社會(huì)轉(zhuǎn)型期完善消防監(jiān)督管理模式研究

楊青青

（吐魯番地區(qū)公安消防支隊(duì)，新疆 吐魯番 838000）

1 我國(guó)消防監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

2013 年6 月4 日吉林省德惠市米沙子鎮(zhèn)一家禽業(yè)公司發(fā)生爆炸火災(zāi)造成傷亡超過(guò)百人；2014 年1 月10 日河北霸州一家具坊突發(fā)火災(zāi)5 人身亡；2014 年1 月11 日云南迪慶藏族自治州州府香格里拉縣的獨(dú)克宗古城發(fā)生大火，火災(zāi)燒毀房屋100 棟，初步測(cè)算經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1 個(gè)億；2014 年1 月14 日浙江溫嶺一家鞋廠發(fā)生火災(zāi)已造成16人死亡等，這一系列重大事故頻繁爆發(fā)，充分暴露了現(xiàn)階段我國(guó)消防監(jiān)督存在的不足。

1.1 法律法規(guī)建設(shè)不健全

隨著時(shí)代的進(jìn)步，雖難我國(guó)的消防法律體系也在逐漸進(jìn)步，但是還尚不健全，包括《消防法》在內(nèi)的各類消防法律法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都還很不完善。我國(guó)相行的《消防法》是2009 年5 月1 日開(kāi)始實(shí)施的，隨著科技和社會(huì)的發(fā)展，有些消防技術(shù)規(guī)范沒(méi)有能夠根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展進(jìn)行及時(shí)修訂，存在著這樣或者那樣的問(wèn)題。

1.2 監(jiān)督執(zhí)法人員不夠嚴(yán)謹(jǐn)、綜合素質(zhì)有待提高

實(shí)際工作中仍然有一些消防監(jiān)督員運(yùn)用老思維、老經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法辦案，重實(shí)體、輕程序、重打擊、輕保護(hù)，執(zhí)法思想落后，為能夠與時(shí)俱進(jìn)；還有一些消防監(jiān)督員存在隨意執(zhí)法，講人情，講關(guān)系，未能做到公平公正執(zhí)法，使得消防監(jiān)督執(zhí)法已經(jīng)失去其固有的意義；還有一些消防監(jiān)督者道德素質(zhì)低下，為了個(gè)人的蠅頭小利，凌駕于法律之上，甚至走上違法犯罪的道路。當(dāng)然，還有一些原因是因?yàn)榈胤秸诋?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等利益考慮存在著行政干預(yù)消防監(jiān)督的問(wèn)題，造成消防監(jiān)督非常被動(dòng)，加大了火災(zāi)隱患的存在。

2 消防監(jiān)督管理模式的完善

2.1 快速高效的健全法律法規(guī)建設(shè)

日本政府非常重視消防法制化的建設(shè)，如國(guó)會(huì)制定了《消防法》和消費(fèi)組織，內(nèi)閣制定了《消防法實(shí)施規(guī)則》，自治省制定了《消防法施行令》，各府縣依照國(guó)家法令并結(jié)合地方實(shí)際情況制定了地方火災(zāi)條例，其更新速度也非常及時(shí)，他們會(huì)根據(jù)每次火災(zāi)教訓(xùn)不斷的更新法規(guī)內(nèi)容，例如1948 年制定《消防法》以來(lái)，幾乎每年修一次，最大時(shí)候一年修改三次。相比發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)立法程序復(fù)雜，一部法律的制定一般也有數(shù)年，且法律法規(guī)一旦頒布實(shí)施，幾年甚至幾十年內(nèi)都可能不會(huì)修改。例如我國(guó)第一部消防法律《消防監(jiān)督條例》頒布于1957 年11月；第二部《中華人民共和國(guó)消防條例》頒布時(shí)間是1984 年；1998 年4月29 日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)消防法》；2008 年10 月第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《消防法（修訂草案）》，于次年2009 年5 月1 號(hào)施行。一部法律法規(guī)最長(zhǎng)的執(zhí)行時(shí)間接近27 年，距離現(xiàn)在最新修訂的法規(guī)也有接近5 年的時(shí)間，而當(dāng)今我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，消防形式也在發(fā)生深刻而巨大的變化，消防監(jiān)督管理模式已經(jīng)不能夠完全適應(yīng)社會(huì)的需求。政府應(yīng)該建立快速的立法機(jī)制，不斷的根據(jù)社會(huì)發(fā)展形式建立健全新消防安全體系，確保社會(huì)發(fā)展與法規(guī)相會(huì)適應(yīng)的新局面。

2.2 加強(qiáng)消防人員培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為

在面對(duì)當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)，人員綜合素質(zhì)不高的情況，政府一方面可以通過(guò)組織培訓(xùn)、考核并實(shí)行優(yōu)勝劣汰的的競(jìng)爭(zhēng)法則，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)以及相關(guān)法律素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法隊(duì)伍；另一方面，還可以增加消防院校和消防專業(yè)的數(shù)量?jī)?chǔ)備更多高、精、尖人才，提高消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)。同時(shí)，政府還要建立責(zé)任體系和監(jiān)督體系，明確各自責(zé)任和義務(wù)，務(wù)必做到有法必依，違法必究。

2.3 鼓勵(lì)社會(huì)各界力量參與消防監(jiān)督

當(dāng)前我國(guó)有限的消防人員面對(duì)無(wú)限的任務(wù)量，總顯得捉襟見(jiàn)肘，為此我們可以鼓勵(lì)政府與社會(huì)各界力量共同參與，具體如下：①全面培育消防中介組織，促使消防中介組織無(wú)序化向獨(dú)立、公正、規(guī)范和專業(yè)的方向發(fā)展，能夠有效解決消防監(jiān)督人員缺乏的現(xiàn)狀；②由政府出資組建社會(huì)消防檢查隊(duì)伍，例如上海市閔行區(qū)率先創(chuàng)立了社會(huì)消防監(jiān)察大隊(duì)構(gòu)建了區(qū)域消防安全“兩級(jí)政府三級(jí)管理”的全覆蓋新模式，延伸了消防安全管理和服務(wù)范圍。③建立社會(huì)齊抓共管的新模式。一方面，落實(shí)企業(yè)法人代表責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)的主體安全地位作用[2]，加強(qiáng)自身監(jiān)管；另一方面，加大社會(huì)宣傳力度提高群眾意識(shí)，做好消防工作，牢固樹立危機(jī)感和責(zé)任感。

2.4 加強(qiáng)對(duì)外學(xué)術(shù)交流

我國(guó)的基本國(guó)情仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們沒(méi)有走過(guò)的路發(fā)達(dá)國(guó)家可能已經(jīng)歷過(guò)，并找到了很好的解決辦法。改革開(kāi)放，奉行的便是將國(guó)外優(yōu)秀的東西應(yīng)用到我國(guó)的社會(huì)主義的建設(shè)中，同樣消防監(jiān)督也應(yīng)該這樣。因此，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際間消防組織間的交流、訪問(wèn)以及學(xué)習(xí)有利于拓寬思路和引進(jìn)一些比較優(yōu)秀的消防監(jiān)管理念、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)或者技術(shù)裝備等等。

［1］鄧志明.消防安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011，10（6）：247-248.

［2］宋春紅.新型消防監(jiān)督管理模式初探[J].山西警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2006，14（3）：31-31.