國內(nèi)外城市軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評價進展

鄭德華

萊蕪市交通運輸局，山東萊蕪 271100

0 引言

對于交通規(guī)劃環(huán)境影響問題的考慮最初存在于規(guī)劃內(nèi)部，后來隨著城市環(huán)境問題越來越嚴重，成為制約城市發(fā)展的關(guān)鍵因素。原有的僅依靠規(guī)劃本身對于環(huán)境因素的考慮已不能滿足對環(huán)境問題進行更為嚴格的預測與評價的要求。更重要的原因是對于第三方的公正性和客觀性評價的要求使得規(guī)劃環(huán)境影響評價逐漸為社會所接受并最終作為法律制度確立起來。

1 國際軌道交通建設(shè)項目環(huán)境影響評價進展

通過積累多年的建設(shè)經(jīng)驗，英國在交通規(guī)劃環(huán)境評估方面有著突出貢獻，英國頒布了《交通規(guī)劃和計劃的戰(zhàn)略環(huán)境評價》，目的在于指導交通環(huán)境評價的實施。歐盟與世界銀行等組織也先后開展了規(guī)劃環(huán)境影響評價的研究。歐洲許多發(fā)達國家對公路和鐵路建設(shè)項目尤其公路建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)計有成功的方法和較豐富的實踐經(jīng)驗。

在具體的環(huán)境影響評價專題方面，在德國，計算機作為輔助工具進入空氣污染和環(huán)境噪聲成功的預測和評價，這種軟件產(chǎn)品的分析方法在實際應用中獲得良好的效果；為進一步完善交通建設(shè)項目在生態(tài)環(huán)境中預測和評價，德國研究者對這款軟件進行升級；鐵路運營噪聲評價在美國也被廣泛測定。隨著高速鐵路迅猛發(fā)展和投入運營，高鐵的噪聲污染頁引起研究者的關(guān)注，日本、德國和法國在新投建的高鐵中對于噪聲在環(huán)境中造成的影響都充分考慮。巴黎、柏林等國外大城市，其軌道建設(shè)時非常注重噪聲環(huán)境影響。

可見，國外發(fā)達國家仍在不斷進行深入研究。如降低軌道交通運輸今的能耗；減少列車噪聲和震動；提倡與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)軌道交通規(guī)劃設(shè)計和施工。

2 我國建設(shè)項目環(huán)境影響評價進展

2.1 我國軌道交通建設(shè)項目環(huán)境影響評價進展

與發(fā)達國家的規(guī)劃環(huán)境影響評價相比，我國的環(huán)境影響評價制度更加強調(diào)第三方作用。以法律形式要求無論規(guī)劃本身多大程度上考慮了環(huán)境因素，都要在規(guī)劃方案形成后內(nèi)第三方咨詢機構(gòu)對于規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行充分的評估，并提出相應的減緩措施。規(guī)劃環(huán)境影響評價作為一種法律制度，特別是在目前城市化高速發(fā)展的情況下，對于保障評價的科學性和公正性十分重要。由于目前我國直接針對城市軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評價的研究較少，本研究同時借鑒了城市間城市軌道交通的項目環(huán)境影響評價研究與城市間交通規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃的環(huán)境影響評價研究經(jīng)驗。

我國最早對于鐵道交通環(huán)境影響測評是鐵道部提出并發(fā)起研究。因此，在環(huán)境影響評價方面我國很多著名科研成果出自鐵道科學研究院、鐵道部勞動衛(wèi)生研究所和鐵道部四大勘測設(shè)計院。近年來，其它單位的一些科研者也發(fā)現(xiàn)這個熱點問題，對于鐵路線路方案環(huán)境影響分析與評價的進行深入探討，例如在1998年，以周華國為代表的北方交通大學著名學者提出一種評價方法，將增加的環(huán)境影響作為經(jīng)濟投入來實現(xiàn)；這個評價方法在鐵道部第三勘測設(shè)計院項目中得到應用，通過我國工作者不斷努力，無論在理論還是在實踐中都較為成功地突破了高速鐵路線路方案環(huán)境決策關(guān)鍵技術(shù)。

