遼寧省政府對(duì)高等教育投入努力程度的探究

呂新鵬

（沈陽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽 110041）

隨著高等教育大眾化時(shí)代的到來，越來越多的個(gè)人能夠接收到高等教育，高等教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了黃金時(shí)期。作為我國東北地區(qū)的代表省份——遼寧省，同樣面臨這種情形，高等院校數(shù)量由2000年的58所增加到2012年的112所，在校生人數(shù)由2000年的322522人增加到2012年的1024139人。在遼寧省高等教育事業(yè)飛速發(fā)展的過程中，需要大量的地方政府財(cái)政投入予以保證，本文正是以此為切入點(diǎn)，探究遼寧省政府對(duì)高等教育投入的努力程度。

1 遼寧省政府對(duì)高等教育投入努力程度的評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

本文在立足于前人的研究基礎(chǔ)之上，選擇了三個(gè)有代表意義的指標(biāo)，以評(píng)價(jià)遼寧省政府對(duì)高等教育投入的努力程度，這三個(gè)指標(biāo)分別為：①遼寧省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占遼寧省GDP總額的比例，以反映政府部門對(duì)教育事業(yè)投入的努力程度；②遼寧省普通高等學(xué)校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占地方財(cái)政支出的比例，以反映政府部門對(duì)于高等教育投入的努力程度；③遼寧省普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出額，以反映高等院校的教學(xué)質(zhì)量。

與此同時(shí)，為了使問題的分析更具有對(duì)比性、針對(duì)性，需要進(jìn)行縱向與橫向的比較分析。在縱向比較分析的過程中，觀察這三個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)在2009、2010、2011年的數(shù)值，找出規(guī)律；在橫向比較分析的過程中，引入這三個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的全國平均水平，全國平均水平的數(shù)據(jù)為合計(jì)數(shù)除以省份數(shù)31得出，在全國范圍內(nèi)對(duì)遼寧省政府高等教育投入的努力程度做出合理定位。

2 遼寧省政府對(duì)高等教育投入努力程度的現(xiàn)狀分析

首先，對(duì)遼寧省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP總額的比例進(jìn)行比較分析，2009、2010、2011 這三年的比例值分別為 2.72%、2.73%、2.85%，呈現(xiàn)出小幅上升的狀態(tài)，說明遼寧省政府對(duì)于教育投入的努力程度在逐步增加。但在這三年中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP總額比例的全國平均水平分別為3.24%、3.28%、3.60%，高于遼寧省的水平，由此可知，遼寧省政府對(duì)于教育投入的努力程度尚不及全國平均水平。

其次，對(duì)遼寧省普通高等學(xué)校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占地方財(cái)政支出的比例進(jìn)行比較分析，2009、2010、2011這三年的比例值分別為2.06%、2.04%、2.85%，呈上升態(tài)勢(shì)，且在2011年的增幅明顯，表明遼寧省政府對(duì)于高等教育投入的努力程度有所提升。在這三年中，此評(píng)價(jià)指標(biāo)的全國平均水平為2.19%、2.27%、2.66%，雖然在2011年，遼寧省普通高等學(xué)校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占地方財(cái)政支出的比例值要略高于全國平均水平，但考慮到《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的出臺(tái)，財(cái)政部與教育部聯(lián)合下達(dá)政策指令，要求在2012年的高校生均撥款水平原則上不低于12000元，這才使得遼寧省地方政府增加了對(duì)高等教育投入的努力程度。

最后，對(duì)遼寧省普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出額進(jìn)行比較分析，2009、2010、2011這三年的數(shù)值分別為 5989元、6317元、11576元，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出的上升說明在政府財(cái)政支持下，遼寧省高等教育的教學(xué)水平有了較大的提升。與此同時(shí)，在這三年中，普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出額的全國平均水平為7298元、8456元、12084元，要高于遼寧省的水平。由此可知，遼寧省政府還需加大對(duì)于高等教育的投入，逐步提升本省高等教育的品質(zhì)。

