環(huán)境影響評(píng)價(jià)與城鎮(zhèn)規(guī)劃間的關(guān)系

張曉梅，田 薇

重慶市環(huán)境工程評(píng)估中心，重慶 401121

近年來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的較迅速，城鎮(zhèn)的發(fā)展程度直接關(guān)系著國(guó)家的發(fā)展情況。要想全面提升老百姓的幸福指數(shù)，就要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的共同發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了很多的政策，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，可是同時(shí)也出現(xiàn)了一系列的環(huán)境問(wèn)題，很多城鎮(zhèn)在管理方面以及硬件設(shè)施方面沒(méi)有跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，城鎮(zhèn)綠化率不高，污水收集率和生活垃圾處理率較低，管理能力非常有限。

城鎮(zhèn)面對(duì)這樣一系列的問(wèn)題，就應(yīng)采取很多的方法來(lái)緊跟社會(huì)發(fā)展的步伐，其中最重要的就是對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行合理規(guī)劃，以及對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。近年來(lái)社會(huì)在不斷的推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，也只有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展，才可以確保我們的子孫后代都能一直過(guò)著幸福的生活。因此，城鎮(zhèn)的所有建設(shè)以及規(guī)劃都必須要與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)在城鎮(zhèn)的規(guī)劃過(guò)程中也發(fā)揮著非常重要的作用，兩者之間存在著一定的關(guān)系。

1 城鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)

1.1 土地資源保護(hù)

土地資源與社會(huì)的發(fā)展是分不開(kāi)的，在人們的生產(chǎn)和生活當(dāng)中發(fā)揮著非常大的作用。隨著社會(huì)的發(fā)展和人口數(shù)量的不斷增加，建設(shè)所需要的土地資源就會(huì)不斷的增加，因而造成耕地面積逐漸減少。因此，城鎮(zhèn)在規(guī)劃的過(guò)程中，一定要對(duì)城鎮(zhèn)土地資源的具體狀況進(jìn)行規(guī)劃和掌握。在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)提前考察好城鎮(zhèn)的土地資源的使用情況，做好土地利用規(guī)劃。

1.2 水資源保護(hù)

人類(lèi)要生存離不開(kāi)水，水是生命的源泉，地球上我們能利用的淡水資源是十分有限的，近年來(lái)水資源也遭到了不同程度的污染，問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)供水需求量不斷提高導(dǎo)致了有限的淡水資源更為緊張。為了避免水危機(jī)，我們必須保護(hù)水資源，在對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中一定要做好地表水、地下水資源的分布狀況調(diào)查，在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)采取切實(shí)可行的水資源保護(hù)措施。

1.3 空氣環(huán)境質(zhì)量保護(hù)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量也大不如從前，給人類(lèi)的健康帶來(lái)很?chē)?yán)重的影響。高密度人口的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)活動(dòng)必然會(huì)排放大量細(xì)顆粒物，一旦排放超過(guò)大氣循環(huán)能力和承載度，細(xì)顆粒物濃度將持續(xù)積聚，此時(shí)如果受靜穩(wěn)天氣等影響，就會(huì)出現(xiàn)大范圍霧霾；而且隨著城鎮(zhèn)車(chē)輛越來(lái)越多，汽車(chē)尾氣的污染也越來(lái)越重。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中一定要對(duì)空氣中的顆粒物、二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等予以予重點(diǎn)關(guān)注。

1.4 聲環(huán)境質(zhì)量保護(hù)

隨著城鎮(zhèn)道路的建設(shè)，車(chē)輛的不斷增加，噪聲污染也成為了人們高度關(guān)注的問(wèn)題。如果居住區(qū)距離公路、鐵路或者工業(yè)企業(yè)太近，人們生活將面臨比較嚴(yán)重的噪聲污染，將給身體健康帶來(lái)很大的傷害，造成生活水平嚴(yán)重下降。因此對(duì)噪聲污染的控制是城鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中必須要關(guān)注的因素，也是城鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與城鎮(zhèn)規(guī)劃間的聯(lián)系

環(huán)境影響評(píng)價(jià)與城鎮(zhèn)規(guī)劃之間有著很多方面的聯(lián)系，主要體現(xiàn)在以下方面：

2.1 城鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)早期介入

城鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)一定要在城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行的初期介入，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的研究成果盡早反饋給城鎮(zhèn)規(guī)劃部門(mén)，規(guī)劃部門(mén)就能夠更加清晰的掌握城鎮(zhèn)具體的環(huán)境情況，同時(shí)還能發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，對(duì)存在的問(wèn)題提前作好防范，并進(jìn)行主動(dòng)的規(guī)避，這樣更利于以后城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理。

