積極的作用。

1.1 經(jīng)濟(jì)適用住房

已經(jīng)列入國(guó)家計(jì)劃，由城市政府組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者集資建房單位建造，以比較微利價(jià)向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的經(jīng)濟(jì)適用住房，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)，適合中等及低收入家庭的負(fù)擔(dān)能力。為保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房的基本需求，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，根據(jù)《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（建住房〔2007〕258號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（桂政發(fā)〔2009〕22號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)《南寧市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》的通知（南府發(fā)〔2009〕70號(hào)），由政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價(jià)格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房。隨著南寧市“136”工程的實(shí)施和舊城改造步伐的加快，逐步加大了經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度。

1.2 廉租住房

2002年以來(lái)，南寧市委、市政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)廉租住房工作的政策法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際，先后出臺(tái)了一系列的規(guī)范性文件，尤其是2008年11月1日實(shí)施了《南寧市廉租住房保障辦法》（市政府令第21號(hào)），進(jìn)一步完善了廉租住房管理工作，完善了本市廉租住房保障制度，保障了符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭的基本住房需求。

1.3 公共租賃住房

公共租賃住房作為住房保障的重要組成部分,它在特定的時(shí)期為城市低收入家庭的安居樂業(yè)提供住房保障，起到了十分重要的作用。公共租賃住房的承租人大部分為城市低收入住房困難家庭，屬城市中的弱勢(shì)群體，包括解放初期的無(wú)住房，上個(gè)世紀(jì)70年代安置的“上山下鄉(xiāng)”回城無(wú)房“知青”，還有本世紀(jì)以來(lái)房管部門安置的城市生活困難且無(wú)力購(gòu)房的拆遷戶等，實(shí)行低廉的福利型租金政策，繼續(xù)承擔(dān)著我市部分弱勢(shì)群體家庭的住房保障職能。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障房建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見（國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào)）指出：要“重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員供應(yīng)。”“城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區(qū)，要加快建設(shè)廉租住房，提高實(shí)物配租比例。逐步實(shí)現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行?！薄稄V西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)保障性住房管理暫行辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2013〕77號(hào)）進(jìn)一步加強(qiáng)了廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)保障性住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、分配、退出、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督等管理活動(dòng)。

1.4 限價(jià)普通商品住房

為促進(jìn)南寧市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑多層次住房供應(yīng)體系，適當(dāng)增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的供應(yīng)，緩解中等收入家庭住房困難，結(jié)合本市實(shí)際，出臺(tái)了《南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)限價(jià)普通商品住房管理辦法的通知 》（南府發(fā)〔2013〕46號(hào)），相對(duì)于以前的規(guī)定，此次頒布的《辦法》中，限價(jià)商品住房對(duì)某些特定人群的限制條件也有所放寬。根據(jù)《辦法》，按照市委、市人民政府引進(jìn)人才的有關(guān)規(guī)定引進(jìn)的人才，可不受戶籍、年齡和收入的條件限制，允許在南寧市購(gòu)買一套限價(jià)普通商品住房。確定了家庭人均年收入低于上年度南寧市城鎮(zhèn)居民居民人均可支配收入的2倍的“夾心層”中等收入階層居民的保障體系。

2 對(duì)完善南寧市住房保障體系的初步設(shè)想

住房問題是重要的民生問題。，要完善住房保障制度，除了目前我們非常重視的保障住房供應(yīng)體系之外，還應(yīng)重視和加強(qiáng)對(duì)住房保障對(duì)象的研究[2]。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。

2.1 多部門聯(lián)合，提高運(yùn)用住房保障體系

住房保障體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，涉及多個(gè)部門的配合，程序繁瑣，環(huán)節(jié)眾多，保障對(duì)象人雜面廣，訴求多樣，需要與各居委會(huì)、保障對(duì)象所在單位、民政部門、財(cái)政部門、公安部門、房地產(chǎn)管理部門和住房保障部門通力配合，可以實(shí)現(xiàn)有效的動(dòng)態(tài)管理，大大提高管理工作效率，從而為建立住房保障體系的長(zhǎng)效管理機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如條件合適，在南寧市各個(gè)城區(qū)開辟更多的辦證大廳，綜合相關(guān)部門，簡(jiǎn)化程序，實(shí)行“一站式服務(wù)”盡可能讓群眾在短時(shí)間內(nèi)，完成各項(xiàng)相關(guān)辦事過(guò)程，更大限度地保證群眾的利益。

2.2 人性化管理，創(chuàng)新實(shí)踐住房保障體系

以責(zé)任制方式，為轄區(qū)入住群眾提供人性化管理、親情化服務(wù)。在生活上多下基層，了解入住居民實(shí)際情況，給予生活上的貼心照顧；政策上給予相應(yīng)傾斜，為未就業(yè)人群牽線搭橋，尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，保證入住居民安居樂業(yè)；成立居民小組，收集入住居民的意見建議，切實(shí)為其解決實(shí)際問題，促進(jìn)領(lǐng)里關(guān)系的和諧發(fā)展。以居民小組為主導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)和房管局監(jiān)督、幫助，實(shí)現(xiàn)對(duì)住戶進(jìn)行管理、服務(wù)的保障性管理新模式。

3 結(jié)束語(yǔ)

完善住房保障體系，對(duì)于維護(hù)群眾利益具有深遠(yuǎn)的意義。只有積極有效地解決人民群眾的住房等基本生存需要，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的利益需求，才能贏得人民群眾的信任與支持，才能保證社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，最能體現(xiàn)、最能維護(hù)群眾利益的問題就是民生問題，所謂民生問題，即有關(guān)國(guó)民的生計(jì)與生活問題，孫中山曾經(jīng)將民生問題概括為衣、食、住、行四要素。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視群眾利益，把解決民生問題放在首位，“保民生、保增長(zhǎng)”。黨的十七大提出了“住有所居”的目標(biāo)，因此，如何更好地加大保障性住房建設(shè)的力度，完善住房保障體系，讓人民群眾安居樂業(yè)是我們的探索方向。

［1］陶鈞，劉仰斌.淺析我國(guó)住房保障體制存在的問題及解決對(duì)策[J].贛南醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào),2011(5):815-816.

［2］孫愛龍,李偉梁.確立兩條標(biāo)準(zhǔn)線 完善住房保障制度[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2002(6):43-44.