3 加大遼寧省政府對(duì)于高等教育投入的對(duì)策建議

通過上述的比較分析，可以得出遼寧省政府對(duì)于高等教育投入的努力程度不足，應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入力度的結(jié)論，本文在如下幾個(gè)方面給出對(duì)策建議，可供有關(guān)部門參考。

3.1 加大中央政府對(duì)于遼寧省高等教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

通過加大中央政府對(duì)地方高等教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在減輕地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，可以有效的支持地方高等教育事業(yè)的發(fā)展，這既需要中央政府部門的鼎力支持，也需要地方政府部門的積極爭取。

從中央政府來看，應(yīng)當(dāng)充分落實(shí)高等教育中央財(cái)政“獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制”。在該機(jī)制實(shí)施后，我國東、中、西部高等教育事業(yè)發(fā)展逐步協(xié)調(diào)，教育經(jīng)費(fèi)投入差距逐步縮小。但也要看到，各地高等教育經(jīng)費(fèi)投入的差距仍然很大，中央財(cái)政在貫徹落實(shí)“獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制”的同時(shí)還須加大獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)額，即增加轉(zhuǎn)移支付的力度。從遼寧省地方政府來看，應(yīng)當(dāng)借助“振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略”這個(gè)契機(jī)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上，拿出可行的方案，努力爭取中央財(cái)政的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，扶持遼寧省高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。

3．2 加強(qiáng)監(jiān)督，保證地方政府對(duì)于高等教育投入的充足

由于高等教育具有人才培養(yǎng)周期較長、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用見效較慢等特點(diǎn)，使得地方政府出于“政績”的考慮，更易將有限的財(cái)政資金投入到短期內(nèi)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的領(lǐng)域，很難保證高等教育財(cái)政投入的充足，有時(shí)甚至?xí)灿没驍D占高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)地方政府高等教育財(cái)政投入的監(jiān)督力度。對(duì)于遼寧省相關(guān)政府部門，應(yīng)當(dāng)以 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》為藍(lán)本，制定符合遼寧省實(shí)際情況的監(jiān)督指標(biāo)，并及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)于相關(guān)的反饋，政府部門應(yīng)虛心聽取，對(duì)其中具有建設(shè)性的意見建議，在合法合規(guī)的基礎(chǔ)之上可以適度采納。

3．3 建立多元化的高等教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制

鑒于遼寧省政府對(duì)于高等教育的財(cái)政投入并不充足，有必要建立多元化的高等教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，以滿足日益增長的經(jīng)費(fèi)需求。

首先，在充分調(diào)研、保證不增加個(gè)人（家庭）負(fù)擔(dān)且符合相關(guān)法律法規(guī)的情況下，可以適度增加高等教育的學(xué)費(fèi)，即增加高等教育經(jīng)費(fèi)來源中的事業(yè)收入部分。

其次，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。社會(huì)捐贈(zèng)作為增加高等院校收入的一種行之有效的方法，被世界各國廣泛采納。我國的社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)起步較晚，其中還有許多不完善之處，需要多方努力，促進(jìn)社會(huì)捐贈(zèng)事業(yè)的健康發(fā)展。在國家層面上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的規(guī)定，完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，遼寧省地方政府還可以在此基礎(chǔ)之上給予配套的稅收優(yōu)惠措施；在高等院校層面上，應(yīng)當(dāng)成立專門的捐贈(zèng)管理機(jī)構(gòu)與管理辦法，主動(dòng)策劃、積極募捐。

最后，還可以運(yùn)用金融、信貸手段，融通教育經(jīng)費(fèi)；支持校辦產(chǎn)業(yè)，走高等院校“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合道路增加高校收入；設(shè)立教育基金、發(fā)行教育彩票等方式聚集社會(huì)閑散資金，發(fā)展高等教育事業(yè)等。

［1］沈百福.地方教育投資研究[M].北京師范大學(xué)出版社,2003:11-24．

［2］張小萍.公共財(cái)政體制下中國高等教育財(cái)政投入優(yōu)化研究[M].中國市場(chǎng)出版社,2009:17-28．

［3］何曉芳.遼寧省高等教育經(jīng)費(fèi)投入與支出分析[J].黑龍江教育：高教研究與評(píng)估，2012(11):40-41．