2.2 在城鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中公眾應(yīng)廣泛參與

在對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)廣泛吸收相關(guān)學(xué)科和行業(yè)的專(zhuān)家、有關(guān)單位和公眾個(gè)人，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)管理部門(mén)的意見(jiàn)，這樣就可以更充分的掌握到城鎮(zhèn)規(guī)劃中隱藏的一些問(wèn)題，就能夠進(jìn)行針對(duì)性的處理。同時(shí)這種公眾參與機(jī)制的建立還可以把政府與公眾更好的關(guān)聯(lián)在一起，讓公眾與政府一起努力來(lái)解決城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問(wèn)題。

2.3 做好城鎮(zhèn)規(guī)劃的跟蹤評(píng)價(jià)工作

城鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)是對(duì)環(huán)境有重大影響的城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織城鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施所產(chǎn)生的環(huán)境影響要進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)，用以驗(yàn)證城鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和判定減緩措施的有效性，并提出改進(jìn)措施。通過(guò)跟蹤評(píng)價(jià)，就能夠不斷掌握好城鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)中存在的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展提出持續(xù)的改進(jìn)建議。

3 對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容

城鎮(zhèn)規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城鎮(zhèn)性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、土地利用、發(fā)展方向、空間布局和功能分區(qū)以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施。城鎮(zhèn)規(guī)劃是從宏觀層面上引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的具有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性的規(guī)劃，它確定了城鎮(zhèn)發(fā)展框架，解決了城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向、空間布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、實(shí)施時(shí)序等一系列關(guān)鍵問(wèn)題，城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施后對(duì)城鎮(zhèn)及周邊的環(huán)境影響是廣泛而深遠(yuǎn)的。

城鎮(zhèn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)對(duì)象是以城鎮(zhèn)規(guī)劃方案為評(píng)價(jià)對(duì)象，對(duì)規(guī)劃方案中涉及到的人口和建設(shè)用地規(guī)模與環(huán)境容量之間的關(guān)系、敏感的工業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的選址布局關(guān)系、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和交通污染關(guān)系等重要環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)。《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。城鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目標(biāo)是要科學(xué)分析、定量預(yù)測(cè)和系統(tǒng)評(píng)估城鎮(zhèn)規(guī)劃的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局三大方案可能導(dǎo)致的環(huán)境影響，論證城鎮(zhèn)定位與發(fā)展方向的環(huán)境合理性和生態(tài)適宜性，確定與環(huán)境相適宜的人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，識(shí)別并從源頭上規(guī)避結(jié)構(gòu)性環(huán)境隱患和布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

城鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)以近期規(guī)劃為主，根據(jù)區(qū)域資源、環(huán)境承載力，重點(diǎn)分析制約城鎮(zhèn)發(fā)展的資源、環(huán)境因素，以及對(duì)區(qū)域資源、環(huán)境有較大影響的規(guī)劃內(nèi)容。其中資源、環(huán)境制約因素一般包括水資源、能源、土地資源、礦產(chǎn)資源、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)地帶等；有較大環(huán)境影響的規(guī)劃內(nèi)容一般包括城鎮(zhèn)的功能定位、城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)與規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、近期建設(shè)規(guī)劃及遠(yuǎn)景規(guī)劃等。

城鎮(zhèn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)早期介入，注意規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的完整性。要進(jìn)行環(huán)境適宜性分析、規(guī)劃目標(biāo)合理性分析、規(guī)劃布局合理性分析、規(guī)劃方案協(xié)調(diào)性分析、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)可達(dá)性分析等。并提出預(yù)防、降低、修復(fù)或補(bǔ)償由城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施可能導(dǎo)致的不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議。

4 結(jié)論

綜上所述，為更好促進(jìn)城鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展，給城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造更加美好的居住和生活環(huán)境，與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展需求相適應(yīng)，應(yīng)深刻理解環(huán)境影響評(píng)價(jià)與城鎮(zhèn)規(guī)劃間的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，把握好城鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

[1]國(guó)務(wù)院令第559號(hào),規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例，2009.

[2]趙秀敏，王竹，石堅(jiān)韌.建成環(huán)境影響評(píng)價(jià)在多方參與型城市規(guī)劃中的應(yīng)用[J].江南大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(3).

[3]劉利英，孫文標(biāo).小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)初探[J].技術(shù)與市場(chǎng)，2012(9).

[4]崔鐵寧，朱坦.中小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃中循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的拓展. 城市環(huán)境與城市生態(tài)，2012，第16 卷(6)：99-100.

[5]杜曉東.城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的探索[D].華北師范大學(xué)，2011.