我國學者對于城市軌道交通建設(shè)項目環(huán)境影響評價開展了廣泛的研究工作，在近年來城市軌道建設(shè)項目環(huán)評中也積累了豐富的經(jīng)驗，為規(guī)劃環(huán)評的開展奠定基礎(chǔ)。

2.2 我國城市軌道交通規(guī)劃的環(huán)境影響評價

隨著我國城市軌道交通的迅猛發(fā)展，目前已有多個城市提出軌道建設(shè)項目的可行性研究，尤其是一線城市北上廣、天津等更是率先發(fā)展，在軌道建設(shè)方面相繼取得了相對成功經(jīng)驗并獲得一定成果，但總地來看，缺乏提出更為具體的規(guī)劃建設(shè)實施步驟，這需要不斷優(yōu)化和調(diào)整的軌道交通規(guī)劃也對相應的環(huán)境影響評價工作提出了新的要求。新的環(huán)境影響評價工作程序和技術(shù)方法必須能夠解決規(guī)劃實施的不確定性問題，并能夠為軌道交通規(guī)劃調(diào)整及時預測可能出現(xiàn)的環(huán)境影響和減緩措施，支持城市軌道的建設(shè)與發(fā)展。

隨著交通問題不斷出現(xiàn)，為解決交通問，我國一線城市首先在城市規(guī)劃中叫那個軌道交通作為城市交通主要方面，對城市交通網(wǎng)進行了嚴格規(guī)劃。例如首都北京交通網(wǎng)規(guī)劃13條線路，總長度達408km；經(jīng)濟中心上海規(guī)劃了21條線路，共560km。另外在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，上海報批新線路。目前我國很多省會或經(jīng)濟發(fā)達城市也被允許建設(shè)城際線路。對于規(guī)劃的新線路，我們對這些項目環(huán)境影響測評要加大，防止對環(huán)境造成污染。這就要求規(guī)劃環(huán)境影響評價為城市軌道交邁規(guī)劃設(shè)計提供充分的環(huán)境決策支持信息，同時基于環(huán)境影響出發(fā)進行線路方案的優(yōu)選和決策，最大限度地獲得優(yōu)化城市交通與改善環(huán)境質(zhì)量的雙重效益。

國內(nèi)最早開展的城際軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評價是香港在第二次軌道交通發(fā)展規(guī)劃進行的策略環(huán)境評價。評價內(nèi)容包括軌道網(wǎng)絡發(fā)展、運營期生態(tài)影響和大氣環(huán)境，針對這些方面獲得了詳細的累積影響評價。

2.3 存在問題分析

對于線網(wǎng)布局，由于城市軌道交通規(guī)劃實施后，城市空間結(jié)構(gòu)將隨著交通走廊的誘導效應發(fā)生相應的改變，從技術(shù)方法上看，現(xiàn)在我國的規(guī)劃環(huán)評技術(shù)已經(jīng)達到了國際先進水平，可是規(guī)劃環(huán)評方法存在很多問題，需要我們因地制宜的研究和應用，這個短板成為制約規(guī)劃環(huán)評的主要因素之一。

項目環(huán)評方法的局限性。我國在規(guī)劃環(huán)評的中，測評發(fā)放仍然沿用建設(shè)項目環(huán)評的方法。但這種傳統(tǒng)建設(shè)項目的評價方法在規(guī)劃能完全適用，但是不能針對具體項目的特殊性進行測評。沿用項目或區(qū)域評價方法，只能具體情況具體分析，要在在環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測的基礎(chǔ)上進行的，不同省份采用異地制宜的方法，從而進行環(huán)評。

3 結(jié)論

環(huán)境是我們共同的生活環(huán)境，我們不能以犧牲環(huán)境來換得一時的舒適，我國要進一步加強城市軌道交通規(guī)劃的環(huán)境影響評價，從而保證城市健康正常發(fā)展。

[1]施仲衡，王策民.大城市軌道交通建設(shè)的可行性研究[J].都市快軌交通，1998(4).

[2]韓沙沙.城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評特點及其與項目環(huán)評之區(qū)別[J].環(huán)境科技，2009(S2).

[3]舒型武.軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評價公眾參與的探討[J].中國勘察設(shè)計，2010(6).